Казахстан: непройденный путь [Марта Брилл Олкотт] (pdf) читать онлайн

Мо с к о в с к и й Ц е н т р К а р н е г и
Ф он д К а р н е г и з а м е ж д у н а р о д н ы й

КАЗАХСТАН
НЕПРОЙДЕННЫЙ ПУТЬ

Марта Брилл Олкотт

М осква • В аш ингтон • 2003

мир

УДК 323/324(574)
ББК 66.2(5Каз)
0-54

0-54

Олкотт Марта Брилл
Казахстан: непройденный путь / Моек. Центр Карнеги. —
М.: Гендальф, 2003. — 354 с.
ISBN 5-88044-155-5
В книге рассмотрены события первых десяти лет существования независи­
мого Казахстана с точки зрения исторического и политического наследия этой
страны, ее географического положения, экономического и социального разви­
тия.
Значительное внимание уделено национальной политике, проблеме корруп­
ции, а также роли западных стран в современном развитии Казахстана.

УДК 323/324(574)
ББК 66.2(5Каз)

Originally published in English by Carnegie Endowm ent for International Peace,
Washington, D.C., 2002
h ttp ://w w w .ceip.org/kazak
Cover design by Rogue Element LLC.
Martha Brill Olcott. Kazakhstan: Unfulfilled Promise
Электронная версия на русском языке: http://w w w .carnegie.ru/ru/pubs/books/
И здание осущ ествляется на средства некоммерческой неправительственной
исследовательской организации — Фонда Карнеги за Международный Мир при фи­
нансовой поддержке благотворительного фонда Carnegie Corporation of New York. Ра­
бота над книгой началась благодаря финансовой поддержке благотворительного фонда
Sm ith Richardson Foundation, который в 1994 г. выдал грант исследовательскому
институту Foreign Policy Research Institute (Филадельфия). Часть расходов по работе
над книгой взяли на себя университет Колгейт (Colgate) в штате Нью-Йорк и фонд Cen­
tral Asian American Enterprise Fund. Издание распространяется бесплатно.
В книге отражены личные взгляды автора, которые не должны рассматриваться как
точка зрения Фонда Карнеги за Международный Мир или Московского Центра Карнеги.

ISBN 5-88044-155-5

© Carnegie Endowment for International Peace, 2003

Содержание

Предисловие к русскому изданию............................................................................................5
Об авторе....................................................................................................................................... 9
Предисловие (Джессика Т. М этьюз).....................................................................................10
От автора..................................................................................................................................... 12
Г л а в а 1. Знакомство с Казахстаном................................................................................ 19
Г л а в а 2. Нежеланная независимость..............................................................................41
Г л а в а 3. Как создать казахстанский народ.................................................................... 71
Г л а в а 4. Плюрализм: попробовали — не понравилось.............................................. 108
Г л а в а 5. Экономическое развитие или разворовывание государства?...................152
Г л а в а 6. Расколотое общество........................................................................................ 201
Г л а в а 7. Сможет ли Казахстан реализовать свой потенциал?.................................245
Приложения ............................................................................................................................. 279
Примечания .............................................................................................................................. 305
Избранная библиография....................................................................................................... 345
О Фонде Карнеги......................................................................................................................353

3

Contents

Preface to the Russian Edition.....................................................................................................5
About the A uthor.......................................................................................................................... 9
Foreword, Jessica T. M athews................................................................................................... 10
A cknowledgments....................................................................................................................... 12
1. Introducing K azakhstan........................................................................................................19
2. Reluctantly Accepting Independence................................................................................ 41
3. The Challenge of Creating Kazakhstanis........................................................................... 71
4. Trying Pluralism and Abandoning I t ................................................................................ 108
5. Economic Development or Stealing the S tate?................................................................. 152
6. A Divided Society................................................................................................................ 201
7. Can Kazakhstan Regain Its Promise? ............................................................................... 245
Appendices ................................................................................................................................. 279
Notes ........................................................................................................................................... 305
Selected Bibliography...............................................................................................................345
The Carnegie Endowment for International Peace.............................................................. 353

4

Предисловие к русскому изданию

Перед вами перевод книги на английском языке, подготовленной к пуб­
ликации в конце 2001 г.
Вначале я намеревалась доработать текст для русского издания, но
потом решила оставить его в неприкосновенности как документальное
свидетельство о первых, решающих годах становления государствен­
ности Казахстана.
В книге рассказывается о первом десятилетии независимости Ка­
захстана, о деятельности правительства во главе с президентом Нур­
султаном Назарбаевым, направленной на реформирование экономи­
ки, формирование политических институтов и завоевание для нового
государства достойного места на международной арене.
Речь здесь идет главным образом о Казахстане, но события в этой
стране рассматриваются в более широком контексте переустройства и
совершенствования государственных институтов в новых независимых
государствах в целом.
Первые десять лет независимого существования стали для Казах­
стана определяющими, а решения, принятые в эти годы, оказывали и
продолжают оказывать воздействие на происходящие в стране процес­
сы. Сегодня экономика Казахстана прочнее, чем два года назад, и есть
больше оснований надеяться, что республике удастся справиться со
всеми трудностями экономических преобразований. Серьезной пробле­
мой по-прежнему остается коррупция, но международное доверие к
Казахстану растет наряду с возможностями государства преодолевать
социальную дезорганизацию. Но главное — ситуация в Казахстане не
ухудшается, напротив, причин для позитивных оценок стало больше,
чем два года назад.
Политическая система в принципе не меняется, институциональ­
ные механизмы передачи власти все еще не сформированы. Хотя за
истекшие два года режим в Казахстане не стал демократичнее, он
не сделался и более деспотичным. А это позволяет надеяться, что
5

6

I

Предисловие к русскому изданию

некое распределение власти между группировками элиты все еще
реально.
В последние два года Казахстан играет довольно заметную роль на
международной арене, хотя и в этой сфере стране еще предстоит выра­
ботать позицию, полностью независимую от личности ее президента.
Главная проблема, стоящая сейчас перед Казахстаном, — та же, в
сущности, что и два года назад: создание условий для передачи власти
новому поколению политических лидеров. Сегодня, как и в то время,
когда вышло английское издание книги, поиск путей решения этой за­
дачи еще впереди. И здесь мне видится дополнительный стимул к даль­
нейшему изучению этой интереснейшей страны.

Об авторе

Марта Брилл Олкотт — специалист по вопросам Центральной Азии и
Каспийского региона, а также по межнациональным отношениям в быв­
ших советских государствах. М. Олкотт начала работать в Фонде Кар­
неги за Международный Мир в 1995 г. Она также является профессо­
ром политологии в Колгейтском университете. М. Олкотт — содирек­
тор программы Московского Центра Карнеги «Межэтнические отно­
шения и нациестроительство в странах СНГ», которая организует се­
минары, конференции и публикации на темы государственного
строительства в многонациональных постсоветских государствах, а
также региональных и этнических конфликтов в России. Она работала
консультантом Лоуренса С. Иглбергера, заместителя и исполняющего
обязанности государственного секретаря США, и директором Цен­
тральноазиатского американского совета предпринимателей.
М. Олкотт получила степень магистра в Чикагском университете и
состоит членом преподавательского состава Колгейтского университета
с 1975 г. Она автор многочисленных книг по вопросам Центральной
Азии. Среди ее книг: «Недопонимание: Региональная кооперация и
Союз Независимых Государств», написанная в соавторстве с А. Ослундом и Ш. Гарнеттом (Фонд Карнеги, 1999), «Россия после коммуниз­
ма» — совместная редакция с А. Ослундом (Фонд Карнеги, 1999) и «Ка­
захи» (Гуверовский институт, 1987, второе издание — 1995).

7

Предисловие

Еще десять лет назад мало кто на Западе слышал о Казахстане, вто­
рой по величине советской республике, обладающей обширными и не­
освоенными запасами нефти, газа и других полезных ископаемых. По­
сле обретения независимости в 1991 г. Казахстан стал периодически
упоминаться в западных новостях — сначала, когда Соединенные
Штаты помогали ему в демонтаже имевшихся у него ядерных воору­
жений, а затем, когда «Chevron» и «Exxon/Mobil» подписали с ним со­
глашения о разработке крупных морских месторождений нефти и ме­
сторождений континентального шельфа. Сегодня Казахстан с его об­
ширной территорией, запасами нефти и газа и ключевым местополо­
жением приобрел стратегическое значение для Соединенных Штатов,
их западных союзников и двух своих мощных соседей — Китая и Рос­
сии.
Будучи самым многонациональным среди государств, образовав­
шихся на месте Советского Союза, Казахстан прошел путь от обрете­
ния независимости до нынешнего положения под руководством прези­
дента Нурсултана Назарбаева, твердо настроенного на превращение
своей страны в мост между Европой и Азией. Между тем Казахстан
испытывает много тех же проблем, что и Россия, с которой на севере он
имеет общую границу протяженностью около 5 тыс. км; как и Россия, в
течение последних десяти лет Казахстан пытается создать структуры
и механизмы, с помощью которых должны работать гражданское об­
щество, рынки и правительство. Как далеко удалось Казахстану про­
двинуться в решении поставленных задач и насколько сильно он от­
клонился от этого курса в сторону коррупции, авторитаризма и подав­
ления гражданского общества — предмет данной книги.
Марта Брилл Олкотт, старший научный сотрудник Фонда Карнеги
и один из ведущих мировых экспертов по Центральной Азии, рассмат­
ривает события первого десятилетия независимого существования
8

Марта Брилл Олкотт

I 9

Казахстана в контексте доставшегося ему политического и историче­
ского наследия, его географического положения, а также экономиче­
ского и социального развития. И хотя стратегическая цель, которой
являются нефтяные и газовые запасы Казахстана, остается важной
движущей силой для США и других западных стран, М. Олкотт пока­
зывает, что интересы населяющих этот регион народов и США выхо­
дят далеко за рамки задачи успешного построения транзитных трубо­
проводов и трасс, связывающих природные ресурсы Казахстана с
внешним миром.
Консолидация политической и экономической власти в руках при­
вилегированной элиты и растущая нетерпимость к политическому ина­
комыслию стали отличительными чертами принятой в Казахстане в
конце 90-х годов стратегии построения государства. М. Олкотт утвер­
ждает, что Соединенные Штаты и международное сообщество не долж­
ны обходить вниманием эти факторы. Распространение радикальных
форм ислама и нарастание межэтнической напряженности уже созда­
ли серьезные проблемы для многих государств, образовавшихся после
распада Советского Союза. Казахстан расположен в весьма непростом
регионе мира, и успешное или неудачное развитие этого государства
чреваты серьезными последствиями для его соседей.
Сегодня, когда после террористических атак 11 сентября 2001 г. мир
все внимательнее присматривается к странам Центральной и Южной
Азии, содержащийся в книге М. Олкотт острый анализ должен вызы­
вать особый интерес как у ученых, так и у политиков. Мы знаем, что
несостоятельность любого государства, особенно в этой части мира,
может вызвать далеко идущие последствия. Поэтому появление этой
работы как нельзя более своевременно.
Книга «Казахстан: непройденный путь» станет важным вкладом в
распознавание тех подводных камней, которые попадаются на пути
построения государства, равно как и угроз региональной и глобальной
безопасности. Пожалуй, Казахстан являет собой самый наглядный при­
мер того, насколько неоднозначны преимущества обретения незави­
симости и как сложны задачи ее сохранения.
Джессика Т. Мэтьюз,
президент Фонда Карнеги за Международный Мир

От автора

Написание этой книги заняло почти десять лет, и она бы не появилась
на свет без финансовой поддержки из ряда источников. Данный про­
ект возник благодаря гранту, предоставленному Фондом Смита Ри­
чардсона Институту внешнеполитических исследований в Филадель­
фии тем, кто начинал это исследование в 1994 г. Администрация Колгейтского университета также внесла вклад в финансирование иссле­
дований в рамках проекта. Но главным образом своим выходом эта кни­
га обязана щедрой поддержке Фонда Карнеги за Международный Мир
и его Российской и евразийской программы. Расходы, связанные с ря­
дом моих поездок в Казахстан, взял на себя Американский предпри­
нимательский фонд для Центральной Азии, в совете директоров кото­
рого я состояла с 1994 по 2000 гг.
Возможности, которыми я располагала, будучи членом совета ди­
ректоров, помогли мне глубже понять, как работает экономика Казах­
стана, и различить те многочисленные оттенки серого цвета, в кото­
рый окрашен его ландшафт. Определенную пользу мне принесла и ра­
бота (правда, краткосрочная и эпизодическая) в качестве консультан­
та ряда энергетических и золотодобывающих компаний Запада. Этот
опыт помог мне разобраться в технических сложностях, связанных с
освоением и разработкой природных ресурсов Казахстана, а также
понять, насколько трудное дело организация и осуществление в усло­
виях этой страны любого проекта мирового уровня.
Казахстан уже перестал быть далекой и недоступной страной. В от­
личие от моих более ранних работ при написании этой книги я могла
широко пользоваться публикациями других американцев, в разное
время работавших в Казахстане. Существует уже целое поколение
молодых исследователей, которые вносят важный вклад в изучение
этой страны; мне особенно пригодились работы Полин Джоунз Луонг
(Йельский университет) и Бхавна Дэйв (Лондонский университет), рав­
10

Марта Брилл Олкотт

I

11

но как и беседы с этими людьми. На разных стадиях проекта я кон­
сультировалась у Уильяма Файермана (Университет штата Индиана),
Грегори Глисон (Университет штата Нью-Мексико) и Сэлли Каммингс;
все они в последние годы занимались продолжительными исследова­
ниями в Казахстане.
Эта книга не состоялась бы и без советов и содействия моих нынеш­
них и бывших коллег в Фонде Карнеги (и в Вашингтоне, и в Москве), в
том числе Андерса Ослунда, Шермана Гарнетта, Алексея Малашенко
и Галины Витковской. Я бы также хотела выразить признательность
Джудит Смелсер и Марии Поповой за помощь в проведении исследо­
ваний, а также Эрику Скотту и Марату Умерову за активное участие в
работе над проектом. Эти четверо помогали мне в качестве младших
научных сотрудников. Обращаю слова особой благодарности Наталии
Удаловой-Зварт, с самого начала помогавшей мне в осуществлении
данного проекта, равно как и Маркусу Феллману, сменившему ее в
Фонде Карнеги в 2001 г.
Как всегда, я выражаю особую признательность моему супругу Эн­
тони Олкотту за моральную и интеллектуальную поддержку, а также
моим детям Хиллари, Эндрю и Элисон Олкотт за их терпение.

_

Ц е н тр ы д о б ы ч и

Ц е н тр ы

А

ж е л е зн о й руды

ц в е тно й
м е та л л у р ги и

©

руд ц в е тны х
м е та л л о в

П ерспективны е
м е с то р о ж д е н и я
Д

н е ф ти и газа

J)

зо л о та

I

У го л ь н ы й р а зр е з

^С а м а р ка н р

□

п р о и з в о д с тв а
у р а н о в о го
к о н ц е н тр а та

ГЛАВА 1

Знакомство с Казахстаном

Слова известного нигерийского писателя Чинуа Ачебе о его стране
вполне могут служить характеристикой нынешней ситуации в Казах­
стане: «Беда Нигерии заключается только в несостоятельности ее ру­
ководства. В принципе, в характере нигерийцев нет никакого изъяна.
Нигерии не мешают ни ее земля, ни климат, ни вода, ни воздух, ни чтолибо другое. Проблема Нигерии состоит в нежелании или неспособно­
сти ее лидеров взять на себя ответственность и явить личный пример,
а ведь именно это и есть главные критерии истинного лидерства»1.
В некоторых отношениях Казахстану не так повезло, как Нигерии,
поскольку он не имеет выхода к морю и вступил в эпоху независимости
в очень непростых условиях. По сравнению с Нигерией наследие коло­
ниального правления в Казахстане носит гораздо более неоднознач­
ный характер; по крайней мере, такое впечатление возникает у тех,
кто не изучает Африку всерьез и пытается сравнивать ужасы сталин­
ской системы с изъянами британского правления. И все же Казахстан
начал свое существование в качестве независимого государства, уже
имея целый ряд преимуществ как в человеческих, так и в природных
ресурсах.
Я написала эту книгу для того, чтобы те, кто ее прочтет, поняли, ка­
ким образом и почему первый президент Казахстана Нурсултан На­
зарбаев создал в нем семейную систему правления и каковы вероят­
ные последствия его действий. Моя цель состоит в том, чтобы показать,
почему руководство Казахстана оказалось неудачным. Рассказывая о
политической, экономической и социальной эволюции, проделанной
Казахстаном за первые десять лет независимого существования, и об
отношении населения страны к событиям этого периода, я показываю,
что существующая ныне система не была предопределена. Эта книга
15

16

I

Знакомство с Казахстаном

адресована интересующимся как Казахстаном в целом, так и конкрет­
ными усилиями, предпринимаемыми им на пути государственного
строительства. Она также предназначена для тех, кто изучает общий
процесс перехода стран — преемниц СССР от коммунизма к самостоя­
тельной государственности.
Несмотря на отсутствие в Казахстане сильной демократической тра­
диции, в нем могли бы сформироваться плюралистическая или квази­
плюралистическая политическая система и прозрачная рыночная эко­
номика, если бы его лидеры всего лишь проявили волю к самодисцип­
лине. В первые годы независимости правящая элита еще не рассталась
с идеей перехода к демократии и поддерживала глубокие макроэконо­
мические реформы. Но со временем эти многообещающие настроения
угасли, и теперь в стране наблюдаются все признаки перерождения в
государство, управляемое семейным кланом. Более того, как и в слу­
чае Нигерии, Соединенные Ш таты и другие западные державы не
склонны слишком настаивать на проведении в Казахстане политиче­
ских и экономических реформ, опасаясь, что это ограничит им доступ
к его ценным природным ресурсам. Однако, как я утверждаю в этой
книге, политический выбор, сделанный Казахстаном за последние де­
сять лет, может дестабилизировать обстановку в стране и в еще боль­
шей степени затруднить долгосрочный доступ к ее богатствам.
Ни одна книга не может вместить всеобъемлющую картину всех
сложностей, связанных с построением государства в такой большой,
богатой ресурсами и многонациональной стране, как Казахстан. В сво­
ей работе я опираюсь на более чем двадцатипятилетний опыт изуче­
ния этой бывшей советской республики и ее народа. Вместе с тем у меня
не было намерения воспроизводить или обобщать мои предыдущие ис­
следования по истории Казахстана («Казахи» — «The Kazakhs») или
по геополитическим аспектам этого региона («Новые государства Цен­
тральной Азии» — «Central Asia’s New States»)2. Я скорее пыталась
использовать свой относительно недавний опыт изучения этой страны
и поездок туда, чтобы глубже рассмотреть события, происходившие там
в течение последних десяти лет.
Эта книга знакомит читателей с трудностями, которые предстояло
решить лидерам Казахстана, когда десять лет назад страна обрела
независимость; отвечает на вопросы, почему эти лидеры неохотно при­
няли независимость, как они пытались заручиться поддержкой насе­
ления, какие политические институты они для этого использовали, как
они пытались управлять экономическими ресурсами страны и какие
наиболее заметные социальные и политические водоразделы образо­
вались в результате такой политики. Наконец, я пробую дать прогноз,
что принесет Казахстану следующее десятилетие, в частности, что

Марта Брилл Олкотт

I

17

случится после неизбежного в конечном счете ухода президента На­
зарбаева с политической сцены.

Почему Казахстан привлекает внимание
Запад проявляет интерес к региону Каспийского моря с его оценивае­
мыми в миллиарды долларов запасами нефти и газа, значение кото­
рых еще больше возросло после атак на Центр международной тор­
говли и Пентагон 11 сентября 2001 г. Война с терроризмом, начало ко­
торой положили эти страшные события, делает глобальную зависи­
мость от нефтяных запасов Персидского залива более проблематич­
ной, а неосвоенные ресурсы Каспийского региона и России — более
привлекательными. Западные бизнесмены и политики и прежде были
заинтересованы в судьбе Казахстана, Туркмении и Азербайджана, на
территории которых находится преобладающая часть каспийских ре­
сурсов.
Из этих трех государств Казахстан обладает, пожалуй, самыми зна­
чительными запасами. Сегодня там добывается примерно 800 тыс. бар­
релей нефти в день, но его руководство надеется в течение ближайших
двадцати лет превратить Казахстан во вторую Саудовскую Аравию.
Страна располагает запасами природного газа, составляющими 2 трлн
куб. м, а ее нефтяные запасы оцениваются по меньшей мере в 16,4 млрд
баррелей. Последняя цифра может возрасти в три или даже шесть раз,
если полностью подтвердятся наиболее оптимистические оценки имею­
щихся в Казахстане морских запасов нефти 3.
Казахстан стал вызывать интерес у американских политиков с мо­
мента получения независимости, поскольку он был единственным не­
славянским государством, унаследовавшим ядерное оружие от Совет­
ского Союза. Кроме того, он был объектом предполагавшихся много­
миллиардных американских инвестиций. Обретение независимости
означало, что проект компании «Chevron» по разработке обширного
нефтяного месторождения Тенгиз в западной части Казахстана (пер­
вый проект такого рода) теперь требовал получения разрешения у пра­
вительственных чиновников в Алма-Ате, а не у советских чиновников
в Москве, с которыми начинались переговоры по этому поводу.
Интерес зарубежных стран к этому обширному региону, по разме­
рам равному двум третям территории Соединенных Штатов, постепен­
но возрастал. И хотя утверждение, что Центральная Азия догонит по
добыче нефти страны Персидского залива, может оказаться преуве­
личением, запасы, имеющиеся в бассейне Каспийского моря, по-преж­
нему воспринимаются западными энергетическими компаниями как
манна небесная, и вместе с запасами, имеющимися у России, они могли

18

I

Знакомство с Казахстаном

бы стать серьезной альтернативой ресурсам стран Персидского зали­
ва. Каспийская нефть добывается на протяжении почти ста лет, но за­
крытость Советского Союза не позволяла западным экспертам точно
оценить величину ее запасов и тем более рассчитывать на активную
роль в их освоении.
В настоящее время западные нефтяные компании видят важную
задачу в том, чтобы закрепить за собой часть каспийских запасов, осо­
бенно с учетом того, что правительства Казахстана, Туркмении и Азер­
байджана проявляют более активный интерес к западным инвестици­
ям, чем руководство России. Это означает, что отношение западных
политических кругов к этим странам изменилось на 180 градусов, и
теперь в них видят не досадное дополнение к международному ланд­
шафту, а потенциальные источники стратегических ресурсов. В 1991 г.
возможное крушение СССР воспринималось как угроза глобальной
безопасности еще за несколько недель до того, как это произошло, —
отчасти из-за боязни перед «силами нестабильности», которые могли
высвободиться в результате такого развития событий. Новые государ­
ства Центральной Азии и Кавказа располагаются на самом краю «кри­
зисной дуги» — эта фраза часто использовалась в конце 70-х и в 80-х
годах для описания региона между индийским субконтинентом и Аф­
риканским Рогом4. Именно в этом регионе, который, как считается, от­
деляет стабильный западный мир от незападного мусульманского мира,
по мнению Сэмюеля Хантингтона, и назревает «столкновение цивили­
заций»5.
Западные политики инстинктивно уклонились от слишком близко­
го контакта с этим районом мира, поэтому международное сообщество
изначально было готово предоставить России большую свободу дейст­
вий в бывших владениях Советского Союза. СССР был не просто про­
должением Российской империи, он был еще и постимперским много­
национальным государством. Международное сообщество воспринима­
ло подавление Москвой населявших эту империю многочисленных на­
родов как часть общей политики отказа советским гражданам в праве
на основные политические свободы; считалось, что противовесом та­
кой политике может стать демократизация СССР. Существовали опа­
сения, что распад Советского Союза может создать опасный прецедент
и привести к появлению новых рисков, перевешивающих все неспра­
ведливости, которые могли бы и дальше твориться в СССР. Однако ко­
гда этот распад все-таки произошел, международное сообщество не
поддержало идею, гласящую, что Россия должна попытаться восста­
новить его. По сути дела, чтобы избежать связанных с этим рисков,
многие дипломаты на первых порах заявляли, что Россия имеет закон­
ные геополитические интересы в сопредельных бывших колониях и

Марта Брилл Олкотт

I

19

может реализовать эти интересы, если будет вести себя «ответствен­
но».
Со временем мировому сообществу стало труднее воспринимать дей­
ствия России столь же благосклонно. Вторжение в Чечню в 1994 г. ста­
ло кровавой демонстрацией того, на что способна Россия, если ее спро­
воцировать. Россия продолжала оказывать сильное давление на госу­
дарства, которые не хотели вступать в Содружество независимых го­
сударств (СНГ)в; правда, действуя за пределами своих границ, она вела
себя не столь жестко, как на собственной территории. Заявляя о ней­
тралитете, она тем не менее предпочитала абхазских сепаратистов гру­
зинскому правительству и помогала армянам в их войне с Азербайджа­
ном. В такой обстановке попытки России диктовать экономическую
политику Казахстану, особенно в нефтяной и газовой отраслях, были
восприняты многими на Западе как выход за рамки ответственного
поведения.
Каспийский регион был объявлен важным с точки зрения интересов
безопасности США. Эту позицию впервые сформулировал тогдашний
заместитель государственного секретаря США Строуб Тэлботт в про­
изнесенной им в июле 1997 г. речи, которую он озаглавил «Прощание с
Флэшманом»: «Соединенные Штаты заинтересованы в их успехе. Если
реформы в странах Кавказа и Центральной Азии продолжатся и в ко­
нечном счете увенчаются успехом, это стимулирует аналогичный про­
гресс в других новых независимых государствах бывшего Советского
Союза включая Россию и Украину. Это будет способствовать повыше­
нию уровня стабильности в стратегически важном регионе, гранича­
щем с Китаем, Турцией, Ираном и Афганистаном, и развивитию эко­
номических и социальных связей с Пакистаном и Индией... Соединен­
ным Штатам будет далеко не безразлично, если в этом регионе, где за­
пасы нефти составляют до двухсот миллионов баррелей, произойдут
[внутренние и трансграничные конфликты]. А это еще одна причина,
почему урегулирование конфликтов должно стать первоочередной за­
дачей политики США в регионе: это и предпосылка, и аккомпанемент
к освоению его энергоресурсов»7.
Со временем США действительно стали активнее взаимодейство­
вать с Казахстаном и государствами Центральной Азии, а после того,
как Соединенные Штаты направили войска в Узбекистан в рамках во­
енной кампании в Афганистане, слова Строуба Тэлботта приобрели еще
более провидческий смысл. Тем не менее проблемы, связанные с по­
строением государства в Казахстане, не стали проще с ростом страте­
гического значения региона и усилением международного интереса к
его нефтяным богатствам. Более того, с моей точки зрения, происходит
как раз обратное. Как это уже бывало с лидерами многих других бога-

20

I

Знакомство с Казахстаном

тых ресурсами стран, спрос на минеральные ресурсы создает огром­
ные искушения для руководителей Казахстана, делая их менее вос­
приимчивыми к убеждениям Запада об эффективном государственном
управлении. А это ставит американских политиков в тупик, на чем я
подробнее остановлюсь в заключительной главе. Каспийская нефть
представляет собой ценность только в том случае, если к ней будет га­
рантирован продолжительный доступ; когда речь идет о месторожде­
ниях континентального шельфа, требуется стабильнось как в стране,
владеющей этой нефтью, так и в странах, через которые она будет
транспортироваться.
Таким образом, американским политикам приходится постоянно
решать задачу балансировки долгосрочных и краткосрочных интере­
сов: поддерживать хорошие отношения с нынешним руководством бо­
гатых нефтью стран и одновременно пытаться предотвратить деста­
билизацию ими собственных государств. Для администрации Билла
Клинтона первая часть этой задачи представлялась более важной, по­
этому краткосрочные и среднесрочные интересы имели доминирую­
щее значение. Внимание было сосредоточено на «политике нефтепро­
водов» (т. е. на борьбе за маршруты, по которым нефть будет поступать
на рынок). Обеспечение самостоятельности государств Каспийского
региона было названо приоритетом, и президент Клинтон охарактери­
зовал подписание четырехстороннего соглашения о создании нефте­
провода Восток — Запад (Баку — Джейхан) как одно из наиболее вы­
дающихся внешнеполитических достижений 1999 г.8
Позиция Клинтона сильно отличалась от той, которая имела место в
конце 1991 — 1992 г., когда государственный секретарь Джеймс Бей­
кер ездил в регион в попытке убедить лидеров центральноазиатских
государств в необходимости сочетать экономическое развитие с прин­
ципами демократии. Чтобы подчеркнуть твердость этой позиции, Со­
единенные Штаты после распада СССР признали независимость всех
его бывших республик, но свои посольства открыли только в двух стра­
нах Центральной Азии: в Казахстане и Киргизии. Разумеется, нема­
ловажную роль в принятии такого решения сыграло наличие у Казах­
стана ядерного оружия, однако в официальных заявлениях США то­
гда особо подчеркивали, что и Казахстан, и Киргизия заслужили под­
держку за приверженность демократическим и рыночным реформам.
И хотя впоследствии посольства были открыты во всех бывших со­
юзных республиках, символическое значение двухэтапного процесса
установления Соединенными Штатами полноценных дипломатических
отношений не было не замечено лидерами стран региона. Эти действия
подразумевали, что для получения решительной поддержки со сторо­
ны США нужно выполнить некие предварительные условия. Незави­

Марта Брилл Олкотт

I 21

симость должна была стать чем-то большим, чем простая передача
власти из Москвы коммунистическим чиновникам республиканского
уровня, превратившимся в национальных лидеров. Властью и, соответ­
ственно, долей национального богатства нужно было делиться с наро­
дом.
Эта мысль, которая в разных формах доводилась до сведения лиде­
ров стран региона в течение первых нескольких лет независимости,
вызывала у них чувство некоторого дискомфорта. Международная по­
мощь, оказывавшаяся этим странам Соединенными Штатами и други­
ми государствами-донорами, была предназначена для осуществления
проектов, способствующих структурным экономическим реформам,
направленным на формирование правовой среды, призванной обеспе­
чить власть закона и защиту частной собственности. Казахстан и Кир­
гизия получали львиную долю этой помощи, так как именно эти стра­
ны демонстрировали более высокую приверженность задачам ради­
кальной перестройки общества. Предполагалось также, что Россия
будет служить моделью для государств Центральной Азии, поскольку
она считалась естественным лидером в этой части света и более реши­
тельно настроенной на экономические и политические реформы.
Эта проводившаяся на раннем этапе политика серьезно недооцени­
вала масштабы социального, политического и экономического переуст­
ройства, необходимого для перехода этих стран к устойчивому суще­
ствованию с опорой на собственную государственность. Недооценива­
лось и недоверие, которое испытывали новые государства по отноше­
нию к России, к ее имперским или неоимперским амбициям.
Последующие изменения, которые произошли в позициях США и
других западных стран, и сегодня влияют на положение государств,
возникших в этом регионе, причем не всегда в лучшую сторону. В крат­
косрочном плане это способствует их выживанию, поскольку Россия
предупреждена о необходимости отказа от силового давления. Потен­
циальное влияние России на этот регион могло быть преувеличенным.
Между тем военное присутствие США в Узбекистане, пусть и непро­
должительное, почти наверняка уменьшит вероятность возникновения
военных угроз со стороны России в будущем, хотя и может привести к
вакууму безопасности. В долгосрочном плане часто оказывается, что
самый большой источник нестабильности находится внутри этих стран.
Не только геополитика диктует ход действий в построении государст­
ва. Если власть не будет делиться с населением доходами от продажи
энергоресурсов и если лидеры стран региона будут использовать эти
доходы главным образом для личного обогащения, кто защитит их от
возмущенных народных масс и от тех соседей, которые готовы взять
под свое крыло недовольные сегменты населения? Администрация

22

I

Знакомство с Казахстаном

Джорджа У. Буша в течение следующих лет вполне может оказаться
перед трудным выбором и в Казахстане, и в других странах Каспий­
ского региона.
По-прежнему уместно старое изречение, что история бы не повто­
рялась, если бы мы извлекали из нее уроки. Соединенным Штатам по­
надобилось не одно десятилетие для восстановления ущерба, который
был нанесен отношениям со странами-нефтепроизводителями в ре­
зультате неудачных попыток поддержать тех, кто находился у вла­
сти, в их противостоянии более радикальным силам. История Ирана и
Ирака могла бы принять совершенно иной оборот, если бы внешняя
политика США в 60-е и 70-е годы была меньше ориентирована на обес­
печение стабильности тамошних режимов и больше — на их долгосроч­
ную политическую жизнеспособность. Пример Ближнего Востока по­
казывает, что неудачные шаги, предпринятые в отношении одной стра­
ны, могут серьезно сказаться на отношениях Соединенных Штатов со
всем регионом, а также на их глобальной стратегии в целом,.
«Холодная война» окончена, и, похоже, то же можно сказать и о
«постхолодной войне». Новый период глобальной уязвимости начался
в тот день, когда террористы обрушили два самых высоких в мире зда­
ния, направив на них пассажирские авиалайнеры, превращенные в ле­
тящие бомбы. Трудно представить более наглядное проявление тех ог­
ромных возможностей, которыми располагают сегодня радикальные
силы или те новые финансовые группы, которые готовы их поддержи­
вать. Полем сражения сегодня стал Афганистан, и давно тлеющий там
конфликт только увеличивает вероятность того, что режимы в Цен­
тральной Азии тоже станут мишенями для радикальных исламистов,
стремящихся изгнать светскую власть.
Коррумпированные режимы способствуют формированию и росту
популярности радикальных сил, и, как я показываю в этой книге, уже
сейчас на сей счет имеются тревожные предчувствия. Гражданам Ка­
захстана, по-прежнему возглавляемым политическим деятелем совет­
ской эпохи Нурсултаном Назарбаевым, еще предстоит осознать неиз­
бежную необходимость передачи власти новому постсоветскому поко­
лению руководителей9. В то же время процесс построения демократи­
ческих институтов в Казахстане почти остановился, хотя вначале ли­
деры страны пошли на это в качестве компенсации за хорошие отно­
шения с Западом, в частности с Соединенными Штатами. Со временем
руководители стран региона научились давать отпор скрытой обуслов­
ленности той политики, которую проводили США на раннем этапе, и
давление со стороны США стало менее устойчивым, а эти руководите­
ли стали все меньше ощущать вину за свои действия. То, что для про­
ведения военных операций в Афганистане Соединенным Штатам при­

Марта Брилл Олкотт

I 23

шлось воспользоваться гостеприимством президента Узбекистана Ис­
лама Каримова, которого считают «крепким орешком», вероятно сде­
лает демократию еще менее популярным товаром среди руководства
стран региона, и Соединенные Штаты будут вынуждены уже не так
громко рекламировать его.
Все лидеры стран Центральной Азии включая президента Назар­
баева утверждают, что по традиционному укладу жизни и темпера­
менту азиатские народы мало приспособлены к демократии. Такие ут­
верждения выглядят голословным оправданием консолидации власти
в руках правящей элиты. Гораздо очевиднее то, что ни один из этих
лидеров не имеет внутренней склонности к демократии; на месте гран­
диозных государственных сооружений позднесоветской эпохи они
предпочитают воздвигать новые и еще более внушительные президент­
ские дворцы, мечети и музеи.
Обретенная этими странами независимость принесла огромные но­
вые искушения, и это в особенности относится к такому богатому ре­
сурсами государству, как Казахстан. Можно с большой долей уверен­
ности утверждать, что имеющиеся в Казахстане природные ресурсы
будут освоены, однако пока этот процесс осложняется существующей
в стране коррупцией. Обещанные тендеры зачастую срываются, а тех,
кто вроде бы выиграл конкурс, иногда подводят под невыполнение до­
говорных обязательств, чтобы правительство могло выговорить для
себя более выгодные условия. Сложности с транспортировкой нефти и
газа из региона делают процесс освоения этих ресурсов более медлен­
ным и трудным делом, чем казалось вначале, а это означает, что Со­
единенным Штатам предстоит постоянно переоценивать целесообраз­
ность поддержки режима, который может утратить привлекательность.
Боевые действия в Афганистане зимой 2001/2002 гг. лишний раз сви­
детельствуют о снижении уровня безопасности в регионе в целом, по­
этому Вашингтону, похоже, придется решать нескончаемый ряд по­
литических головоломок.
В конце 2001 г. Соединенные Штаты выбрали Узбекистан для раз­
мещения своего военного аванпоста, но это обстоятельство вовсе не
указывает, как именно американские политики отреагируют на ухуд­
шение политической или экономической ситуации в Казахстане. В кон­
це концов, речь идет не о том, что Соединенные Штаты откликнулись
на просьбу Узбекистана помочь ему сохранить внутреннюю стабиль­
ность, а о том, что Узбекистан приобрел стратегическое значение в гла­
зах США на пути к осуществлению их глобальный целей.
Перед этими государствами по-прежнему стоит задача повышения
жизнеспособности. Избранная на второй срок администрация Клинто­
на демонстрировала, что ее серьезно заботит судьба Центральной Азии,

24

I

Знакомство с Казахстаном

а администрация Буша, похоже, настроена на еще более активное уча­
стие в делах региона, однако ни обретенная странами региона незави­
симость, ни политика США по отношению к ним не оказывают замет­
ного действия на улучшение жизни людей, населяющих Центральную
Азию. Интересы долговременной безопасности этих государств требу­
ют, чтобы их независимость не сводилась к передаче власти из Моск­
вы в новые национальные столицы. Необходима также реальная пере­
дача прав и обязанностей населению.
Советский Союз развалился главным образом потому, что Москва
не оправдала ожиданий экономических и политических реформ как
среди элиты, так и среди широких масс. Руководство Казахстана унас­
ледовало те же проблемы, а также ответственность за управление при­
родными ресурсами на многие миллиарды долларов. Те, кто делит бо­
гатство, должны быть готовы иметь дело с социально и политически
травмированным населением. Конечно, лидеры Казахстана и других
новых независимых государств могут заявить в свое оправдание, что
не они причинили эти травмы, но поскольку разрыв в доходах между
разными слоями населения растет и ощущение лишений в народе уси­
ливается, руководство страны быстро приближается к концу того льгот­
ного срока, началом которого стало получение независимости. Казахи
по-прежнему гордятся своей вновь обретенной родиной, но большин­
ство других народов, населяющих Казахстан, почти не имеет доступа
к участию в проводимой государством политике. И хотя объем ино­
странных инвестиций постепенно увеличивается, а самый неблагопри­
ятный период в экономике уже пройден, мечты об огромном националь­
ном богатстве пока не сбылись. Что будет дальше, далеко не ясно, но,
как я показываю ниже, в течение первых десяти лет существования
Казахстана как самостоятельного государства его лидеры упустили
много возможностей исправить уродливые пережитки советских вре­
мен.
Благословлен ресурсами, но проклят географией
Обладая обширными неосвоенными запасами топливных ископаемых,
крупными месторождениями золота и богатыми нетронутыми залежа­
ми меди, хрома и алюминия, Казахстан является государством, вла­
деющим огромным потенциальным богатством природных ресурсов. По
сути дела, как хвастался в свое время один советскийгеолог, Казах­
стан способен экспортировать всю таблицу Менделеева 10. Кроме того,
там достаточно пахотных и пастбищных земель для удовлетворения
потребностей почти 15-миллионного населения, в котором казахи со­
ставляют сегодня чуть более половины11. С учетом имеющихся при­

Марта Брилл Олкотт

I 25

родных ресурсов можно было бы предположить, что будущее Казах­
стана обеспечено, тем более что он также располагает диверсифици­
рованной экономикой, опирающейся на промышленную основу (в ос­
новном в области черной и цветной металлургии) и способной оградить
страну от рисков, связанных с сырьевой зависимостью.
Несмотря на все это, Казахстан начал самостоятельное существо­
вание как слабое государство и страна парадоксов, покалеченная и сво­
ей историей, и своим географическим положением. Казахстан считают
родиной и казахи, и русские, и хотя нынешняя правовая система более
благосклонна к первым, наличие границы с Россией протяженностью
около 5 тыс. км является вполне осязаемым напоминанием о рисках,
связанных с потенциальной коллизией этих притязаний.
Экономический потенциал Казахстана огромен, поскольку сочета­
ет в себе и природные, и человеческие ресурсы. На момент обретения
независимости экономика и промышленность Казахстана составляли
одно целое с экономикой и промышленностью России. И дело не только
в том, что заводы и фабрики двух республик поставляли друг другу
продукцию, но и в том, что поставки энергоресурсов и снабжение осу­
ществлялись скорее в направлении север — юг, чем восток — запад.
Президент Назарбаев сознавал зависимость экономики Казахстана от
российской и в меньшей степени от экономики Киргизии и Узбекиста­
на. Поэтому он сам и первая группа его советников имели ограничен­
ное представление о том, что такое рыночная экономика, ему было труд­
но понять, каким образом иностранные инвестиции и международная
техническая помощь могут послужить разрыву этих связей.
Со временем лидер Казахстана стал лучше понимать, каким эконо­
мическим потенциалом обладает его страна, чему главным образом
способствовал уровень интереса международных инвесторов, превзо­
шедший первоначальные ожидания Назарбаева (подробнее см. главу 5).
В Казахстане самая высокая в СНГ доля иностранных инвестиций на
душу населения. По данным правительства республики, за первые де­
сять лет своего существования страна получила примерно 13 млрд долл,
в виде прямых иностранных инвестиций 12. Эта цифра несколько об­
манчива, поскольку включает и инвестиции в запланированные про­
екты, и прямые вложения капитала в производство. На конец 2000 г.
половина этих инвестиций оказалась в нефтегазовой отрасли. Доля
инвестиций, поступающих в эту отрасль, по всей вероятности, увели­
чится по мере того, как новые нефтяные месторождения будут пере­
ходить из стадии разведки в стадию разработки.
Вне нефтегазовой отрасли иностранные инвесторы в Казахстане
действуют медленнее и осторожнее, чем ожидало правительство. З а­
держиваются инвестиции и в нефтегазовую отрасль, отчасти из-за не­

26

I

Знакомство с Казахстаном

определенности в отношениях с Россией. До неожиданного и резкого
подъема цен на нефть эта отрасль собирала гораздо меньше рентных
платежей и налоговых доходов и создавала меньше рабочих мест, чем
предполагалось.
В главе 5 также пойдет речь о том, что в Казахстане преобладает
неблагоприятный деловой климат, а это отпугивает потенциальных
инвесторов. Создание правовой базы для иностранных инвестиций да­
леко от завершения. И хотя по сравнению с другими государствами
региона права иностранных инвесторов теперь четко определены, они
еще не имели возможности окончательно убедиться в этом. В законы,
регулирующие вопросы собственности, часто вносятся пусть неболь­
шие, но изменения, что создает потенциальный риск для большинства
иностранных инвесторов, при этом прибыльность большинства круп­
ных проектов зависит от наличия договоренности о юридических и на­
логовых льготах. При отсутствии независимых судебных органов и сис­
темы коммерческого арбитража льготы инвесторам не гарантированы
до окончания проекта. Предоставление контрактов и прав на разра­
ботку недр иностранным компаниям не всегда происходило гладко. Уже
случались скандалы в связи с рядом крупных проектов по добыче по­
лезных ископаемых, когда западные компании выдавливались из сде­
лок, которые они считали надежными, или вынуждались к возобнов­
лению дорогостоящих переговоров. Есть также немало примеров отка­
за компаний от дальнейшего участия в менее крупных проектах.
Сходные проблемы создают препятствия и на пути независимых
казахстанских предпринимателей, и этот барьер невозможно преодо­
леть без защиты и протекции. Тревожными темпами растет сфера влия­
ния правящей семьи включая самого президента, его супругу и ее род­
ню, дочерей и зятьев. Предпринимателям приходится учитывать их
интересы в большинстве отраслей экономики.
Сосредоточение экономической власти в руках горстки людей спо­
собно нарушить и существующее в стране хрупкое этническое равно­
весие. На момент обретения независимости казахи составляли всего
около 40% населения, а этнические русские — 37%.
Президент Назарбаев пытался превратить демографические и гео­
графические особенности своей страны в национальное достояние, оха­
рактеризовав ее как мост между Европой и Азией. Казахстан не толь­
ко расположен на территории этих двух континентов, его история ухо­
дит корнями в две соответствующие цивилизации, и его население поч­
ти в равной степени состоит из европейских и азиатских народов 13.
К сожалению, искусной риторики недостаточно, чтобы сделать Ка­
захстан одним из действующих лиц на международной арене. Сегодня
это заявление может восприниматься лишь как акция из области pub-

Марта Брилл Олкотт

I 27

lie relations, цель которой — придать стратегическую важность демо­
графическому и географическому положению Казахстана и дополни­
тельную значимость фигуре его высшего руководителя (см. главу 3).
Но хотя Казахстан, в котором представлено свыше ста национально­
стей, претендует на звание самого многонационального государства на
постсоветском пространстве, история последнего десятилетия свиде­
тельствует, что политическая власть в этой стране сконцентрирована
в руках лишь одной национальной группы — казахов в ущерб всем ос­
тальным. И казахские националисты, и казахское население в целом
рассматривают независимость Казахстана как восстановление казах­
ской государственности.
Казахи, которые были кочевым народом тюркско-монгольского про­
исхождения, начали объединяться на основе трех групп, или жузов, в
XV в. Младший жуз занимал территорию современного западного Ка­
захстана, Средний жуз — северные и центральные районы, а Стар­
ший жуз — южные и юго-восточные земли. Территориальные владе­
ния были для казахов относительным понятием, поскольку основой их
хозяйственной деятельности было кочевое скотоводство. Правда, за
каждым казахским аулом (кочевой группой) в рамках ежегодного ми­
грационного цикла были закреплены определенные маршруты и паст­
бищные земли. Три жуза в период между первой четвертью XVI в. и
последней четвертью XVII в. были объединены в некий союз. Когда
племена калмыцких монголов (джунгар) начали двигаться на запад и
захватывать казахские пастбища, ханы, стоявшие во главе Младшего
и Среднего жузов, обратились за защитой к России и в 1731 и 1740 гг.
присягнули на верность русским царям. Ханы, однако, не предполага­
ли, что эта присяга в конечном счете приведет к колонизации их зе­
мель и стиранию территориальных границ между их народом и рус­
скими. Казахи воспринимали это как альянс слабого правителя с силь­
ным, а русские — как прелюдию к более полному контролю, который и
был установлен в результате насильственного присоединения казах­
ских земель к России в конце XVIII и начале XIX в.
Многие казахи считают, что начиная с того времени их предки стра­
дали от русского гнета вплоть до алма-атинского восстания 1986 г.14,
когда многие казахи-демонстранты были убиты в результате массо­
вых протестов, вызванных заменой давно находившегося на своем по­
сту казахского партийного лидера Динмухамеда Кунаева на прислан­
ного из-за пределов республики русского руководителя. В память об
этом событии 16 декабря празднуется День независимости Казахста­
на. Казахские националисты заходят так далеко, что обвиняют Рос­
сию в трех отдельных попытках геноцида в отношении казахского на­
рода. Первая из них — голод 1890-х годов, когда после нескольких су­

28

I

Знакомство с Казахстаном

ровых зим казахи были изгнаны с привычных пастбищных земель, что­
бы освободить место для российских поселенцев. Вторая попытка на­
чалась с депортации сотен тысяч казахов в результате неудачного вос­
стания против русских в 1916 г., за которым последовали голод и эпи­
демии Гражданской войны 1918—1922 гг. Самые тяжелые последст­
вия принесла коллективизация 30-х годов, унесшая жизни от 4 до 6
млн казахов и навсегда разрушившая их самобытную культуру, осно­
ванную на кочевом скотоводстве. Казахам так и не удалось полностью
оправиться от этого удара, поскольку после Второй мировой войны со­
ветская власть опять изгнала их с традиционно занимаемых в север­
ной части республики земель, чтобы заселить эти места приезжими из
европейских районов СССР во время проводившейся в 50-е годы кам­
пании по освоению целины. Даже само название этой кампании вызы­
вало раздражение, так как содержало в себе ложный посыл, будто эти
степные земли пустовали, пока для их возделывания не были присла­
ны русские поселенцы.
Правительство Казахстана вместе с казахскими националистами
начало размышлять над тем, как компенсировать несправедливости,
выпавшие на долю нынешнего и предыдущих поколений казахов. Как
будет показано в главе 6, правительство проводит формальную демо­
графическую политику, включающую программы переселения казах­
ской диаспоры и создание стимулов для повышения рождаемости сре­
ди казахов. Эта политика призвана обеспечить переход под контроль
казахов, составляющих сейчас почти 54% населения, тех частей стра­
ны, которые в свое время были анклавами этнических русских. При этом
правительство не останавливается перед перекройкой избирательных
и даже территориальных округов для создания казахского большин­
ства везде, где это возможно. Советские административные границы
были установлены так, чтобы Москва имела эффективные рычаги
управления, а новые границы, устанавливаемые ныне правительством
Казахстана, служат для максимизации контроля в руках новой нацио­
нальной элиты.
Большинство казахов не верят, что главной задачей построения го­
сударства является исправление ошибок и несправедливостей прошло­
го. Они воспринимают Казахстан как многонациональное государство
и в целом готовы предоставить русским равные права при условии, что
те будут изучать историю, язык и культуру народа, по имени которого
названа эта новая страна.
Между тем русская часть населения страны этого не желает. За
десять с лишним лет, начиная с 1992 г., свыше четверти русского
населения Казахстана, т. е. более 2 млн человек, покинули страну,
не согласившись с изменением своего статуса 15. Кроме того, этни­

Марта Брилл Олкотт

I 29

ческие русские обижены и рассержены тем, что СССР просто исчез,
бросив их на произвол судьбы — превращаться из большинства в
меньшинство.
Мало кто из этнических русских в Казахстане верит, что казахи дей­
ствительно имеют право на собственную государственность, при
этом большинство воспринимает казахов как не до конца сформиро­
вавшийся народ, который, вероятно, не смог бы осознать свою нацио­
нальную идентичность, если бы советская власть не предоставила им
отдельную национальную квартиру. Согласно современной литерату­
ре дореволюционные поселенцы считали себя первооткрывателямиосвоителями; на момент обретения независимости только около поло­
вины русского населения Казахстана имело более чем пятидесятилет­
ние корни в республике. Большинство русских — потомки поселенцев
советской эпохи, которые приехали сами или были сосланы в эту отда­
ленную часть страны. Большинство местных русских, однако, переня­
ли менталитет потомков первых поселенцев, которые воспринимали
Казахстан как придаток Российской империи, не имеющий определен­
ных границ. Особенно болезненным ударом для русских стала приня­
тая в 1993 г. первая после получения независимости Конституция, где
Казахстан был назван «родным домом казахского народа»16. Жившие в
Казахстане русские полагали, что он является и их родным домом. Те,
кто проживал на севере Казахстана, считали, что живут не просто в
Советском Союзе, а на русской земле, поскольку Казахстан до 1936 г.
был составной частью Российской Федерации.
Подобные баталии на исторические темы мало затрагивают свыше
20% населения, не являющегося ни казахами, ни русскими. Их больше
волнует обеспечение правительством в максимальной степени дискре­
ционных прав языковых и культурных меньшинств. Вместе с тем мно­
гие из этих меньшинств сочувствуют казахам как жертвам прежних
притеснений со стороны русских, но считают, что былые обиды нане­
сены властями, которых больше нет, поэтому нельзя восстанавливать
историческую справедливость за их счет.
В главе 3 рассказывается, что правительство пыталось решить про­
блему многонациональное™ путем создания Конституции, предостав­
ляющей равную правовую защиту людям всех национальностей, про­
живающим на территории Казахстана. Однако руководство страны, как
и ее граждане, пока не смогло преодолеть рамки советского понимания
национальности.
Понятие национальности имеет центральное значение в Казахста­
не и, естественно, возводит этнических казахов в относительно приви­
легированное положение. Одним из величайших парадоксов советской
системы было то, что национализм всегда воспринимался как серьез-

30

I

Знакомство с Казахстаном

ная угроза стабильности якобы интернационального советского госу­
дарства, однако национальность использовалась как основной крите­
рий классификации людей в советском обществе. В Советском Союзе
каждый по достижении 16 лет получал паспорт, и с этого момента и до
конца жизни принадлежал к зафиксированной там национальности.
Как правило, национальность записывали по отцу, хотя некоторые по­
лучали возможность выбора, если родители были разных националь­
ностей. Человек, оба родителя которого были, например, украинцами,
не мог стать казахом по паспорту, пусть даже он (а также его родители
и родители его родителей) родился в Алма-Ате.
Даже при советской власти украинец, проживавший в Казахстане,
чувствовал себя некоторым образом «за границей». Советские издания
на украинском языке, наверное, можно было достать в каком-нибудь
культурном центре, но в уличных киосках они не продавались, и уж,
конечно, местное телевидение и радио вещали только на русском и ка­
захском языках. Проезд до Украины стоил дешево, но прямого сооб­
щения не было, а телефонная связь, хоть и недорогая, была плохого
качества. Можно было посылать детей учиться на Украину, что увели­
чивало их шансы затем получить работу именно там. И казахи, и рус­
ские могли свободно уезжать туда, что многие и делали. Сам прези­
дент Назарбаев в свое время безуспешно пытался получить у родите­
лей разрешение отправиться в Киев 17поступать в Институт граждан­
ской авиации 18. Но родители настояли, чтобы он учился ближе к дому,
как это приличествовало казахскому юноше, выросшему в условиях
традиционного сельского уклада.
СССР вообще был страной парадоксов. На словах государство ста­
вило задачу достижения культурной и идеологической однородности.
В то же время существовало федеративное устройство, в рамках кото­
рого предоставлялись более широкие права населению на территори­
ях, именовавшихся по названиям коренных народов. Таким образом,
сам того не желая, режим создал систему, в которой границы между
населявшими страну народами выглядели нерушимыми, а сами эти
народы видели главную цель в сохранении своей культурной и языко­
вой самобытности. Эта система нивелировала политическую сторону
понятия национальности и для народов, которые имели историю соб­
ственной государственности, и для групп населения, чье этническое
самосознание было переделано в результате социальных манипуля­
ций сталинской эпохи. Немногие народы Советского Союза сохранили
политический нейтралитет в последние годы правления Горбачева, ко­
гда политика «гласности» и «перестройки» способствовала подъему
национального самосознания и привела к требованиям политической
независимости19.

Марта Брилл Олкотт

I 31

Но в Казахстане все происходило иначе. Как подчеркивается в дан­
ной книге, одна из главных сложностей на пути построения государст­
ва в Казахстане состоит в том, что независимость была получена не в
результате борьбы за нее народа. Независимость была «присуждена»
Казахстану на встрече руководителей советских республик, в отсут­
ствие Назарбаева20. Для большинства людей, населявших Советский
Союз, распад СССР придал большее значение национальности, чем
гражданству. Быстрый и неожиданный распад Союза показал, что гра­
жданство не является постоянной величиной. В то же время этниче­
ская принадлежность, опирающаяся на кровные узы, воспринималась
как нечто незыблемое и способное послужить законным основанием для
политической платформы.
Учитывая потенциальную нестабильность демографической ситуа­
ции в Казахстане, его руководители на первых порах пытались следо­
вать примеру таких многонациональных государств, как Соединенные
Штаты, но вскоре отказались от этого вследствие некорректности по­
добного сравнения. По-моему, они совершали ошибку. На смену мифу
о Соединенных Штатах — «плавильном котле» давно пришло призна­
ние того, что некоторые группы были внедрены в состав населения на­
сильственно: либо их привезли в качестве рабов, либо территории, где
они родились, были принудительно аннексированы. Теперь признает­
ся также, что не со всеми группами населения поступали справедливо.
Полной ассимиляции уже никто не ждет, и на смену таким ожиданиям
пришло желание уравновесить политическое единообразие этническим
разнообразием. Слова «мы, народ Соединенных Штатов» уже не вы­
зывают в воображении образ человека англосаксонского происхожде­
ния с белой кож ей21, поскольку теперь гражданству положено быть
этнически нейтральным, а когда у некоторых групп населения созда­
ется впечатление, что эта нейтральность нарушается, они взывают к
вмешательству властей.
На постсоветском пространстве никто не рассчитывает, что государ­
ство займет нейтральную позицию, — скорее оно будет на стороне тех,
чьей родиной «на самом деле» является страна. Как подробнее гово­
рится в главах 2 и 3, это унаследованное с советских времен понимание
национализма ложится тяжким бременем на плечи лидеров Казахста­
на. Официальные документы говорят о «казахстанском народе» в от­
ношении всех граждан страны, однако сами граждане о себе так не ду­
мают.
Конституция Казахстана провозглашает равенство всех людей вне
зависимости от национальности, что очень часто подчеркивают прези­
дент Назарбаев и другие ведущие политические деятели. И все же мало
кто верит, что подобные заявления отражают существующие в стране

32

I

Знакомство с Казахстаном

условия, поэтому назначение этнического казаха на должность, зани­
маемую человеком другой национальности, почти всегда воспринима­
ется как проявление национальной предвзятости.
Как я рассказываю в главе 6, в повседневной жизни русское населе­
ние Казахстана постоянно сталкивается с подобными ущемлениями, а
казахи в ответ называют это естественными издержками процесса по­
строения государства. Одним из таких проявлений стало изменение
написания официального названия страны с «Казахстан» на «Казакстан» (в 1995 г.), чтобы оно лучше отражало казахское произношение.
Два года спустя правительство Казахстана вернуло написание «Казах­
стан» для международного обращения, однако оставило видоизменен­
ное официальное название для использования внутри страны, что пред­
ставляется совершенно ненужным раздражителем. Русскоязычные
СМИ отреагировали тем, что сохраняют написание названия страны
через «х», заявив, что новое название труднопроизносимо. И без того
болезненные трения еще больше обостряются в связи с планами пере­
вода казахской письменности с кириллицы на латиницу. Но самым боль­
шим раздражителем с точки зрения русских является то, что их за­
ставляют изучать казахский язык и говорить на нем, поскольку соглас­
но Конституции он должен существовать наряду с русским и в конце
концов заменить его.
Тех, кто не говорит по-казахски, не успокаивают официальные за­
явления о сохранении русского языка как средства «межнациональ­
ного общения»22. В главе 6 рассказывается о трудностях в возрожде­
нии казахского языка и казахской культуры до уровня русских языка
и культуры, не говоря уже о замене одного на другое; ведь на момент
получения Казахстаном независимости мало кто в стране, даже сами
казахи, владел казахским языком. Между тем многим казахам нравит­
ся идея, гласящая, что казахский язык должен стать привилегирован­
ным, поскольку Казахстан — это родной дом казахов. Новые законы о
придании казахскому языку статуса государственного и обязательном
использовании его в различных общественных сферах нагляднее, чем
любое другое законодательное положение, свидетельствуют о сдвиге в
сторону действительного и кажущегося усиления экономических и по­
литических позиций казахов.
Уверенность приходит со временем
В этой книге я обсуждаю, как постепенно лидеры Казахстана стали
увереннее продвигать национальные интересы казахского народа, при­
чем с выгодой для себя. В главе 2 говорится, что поначалу руководство
Казахстана было убеждено, что отправной точкой стратегии построе-

Марта Брилл Олкотт

I 33

ния государства в стране должно быть ее местоположение, и поэтому
Казахстану нужно было демонстрировать, что он по-прежнему учи­
тывает мнение России о том, каким государством ему быть.
В экономическом отношении на момент обретения независимости
Казахстан зависел от России больше, чем от любой другой бывшей рес­
публики Советского Союза. И хотя Казахстан старается сократить и
изменить эту зависимость 23, ему все же будет сложно обеспечить пе­
ревозку товаров минуя Россию, причем как в восточном, так и в запад­
ном направлениях. Появление новых или расширение существующих
транспортных связей облегчает задачу доставки товаров и грузов че­
рез Китай в Азию, через Каспий в Азербайджан и через Иран в Евро­
пу, однако пропускная способность этих маршрутов еще долго будет
ограничена. Использование большинства новых маршрутов для транс­
портировки топливных ископаемых на рынки будет проблематичным
по крайней мере до 2005 г. или даже дольше.
В главе 5 исследуется, как в первые годы после получения незави­
симости правительство Казахстана располагало частичным контролем
над экономическим богатством страны. Разработка Тенгизского место­
рождения компанией «Chevron» откладывалась в течение нескольких
лет, пока основные участники сделки не взяли Россию в долю, после
чего и началась практическая реализация проекта. Существовала и
проблема неурегулированного статуса Каспийского моря, когда Рос­
сия на первых порах возражала против объявления Казахстаном тен­
дера на право разработки ресурсов этого района. Кроме того, ведущие
российские промышленные компании и группы заявили о претензиях
на долевое участие в проектах и в других отраслях экономики Казах­
стана; как показано в главе 5, в первые годы им удалось занять доми­
нирующие позиции в черной металлургии Казахстана.
Все эти неопределенности сначала вынуждали западных партнеров
с большой осторожностью относиться к идее инвестиций в экономику
страны, и хотя Казахстан сегодня уже формирует новые прочные стра­
тегические партнерства в экономической сфере, учет интересов Рос­
сии по-прежнему важен, поскольку она способна оказывать влияние
на ситуацию, эксплуатируя недовольство русской общины Казахста­
на. Российские руководители считают, что Россия как наследница со­
ветской империи должна иметь определенные права и привилегии, в
том числе и право на участие в дальнейшей судьбе оказавшихся в за­
труднительном положении этнических русских, о чем руководство Рос­
сии особенно громко заявляло в первые годы после распада СССР. Как
говорится в главе 5, Россия в то время почти не проявляла интереса к
идее репатриации русских из Казахстана и была гораздо больше за­
интересована в том, чтобы оказать давление на руководство Казахста-

34

I

Знакомство с Казахстаном

на и создать этническим русским приемлемые условия для получения
казахстанского гражданства.
Этнические русские — ахиллесова пята Казахстана. Разрушение
торговых связей между российскими и казахстанскими предприятия­
ми означало безработицу для русских, составлявших большинство сре­
ди работников заводов и шахт Казахстана. Правительство Казахстана
не могло определить уровень терпимости к снижающемуся уровню
жизни среди разных групп населения. Улучшение экономических от­
ношений с Россией отвечало бы краткосрочным интересам Казахста­
на, но может повредить перспективе долгосрочного экономического
развития страны.
Стратегия развития, принятая Казахстаном, сводится к попытке
балансировать между двумя вариантами, т. е., с одной стороны, стиму­
лировать инвестиции и участие Запада, а с другой — институционали­
зировать тесные экономические связи с Россией. Привлечение макси­
мального объема иностранных инвестиций требует наличия режима
свободной торговли или по крайней мере низких тарифов, а стабили­
зация экономических отношений с Россией может повлечь признание
экономической взаимозависимости двух государств и привести к фор­
мированию преференциальных отношений, что может не понравиться
иностранным инвесторам. Эти два варианта стратегии могут войти в
коллизию, но сегодня экономика Казахстана движется вперед без раз­
решения этого фундаментального противоречия.
В своей внешней политике Казахстан тоже поначалу руководство­
вался стремлением к интеграции, а не к антагонизму с Россией. Прави­
тельство Казахстана продолжало выступать за укрепление СНГ даже
после того, как большинство других лидеров разочаровалось в нем;
кроме того, Казахстан поддерживал и ряд других схем, предполагав­
ших усиление интеграции с Россией. И все же разногласия с руковод­
ством России возникали регулярно, поскольку Казахстан настаивал на
том, чтобы предлагаемые или уже существующие институты СНГ фор­
мировались по принципу равноправного партнерства.
В главе 2 также говорится о напряженности, которая имела место в
сфере безопасности. В первые годы независимости вооруженные силы
обеих стран были тесно связаны, и всем было понятно, что Казахстан
будет идти в кильватере интересов российской безопасности. В послед­
ние годы Казахстан стал занимать более самостоятельную позицию.
Пытаясь снискать расположение Соединенных Штатов и других за­
падных держав, правительство Назарбаева начало осознавать невыигрышность своего географического положения и стало проявлять ос­
торожность, чтобы не повредить возможностям, которые сохраняются
у него в отношениях с Москвой. Казахстан присоединился к программе

Марта Брилл Олкотт

I 35

«Партнерство во имя мира», играет активную роль в составе созданно­
го под эгидой НАТО Центральноазиатского батальона по поддержа­
нию мира (ЦЕНТРАЗБАТ), а также предоставил Соединенным Шта­
там доступ к своему воздушному пространству и военным объектам,
когда в 2001 г. Вашингтон готовился к войне в Афганистане. В то же
время правительство Назарбаева заключило ряд еще более комплекс­
ных соглашений с Россией как по вопросам безопасности, так и в сфере
экономики. Казахстан также стал активным участником вновь создан­
ной Шанхайской организации сотрудничества24.
В этой книге я, правда, не раз говорю о том, что в течение последнего
десятилетия руководство Казахстана стало меньше заботиться о том,
чтобы угодить России, и уже не столь чутко реагирует на проблемы
проживающих в Казахстане этнических русских. Важным жестом в
этом смысле стало принятое Назарбаевым 10 декабря 1997 г. решение
о переносе столицы страны из Алматы в Акмолу (переименованную в
Астану). В результате этой акции, о которой более подробно рассказы­
вается в главах 4 и 6, центр власти перемещается из юго-восточного
угла в северную часть центра страны, т. е. значительно ближе к Рос­
сии. Не случайно Назарбаев объявил о переносе столицы Казахстана
во время визита в страну тогдашнего премьера России Виктора Чер­
номырдина 25.
Метания между западным плюрализмом и азиатской автократией
Шло время, и Назарбаев осознавал, что Россия становится все слабее,
а Казахстан — все сильнее. Это осознание становилось отчетливее на
фоне меняющегося отношения других стран к России и Казахстану.
Растущий интерес ряда государств к Казахстану также оказал реаль­
ное, причем негативное воздействие на процесс формирования поли­
тических институтов, который является темой главы 4.
В течение последних нескольких лет Казахстан получает из-за ру­
бежа противоречивые сигналы. С одной стороны, Соединенные Штаты
и в меньшей степени другие западные страны подталкивают Казах­
стан к созданию режима, поддерживающего основные демократиче­
ские традиции. Эти страны хотят, чтобы Казахстан на практике пре­
доставил избирательные права всему населению, гарантировал граж­
данское равноправие всех этнических групп, создал условия для чест­
ного соревнования между претендентами на политическую власть, а
также обеспечил всем равные экономические и социальные возмож­
ности независимо от этнической принадлежности. В то же время за­
падные лидеры хотят, чтобы компании их стран заняли надежные по­
зиции в разработке и освоении нефтяных запасов Казахстана. Таким

36

I

Знакомство с Казахстаном

образом, симпатизируя и сочувствуя правозащитным и другим оппо­
зиционным группам, сфера деятельности которых была в последние
годы резко сокращена, западные лидеры вряд ли будут делать что-то
еще — разве что в мягкой форме пожурят Казахстан за те или иные
провинности, причем в ряде случаев они не готовы даже к этому. Взять
хотя бы государственный визит Нурсултана Назарбаева в Великобри­
танию в ноябре 2000 г., в ходе которого он получил орден свв. Михаила
и Георгия из рук королевы Елизаветы II в то самое время, когда запад­
ные газеты пестрели статьями о причастности президента Казахстана
и членов его семьи к хищениям государственной собственности.
Само собой разумеется, руководитель Казахстана не признал за со­
бой никаких должностных злоупотреблений. Он утверждает, что за­
падная пресса злонамеренно искажает истинное положение вещей (см.
главы 6 и 7) и, пытаясь манипулировать его международным имиджем,
оплачивает услуги западных юристов, лоббистов и фирм по связям с
общественностью. Публичные объяснения казахстанского лидера сво­
дятся к тому, что любое имевшее место смещение политического ак­
цента было необходимо для обретения страной национальной идентич­
ности, и пока это не произойдет, она не будет готова выдержать кри­
зис, связанный со сменой руководства.
На самом деле лидеры Казахстана понимают, что ценные ресурсы,
которыми обладает страна, и повышенный интерес Запада к этим ре­
сурсам позволяют ее жителям претендовать на некоторое превосход­
ство и личную выгоду от реализации огромных природных богатств.
Это заставило правительство принять стратегию построения государ­
ства, упор в которой делается на обеспечение стабильности — пусть
даже в ущерб участию граждан в политической жизни. С годами руко­
водство Казахстана стало все больше опасаться последствий, которые
может повлечь за собой усиление роли граждан в управлении страной,
что и послужило причиной сужения пространства для политики на ос­
нове избирательного права. Я полагаю, что ограничение участия граж­
дан в политической жизни не принесет никакой пользы, поэтому опти­
мальная стратегия построения государства для Казахстана состоит в
предоставлении всем этническим группам равного доступа к институ­
там власти, что только способствовало бы росту лояльности граждан к
государству. Это не означает, что правительство не должно хотеть или
не хочет, чтобы население было политически лояльным. Но, как бы то
ни было, оно ставит перед собой задачу изоляции политических резуль­
татов от народного выбора.
Еще более важный момент состоит в том, что лишь немногие руко­
водители Казахстана действительно понимают, что участие народа в
управлении страной необходимо для легитимации государства. В боль­

Марта Брилл Олкотт

I 37

шинстве своем они (как в свое время советские руководители) верят,
что волю народа можно направить в нужное русло путем идеологиче­
ской обработки, однако они просто недооценивают сложность этой за­
дачи (см. главу 3). В Советском Союзе была создана полностью интег­
рированная идеологическая система, внутри которой средства массо­
вой информации, образование и искусство — все было поставлено на
службу государственным целям. Как я показываю в последующих гла­
вах, в настоящее время казахстанская элита располагает гораздо бо­
лее ограниченными возможностями, и отчасти причиной этого являет­
ся ее интерес к интеграции страны в глобальную экономику.
В значительной степени консолидация власти в руках элиты оправ­
дывается задачей возрождения государственности. И все же природа
той уникальной исторической роли, которую намерен взять на себя
Казахстан, по-прежнему неясна. Символическое значение выдвинутой
правительством идеи выглядит несколько размытым, притом что ру­
ководство страны заявляет о стремлении сочетать европейские тради­
ции с азиатскими.
Лидеры Казахстана понимают азиатский подход как способ легити­
мации авторитарной политики, когда это необходимо для экономиче­
ских преобразований. При этом, правда, они обещают, что сразу после
восстановления экономики будет введена политическая демократия.
Путь развития, пройденный Южной Кореей, Тайванем и Сингапуром,
часто приводится в качестве доказательства надежности такой стра­
тегии, однако сомнительно наличие у граждан Казахстана такой же
воли к самодисциплине, которую не раз демонстрировали «азиатские
тигры». Пытаясь принести законность в жертву экономической необ­
ходимости, лидеры Казахстана пока не собираются ни переходить на
европейские ценности, ни соглашаться с тем, что гражданское общест­
во обеспечивает правовую инфраструктуру, необходимую для защи­
ты частной собственности.
Выглядело несколько комично, когда твердая приверженность пра­
вительства курсу макроэкономических преобразований на первых по­
рах использовалась для оправдания консолидации власти в ее испол­
нительной ветви. Президент Назарбаев в свое время заявлял, что без
такой консолидации Казахстан не сможет сформировать правовую
инфраструктуру, необходимую для защиты частной собственности и
привлечения иностранных инвестиций. Именно этим он аргументиро­
вал свои действия весной и летом 1995 г. по роспуску парламента и вне­
сению изменений в Конституцию, чтобы сделать законодательный ор­
ган менее капризным. Казахстан в течение долгого времени был силь­
ной президентской республикой, заявил он в августе 1995 г., потому что
«у нас нет ни парламентской культуры и традиций, ни сформировав-

38

I

Знакомство с Казахстаном

шейся многопартийной системы»26. Со времени переизбрания Назар­
баева на пост президента в январе 1999 г. возобновились разговоры об
усилении президентской власти и даже о передаче ее по наследству,
что в случае реализации вряд ли бы сопровождалось открытой пуб­
личной дискуссией.
Парламент по своей природе является тормозом для исполнитель­
ной власти, и тот парламент, который президент Назарбаев считал
слишком норовистым, другие воспринимали как законодательный ор­
ган, который учился делать свою работу. Без сомнения, парламент Ка­
захстана мешал планам правительства по приватизации экономики,
однако многие парламентарии блокировали предложения правитель­
ства не столько из недоверия к институту частной собственности, сколь­
ко из протеста против злоупотреблений, связанных с процессом рас­
пределения.
Как показано в главе 4, в Казахстане не существует института, спо­
собного предоставлять правовую защиту или создавать противовес пре­
зидентской власти. Рассказывают, что в 1990 г. российский советник,
присланный из Москвы для оказания помощи в вопросах строительст­
ва политических институтов, как-то, выпивая с Назарбаевым после
ужина, упрекнул президента в том, что он скорее выглядит добрым
диктатором, чем демократом. Назарбаев ответил, что из этих трех слов
ему понятно только «диктатор».
Даже если эта история выдумана, Назарбаеву, видимо, действитель­
но скоро надоела та демократия, о которой пишут в учебниках, когда
он понял, как трудно ею управлять. Правительство Казахстана счита­
ет, что население поддерживает его усилия, и часто ссылается на ре­
зультаты опросов общественного мнения, показывающие, что людей
больше заботят проблемы поддержания общественного порядка, чем
наличие возможности влиять на управление государством. Тем не ме­
нее президент Назарбаев пытается поддерживать видимость того, что
в Казахстане действует квазидемократическая форма правления. Он
использовал народные референдумы для продления срока пребыва­
ния на посту и конституционные реформы для замены слабого двух­
палатного законодательного органа, избиравшегося в результате слож­
ной и запутанной процедуры, на однопалатный. А после всего этого он
выставил свою кандидатуру на президентских выборах «на конкурент­
ной основе», заранее обеспечив отсутствие серьезных противников.
Став объектом критики со стороны Запада, Назарбаев пообещал сде­
лать парламентские выборы 1999 г. более демократическими, но на деле
они в очередной раз недотянули до международных стандартов. С того
времени он предпринимает попытки ввести династическое наследова­
ние власти.

Марта Брилл Олкотт

I 39

Президент Назарбаев и его советники пытаются строить фундамент
для патриотизма в Казахстане путем угадывания желаний населения,
а не предоставления ему возможности заявить о своих желаниях. Они
оправдывают такое положение вещей тем, что неограниченное участие
народа в управлении страной может привести к обострению межна­
циональной напряженности. Казахстан действительно разделен по эт­
ническому признаку, однако довод о том, что этнические противоре­
чия перерастут в насилие, если население получит более широкие воз­
можности в сфере самоуправления, построен на аналогиях, которые
не совсем уместны. По сути дела русские и казахи всегда жили рядом и
жили мирно, при этом — за исключением восстания 1916 г. — простых
русских людей никогда не считали виновными в перегибах прежней
государственной политики27.
Отлучение населения от политики всегда таит в себе опасность, по­
скольку требует пассивности или лояльности. Но когда ни того, ни дру­
гого нет, правительство должно быть уверено, что располагает возмож­
ностями для достаточно эффективного применения силы, которое обес­
печит послушность населения. Сегодня далеко не ясно, имеется ли в
Казахстане хотя бы одно из этих условий. К числу многочисленных
противоречий, которые начинают приобретать в Казахстане привыч­
ный характер, следует отнести: внутренний раскол среди казахского
населения, который способен усугубить межнациональное противо­
стояние, растущий разрыв между богатыми и бедными, обострение
региональных противоречий и усиливающееся отчуждение исламских
активистов. В то время как в Казахстане идет рост силовых ведомств,
чья роль становится все более заметной, их эффективность еще пред­
стоит доказать, пока слишком мало оснований считать, что они успеш­
но справятся с чем-то кроме отдельных случаев бунта.
Западная теория демократии исходит из того, что участие граждан
в управлении обществом превращает их в своего рода «акционеров», а
это способствует выработке чувства политической причастности, ко­
торое и образует основу политической лояльности и патриотизма. З а­
падные лидеры время от времени закрывают глаза на то, как режимы
в богатых нефтью или другими ресурсами странах пытаются изолиро­
вать себя от общественного давления, однако совсем не обязательно,
что население этих стран будет всегда покорно сносить равнодушие
лидеров или других стран к своей судьбе.
Если у людей отсутствует чувство политической причастности, они
не станут проявлять участие по отношению к государству, в котором
живут, и общественный порядок будет сохраняться только до тех пор,
пока население пребывает в апатии. А апатия — гораздо менее надеж­
ная политическая опора, чем патриотизм. Обеспечивая стабильность в

40

I

Знакомство с Казахстаном

ущерб участию народа в управлении страной, казахстанская элита тем
самым сильно тормозит процесс построения новогогосударства, и впол­
не возможно, что ей придется со временем обратиться к международ­
ному сообществу за гарантией независимости Казахстана.

ГЛАВА 2

Нежеланная независимость

Зная о часто не очень счастливой судьбе небольших и расколотых по
этническому признаку государств, граничащих с более мощными дер­
жавами, президент Назарбаев поначалу пытался добиться для каза­
хов доминирующей роли в сохраняющем территориальную целостность
Казахстане в обмен на суверенитет. Он стремился выговорить макси­
мально равные условия для своей страны, чтобы она была не слабее
любого другого постсоветского государства. Назарбаев опасался, что
настойчивое движение по пути создания сильного государства с доми­
нированием казахов может привести в раздражение Россию, а стало
быть, поставить под угрозу безопасность недавно получившего неза­
висимость Казахстана. Он хотел, чтобы этнические казахи контроли­
ровали страну в той же степени, что и народы бывших соседей Казах­
стана по Советскому Союзу. Назарбаев хотел стать международным
лидером и желал, чтобы Казахстан остался на международной арене.
В те первые годы многие, в том числе главы новых независимых госу­
дарств, относились к независимости как к некой иллюзии. Назарбаев
увидел выход в том, чтобы повлиять на коллег-президентов и вместе с
ними выработать общее понимание путей налаживания выгодных всем
отношений с Россией.
С самого начала руководство Казахстана понимало, что построение
жизнеспособного и стабильного независимого государства потребует
дипломатического искусства, поскольку оградить не имеющую выхода
к морю страну от последствий недовольства со стороны России — дело
непростое. Юридический барьер на пути к государственности был пре­
одолен в конце декабря 1991 г., когда международное сообщество при­
знало Республику Казахстан. Психологический же барьер на этом пути
еще не преодолен, хотя с течением времени он становится все ниже.
41

42

I

Нежеланная независимость

Большинство русских не верят в существование естественной гра­
ницы между Казахстаном и Россией, хотя, по мнению казахов, она су­
ществует. Тем не менее с каждым годом нынешние границы, которые,
кстати, еще до конца не определены, приобретают все более узаконен­
ный характер. С другой стороны, многие русские — и даже казахи —
все еще надеются, что настанет день, когда два государства и два на­
рода официально объединятся.
Психологический барьер, мешавший России смириться с идеей го­
сударственности Казахстана, был одним из факторов в межэтнических
отношениях еще до провозглашения независимости, но затем он стал
особенно осязаемым. Россия видела в растущем этническом самосоз­
нании казахов и сопутствующем ему недоверии и отчаянии среди рус­
ского населения взрывоопасную смесь, к которой нельзя относиться
спокойно.
Огромный дисбаланс между двумя странами в военном отношении
воспринимается как однозначное предупреждение о том, что в случае
конфликта между крупнейшими этническими общинами Казахстана
Россия сможет легко осуществить раздел Казахстана и забрать север­
ные территории, на которые у нее есть претензии исторического ха­
рактера. В первые годы независимости было не совсем понятно, как
отреагировало бы международное сообщество на такую узурпацию
власти, особенно если Россия сумела бы вмешаться в дела Казахстана
под предлогом защиты русского населения. Руководство Казахстана
также хорошо понимало, насколько сильно зависит страна от России в
экономическом отношении, а зависимость эта в момент обретения су­
веренитета была особенно глубокой.
Если учесть уязвимое положение Казахстана, неудивительно, что
президент Назарбаев был одним из самых ярых сторонников сохране­
ния СССР. После распада Союза он как никто другой пытался найти
способ интеграции бывших советских республик в ту или иную форму
эффективной многосторонней организации, все участники которой
были бы подлинно равноправными. На первых порах Назарбаев верил,
что именно так можно наилучшим образом защитить интересы Казах­
стана, но по мере обретения уверенности в собственных способностях,
а также в неотъемлемом характере государственности Казахстана он
стал проявлять растущий интерес к превращению своей страны в млад­
шего партнера России. И тем не менее владевшая Назарбаевым идея
интеграции возобладала над задачами экономического развития и по­
строения политических институтов.

Марта Брилл Олкотт

I 43

Назарбаев и Казахстан
Трудно отделить процесс государственного строительства в Казахста­
не от личности его первого и пока единственного президента. Привер­
женность Назарбаева политике интеграции обеспечила ему поддерж­
ку населения, даже несмотря на то, что на первый взгляд такая стра­
тегия могла показаться идущей вразрез с интересами молодого неза­
висимого государства.
Воля Назарбаева всегда находила выражение в государственной
политике — сначала потому, что его активно поддерживало населе­
ние, а затем потому, что он создал институты, оградившие его от недо­
вольства этого самого населения. Назначенный на пост первого секре­
таря ЦК Коммунистической партии Казахстана в 1989 г., Нурсултан
Абишевич Назарбаев вступил в должность президента этой советской
республики в марте 1990 г. в то самое время, когда большинство других
первых секретарей укрепляли свою власть. Он стал единственным кан­
дидатом на всеобщих выборах в декабре 1991 г. (его наиболее вероят­
ный соперник не собрал требуемых для регистрации 100 тыс. подписей
избирателей) и получил 98% голосов при 80%-ной явке \ Впоследствии
он решил уклониться от более опасных в конкурентном отношении
выборов, запланированных на 1996 г., и продлил срок своего президент­
ства до декабря 2000 г., проведя референдум в апреле 1995 г. В 1998 г.,
когда президент Назарбаев стал испытывать беспокойство относитель­
но своей популярности, он назначил президентские выборы на более
ранний срок — на январь 1999 г. В связи с переносом выборов был при­
нят антидемократический избирательный закон, обеспечивший поло­
жение, при котором любая конкуренция Назарбаеву носила бы чисто
символический характер. Теперь трудно определить, реальными или
надуманными были опасения президента Казахстана. Опросы обще­
ственного мнения, проводившиеся в конце 1997 г., показывали, что его
популярность достаточно высока2. Правда, примерно в то же время
поступали сообщения, что только около трети населения поддержива­
ет проводимую им экономическую политику3. Год спустя была пуще­
на петиция с требованием его отставки, под которой поставили подпи­
си свыше 20 тыс. человек. В стране с почти 15-миллионным населени­
ем эта акция выглядела пустячной, однако ее оскорбительный подтекст
не прошел незамеченным.
И тем не менее Нурсултан Назарбаев всегда оставался самым попу­
лярным в Казахстане политиком. В первые годы независимости мно­
гие воспринимали Назарбаева как воплощение государственности Ка­
захстана. Поначалу в народе говорили, что стабильность в стране со-

44

I

Нежеланная независимость

храняется в немалой степени потому, что именно он находится у вла­
сти. Даже многие активные критики Назарбаева были вынуждены при­
знать, что благодаря ему Казахстан не стал жертвой межэтнических
распрей, которые происходили во многих бывших советских респуб­
ликах.
Рассуждения о том, «что могло бы быть», были совершенно естест­
венным явлением в Казахстане, поскольку обстановка напоминала дру­
гие постсоветские государства, испытавшие на себе межэтнические
потрясения. В сравнениях часто фигурирует ситуация в Молдавии, и
Назарбаев всегда получает высокие оценки при сопоставлении отно­
сительной пассивности русских сторонников отделения в северном
Казахстане с происходившим на раннем этапе насилием и до сих пор
сохраняющейся нестабильностью в Молдавии, источником которых
была и остается сепаратистски настроенная Приднестровская респуб­
лика. Русское население северного Казахстана не отличается той ор­
ганизованностью и дерзостью, которые присущи жителями Приднест­
ровья, и не получает такой серьезной поддержки со стороны россий­
ского политического и военного истеблишмента4. Правда это или нет,
но именно успехом Назарбаева внутри страны и его престижем за ру­
бежом часто объясняют то обстоятельство, что Казахстану удалось
избежать гражданского конфликта, подобного пережитому Молдави­
ей в 1991—1992 гг.
В годы, предшествовавшие независимости и наступившие после нее,
Назарбаев имел возможность максимально проявить себя. Он был, по­
жалуй, единственным советским партийным лидером, который одно­
временно пользовался активной поддержкой населения, уважением
других лидеров и доверием Михаила Горбачева. Рассказывают, что в
дни провалившегося августовского путча 1991 г. Назарбаева готовили
на пост вице-президента либо главы правительства Советского Союза.
Он чувствовал те огромные перемены, которые вызвали августовские
события, и понимал, что и горбачевский режим, и сам СССР безнадеж­
но ослаблены5. После путча многие его коллеги-президенты обрати­
лись именно к нему с идеей заключения соглашения с центром о раз­
деле власти. Когда договориться не удалось, он выступил с инициати­
вой по изменению формата СНГ, чтобы в его состав помимо России, Бе­
лоруссии и Украины вошли и все остальные бывшие республики Со­
ветского Союза б.
Руководитель может считать, что ему повезло, если его личные и
лидерские качества полностью совпадают с природой того общества,
главой которого он является. В последние годы советской власти и пер­
вые годы независимости Назарбаев определенно был человеком своего
времени. Менее очевидно, насколько он был готов к решению долго­

Марта Брилл Олкотт

I 45

срочных проблем, связанных с переходом Казахстана к самостоятель­
ному существованию, чем и можно объяснить его отход от прежнего
намерения строить в Казахстане демократические или квазидемократические институты.
Некоторые этапы карьеры Назарбаева дают ответ на вопрос, поче­
му он дал задний ход в деле построения демократии, а также объясня­
ют мотивацию многих других политических решений, принимавшихся
им в первые годы независимости. Жизненный путь Назарбаева — ти­
пичная для советского человека история успеха. Выпускник техниче­
ского училища, он получил диплом заочной высшей партийной школы
при ЦК КПСС, на чем, собственно и закончилось его «высшее» образо­
вание 7. Уроженец села Чемолган Алма-Атинской области8 (1940 г.),
будущий президент Казахстана отправился на север страны, где на
Карагандинском металлургическом комбинате началась его трудовая
биография. Проработав десять лет в доменном цеху, он позднее полно­
стью переключился на партийную работу. У Назарбаева не возникало
проблем в общении ни с функционерами компартии, среди которых
преобладали русские, ни с сельскими казахами, среди которых он вы­
рос сам. Он сумел выработать в себе бюрократические навыки и обес­
печить покровительство, что в рекордно короткие сроки обеспечило ему
продвижение в верхние эшелоны партийной олигархии Казахстана.
Назарбаев был назначен премьер-министром Казахстана в 44 года.
Несмотря на активную публичную поддержку горбачевской про­
граммы экономических и политических реформ, молодой премьер-ми­
нистр в декабре 1986 г. так и не получил назначения на пост первого
секретаря ЦК республиканской компартии. Предположительно при­
чиной послужили его прежние связи с партийным лидером Казахста­
на и одним из ветеранов Политбюро ЦК КПСС Динмухамедом Кунае­
вым, который оказался одним из объектов кампании по борьбе с кор­
рупцией, затеянной реформаторами в середине 80-х годов9. Несмотря
на то что Назарбаев зачастую весьма резко критиковал бывшего учи­
теля и наставника, Горбачев решил назначить руководителем Комму­
нистической партии Казахстана русского Геннадия Колбина 10, рабо­
тавшего первым секретарем одного из обкомов партии в Центральной
России. Когда пошли слухи о грядущем назначении Колбина, в центре
Алма-Аты собралась разгневанная толпа, и произошли столкновения
демонстрантов с поспешно стянутыми в город подразделениями сило­
вых ведомств, частично состоявших из местных курсантов п.
События тех дней наверняка стали для Назарбаева личным униже­
нием, но из практических соображений он молча воспринял назначе­
ние Колбина и отступил перед сформированной ЦК КПСС комиссией
по расследованию беспорядков. Комиссия пришла к выводу, что под-

46

I

Нежеланная независимость

стрекателями случившегося в Алма-Ате бунта были дети членов ка­
захской элиты, которые якобы под воздействием алкоголя и наркоти­
ков вышли на улицы в знак протеста против смещения Кунаева, при
котором им жилось весьма вольготно. Назарбаев, все-таки сменивший
Колбина в июне 1989 г., поддерживал эту версию почти до официаль­
ного провозглашения независимости Казахстана в день пятой годов­
щины демонстраций протеста в Алма-Ате 12.
Первоочередные задачи Назарбаева в те годы состояли в том, чтобы
завоевать доверие Горбачева и (особенно после назначения на пост пер­
вого секретаря) выговорить благоприятные условия для Казахстана.
Обе эти задачи ему удалось решить достаточно успешно. С момента
назначения на пост первого секретаря ЦК Компартии Казахстана и до
последних дней пребывания Горбачева у власти Назарбаев был полез­
ным союзником советского лидера. После прихода к власти Назарбаев
прилежно работал над своей репутацией — сначала изучал ситуацию
в Москве, а затем тщательно выверял собственные действия. В момент
назначения Назарбаева первым секретарем в июне 1989 г. предметом
жарких споров был вопрос о разделении экономических полномочий
между центром и периферией. Ж елая выговорить для Казахстана по
меньшей мере часть имевшихся в республике минеральных ресурсов,
которые тогда целиком находились под контролем Москвы, руководи­
тель Казахстана стал решительно отстаивать центристскую позицию,
заявляя о необходимости «сильного центра и сильных республик»13. На
деле это означало, что часть доходов в твердой валюте от экспорта ка­
захстанских ресурсов должна направляться непосредственно на нуж­
ды республики, притом что решения, касающиеся разработки этих ре­
сурсов, по-прежнему оставались исключительно за Москвой. В свою
очередь, определенная доля валютных поступлений могла бы пойти на
создание в Казахстане более диверсифицированной индустриальной
экономики, а остальная часть — на повышение уровня жизни населе­
ния.
Партийный лидер Казахстана уделял внимание не только отноше­
ниям с Москвой. Не менее важную задачу Назарбаев видел в упроче­
нии своего положения в самом Казахстане и в вознаграждении мест­
ной элиты, которая верно служила ему. Когда он стал первым лицом в
Коммунистической партии Казахстана, в ней еще были люди, которые
видели в нем напористого и жестокого выскочку, готового забыть преж­
ние обязательства, если они мешают его карьерному росту. Ко време­
ни назначения Назарбаева на высший партийный пост в 1989 г. горба­
чевское руководство уже понимало, что кровопролитные протесты в
Казахстане и других республиках диктуют требование наличия у пар­
тийных республиканских лидеров поддержки на местах, в противном

Марта Брилл Олкотт

I 47

случае эффективного контроля над процессом экономических и поли­
тических реформ у них не будет.
Необходимость заручиться поддержкой населения — задача, кото­
рую Назарбаеву до конца решить так и не удалось, в значительной сте­
пени потому, что он сделал власть и сопутствующие ей привилегии сво­
им приоритетом. За последние десять лет в структуре государственно­
го управления страны произошли огромные изменения. Президент
Назарбаев несколько раз менял личных советников в попытке создать
в стране профессиональное правительство. Между тем привычка вез­
де ставить своих людей, сформировавшаяся еще в первые годы его пре­
зидентства, по-прежнему мешает практической реализации экономи­
ческих и политических реформ. Обвинения в фаворитизме и корруп­
ции все чаще раздаются в адрес президента и его окружения. Его кри­
тики утверждают, что в стране формируется родовая, клановая или
семейно-династийная система, а сторонники Назарбаева отвечают на
это, что на смену прежней советской идет более «казахская» система.
Обе эти группы относят проблему насаждения своих людей к издерж­
кам переходного периода, но, как заявляют критики президента, кор­
рупция сегодня пустила такие глубокие корни, что возврат к автокра­
тии может оказаться неизбежным.
Со временем Назарбаев стал более искусным и, как представляет­
ся, более коррумпированным политическим лидером. Когда он пришел
на высший государственный пост в Казахстане, общественное мнение
уже играло не последнюю роль. Это стало очевидно после декабрьских
событий 1986 г. в Алма-Ате и в большой степени в связи с тем символи­
ческим значением, которое они приобрели в политической жизни Ка­
захстана.
Назарбаев считает, что общественным мнением можно и нужно
управлять, однако он никак не может найти ответ на вопрос, насколь­
ко и когда следует прислушиваться к голосу общественности. Правда,
он с самого начала понимал: чтобы быть популярным лидером, нужна
активная поддержка со стороны казахов независимо от их политиче­
ских убеждений, равно как и поддержка или по меньшей мере терпи­
мое отношение и со стороны неказахской части населения. На фоне
других постсоветских лидеров национализм Назарбаева на первых
порах был самым умеренным, поскольку он пытался определить ка­
захский национализм через терпимость к неказахам, что, в свою оче­
редь, обеспечило растущую поддержку его политики сохранения проч­
ных связей между постсоветскими государствами.
Трудно сказать, насколько искренним в те годы был казахский на­
ционализм Назарбаева. Даже сегодня он воспринимает советское на­
следие как нечто сложное и неоднозначное, хотя по сравнению с пер-

48

I

Нежеланная независимость

выми годами независимости он стал гораздо жестче критиковать взра­
стившую его систему. Время меняет людей, поэтому любому человеку
с такими амбициями, которые были у Назарбаева даже в советский
период, лучше не заниматься слишком глубоким самоанализом. Воз­
можно, у него всегда было сильное, но подавлявшееся чувство нацио­
нальной идентичности, а последние десять лет он просто счел умест­
ным культивировать это чувство.
Место казахов в Казахстане
Ж ажда Назарбаева получить признание в качестве выдающегося и
сильного президента тоже сыграла роль в усилении у него национали­
стического начала. Курс на интеграцию открывал перед ним эту стра­
тегическую перспективу, ведь если бы удалось договориться с Россией
по важнейшим экономическим и политическим вопросам, он получил
бы свободу маневра, необходимую для проведения внутренней поли­
тики, соответствующей его предпочтениям. Принимая в расчет преоб­
ладающие этнонациональные тенденции, Назарбаев, похоже, решил,
что будет проще сделать Казахстан сильным казахским, чем сильным
многонациональным государством.
Хотя Назарбаев не сразу пришел к осознанию того, как использо­
вать структуру государства себе на пользу, он никогда не ставил под
сомнение главенствующую роль казахов. Президент часто говорил о
гордости, которую испытывает в связи с принадлежностью к казахской
нации, о желании чтить предков, о необходимости уважительного от­
ношения к традиционной казахской культуре. И хотя он не раз харак­
теризовал эти ценности как источник межнациональной терпимости,
он настаивал на особой связи казахов с Казахстаном. Выступая в 1994 г.,
Назарбаев сказал: «Народ не может существовать без своего государ­
ства, он исчезает. Не вина, а беда нашего народа состоит в том, что он
оказался в меньшинстве на земле своих предков. Поэтому нет ничего
плохого в том, что в некоторых случаях интересам коренного народа,
казахов, в этом государстве уделяется особое внимание»14.
Несмотря на подобные заявления, Назарбаев пытался, особенно на
первых порах, культивировать особое отношение к казахам на основе
подходов, не вызывающих антагонизма у русского населения. В совет­
ские времена было несколько легче проводить такую линию, посколь­
ку русских можно было призывать к изучению казахской культуры и
уважению к ней в контексте дружбы народов 15. Между тем местные
русские всегда очень болезненно воспринимали заявления об особых
правах для казахов — даже в 1989 г., когда еще существовал СССР и
можно было надеяться на вмешательство Москвы и правовую защиту

Марта Брилл Олкотт

I 49

по советским законам в случае посягательства на права в сфере языка
и культуры.
Тем не менее Назарбаев понимал, что если коренная нация не уви­
дит перспективы особого отношения к себе, это может быть чревато
возмущением среди казахов, не забывших унижения, которые им при­
шлось испытать за годы советской власти. И хотя до получения неза­
висимости казахи составляли меньшинство в названной их именем рес­
публике, они, будучи единственным таким народом в Советском Сою­
зе, хотели получить равные с остальными народами СССР культур­
ные права. Как и в других республиках Советского Союза, в Казахста­
не образовались неформальные политические группы националисти­
ческого толка, требовавшие принятия законодательства о придании
казахскому языку статуса официального языка республики 1б. Их же­
лание исполнилось в августе 1989 г., когда был принят закон, преду­
сматривавший осуществление поэтапной программы расширения пре­
подавания на казахском языке в школах на территории республики и
постепенного перевода делопроизводства в местных и республиканских
учреждениях на казахский язык. Регионам, казахское население ко­
торых составляло свыше 70%, предписывалось немедленно перевести
делопроизводство на казахский язык, а всем остальным на это дава­
лось до 15 лет. Русское население, особенно на севере Казахстана, было
не согласно с этим последним пунктом, равно как и с требованием об
обязательной сдаче выпускниками средних школ экзамена по казах­
скому языку начиная с 1992 г.
Казахстанский закон о языке носил менее всеобъемлющий харак­
тер, чем аналогичные законы, принятые во многих других республи­
ках. Его цель состояла лишь в придании общественного статуса казах­
скому языку, что в какой-то степени способствовало бы сужению роли
русского языка, но никак не выводу его из обращения. В отличие от
почти всех республик СССР в Казахстане эти два языка существовали
почти на равных началах. Среди других республик Центральной Азии
только в Киргизии русский язык занимал аналогичную позицию. На
самом деле до получения Казахстаном независимости усиление роли
казахского языка было практически невозможно из-за того, что офи­
циальным языком в СССР был русский. Вообще-то русский язык в Ка­
захстане вовсе не был обречен на постепенное вытеснение, хотя имен­
но такое впечатление могло сложиться у людей, не посвященных в по­
доплеку националистических протестов русских 17. Местные русские
группы утверждали, что протестуют потому, что хотят возродить соб­
ственную культуру. На самом деле они вели кампанию против любого
утверждения роли казахского языка в Казахстане, им была противна
сама мысль, что придется изучать казахский язык.

50

I

Нежеланная независимость

Накал страстей вокруг вопроса о казахском языке был так высок,
что у Назарбаева и его окружения не осталось сомнений, что любой
серьезный разговор о независимости может дестабилизировать ситуа­
цию в республике. В те годы цензура была ослаблена, однако оппози­
ционные группы могли зарегистрироваться в республике только при
условии, что не будут ставить цель получения Казахстаном независи­
мости 18. Любые разговоры о независимости были тогда сродни преда­
тельству.
Республика располагала огромными неосвоенными ресурсами, и
Назарбаев и элита республиканской компартии понимали, что даже
кусок этого пирога был бы благом для Казахстана. Большинство дру­
гих республик и автономий могли рассчитывать на неизмеримо мень­
шие выгоды от предлагавшихся Москвой соглашений о разделе полно­
мочий и прибыли, поэтому к середине 90-х годов стало ясно, что такая
формула уже не годится для удовлетворения усиливающейся жажды
самостоятельности, охватившей края и республики СССР ш. К этому
времени уже восстановили независимость прибалтийские республи­
ки, росли общественные движения за независимость на Украине и в
Грузии, а призывы к суверенитету звучали на всем пространстве
страны.
В Казахстане же на тему о независимости велись весьма невнятные
разговоры, а деятельность небольших националистических групп
«Азат» и «Алаш» была сосредоточена соответственно на более широ­
кой культурной и религиозной автономии20. В частности, всегда осто­
рожные казахи стали еще осторожнее после того, как Геннадий Колбин начал безжалостно наказывать за любые проявления национали­
стического протеста. Некоторые даже стали называть период 1987—
1988 гг., когда Колбин находился у власти, «38-м годом в миниатюре»21,
т. е. уподобляли его политику сталинским репрессиям. Именно поэто­
му назначение Нурсултана Назарбаева было встречено с огромным
облегчением, особенно националистическими лидерами. Ощущая шат­
кость демографического равновесия в республике, даже многие пред­
ставители казахской интеллигенции не хотели порочить репутацию
Назарбаева из опасения, что на его место из Москвы пришлют кого-то
гораздо менее склонного сочувствовать казахам.
Они также понимали, что Назарбаеву удается снискать расположе­
ние Горбачева. Мир в республике давал возможность руководителю
Казахстана брать на себя все более заметную роль в политике СССР.
Тем не менее немногие в Казахстане верили, что республика когданибудь станет независимой страной, причем с прежними советскими
границами. Каждая этническая группа желала сохранить за собой зем­
ли предков, и для казахов, в прошлом кочевого народа, то обстоятель­

Марта Брилл Олкотт

I 51

ство, что лишь небольшая их часть все еще проживала на традиционно
принадлежавших им пастбищных землях в северных районах страны,
давно было больным местом. Риска окончательной утраты этой терри­
тории, которая все еще называлась их именем и сохраняла перспекти­
ву будущего переселения, нужно было избежать во что бы то ни стало.
Разговоры о присоединении к России стали распространяться среди
русского населения северного Казахстана, а в состав новых городских
администраций, избранных в этих районах в конце 1989 г., вошли мно­
гие представители сепаратистски настроенных сил. Казахи опасались
политизации местного русского населения. В вечерних программах те­
леновостей они видели, что движения за отделение уже стали причи­
ной продолжительных конфликтов между азербайджанцами и армя­
нами, грузинами и абхазами22. В те дни, когда русское население Мол­
давии, проживающее в Приднестровье, уже угрожало с применением
вооруженной силы выйти из ее состава, не требовалось богатого вооб­
ражения, чтобы представить, как все более подогреваемое национали­
стическими идеями русское население северного Казахстана берется
за оружие. Перспектива развала Союза давала казахам серьезные ос­
нования для опасений за территориальную целостность своей респуб­
лики.
Это помогает понять, почему Нурсултан Назарбаев, получивший
титул президента Казахстана в марте 1990 г., решительно выступил
за пересмотр Союзного договора, связывавшего советские республики
с 1922 г. Назарбаев не сыграл ключевой роли в новоогаревской встрече
республиканских лидеров, результатом которой стала новая формула
разделения полномочий, предоставлявшая дополнительные полномо­
чия членам союза. Но предпринятые им упорные усилия стали серьез­
ным вкладом в мобилизацию поддержки этого договора со стороны ряда
колебавшихся республик23.
Трудности, которые испытал Назарбаев, пытаясь добиться приня­
тия законодательным органом республики декларации о суверенитете
осенью 1990 г., видимо, побудили его к более решительным действиям.
Законодатели, обсуждавшие этот законопроект, были избраны в мар­
те 1990 г. в результате первых полуконкурентных выборов. Почти все
новые депутаты были выходцами из партийной номенклатуры м, од­
нако они оказались гораздо несговорчивее, чем их предшественники.
Новые законодатели начали приобретать привычки настоящих пар­
ламентариев, как если бы они действительно получили народный ман­
дат доверия, а не были избраны в результате лишь отчасти демокра­
тической процедуры, предоставившей им места в парламенте.
Декларация о суверенитете была принята в октябре 1990 г. после
острейших дебатов, отразивших основные линии раскола в республи-

52

I

Нежеланная независимость

ке 25. В этом документе за Казахстаном однозначно закреплялось пра­
во контролировать свои ресурсы и проводить самостоятельную поли­
тику, однако его авторы пытались обойти вопрос, является ли Казах­
стан родиной казахов или принадлежит в равной степени всем насе­
ляющим его народам. Если Казахстан действительно являлся страной
казахов, что в расплывчатой форме подразумевалось в декларации, то
казахские язык и культура могли претендовать на особый статус в рес­
публике.
И хотя на протяжении 1990 г. Назарбаев даже помыслить не мог о
независимости возглавляемой им республики, к середине 19 91 г. на тер­
ритории Советского Союза уже начали происходить многие ранее не­
возможные события. Михаил Горбачев начал действовать как политик,
выработавший свой ресурс. Одним из признаков этого стал его отказ
сделать пост президента СССР предметом всенародных выборов, ко­
гда Борис Ельцин заявил о желании составить ему конкуренцию на
выборах президента России. Центр власти перемещался из Москвы в
республики, однако Горбачев, похоже, был неспособен найти компро­
миссное решение, которое удовлетворило бы экономических реформа­
торов и сторонников передачи власти республикам. Реагируя на эту
ситуацию, казахстанский лидер стал отдаляться от Горбачева и сбли­
жаться с новым российским президентом Борисом Ельциным.
Назарбаев занялся поиском формулы сохранения Союза, что стало
для него даже важнее, чем защита интересов Казахстана от посяга­
тельств Москвы. Благодаря этим усилиям вырос общий престиж На­
зарбаева, причем не только в Казахстане, но и во всем СССР. Он стал
еще более заметной фигурой, когда после несостоявшегося коммуни­
стического переворота в августе 1991 г. буквально накануне подписа­
ния развалился новый Союзный договор. Назарбаев был первым, кто
призвал к спасению страны, когда освобожденный из-под домашнего
ареста Горбачев созвал союзный парламент на специальное заседа­
ние 2б.
У Горбачева уже не было легитимности для успешного управления
страной, а позиции Назарбаева, в том числе и в Казахстане, укрепи­
лись в результате запрета на деятельность Коммунистической партии
после неудачной попытки переворота. Этот запрет привел к тому, что
оценивавшаяся в миллионы долларов собственность Коммунистиче­
ской партии включая центральные административные здания, учре­
ждения, гостиницы и жилой фонд была переведена на баланс прави­
тельства Казахстана. Запрет на деятельность компартии также при­
вел к возложению новых обязанностей на правительство, что дало пре­
зиденту Казахстана широкие возможности для назначения своих лю­
дей на должности в новом правительстве.

Марта Брилл Олкотт

I 53

К концу 1991 г. движение за выход из Союза, как эпидемия, докати­
лась из отдаленных республик и до России. Когда выступавшие за ре­
формы и свободный рынок силы приняли сторону Ельцина, уже ничто
не могло сохранить сформировавшиеся вокруг центра старые коали­
ции, а их распад привел и к распаду СССР. Назарбаев почти всю пер­
вую половину декабря пытался помочь Горбачеву договориться о соз­
дании аморфной конфедеративной структуры взамен СССР, однако
среди высших республиканских руководителей фактически уже ни­
кто не хотел договариваться. И хотя президент Назарбаев, вероятно,
предпочел бы сохранить Казахстан в составе переделанного на новый
лад Союза, события второй половины 1991г. создали крайне благопри­
ятные предпосылки для его превращения в эффективного лидера не­
зависимого Казахстана.
По всей видимости, президенты различных советских республик
испытывали двойственные чувства по поводу разрыва с Москвой, од­
нако к декабрю 1991 г. политическая целесообразность заставила их с
энтузиазмом шагнуть навстречу независимости. По сути дела не имея
выбора, руководство Казахстана 16 декабря 1991 г. провозгласило не­
зависимость. Казахстан был последней республикой, сделавшей это:
его парламент проголосовал за независимость только через восемь дней
после того, как о выходе из СССР объявили Россия, Белоруссия и Ук­
раина.
В поиске работающей формулы интеграции
В событиях декабря 1991 г. было что-то сюрреалистическое. К этому
времени, конечно, изменился юридический статус республик, и новые
независимые государства поспешили стать членами ООН и почти всех
остальных важнейших международных организаций, готовых принять
их в свой состав. Однако многим было сложно поверить в реальность
независимости. Лидеры новых независимых государств долгое время
действовали на политическом пространстве СССР, где законом для всех
была воля Москвы и ее предпочтения в целом воспринимались груп­
пой государств-спутников как обязательные к исполнению. В течение
первых нескольких месяцев независимости многие лидеры СНГ пола­
гали, что возглавляемые ими государства будут фактически выполнять
роль вассалов Москвы, поэтому они, не теряя времени, готовились из­
влечь выгоду из новых возможностей, которые вскоре могли и исчез­
нуть.
В значительной степени потому, что Назарбаев понимал эфемер­
ность этой цели, он сделал своей первоочередной задачей обеспечение
в той или иной форме интеграции бывших советских республик. Это

54

I

Нежеланная независимость

был не просто ностальгический поступок, а попытка разрешить дилем­
му безопасности. Если бы Казахстан остался частью большого целого,
многие его граждане обращали бы меньше внимания на то, как новое
государство определяет пределы своих полномочий. Интеграция озна­
чала, что те, кто больше других недоволен Казахстаном, могли бы тем
не менее найти утешение в своей идентификации с той наднациональ­
ной субстанцией, которую рассчитывал создать Назарбаев.
Стремление к интеграции у лидеров и граждан Казахстана прояв­
лялось почти на уровне инстинкта независимо от этнического проис­
хождения. С другой стороны, в вопросе о том, какую цену следует пла­
тить за эту интеграцию, было мало единодушия. Кое-кто был даже го­
тов пожертвовать независимостью во имя стабильного союза с Росси­
ей. В первые годы независимости такую позицию занимал самый из­
вестный поэт Казахстана Олжас Сулейменов, который в конце 80-х
годов стал политическим активистом и создал весьма популярное ан­
тиядерное движение «Невада-Семипалатинск». Сулейменов, сформи­
ровавший позднее собственную политическую партию «Народный кон­
гресс Казахстана», выступал за принятие Казахстаном от России кон­
федеративного статуса27.
Позиция Сулейменова, предлагавшего пожертвовать юридической
самостоятельностью в обмен на права культурной, политической и эко­
номической автономии для всей тогдашней территории Казахстана,
получила определенную общественную поддержку. Президент Назар­
баев и большинство членов правящей элиты не считали такой обмен
справедливым. Они полагали, что Казахстан должен сохранить тот же
статус, которым обладали все новые независимые государства, и пы­
тались найти решение, согласно которому Казахстан расстался бы с
суверенитетом на равных с другими государствами условиях.
В первые годы независимости Назарбаев думал, что уступить часть
суверенитета придется в любом случае, но в то же время понимал, что
стратегическое превосходство России над Казахстаном доведено до
максимума за счет двусторонних соглашений. Поэтому он считал, что
многосторонние структуры могли бы открыть перед новыми независи­
мыми государствами хоть какую-то перспективу коллективного сдер­
живания влияния России.
Назарбаев посвятил себя поиску такой формы наднационального
преемника Советского Союза, которая была бы приемлемой для его
коллег — руководителей стран СНГ. Будучи решительным привержен­
цем идеи получения Казахстаном максимальной выгоды от его эконо­
мических ресурсов, президент Назарбаев в то же время пытался убе­
дить других лидеров СНГ, что реинтеграция отвечала бы коренным
интересам каждого из этих государств. Он делал это и в рамках СНГ, и

Марта Брилл Олкотт

I 55

за пределами этой структуры. Поначалу Назарбаев активно выступал
за укрепление СНГ и был в меньшей степени, чем другие лидеры, оза­
бочен тем, что становление многосторонних институтов СНГ откроет
дорогу для доминирования России. Напротив, руководство Казахста­
на считало, что при наличии протяженной границы с Россией отсутст­
вие таких структур позволит России усилить свое давление на двусто­
ронней основе.
Президенту Назарбаеву так и не удалось убедить коллег в необхо­
димости пойти на создание сильной многосторонней организации, как,
впрочем, это не удалось и российской стороне. На первом этапе лидеры
Казахстана и России были заинтересованы в сохранении территории
бывшего СССР в качестве геополитического и экономического про­
странства. Россия видела в этом способ сохранить за собой статус ве­
ликой державы, а Казахстан рассматривал интеграцию как путь к мак­
симальному усилению своего влияния в регионе, да и в мире в целом.
Конечно, это свидетельствовало об отсутствии у Назарбаева вооб­
ражения и о его неспособности оценить перспективы Казахстана в ка­
честве суверенного государства. В конце концов он перестал придавать
приоритетное значение интеграции — цели, достижение которой за­
труднялось еще и тем, что Россия и Казахстан по-разному понимали
способы ее реализации. Различия в подходах заставили президента
Назарбаева переосмыслить концепцию интеграции в соответствии с
интересами Казахстана. Даже если бы лидеры России и Казахстана
все-таки выработали общую позицию по этому вопросу, им вряд ли
удалось бы преодолеть предубеждение против всеобъемлющего и опи­
рающегося на институты процесса интеграции, которые имелось и со­
храняется до сих пор у лидеров большинства других постсоветских го­
сударств.
Попытки добиться интеграции с Россией принесли Назарбаеву раз­
очарование. Его главным доводом была взаимная выгода, что во мно­
гом оказалось несостоятельным из-за того, что Россия имела доступ к
связанным с безопасностью и экономикой болевым точкам каждого из
постсоветских государств и воздействовала на них. Но при всем этом
Москве так и не удалось подвигнуть постсоветские государства на объ­
единение в сколько-нибудь эффективный союз — ни в полном составе,
ни частично. Предпринятая в сентябре 1993 г. первая попытка России
создать экономический союз из девяти государств СНГ привела к тому,
что двумя месяцами спустя произошел обвал рублевой зоны. Три госу­
дарства (Азербайджан, Грузия и Украина) не хотели уступать даже
ограниченную экономическую самостоятельность в обмен на тесные
связи с Россией в сфере безопасности и экономики. Этот отказ и как
следствие незавершенность союза вынудили Россию требовать почти

56

I

Нежеланная независимость

полного экономического контроля над государствами, остававшимися
в ее экономической орбите, т. е. по-прежнему находившихся в рубле­
вой зоне. Этого оказалось достаточно, чтобы разбежались все, кроме
охваченного войной Таджикистана.
Критики России считали СНГ инструментом утверждения ее пре­
восходства, поскольку этот союз не предусматривал равноценного «до­
левого участия» суверенитетов бывших советских республик. Чтобы
исправить такое положение вещей, Назарбаев предложил заменить
СНГ новой организацией — Евроазиатским союзом (ЕАС), члены кото­
рого посредством межправительственной парламентской ассамблеи
вырабатывали бы общую стратегию, вводили общую валюту и прово­
дили общую внешнеэкономическую политику. Решения в ЕАС прини­
мались бы большинством в четыре пятых, при этом каждое государст­
во имело бы равный с другими голос28. Назарбаев предлагал, чтобы
парламенты государств — членов нового союза утверждали заключае­
мые в рамках ЕАС соглашения, которые тем самым приобретали бы
силу закона, что, в свою очередь, должно было обеспечить юридиче­
скую самостоятельность каждого из участников союза.
Такие методы защиты национальных суверенитетов показались
коллегам президента Казахстана недостаточными. Когда Назарбаев
выступил с этим предложением на заседании лидеров СНГ в апреле
1994 г., оно было встречено довольно прохладно. Это, однако, не обес­
куражило Назарбаева, и он продолжал отстаивать свою идею, офици­
ально сформулированную в документе, который был представлен им в
ООН. В выходивших в СНГ газетах было опубликовано около двухсот
статей в поддержку этого предложения, кроме того, Казахстан орга­
низовал ряд конференций в России и Алма-Ате для его обсуждения.
Правда, масштабной поддержки добиться так и не удалось. В течение
какого-то времени к этому проекту склонялись киргизский лидер Ас­
кар Акаев ипрезидент Грузии Эдуард Шеварднадзе, но потом, когда
со стороны российского руководства прозвучало решительное неодоб­
рение, они оба дали задний ход.
Предложение Назарбаева нашло минимальную поддержку у дру­
гих президентов стран СНГ, поскольку они либо не хотели уступать
суверенитет в обмен на безопасность, либо были готовы пойти на это,
но только на основе всеобъемлющих двусторонних соглашений. По всей
видимости, лидер Казахстана был неприятно удивлен, обнаружив, что
в такой степени шагает не в ногу с большинством коллег, которые стре­
мились полностью отказаться от решений в советском стиле. Концеп­
ция ЕАС была построена на необходимости сохранения единого пост­
советского пространства, а это само по себе вызывало неприятие у глав
многих новых независимых государств.

Марта Брилл Олкотт

I 57

У Туркмении, Узбекистана и Молдавии не было общих сухопутных
границ с Россией, поэтому их лидерам было легче представить себе
постсоветское будущее, в котором роль России становилась бы все ме­
нее значимой. Похожее отношение складывалось и у Азербайджана,
несмотря на то, что у него был небольшой и потенциально спорный уча­
сток общей границы с входившим в состав России Дагестаном. Цель,
которую видели перед собой эти государства, состояла в том, чтобы
превратить постсоветское пространство лишь в место своего обитания
и оттуда развивать и постоянно улучшать отношения с соседними го­
сударствами, а также с «братскими» республиками бывшего Советского
Союза. Каждое из них намеревалось добиваться этой цели по-своему,
однако их лидеры считали, что обеспечить максимальную гибкость в
международных отношениях они смогут только посредством двусто­
ронних отношений с Россией. Можно предположить, что наиболее бо­
лезненно Казахстан воспринял бегство Украины. Россия дышала в за­
тылок Украине точно так же, как и Казахстану. Между тем призом для
Украины могло стать членство в европейском сообществе, тогда как
Казахстан находился далеко от Европы. Зато Китай, потенциально го­
раздо более опасное государство, располагался прямо по соседству.
Однако еще более убийственное впечатление оставляло неприятие
этого плана Россией. Кремлевские руководители восприняли предло­
жение Назарбаева как противоречащее национальным интересам их
страны. Идея ЕАС, предполагавшая разделение полномочий между
суверенными государствами, входила в прямое противоречие с россий­
ской стратегией построения многосторонних схем, которые узаконили
бы ее стратегическое и экономическое господство. Россия официально
отреагировала на план Назарбаева в ходе состоявшегося в октябре
1994 г. заседания СНГ, на котором ее делегация предприняла попытку
узурпировать и перекроить этот план, чтобы он стал служить укреп­
лению СНГ, а не замене его другой структурой. На этой встрече члены
СНГ согласовали программу из шести пунктов, предусматривавшую
более тесную экономическую, политическую и военную интеграцию в
рамках существовавших в СНГ институциональных отношений. Прав­
да, при этом не был выработан механизм осуществления такой инте­
грации, поэтому формально поставленные цели оказались по сути дела
заведомо недостижимыми.
После этого уже не оставалось сомнений, что предложения Назар­
баева о создании ЕАС неосуществимы, и все же лидер Казахстана про­
должал утверждать, что такой союз предпочтительнее СНГ29. В опре­
деленном смысле Назарбаев выбрал неудачное время для своего пред­
ложения. Произошедшее незадолго до этого политическое возрожде­
ние Коммунистической партии Российской Федерации вызвало к жиз-

58

I

Нежеланная независимость

ни разговоры о воссоздании Советского Союза, что с точки зрения ли­
деров новых независимых государств представляло собой чрезвычай­
но тревожную тенденцию. Это придавало негативный оттенок любым
разговорам о новом союзе, а Назарбаев не хотел, чтобы предлагаемое
им объединение путали с запущенной коммунистами идеей восстанов­
ления московского диктата, в условиях которого всякий суверенитет
имел бы лишь символическое значение.
Возвращение коммунистов на политическую сцену совпало и с из­
менением представлений российского правительства о политике, ко­
торая должна проводиться в отношении ближнего зарубежья, как то­
гда стали называть все постсоветские государства. В конце 1994 г. ли­
берально настроенный министр иностранных дел России Андрей Ко­
зырев стал настаивать, чтобы эти государства привели свои стратеги­
ческие интересы в соответствие с интересами России30. На протяжении
1995 г. эта тенденция в российской политике становилась все более от­
четливой, тем более что Москва предъявляла остаточные права на ряд
ключевых ресурсов, в том числе энергетических. Это коснулось всех
прикаспийских государств включая Казахстан.
Проводившаяся Козыревым политика стала все более заметной те­
мой в двусторонних отношениях между Россией и Казахстаном, а так­
же в отношениях России с другими членами СНГ. К середине 1995 г.
Россия стала настойчиво добиваться усиления своей роли в СНГ и пер­
вым делом превратила Содружество в инструмент координации воен­
ной и экономической политики входящих в него государств. Россия от­
ныне ставила перед собой абсолютно понятные цели в сфере безопас­
ности: международные границы (не со странами СНГ) должны охра­
няться по крайней мере при участии российских войск, конфликты
внутри СНГ должны улаживаться с помощью руководимых Россией
многонациональных сил, признаваемых (а возможно, и финансируе­
мых) ООН, российские войска должны размещаться на всем простран­
стве СНГ. Правда, на пути к достижению этих целей Россия столкну­
лась с реальными трудностями.
Российское правительство по-прежнему пыталось обеспечить соот­
ветствующий уровень экономической интеграции. Оно добилось соз­
дания в 1994 г. Межгосударственного экономического совета СНГ, на
смену которому в 1995 г. пришел Таможенный союз. Между тем осо­
бые требования, которые предъявили к членству в этой организации
некоторые государства, в том числе Украина, с самого начала обрекли
ее на чисто формальное существование.
С тех пор отношения внутри СНГ развивались по двухъярусному
принципу. Когда инициатива по созданию экономического союза стала
пробуксовывать, российское правительство добилось заключения че­

Марта Брилл Олкотт

I 59

тырехстороннего договора о глубокой интеграции с Белоруссией, Ка­
захстаном и Киргизией. Позднее этот документ подписал и Таджики­
стан. Договор предусматривал формирование полноценного экономи­
ческого союза с участием этих государств, введение единой валюты до
конца 1997 г., а также координацию планов разработки природных ре­
сурсов и развития других важнейших отраслей экономики путем соз­
дания многонациональных корпораций из членов союза при наличии
соответствующих возможностей. Правовые и образовательные учре­
ждения государств-участников тоже должны были стремиться к пол­
ной координации деятельности, кроме того, договор предписывал соз­
дание межгосударственного совета, призванного осуществлять зако­
нодательный надзор за всем эти процессом. Такой совет был сформи­
рован почти сразу, однако он оказался не способен регулировать ни
торговые отношения, ни экономическую политику 31.
В то же время группа государств попыталась уйти от вступления в
СНГ и с этой целью сформировала новую многостороннюю организа­
цию — ГУАМ 32. Лидеры Грузии, Украины, Азербайджана и Молда­
вии в конце 1996 г. приступили к переговорам о создании организации
для сотрудничества в сфере экономики и безопасности и официально
заключили соответствующее соглашение в ходе состоявшегося в ок­
тябре 1997 г. саммита Организации по безопасности и сотрудничеству
в Европе (ОБСЕ). Узбекистан официально присоединился к ним в ап­
реле 1999 г. во время празднования юбилея НАТО в Вашингтоне, после
чего ГУАМ превратился в ГУУАМ 33. Правда, эта организация стала
утрачивать значение после избрания коммуниста и русского Влади­
мира Воронина на пост президента Молдавии 4 апреля 2001 г. Победа
Воронина совпала с переоценкой Узбекистаном его потребностей в обо­
роне и возросшей заинтересованностью Ташкента в улучшении дву­
сторонних отношений с Россией. К этому времени почти прекратились
попытки силой затащить Казахстан в ГУУАМ.
Невзирая на все эти события, российское руководство неоднократ­
но возобновляло попытки оживить СНГ, хотя состояние здоровья Бо­
риса Ельцина мало этому способствовало. Ельцин настоял на своем
председательстве в этой организации, несмотря на то, что его работо­
способность постоянно снижалась. Встреча глав государств, которая
сначала была назначена на январь 1998 г., откладывалась несколько
раз и состоялась только 29 апреля в Москве. В качестве дополнитель­
ного жеста доверия больному российскому лидеру на этой встрече было
решено, что Ельцин останется председателем совета до 2000 г.
Участники апрельского саммита 1998 г. назначили российского пред­
принимателя Бориса Березовского на должность исполнительного сек­
ретаря СНГ. Веря, что ему хватит харизматических качеств и способ-

60

I

Нежеланная независимость

ностей для спасения этой организации и перевода ее на деловые рель­
сы, Березовский начал амбициозную программу посещений и консуль­
таций с лидерами стран — членов СНГ, пытаясь выяснить пути совер­
шенствования функций СНГ и сделать их взаимоприемлемыми. В те­
чение некоторого времени создалось впечатление, что энергичный Бе­
резовский действительно сможет вдохнуть новую жизнь в эту вялую
организацию — по крайней мере в качестве некого форума, в рамках
которого лидеры постсоветских государств могли бы встречаться и об­
суждать общие проблемы. Однако предложенные Березовским изме­
нения встретили общее сопротивление. Так, президенты Туркмении и
Узбекистана выступили против изменения структуры СНГ, потому что
не хотели укрепления руководства содружества. Аппарат СНГ воспро­
тивился грядущим кадровым сокращениям и выступил против пред­
ложенного Березовским рыночного подхода к экономике. Были и дру­
гие возражения, например, против предложения Березовского расса­
живать участников встреч на высшем уровне соответственно вкладу
их стран в деятельность организации 34.
После прихода к власти Владимира Путина в декабре 1999 г. был
предпринята еще одна попытка оживить СНГ. Назарбаев стал помо­
гать Путину в деле усиления интеграции, поддержав усилия россий­
ского президента по созданию Евроазиатского экономического сообще­
ства — трансформированного и обновленного варианта Таможенного
союза. Лидеры Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджи­
кистана подписали учредительные документы этого сообщества на
встрече в Астане в октябре 2000 г. Путин активно искал сближения с
бывшими советскими республиками Средней Азии, выступая за раз­
витие военно-технического сотрудничества под эгидой Договора СНГ о
коллективной безопасности и за создание регионального антитеррористического центра. Правда, к этому времени Назарбаев был уже гораздо
больше уверен в своей способности удерживать под контролем двусто­
ронние отношения с Россией, хотя и поспешил предложить поддерж­
ку усилиям нового российского президента, отметив, что Казахстан
проводит политику интеграции со всеми участниками СНГ и «особенно
с Российской Федерацией»35.
Попытки договориться с Россией
Как уже отмечалось, Назарбаев и высшее руководство Казахстана по­
началу не проявляли признаков особого беспокойства по поводу сохра­
нившихся у Москвы рычагов контроля. Даже номинальная независи­
мость предоставила им огромные новые возможности. Назарбаев, как
и другие высокопоставленные лица, поспешил расставить друзей и род­

Марта Брилл Олкотт

I 61

ственников на руководящие посты в сфере внешнеэкономических от­
ношений, чтобы государственная собственность могла быть превращена
в личную, если независимости Казахстана быстро придет конец36. В том
же случае, если независимости был сужден более долгий век, богатст­
во Казахстана должно было оказаться под постоянным контролем ме­
стной элиты, поскольку именно она управляла экономическими рефор­
мами, призванными трансформировать государственную собственность
в частную.
Независимость стала также величайшей психологической побе­
дой казахского населения республики, которое на протяжении дол­
гого времени считало себя жертвой колониальной политики России
и национальной политики Советского Союза. Многие обиды казахов
имели вековую историю, но именно обретенная в годы перестройки
политическая свобода открыла шлюзы для коллективного вы раж е­
ния личных обид. Перспектива обретения независимости будоражи­
ла воображение казахов, но лишь немногие из них по-настоящему
верили в это, поэтому когда распался СССР, все они занервничали
по поводу возможных катастрофических последствий этого собы­
тия. Опрос, проведенный в 1992 г. при поддержке Информационного
агентства США, показал, что по мнению 61% населения Казахстана
«тот факт, что Советский Союз прекратил свое существование, яв­
ляется большой трагедией»37.
Ж ертвы судьбы на протяжении значительного периода истории,
многие казахи теперь были в ужасе от мысли, что обретение независи­
мости станет их последним шагом в небытие, что русское население их
новой страны попытается силой отколоть северные районы от осталь­
ного Казахстана. Культура и традиции казахов прочно связывались с
историческим владением пастбищами и землями, где покоились остан­
ки их предков. При этом они понимали, что многие живущие в Казах­
стане русские рассматривают эти районы в более символическом ас­
пекте, считая их пограничными российскими землями и своей роди­
ной, которая может скоро стать частью чужой страны.
Невольно утратив советское гражданство, даже местные русские,
связанные с этим регионом не столь давними узами, восприняли неза­
висимость Казахстана как неприятный сюрприз, при этом их большин­
ство было настолько ошарашено случившимся, что не знало, как все
это понимать. Их реакция главным образом приняла форму молчали­
вого недовольства, особенно потому, что российские лидеры были слиш­
ком заняты проблемами возрождения России и ее новым статусом, что­
бы предложить какую-то конкретную защиту своим «оказавшимся в
беде соотечественникам», кроме возведения преград на пути их реаль­
ного возвращения в Россию.

62

I

Нежеланная независимость

И хотя президент Назарбаев понимал, что нужно сохранить под­
держку казахов, он также сознавал, что безопасность Казахстана за­
висит от дальнейшего спокойствия многочисленного русского населе­
ния, а также от официальной поддержки независимости Казахстана
руководством России. Экономика северных районов страны была пол­
ностью взаимосвязана с экономикой расположенных по соседству рос­
сийских областей. Разрыв этих связей мог поставить в трудное поло­
жение те районы Казахстана, где преобладало русское население, а
также привести к ухудшению экономической ситуации в стране в це­
лом. А это давало России чрезвычайно большие преимущества, позво­
лявшие ей требовать от Казахстана стратегических и экономических
уступок. Стоило России в замаскированной форме пригрозить, что если
будут обижать русское население, это даром не пройдет, руководство
Казахстана сразу проявило покладистость. Это не означало, что На­
зарбаев и его коллеги стали уступать всем требованиям России, одна­
ко от чувства уязвимости им избавиться так и не удалось.
Президент Казахстана поспешил продемонстрировать желание до­
говориться с Россией «по-хорошему» и заявил, что Казахстану доста­
точно защиты российского «ядерного зонтика». Кроме того, он быстро
подтвердил отсутствие у его страны интереса к сохранению статуса
ядерной державы и почти сразу после получения независимости при­
ступил к переговорам о демонтаже ядерного арсенала. Это, конечно,
умножило число новых друзей Казахстана на Западе, особенно в Со­
единенных Штатах, еще и потому, что у американцев появилась воз­
можность помочь Казахстану избавиться от ядерного оруж ия38. Такое
решение было с пониманием встречено и в России, и в Казахстане. На
территории этой бывшей советской республики размещалось свыше
1300 ядерных боеголовок, кроме того, Казахстан был одним из основ­
ных ядерных полигонов, и там продолжали кипеть страсти, вызван­
ные обнародованием в эпоху гласности сведений о масштабах экологи­
ческого ущерба.
По прошествии времени решение Казахстана об отказе от ядерного
оружия предоставило платформу для решения вопросов в сфере безо­
пасности. Это позволило Соединенным Штатам уже на раннем этапе
стать важным иностранным участником происходивших в Казахстане
процессов, в то время как Россия могла в целом рассчитывать на дру­
жественное расположение Казахстана. В 1992 г. Казахстан подписал
Договор СНГ о коллективной безопасности и возобновил членство в нем
в 1999 г., хотя к тому времени он уже активно участвовал в мероприя­
тиях и программах, проводившихся под эгидой НАТО. Но еще более
важны его двусторонние отношения с Россией. Фундаментом россий­
ско-казахстанского военного сотрудничества является Договор о друж-

Марта Брилл Олкотт

I 63

бе, сотрудничестве и взаимопомощи 1992 г., обеспечивающий основы
тесного сотрудничества между оборонными ведомствами двух стран.
Россия обязалась помогать Казахстану в строительстве вооруженных
сил. В сентябре 1994 г. России было предоставлено право на устройство
военных баз и передвижение войск и военной техники на территории
Казахстана. В 1995 г. России была отведена роль в охране границы Ка­
захстана с Китаем, хотя впоследствии контроль над этой границей пол­
ностью перешел в руки Казахстана 39.
В середине 90-х годов Казахстан начал понемногу отдаляться от
России, правда, в июле 1998 г. обе страны подписали комплексное со­
глашение в сфере безопасности, пообещав оказывать друг другу лю­
бую необходимую помощь (в том числе и военную) в случае нападения
на одну из сторон, а в 2000 г. Казахстан еще раз дал согласие на тесное
военное сотрудничество с Россией40.
Правда, в отношениях в сфере безопасности существуют и пробле­
мы. Наиболее серьезные разногласия возникли вокруг судьбы Байко­
нура, построенного в советское время космодрома, расположенного в
Казахстане близ Ленинска. В 1994 г. после двух лет изнурительных
переговоров Казахстан предоставил России фактически полные юри­
дические права на город и космодром всего за 115 млн долл, в год —
сумму, которую Россия впоследствии зачла в счет казахстанского долга.
Россия также сохранила права на Балхашский центр раннего опове­
щения о ракетном нападении и военные полигоны Сары-Арка и Эмба.
Последний остается под российским контролем до 2005 г. Минималь­
ное число российских военнослужащих остается в Казахстане в соста­
ве персонала космодрома Байконур, двух испытательных полигонов, а
также российской пограничной миссии в Алматы.
Статус космодрома Байконур регулярно создавал трудности в от­
ношениях двух стран. Россия не хотела платить за него даже ту номи­
нальную арендную плату, которая в конце концов была согласована,
ссылаясь на то, что Казахстан не обслуживает свой межгосударствен­
ный долг. Наконец, в январе 2000 г. между новыми правительствами
премьер-министра Казахстана Касымжомарта Токаева и исполняю­
щего обязанности президента России Владимира Путина был заклю­
чен ряд соглашений, по которым Россия передала Казахстану боевые
самолеты и технологии41. Почти одновременно Казахстан передал Рос­
сии почти половину активов государственной электрической компании
РАО ЕЭС в счет своего долга. И хотя создавалось впечатление, что пе­
реговоры между двумя странами всегда складываются в пользу Рос­
сии, со временем Казахстан стал чувствовать себя несколько уверен­
нее в рамках этих отношений. В октябре 1999 г. он даже наложил четы­
рехмесячный запрет на запуски российских ракет-носителей с космо-

64

I

Нежеланная независимость

дрома Байконур после того, как в результате двух сопровождавшихся
взрывами аварий были жертвы среди населения.
Отношения Казахстана с Россией в сфере безопасности осложня­
ются и его активным участием в финансируемой США программе
НАТО «Партнерство во имя мира». Казахстан разрешил техническим
специалистам из США возглавить демонтаж своего ядерного арсена­
ла, а также конверсию оборонного комплекса. Время от времени это
вызывало недовольство Москвы, например, незапланированный вывоз
американцами партии оружейного урана в 1994 г.42Кроме того, Казах­
стан стал участником созданного при поддержке НАТО Центральноазиатского батальона по поддержанию м ира43, в состав которого во­
шли военнослужащие Узбекистана, Казахстана и Киргизии, проходив­
шие подготовку по регулированию этнических конфликтов под руко­
водством американских военных инструкторов. К концу 90-х годов дву­
сторонние отношения между США и Казахстаном, которые в целом
осуществлялись в рамках НАТО, переросли рамки ЦЕНТРАЗБАТа.
Эти действия США и другие акции НАТО не предполагают ухода Рос­
сии из Казахстана, но они уже привели к участию военнослужащих
США в учениях на территории Казахстана.
И тем не менее Россия остается основным партнером Казахстана в
области безопасности. В марте 2000 г. президент Назарбаев подписал
соглашение с Россией и Киргизией о создании совместной системы ПВО
в качестве первого шага на пути создания аналогичной системы в мас­
штабах всего СНГ. По условиям этого соглашения Россия поставляет
Казахстану истребители и системы противоракетной обороны — и это
в дополнение к тем вооружениям на миллионы долларов, которые Рос­
сия ежегодно экспортирует в Казахстан44. Как восемь месяцев спустя
заявил Назарбаев, «...я не устану повторять, что Россия является са­
мым близким союзником Казахстана, поскольку так сложилась судь­
ба двух наших народов. Так распорядились география и история»45.
В то же время отношения между двумя государствами складыва­
ются весьма непросто, причем это скорее касается экономики, чем сфе­
ры безопасности. Российские официальные лица до сих пор считают,
что Москва обладает остаточными правомочиями в отношении Казах­
стана, тогда как власти Казахстана все менее охотно предоставляют
России особые привилегии. На первом этапе экономические системы
России и Казахстана были, как и прежде, полностью взаимосвязанны.
Еще в 1994 г. (когда впервые появилась такая статистика) 59,4% экс­
порта Казахстана предназначалось России, а 46,7% импорта в Казах­
стан поступало из России4в. Взаимозависимость экономик двух стран
была, пожалуй, еще более значительной в предшествующие годы. Рос­
сия импортировала из Казахстана сырье — на первом этапе весь ка-

Марта Брилл Олкотт

I 65

захстанский экспорт алюминия, железной руды и хрома уходил в Рос­
сию, а почти все свое промышленное оборудование Казахстан импор­
тировал из России. В 1992 г. органы планирования обеих стран и по­
мыслить не могли, что переход к рыночной экономике может быть осу­
ществлен без учета взаимных потребностей. Пойти на такое означало
бы поставить обе страны на грань экономической катастрофы. Правда,
экономика Казахстана была более уязвима, поскольку даже ведя по­
иск новых более выгодных партнеров, Казахстан был по-прежнему
вынужден осуществлять транспортировку своих товаров через терри­
торию России.
Исходя из этих соображений, правительство Назарбаева решило, что
для обеспечения дальнейшего функционирования своей промышлен­
ности Казахстан должен остаться в рублевой зоне даже ценой приня­
тия всех последствий экономической политики России. Таким образом,
экономический брак между двумя независимыми государствами ока­
зался неудачным с самого начала. Россия возложила часть вины за
резко возросшую инфляцию на соседние государства, ожидавшие по­
ступления рублей, но не освобождавшие цены с той же скоростью, что
и Россия. Со своей стороны, руководство Казахстана жаловалось на
несправедливую торговую политику России, приостановившей постав­
ки предприятиям Казахстана в наказание за невыплату государствен­
ных долгов, которые по-прежнему были предметом переговоров. В но­
ябре 1993 г. Казахстан все-таки вышел из рублевой зоны, когда стало
ясно, что ценой дальнейшего пребывания в ней должна стать передача
Москве золотого запаса. Как показано в главе 5, результатом этого ре­
шения стала серьезная переориентация экономической стратегии Ка­
захстана.
Особенно уязвимым сектором экономики Казахстана была энерге­
тика, где Россия наиболее активно предъявляла свои права на долевое
участие, ссылаясь на сделанные еще в советские времена инвестиции.
Нефтеперерабатывающие заводы Казахстана не были связаны с его
основными месторождениями при существовавшей в СССР системе
трубопроводов, а их технические возможности не позволяли перера­
батывать всю добывавшуюся в стране нефть. Поэтому богатый неф­
тью и газом Казахстан в 1993 г. все же был вынужден импортировать
28 299,7 тыс. т энергоносителей из бывшего Советского Союза, глав­
ным образом из России47.
Наряду с этим казахстанские ГЭС поставляли электроэнергию на
север российским предприятиям вместо того, чтобы направлять ее на
запад или на юг в свои города. Эту зависимость могли бы ослабить ин­
вестиции с Запада, однако планы сооружения трубопровода постави­
ли Казахстан между молотом и наковальней — между интересом Рос­

66

I

Нежеланная независимость

сии к получению выгоды от транзитной транспортировки нефти и газа
и желанием США изолировать Иран, через территорию которого про­
легал самый дешевый альтернативный маршрут.
В то же время руководство Казахстана не забывало, что демогра­
фическая ситуация в стране представляет собой бомбу замедленного
действия. Существовало опасение, что многочисленное русское насе­
ление окажется гораздо менее терпеливым, чем казахи, но никто из
руководителей страны не хотел, чтобы экономический кризис дошел
до того, что придется испытывать терпение обеих групп населения.
Улучшение экономических связей с Россией казалось самой надеж­
ной гарантией против такого развития событий. Суверенитетом можно
было пожертвовать ради стабильности, однако Назарбаев не хотел,
чтобы ценой этой стабильности стала территориальная целостность его
страны или превращение ее в вассала России. Он пытался проводить
экономические и политические реформы таким образом, чтобы Казах­
стан сделался домом и для казахов, и для местных русских. Чтобы до­
биться успеха на этом пути, требовалась очень аккуратная политика,
а также лоббирование интересов Казахстана в России. Со временем
инициативы Назарбаева воспринимались все менее серьезно.
С середины 90-х годов представление о зависимости от России по­
степенно менялось. Как только Назарбаев осознал, что интеграция ма­
ловероятна, и стал меньше опасаться России, он начал добиваться для
Казахстана более самостоятельного международного статуса и боль­
ше учитывал мнение международного сообщества. Органы экономиче­
ского планирования Казахстана стали внимательно прислушиваться
к мнению консультантов Всемирного банка и Международного валют­
ного фонда, но случившийся в России в августе 1998 г. финансовый кри­
зис стал для них очередным напоминанием, что по меньшей мере в те­
чение ближайших 10—20 лет экономические реформы в Казахстане
будет невозможно проводить независимо от российских. Будущее раз­
витие отношений между Казахстаном и Россией — тема непрекращаю­
щихся переговоров, однако почти все, кто имеет отношение к экономи­
ке Казахстана, убеждены, что между двумя государствами не могут
существовать постоянные торговые барьеры.
Руководство Казахстана, правда, считает, что при определении эко­
номических приоритетов теперь можно обойтись без советов России.
Те, кто отвечает за реформы в Казахстане, не сразу поняли, что воз­
можно противостоять экономической блокаде и недопоставкам со сто­
роны России. Массовая безработица среди русского населения также
перестала быть серьезным стратегическим риском, особенно если
учесть, что из Казахстана стало уезжать много русских, причем глав­
ным образом работников промышленных отраслей. Но главное — рус­

Марта Брилл Олкотт

I 67

ские тоже начали отгораживаться от казахов. Стало проще продвигать
макроэкономические реформы, несмотря на связанные с ними кратко­
срочные тяготы и лишения, потому что конфигурацию и безопасность
российской границы с Казахстаном протяженностью около 5 тыс. км
стали обеспечивать российские войска.
К концу 90-х годов Россия твердо решила установить четкую гра­
ницу с Казахстаном и укрепить пограничный режим, мотивируя это
необходимостью борьбы с нелегальным движением товаров через гра­
ницу. В свое время руководство Казахстана осознало, что переоцени­
вало угрозу, которую представляла Россия для безопасности Казах­
стана, равно как и степень готовности России рисковать международ­
ной репутацией для утверждения своих интересов в этой стране. Даже
в периоды наибольшей уступчивости правительство Казахстана не
вставало перед Россией по стойке «смирно». Казахстан лишь в редких
случаях безоговорочно соглашался выполнять российские требования,
предпочитая заключать соглашения, которые Россия считала сомни­
тельными, но вслух претензий не высказывала. Такая же стратегия
характерна и для отношений Казахстана с крупными западными ин­
весторами.
Руководство Казахстана стало также уделять больше внимания со­
трудничеству с соседями в Центральной Азии. В январе 1994 г. Казах­
стан, Узбекистан и Киргизия договорились о создании общего централь­
ноазиатского экономического пространства. Россия не вошла в Цен­
тральноазиатское экономическое сообщество, но в 1998 г. его состав был
расширен за счет вступления Таджикистана. Лидеры Казахстана хо­
тели укрепить этот малоэффективный союз, считая, что присоедине­
ние к нему еще двух прикаспийских государств — Азербайджана и
Туркмении — в значительной степени отвечало бы интересам Казах­
стана. В определенной степени это сообщество создавалось для проти­
востояния влиянию России, но при этом на него возложена и задача
компенсации неучастия России, которая имеет в этой организации лишь
статус наблюдателя.
Несмотря на то что сотрудничество с другими государствами Цен­
тральной Азии — необходимое условие стабильности в регионе, оно не
гарантирует выживание Казахстана. А это означает, что Казахстану
придется действовать с оглядкой на возможную реакцию России. Ве­
роятно, именно поэтому Казахстан и уклонился от вступления в
ГУУАМ — ведь этот союз специально создавался для того, чтобы огра­
ничить участие России в стратегических отношениях входящих в него
государств. Тем не менее понимание Казахстаном сути своей незави­
симости коренным образом изменилось всего за несколько лет. Преж­
де он не верил, что у него вообще есть какие-то права как у государст-

68

I

Нежеланная независимость

ва, но теперь проводит уверенную политику государственного строи­
тельства.
По прошествии времени Назарбаев осознал, каким потенциалом об­
ладает Казахстан как государство, хотя сегодня он, возможно, и пере­
оценивает его. Говорят, что руководитель Казахстана до 1990 г. нико­
гда не бывал за границей. Тогда нетрудно понять его опасения пускаться
в «самостоятельное плавание» после распада СССР. Когда же поездки
за границу стали привычным делом, изменилось и его представление о
потенциальной роли страны на международной арене. По крайней мере
для Назарбаева Казахстан является жемчужиной региона, самым бо­
гатым и привлекательным из всех входящих в него государств.
Назарбаеву никогда не нравилось быть на вторых ролях, его возму­
щали невыгодные для Казахстана сравнения с любой соседней стра­
ной или сопоставление стиля его управления со стилем руководителей
других постсоветских государств. Он уверен, что может быть уважае­
мой в мире фигурой, и считает, что в дипломатическом отношении сто­
ит выше неопытного Владимира Путина, чего не мог сказать в отноше­
нии Бориса Ельцина.
Назарбаева уже меньше привлекает идея обмена суверенитета на
безопасность, чем десять лет назад, но даже сегодня он в большей сте­
пени, чем лидеры большинства других новых независимых государств,
готов к уступкам, когда речь идет о самостоятельности и безопасности
его страны. В то время как другие страны спокойно наблюдали, как
чахнет СНГ, казахстанские политики видели соотношения между эко­
номическими интересами и потребностями в сфере безопасности в со­
вершенно ином свете. Руководство Казахстана считает, что географи­
ческое положение страны делает ее уязвимой, и наличие в России силь­
ного президента может увеличить это ощущение. Пока Путин будет
подчеркивать необходимость утверждения Россией своих интересов в
соседних государствах48, Назарбаев будет подчеркивать необходимость
учета интересов северного соседа Казахстана. И все-таки учет инте­
ресов — не синоним их преобладания.
Заявляя о необходимости равноправного партнерства с Россией,
руководитель Казахстана тем не менее готов согласиться на отлажен­
ную систему отношений, в рамках которых его страна играла бы роль
младшего партнера России. Казахстан предпринимает упорные уси­
лия к нейтрализации некоторых последствий однобокого влияния Рос­
сии, активно проводя многовекторную внешнеполитическую стратегию
включая тесные связи с такими несопоставимыми странами, как Со­
единенные Штаты и Китай. Похоже, Назарбаев прекрасно понимает,
что подобные стратегические партнерства существуют по воле более
сильного, а не более слабого государства.

Марта Брилл Олкотт

I 69

По мере того, как Казахстан все реже оглядывается на Россию, он
по сути дела превращается в того самого младшего партнера, которым
и хочет стать. В то время как руководители Казахстана публично и
зачастую весьма активно встают на защиту своего права как суверен­
ного государства определять национальные интересы, в частном по­
рядке они признают, что это делается с оглядкой на Россию. Тревож­
нее всего не то, что Казахстану время от времени приходится подчи­
няться воле России, а то, что Россия практически никогда не принима­
ет во внимание предпочтения Казахстана.

ГЛАВА 3

Как создать казахстанский народ

Каждому постсоветскому государству было непросто найти свое опре­
деление народа, но в Казахстане эти усилия сопровождались наиболь­
шими противоречиями. Его руководство гордо заявляет, что страна
является самым многонациональным из преемников Советского Сою­
за, но, похоже, лишь малая часть ее жителей разделяет эту гордость.
В этническом разнообразии многие видят источник напряженности.
Внешние наблюдатели считают, что условием выживания и процвета­
ния Казахстана должен стать скорее гражданский патриотизм его на­
селения в отношении общей родины, чем этнически обусловленная пре­
данность казахов (или русских) своей земле. Правда, руководству стра­
ны, в котором преобладают казахи, по-видимому, труднее осознать эту
истину, чем сторонним советчикам.
Когда Казахстан обрел собственную государственность, два основ­
ных составляющие его население народа — русские и казахи — поразному воспринимали мир и тем самым поставили перед правитель­
ством сложную задачу примирения этих расхождений. Власть пыта­
лось учесть мировоззрение и других этнических меньшинств, чтобы все
эти разные группы имели общие политические цели. Мир в стране был
сохранен, но наполнить реальным содержанием ее этническое много­
образие не удалось. Претендуя на выражение мнения всего народа,
правительство на деле ставит выше интересы казахов. В то же время
по мере отступления демократии президент Назарбаев и правящая
элита оставляют населению все меньше возможностей для участия в
формировании норм и институтов, определяющих характер полити­
ческой жизни.
В более демократической обстановке ощущение личного участия в
политической жизни страны могло бы привести к смягчению остроты
70

Марта Брилл Олкотт

I 71

межэтнических противоречий, а следовательно, и к появлению допол­
нительных возможностей межнационального согласия. Даже при этих
условиях этнический фактор, наверное, по-прежнему играл бы важ­
ную роль в установлении предпочтительных форм и методов функцио­
нирования государства. Однако те, кто управляет Казахстаном, пыта­
ются формировать природу государства при минимальном участии
народа, предпочитая догадываться, о чем он думает и что чувствует,
вместо того, чтобы советоваться с ним.
И хотя в стране на протяжении более десяти лет господствует одна
и та же правящая элита, ее представление о том, как нужно баланси­
ровать интересы двух основных этнических общин, изменилось. Про­
должая говорить о необходимости межэтнической терпимости как от­
личительной черты многонационального государства, правительство
сегодня активно проводит политику, которая усиливает претензии ка­
захов на культурную, политическую и экономическую гегемонию. Эта
политика ориентирована на будущее, в котором казахи станут доста­
точно значительным большинством, чтобы занять доминирующее по­
ложение в стране.
Президент Назарбаев и его ближайшие соратники поначалу пола­
гали, что изменение демографического баланса будет постепенным.
Ожидалось, что более высокие естественные темпы прироста казах­
ского населения будут сопровождаться приездом казахов из-за рубе­
жа и отъездом тех русских, которые не смогут приспособиться к ме­
няющейся политической обстановке. И хотя правительство взяло на
себя расходы и хлопоты, связанные с приездом казахов, оно также по­
ощряло русских устраивать свою жизнь в Казахстане и регулярно под­
тверждало эту позицию. Можно только гадать о мотивах правительст­
ва, поскольку политика в этой области по большей части была сформу­
лирована весьма невнятно. Конечно, существовало опасение, что рус­
ские, проживающие этнически сплоченными анклавами, начнут высту­
пать за отделение, а не переселение. Тревожило и то, что Россия не
потерпит наплыва миллионов русских. По сути дела, когда русские
начали уезжать из Казахстана, его руководство всячески скрывало этот
факт.
Демографические изменения происходили быстро, главным образом
за счет того, что из Казахстана уехал каждый четвертый русский. Кро­
ме того, население за последние десять лет сделалось непривычно мо­
бильным, а его состав начал меняться и на местах, и в масштабе всей
страны. По мере возрастания числа покидающих Казахстан русских
власти стали переосмысливать свою стратегию. И хотя русских нико­
гда не преследовали, большинство государственных чиновников вос­
принимало их отъезд как положительное явление. Правительство по­

72

I

Как создать казахстанский народ

степенно меняло политику в этой области, пытаясь извлечь из выезда
русских максимальную пользу.
Шло время, Казахстан становился все более «казахским» государ­
ством и по составу населения, и по идеологии. Русский язык, юридиче­
ский статус которого был лишь слегка поколеблен, по-прежнему ши­
роко используется — больше по практическим, чем по идеологическим
соображениям. Государство не может позволить себе терять образо­
ванное и технически грамотное население, которое по-прежнему гово­
рит и думает почти исключительно по-русски независимо от этниче­
ского происхождения. В планах правительства значится введение анг­
лийского языка как средства международного общения следующего
поколения, и к концу 2000 г. преподавание английского должно стать
обязательным во всех школах. Между тем введение в обращение того
или иного языка требует не столько нового законодательства, сколько
выделения серьезных бюджетных средств, а этого в Казахстане как
раз не происходит. Правда, казахские националисты постоянно ока­
зывают давление на правительство, чтобы оно ограничивало участие в
общественной жизни тех, кто не владеет казахским языком.
Низкие показатели, которые получают на выборах националисти­
ческие партии, не следует рассматривать как точный индикатор под­
держки обществом националистической платформы Это в большей
степени следствие фаворитизма политической системы в отношении
проправительственных партий и группировок и в определенной мере
недоверия общества к административным способностям казахских на­
ционалистических лидеров. На самом деле некоторые положения на­
ционалистической казахской платформы многие воспринимают сочув­
ственно, в том числе и в составе правящей элиты, при этом большинст­
во казахов не приемлет идею, что другие этнические общины могут на
равных с ними претендовать на политическую роль в многонациональ­
ном Казахстане. Казахстан является их родиной, даже при том, что
среди казахского населения существуют широкие расхождения по по­
воду точного значения этого понятия. Казахи согласны в том, что на
протяжении более двух столетий достаточно настрадались от русских,
и компенсацией за это должно стать возрождение казахского государ­
ства.
При глубоко укоренившихся расхождениях в политических ценно­
стях между двумя основными национальностями Казахстана сохране­
ние в стране спокойной социально-политической обстановки можно
объяснить лишь апатией населения. Стратегия, которой придержива­
ется правительство, по-прежнему таит в себепотенциальные опасно­
сти. Сужая диапазон политической деятельности индивидуума и де­
лая упор на культурные и духовные потребности казахов, власть пы­

Марта Брилл Олкотт

I 73

тается не допустить, чтобы недовольное экономическим и социальным
положением население мобилизовалось, презрев этнические границы.
К тому же правительство полагает, что способно помешать мобилиза­
ции населения и по этническому признаку. И хотя явной опасности эт­
нического конфликта нет, главный источник нестабильности находит­
ся в самом Казахстане, что бы ни говорилось о внешних угрозах.
Национализм и этническая идентичность в Казахстане
С крушением коммунистической идеологии внезапно выявились меж­
этнические разногласия, которые в советское время носили латентный
характер. Советская система требовала, чтобы у каждого гражданина
была национальность; этим термином обозначалась этническая иден­
тичность, фиксировавшаяся в пятой графе паспорта, который был обя­
зан иметь каждый совершеннолетний гражданин, а также в большин­
стве официальных документов. В то же время тоталитарная структу­
ра системы требовала лояльности искусственно созданной социальнополитической конструкции, которую являл собой Советский Союз, а
не этнической группе или национальности, занимавшей определенную
территорию. Тем, для кого лояльность этнонациональной общине была
важнее, чем чувства к советской Родине, грозили репрессии со сторо­
ны государства, которое целенаправленно занималось поиском врагов.
Инфраструктура террора — наследие сталинской системы госбезо­
пасности — развалилась вместе с идеологией коммунизма, и люди ста­
ли более свободно определять свои пристрастия. Многие лидеры пола­
гали, что возвышение национальной идентичности путем ее превра­
щения из простого индикатора этнической принадлежности в подобие
идеологической связи поможет сформировать новый вид лояльности
государству. В конце концов именно националистически окрашенное
стремление к независимости сыграло решающую роль в подрыве ста­
бильности того экономического и идеологического банкрота, каким яв­
лялся СССР. Даже в Казахстане, где до получения независимости ка­
захи были меньшинством, правящая элита считала их единственной
по-настоящему лояльной и патриотично настроенной группой населе­
ния. Правда, гражданство было предоставлено всем постоянным жи­
телям, что с самого начала обусловило появление фактически двух
категорий граждан.
В результате политической и экономической практики, осуществ­
лявшейся в советские времена, все вновь возникшие государства столк­
нулись с ситуацией, когда значительное число граждан оказалось за
пределами своей, по выражению местных политиков, «исторической
родины». При советской системе планирования в некоторые районы

74

I

Как создать казахстанский народ

СССР направлялось больше людей, чем в другие, поэтому ряд новых
государств (Армения, Узбекистан и Туркмения) оказались в положе­
нии почти мононациональных стран, в которых акцент на этническую
идентичность вполне мог стать привлекательной платформой для на­
ционального единства.
Превращение национализма в основу государственной идеологии в
большинстве соседних стран сделало проблему формирования иден­
тичности еще более актуальной для Казахстана, границы которого в
большей степени, чем у любого другого постсоветского государства,
являются производной тех административных решений, которые при­
нимались в советский период2. Казахстан целенаправленно создавал­
ся как витрина советских экономических и социальных теорий, и де­
мографическая ситуация там стала результатом именно такой поли­
тики. Хотя казахские националисты убеждены, что главная цель мет­
рополии состояла в обеспечении численного превосходства русских над
казахами, на самом деле у Москвы были более сложные экономиче­
ские и идеологические мотивы. Например, в различные периоды (осо­
бенно в 20-е и 30-е годы) людей в наказание высылали в Казахстан,
что было наказанием и для местного населения, среди которого пред­
стояло жить вновь прибывшим. Справедливости ради следует отметить,
что российские и советские политики не особенно тревожились по по­
воду проблем, с которыми приходилось сталкиваться казахам в резуль­
тате различных кампаний по переселению народов.
Будь на месте советского Казахстана какое-то другое государство,
там уже возникла бы новая форма гражданской гордости или геогра­
фически обусловленной лояльности как фактор объединения всех его
жителей. Но вездесущая советская идеология жестко закрепляла за
человеком его этническую идентичность, в то же время пропаганди­
руя и поощряя интернационализм. Поэтому высоколояльные в этни­
ческом смысле люди из разных национальных групп, в том числе и
русские, в советское время всегда считали себя объектом дискримина­
ции. Национальность была данностью, но национализм, т. е. вера в пре­
восходство своей этнической группы над другими, считался преступ­
лением, за которое можно было получить срок лишения свободы, а при
Сталине — и высшую меру наказания. Такие условия делали людей
сверхчувствительными к борьбе за интересы своей этнической общи­
ны, и это привело к тому, что народ Казахстана оказался вовлеченным
в игру, при которой победа одной этнической группы воспринимается
другой как поражение.
Руководители Казахстана по крайней мере с середины 70-х годов
осознали, что в республике существует раскол, и неоднократно пыта­
лись выработать политику и создать систему пропаганды, которые по­

Марта Брилл Олкотт

I 75

зволили бы соединить идентичность русских и казахов в одно целое.
Некоторые успехи на этом пути были достигнуты в брежневскую эпо­
ху, когда давно управлявшему республикой партийному руководите­
лю Динмухамеду Кунаеву удалось создать некую концепцию лояль­
ности к понятию «казахстанцев», т. е. людей, населяющих Казахстан.
Этот термин не имел этнического оттенка и использовался для поощ­
рения чувства гордости за республику как крупный регион, как само­
бытную и многонациональную часть целого, вместе со всеми вносящую
важный вклад в жизнь Советского Союза.
Но по мере того как СССР слабел, а республиканская элита вступа­
ла в борьбу за контроль над ресурсами на своей территории, национа­
лизм стал важной частью словаря, использовавшегося для оправда­
ния движения в сторону суверенитета. Москва, и ее часто в этом обви­
няли, препятствовала местной этнической общине в осуществлении
исторического права на территорию. Чтобы такая стратегия оказалась
успешной, ее должен был поддержать руководитель Коммунистиче­
ской партии республики, а отказавшиеся ее поддерживать рисковали
быть изгнанными разгневанным населением.
В такой ситуации Нурсултану Назарбаеву было трудно найти пра­
вильное решение. Он сознавал экономическую цену дальнейших усту­
пок Москве в контроле над ресурсами республики, но помнил и о рис­
ках, связанных с усилением этнонациональных претензий на государ­
ственность. Как уже говорилось, северный Казахстан особенно отли­
чается исторической противоречивостью: казахи считают, что были
вытеснены с этих земель наступлением русских, а русские рассматри­
вают его как исторически сложившуюся границу России, «пустошь»,
возделывать которую в свое время прибыли их предки. Российские
претензии на северные области были особенно красноречиво высказа­
ны в 1990 г. Александром Солженицыным в его широко известной ра­
боте «Как нам обустроить Россию?»3.
Но на самом деле не сепаратизм, а именно гражданство было глав­
ным вопросом для всех кроме незначительного русского меньшинства.
Многие считали себя частью России в той же степени, что и Казахста­
на, и не хотели, чтобы их этническое происхождение или гражданство
было до конца определено. Все жители Казахстана получили граждан­
ство, и только гражданам было предоставлено право участвовать в про­
цессе приватизации и стать собственниками своего жилья. Тем не ме­
нее русские в Казахстане по-прежнему ощущали себя частью России
и при поддержке Москвы пытались получить российское гражданство.
Неудивительно, что правительство Казахстана отказалось уступать
нараставшему давлению в вопросе гражданства в 1993 и 1994 гг.4 На­
зарбаев последовательно отвергал идею двойного гражданства. В те

76

I

Как создать казахстанский народ

годы политика Россия колебалась от молчаливой поддержки целей,
которые ставили перед собой этнические русские, до решительной за­
щиты прав русских в странах, которые Москва именовала ближним
зарубежьем 5. Россия пыталась привлечь и международное сообщест­
во к защите русских, в связи с чем верховный комиссар Организации
по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) по делам нацио­
нальных меньшинств Макс ван дер Стул в течение этого периода не­
сколько раз посетил Казахстан, а в апреле 1994 г. даже опубликовал
письмо с выражением обеспокоенности по поводу складывавшейся там
ситуации 6.
Тем не менее президент Назарбаев остался непоколебим в убежде­
нии, что Казахстан не способен состояться как нация, если лояльность
его граждан будет постоянно находиться под вопросом, а именно так и
будет, если два разных и потенциально конкурирующих государства
одновременно предоставят им гражданство. Назарбаев не был одинок
в этом своем убеждении. Все лидеры СНГ за исключением президен­
тов Туркмении и Таджикистана отвергли требование России о двой­
ном гражданстве, а впоследствии и правительство Туркмении измени­
ло свою позицию 1.
Назарбаев не хотел пускать это дело на самотек, так как понимал,
что нужно либо пойти навстречу желаниям русского населения, либо
рисковать дестабилизацией страны изнутри. Он предложил, чтобы
Россия и Казахстан упростили порядок смены гражданства одной стра­
ны на гражданство другой, и Ельцин в принципе согласился на это. В ян­
варе 1995 г. оба лидера подписали соглашения, определившие положе­
ние граждан одного государства, постоянно проживающих в другом, и
упростившие порядок смены гражданства8. Российская Государствен­
ная дума, правда, приняла соответствующее законодательство только
в 1998 г., когда русское население Казахстана уже стало чувствовать
себя менее комфортно, чем раньше. К 1994 г. число русских, покидав­
ших Казахстан, увеличилось почти до полумиллиона человек в год (483
тыс.), после чего уменьшилось до определенного стабильного уровня,
но с 1997 г. в эмиграции русских опять наметился рост 9.
Русские зачастую ощущали себя отлученными от общественной
жизни. В Советском Союзе за спиной каждого казаха, как правило, сто­
ял русский. Каноническая схема, согласно которой работу первого сек­
ретаря ЦК республиканской компартии дублировал русский второй
секретарь, повторялась практически во всех партийных и государст­
венных иерархиях и на крупных предприятиях. На самом деле схема
принятия решений была сложнее, и доступ к власти необязательно оп­
ределялся этническим происхождением. Почти все ключевые решения
принимались в Москве, а затем передавались на уровень республикан­

Марта Брилл Олкотт

I 77

ского руководства, которому предоставлялась все же достаточно боль­
шая свобода в выборе методов их реализации.
В Казахстане, как и в других бывших советских республиках, пра­
вящая верхушка стала формироваться главным образом из людей ко­
ренной национальности. Это началось со времен первой крупной реор­
ганизации правительства в октябре 1994 г., когда пять из шести вновь
назначенных заместителей премьер-министра оказались казахами и
почти все ключевые министерские посты тоже заняли казахи. Жало­
бы местных русских на то, что их вытесняют из общественной жизни,
поначалу не оставались без внимания, поскольку премьер-министр
Акежан Кажегельдин привел ряд известных русских чиновников на
ключевые посты в своем правительстве, в частности в сфере финансов
и экономики 10. Большинство их покинуло правительство после ухода
Кажегельдина в октябре 1997 г., а новая реорганизованная админист­
рация Нурлана Балгимбаева опять состояла в основном из казахов.
Правда, к этому времени из-за ухудшения экономической ситуации
многие русские уже перестали придавать значение этническому соста­
ву правительства.
Говоря о состоянии межнациональных отношений в Казахстане, яв­
ляющемся частью постсоветского пространства, где межэтническое
насилие стало привычным явлением, важно не терять чувство истори­
ческой перспективы. Межэтнические противоречия были определен­
ным раздражителем в Казахстане, но они не стали причиной необра­
тимого раскола в обществе. С меньшей уверенностью можно говорить о
том, высечет ли проводимая правительством Назарбаева политика ту
искру, из которой разгорится пламя межэтнической борьбы, если на­
ционалистические настроения, которые копятся внутри небольших
групп казахов и русских, вообще способны стать огнеопасными в ре­
зультате внутреннего или даже внешнего воздействия.
Казахи и русские живут бок о бок в течение более трехсот лет. На
протяжении всей своей общей истории они мирно уживались. До не­
давнего времени правила такого мирного сосуществования предпола­
гали, что русские присматривают за казахами, а тем предоставляется
определенная свобода в вопросах общественного самоуправления. Но
теперь роли поменялись. При всех разговорах о многонациональности
Казахстана сегодня в нем доминируют казахи. Именно к этому народу
принадлежат крупнейшие политики и хозяйственные руководители
страны, а русским впервые приходится исполнять их указания. Быв­
шие колонизаторы оказались в трудном положении, да и статистика
миграции из страны красноречиво свидетельствует, насколько непро­
сто этническим русским приспосабливаться к этой новой ситуации.

78

I

Как создать казахстанский народ

Приказной патриотизм
Похоже, у тех, кто живет в Казахстане, пока не формируется чувство
гражданской гордости за свое новое государство или преданности ему.
В конце 1995 г. лишь 22,9% респондентов опроса, проведенного одной
из газет, ответили, что «горды быть казахстанцами», в то время как
40% заявили, что довольны своим гражданством, а 30,6% сказали, что
им все равно п.
Сегодня еще рано ожидать проявления ими гражданской гордости.
С другой стороны, не следует путать патриотизм с чувством этнонациональной гордости. Этого чувства как раз хватает и у казахов, и у
других народов, населяющих Казахстан. И тем не менее, несмотря на
то, что история казахов недавно была переписана заново, чтобы под­
черкнуть государственные устремления их далеких предков, титуль­
ная нация страны так и не смогла превратить этническую гордость в
связную и общепринятую концепцию идеологической защиты своего
уникального национального государства. Не удалось и правительству
подняться над понятием этнической принадлежности и предоставить
всем этническим группам страны равные или почти равные возможно­
сти для участия в делах и судьбе нового государства. А такую цель,
безусловно, ставили авторы Конституции 1995 г., в которой впервые
сделана ссылка на «народ Казахстана», «объединенный общей исто­
рической судьбой». В ней уже нет ссылок на этнических казахов и осо­
бые права для них, вместо этого говорится о правах каждого гражда­
нина, в том числе на сохранение своей культуры.
Правительству хочется одновременно добиться двух целей: превра­
тить Казахстан в особое место для казахов и стимулировать чувство
гражданской гордости у всех остальных национальностей. Время от
времени одной из этих задач уделяется больше внимания, и по мере
увеличения числа выезжающих из страны русских государственная
идеология становится все более проказахской.
Большинство символов государственности взято из истории или
культуры казахов. Флаг окрашен в голубой цвет, что ассоциируется с
Тюркским каганатом, господствовавшим в степях еще до прихода мон­
голов и казахов. На флаге изображены солнце и орел, а также имеется
кайма в виде традиционного казахского орнамента. В центре государ­
ственного герба изображен вид на окружающий мир через верхнюю
сводчатую часть юрты, традиционного жилища казахских кочевников,
окаймленный узором в виде стилизованного щита. Государственный
гимн, также ориентированный на казахскую аудиторию, повествует о
казахской степи и необходимости сохранять родной язык. В книжных

Марта Брилл Олкотт

I 79

магазинах и газетных киосках Казахстана непросто найти его русский
перевод12.
Наряду с этим правительство хочет, чтобы формируемая им идео­
логия имела смысл для населяющих страну людей разных националь­
ностей. Настоятельность этой задачи обусловлена отчасти ослаблени­
ем государственного контроля и переходом многих функций государ­
ства в частные руки. Столкнувшись с перспективой ухудшения эконо­
мической и социальной ситуации, правительство прибегло к испытан­
ной годами тактике мобилизации поддержки: если вы не можете
удовлетворить материальные потребности населения, попробуйте за­
ставить его поверить, что удовлетворяются его идеологические или
духовные потребности. Государственные чиновники понимают, что не
справляются с многими задачами вопреки ожиданиям тех, кто дове­
рил им управление, и элита рассчитывает заполнить эту пустоту мо­
билизацией общественной поддержки нового гражданского национа­
лизма.
Руководство страны признает, что в обществе есть идеологический
вакуум, оставшийся после дискредитации вездесущей советской идео­
логии. Граждане любого государства должны иметь систему убежде­
ний, призванную очертить рамки общественного поведения, объясняю­
щую, почему какое-то поведение запрещено, какое-то предосудитель­
но, а какое-то должно поощряться, и позволяющую государству вы­
глядеть в наиболее выгодном свете.
Критика ранее широко насаждавшейся системы убеждений опасна
тем, что люди начинают искать собственные идеологические или мо­
ральные ориентиры для устройства жизни и оценки своих поступков.
При этом они могут сделать «неприемлемый» выбор, который, в свою
очередь, способен привести к формированию потенциально мощных
радикальных движений религиозного или националистического толка.
Всепроникающий и всеобщий характер коммунистической идеоло­
гии обусловил еще более острую необходимость в иной идеологии, ко­
торая могла бы прийти ей на смену. В советское время коммунизм про­
питал все поры государственной и частной жизни, став чем-то вроде
закона природы. В этом смысле коммунизм был сродни государствен­
ной религии в теократическом обществе, он воспринимался как истин­
ное и неоспоримое объяснение окружающего мира. Вследствие такого
положения вещей бывшие советские граждане стали особенно подвер­
жены воздействию других всеобъемлющих идеологий. Для многих низ­
вержение прежней идеологии явилось дискредитацией идеи, гласящей,
что человеческое поведение основано на исполнении интеллектуаль­
ного и духовного кодекса, и подвело их к мысли, что следовать закону
джунглей — лучшая стратегия выживания.

80

I

Как создать казахстанский народ

В Казахстане наличествуют признаки обоих этих импульсов. В стра­
не произошел взрывной рост преступности, что отчасти стало выра­
жением презрения ко всему, кроме личного обогащения, а рост нацио­
нализма, клановости, религиозного фанатизма и других крайних про­
явлений эксклюзивной социальной сплоченности объясняется стрем­
лением получить некую интеллектуальную структуру, которая опре­
делила бы виновных в тяготах дня сегодняшнего и указала единственно
верный путь избавления от этих тягот в дне завтрашнем. Долгий опыт
жизни при коммунистической системе сделал жителей новых госу­
дарств особенно подверженными убеждению, что существует лишь
одна истина, и именно ее нужно искать; когда же они думают, что на­
шли ее, ими тут же овладевает стремление навязать эту истину всем
окружающим.
Те, кто управляет Казахстаном, выросли в Советском Союзе и попрежнему верят в способность государства формировать мировоззре­
ние живущих в нем людей. Они не считают, что социальная инжене­
рия дискредитирована как таковая, — просто ее осуществляли неуме­
лыми советскими руками. Поэтому они продолжают производить на
свет доктрины и планы создания государственных идеологий, призван­
ных объединить различные этнические общины, населяющие страну.
После развала всеобщей коммунистической идеологии задача фор­
мирования всеобъемлющей национальной идентичности приобрела
особенно сложный характер, и руководство Казахстана посвящает ей
значительные усилия. Позиция руководства страны наиболее подроб­
но изложена в опубликованной в 1996 г. официальной концепции госу­
дарственной идеологии Казахстана, или, как сказано в этом докумен­
те, его государственной идентичности. Согласно данной концепции, за­
дача государства состоит в следующем: «Утверждать в обществе идею
о том, что Казахстан является нашей общей Родиной. Долг каждого
гражданина, вне зависимости от национальности, состоит в том, чтобы
содействовать формированию атмосферы дружбы, мира и согласия.
Культивируемый во многих странах дух патриотизма способствует:
укреплению государства; консолидации общества, в котором царит гор­
дость за свое государство; укреплению веры, которую государство в
любое время готово защищать в интересах любого гражданина, где бы
он ни находился; трепетному отношению к символам государства»13.
В этом и предшествовавших ему подобных документах признается,
что такие чувства еще не возникли, а текущий момент определяется
как переходный, но затем предлагается определение государства, ко­
торое должно гарантировать наличие патриотизма в будущем.
Одним из важных источников патриотизма, конечно, является эмо­
циональная связь казахского народа со своей землей. Вот как это зву­

Марта Брилл Олкотт

I 81

чит в формулировке 1996 г.: «Казахстан является этническим центром
казахов; в мире у них нет другого государства, которое оказало заботу
о сохранении и развитии казахов как этнической группы, об их куль­
туре, образе жизни, языке и культуре. В определении Казахстана как
национального государства именно эта функция государства должна
признаваться в первую очередь».
Важность такого определения, говорится в документе, состоит в том,
что «логика этнической эволюции определяет неизбежность появле­
ния государства как инструмента сохранения материальных и духов­
ных условий существования и развития нации». В то же время прави­
тельство Казахстана признает необходимость удовлетворения потреб­
ностей всех национальностей, населяющих страну, и именно поэтому в
определении государства присутствует задача создания демократиче­
ской системы. Со ссылкой на вторую Конституцию (1995 г.) в докумен­
те сказано, что Казахстан утверждает себя «демократическим, свет­
ским, правовым и социальным государством, высшими ценностями ко­
торого являются человек, его жизнь, права и свободы».
Понадобятся усилия, чтобы создать правовое общество, где, как го­
ворится в документе, «в случае нарушения прав граждан они будут в
первую очередь обращаться в суд, а не в органы исполнительной вла­
сти», потому что будут твердо верить во «всеобщее равенство перед
законом».
Правда, в документе есть несколько положений, свидетельствующих
о наличии в стране некоторых противоречий. Наверное, самым показа­
тельным в этом смысле является пассаж об отношениях между граж­
данином и государством. Там речь идет о двух мировых традициях: со­
гласно первой гражданин является частью целого, и его личность и со­
циальная идентичность реализуются только посредством общих инсти­
тутов и традиций; а по второй гражданин является индивидуумом, ко­
торый существует отдельно от власти, и поддержка им этой власти
обусловлена тем, что он жертвует своими свободами в обмен на получе­
ние от власти определенных услуг. Примечательно, что официальная
идеологии Казахстана содержит положение, что оптимальная концеп­
ция республики должна синтезировать обе эти позиции, поскольку в
историческом смысле именно государство является константой, а гра­
жданин — случайной единицей. В конце концов, гражданин может по­
кинуть государство или умереть от старости, а государство все равно
останется одной из общих ценностей народа. Далее в концепции опре­
деляется, что государство должно быть унитарным и не может иметь в
своем составе этнонациональных или автономных структур государст­
венного управления. В нем устанавливаются единые гражданство, за­
конодательная структура и система государственной власти.

82

I

Как создать казахстанский народ

Подобный взгляд на государство также служит оправданием выбо­
ра, сделанного Казахстаном в пользу президентской формы демокра­
тии, где президент возвышается над всеми структурами власти, чтобы
служить «гарантом единства республики, незыблемости Конституции,
а также прав и свобод граждан». Эта норма как нечто само собой разу­
меющееся предполагает совпадение интересов государства и граждан,
а также наличие у народа единой и различимой группы интересов.
Здесь легко возразить, что одним из наиболее очевидных изменений в
Казахстане со времени обретения им независимости стала быстрая и
заметная дифференциация интересов граждан по этническому призна­
ку, по месту проживания, возрасту и положению во все более однобо­
кой экономике страны.
Заклинания о том, что государство понимает и говорит за народ, —
это отчасти привычное для советской эпохи мышление. И по-казахски,
и по-русски слово «народ» по своей грамматике и значению является
существительным единственного числа в отличие от аналогичного анг­
лийского слова «people», которое со всей очевидностью обозначает объ­
единенных в группу индивидуумов. И в казахском, и в русском языках
этот собирательный термин, обозначающий совокупность граждан го­
сударства, предполагает, что народ думает как один человек, и поэто­
му вера в то, что людей можно заставить думать как одно целое, и ле­
жит в основе предпринимаемых властью попыток создать государст­
венную идеологию.
Соответственно при таком подходе проще заявлять, что общие ин­
тересы народа идентичны интересам государства. Это дает возмож­
ность лидерам Казахстана утверждать, что сохранение стабильности
и защита государства от непрошеных перемен и есть самое большое
общее благо. Обязанность гражданина — поддержка государства в его
усилиях по «сохранению социальной стабильности, гражданского мира
[и] межнационального согласия», а государство должно выступать в
роли гаранта интересов тех, кто не располагает ни «материальными,
ни духовными возможностями для существования и самореализации».
На деле согласно документу 1996 г. это означает, что государство бу­
дет гарантировать своим гражданам минимальную заработную плату,
определенный уровень бесплатных медицинского обслуживания и
среднего образования, устанавливая при этом фиксированную продол­
жительность рабочего дня и рабочей недели, государственных празд­
ников и ежегодно предоставляемых отпусков.
Граждане Казахстана обязаны «подсказывать государству, какие
корректировки ему следует вносить в проводимую им политику». Прав­
да, при этом они не должны ставить под угрозу общественное согласие
и стабильность. Деятельность политических партий поощряется, од­

Марта Брилл Олкотт

I 83

нако круг проблем, которыми они могут заниматься, ограничен — по­
мимо прочего и условием, что интересы государства и народа должны
быть главным элементом их программ. Политические партии не впра­
ве отстаивать интересы конкретных групп, при этом существует осо­
бый запрет на политические партии религиозного толка. Обществен­
ное согласие рассматривается как задача первостепенной важности. И
хотя в концепции 1996 г. нет прямого указания на политическую цен­
зуру, в ней тем не менее содержится призыв к строгому регулирова­
нию деятельности зарубежных религиозных организаций, которые, как
утверждается, осуществляют «духовную интервенцию на фоне су­
ществующего в обществе идеологического вакуума».
В более ранней концепции государственной идеологии Назарбаев
оставил за государством и право на «регулирование информационного
баланса»14, т. е. на ограничение притока информации в республику с
целью минимизации влияния на население чуждых взглядов. В этой
формулировке 1994 г. Назарбаев высказал мнение, что «молодые не­
зависимые государства часто оказываются под сильным давлением
взглядов, навязываемых извне», что приводит к «сложным внутрен­
ним процессам, специфическая логика которых оценивается чужим
взглядом и зачастую трактуется поверхностно, а временами и тенден­
циозно»15. Поэтому, заявил тогда Назарбаев, отечественные СМИ нуж­
но защищать и формировать, пока они сами не научатся «поддержи­
вать интересы республики и создавать свое собственное информаци­
онное пространство на мировой политической арене».
Формирование государственной идеологии в век национализма
Мягкая цензура, которая становится все более характерной чертой
политического климата страны, мешает оценить, насколько хорошо
правительство справляется с задачей пробуждения патриотических
чувств. Сужение рамок свободной политической дискуссии, проявляю­
щееся в частности в форме растущего давления на СМИ, позволяет
оперировать лишь случайными наблюдениями, поскольку те, кто за­
нимается изучением общественного мнения в Казахстане, вынуждены
действовать с оглядкой на скрытые ограничения той среды, в которой
они работают.
Имеющиеся факты указывают на незавершенность идеологическо­
го перехода. Похоже, было гораздо легче заставить людей отказаться
от политической идеологии Советского Союза, чем от сопутствовавше­
го ей социального контракта. Правительство Казахстана по-прежнему
оценивается по тем материальным благам, которое оно предоставляет
гражданам. Более молодые люди менее идеологизированы и настрое­

84

I

Как создать казахстанский народ

ны более цинично, чем их родители, тем не менее и они сохраняют свой­
ственные родителям ожидания, что государство удовлетворит социаль­
ные потребности граждан.
Использование правительством Казахстана постколониального лек­
сикона еще больше разделило страну на колонизированных и колони­
заторов. Не являясь явно выраженной частью идеологии, это разделе­
ние стало мощным скрытым фактором, особенно на фоне продолжаю­
щегося ослабления России. Результат — ускорение отъезда этниче­
ских русских и других славян, а также отчуждение обрусевшей казах­
ской элиты от остальных казахов. Многие воспринимают эти два
процесса как положительное явление, однако они имеют очевидные
последствия для политического и экономического развития государ­
ства. С этой точки зрения фактическая политика правительства пол­
ностью противоречит официально заявленной цели укрепления меж­
национального согласия.
Наряду с этим усилия, имеющие целью переход к другой идеологии,
создают и разрыв поколений, который со временем может вылиться в
массовую поддержку идеи коммунистического или социалистического
возрождения. По крайней мере в данный момент поддержка движе­
ний, проповедующих возвращение к советскому прошлому, исходит
главным образом от людей старшего поколения, число которых с каж ­
дым годом уменьшается.
Наиболее вероятным представляется сценарий, при котором разви­
тие государственной идеологии в русле постколониализма будет и даль­
ше раскалывать население по этническому признаку и приводить к
созданию различных форм этнического радикализма, названных го­
сударством антиподом своих целей. Правда, эту опасность легче рас­
познать, чем справиться с нею.
Появление национализма в качестве самой распространенной заме­
ны идеологии коммунизма в большинстве соседних стран усложнило
задачу поиска национальной идентичности в таком многонациональ­
ном государстве, как Казахстан, особенно когда казахи стали полно­
стью открыты давлению со стороны России. Как уже отмечалось, ли­
деры Казахстана считают, что страна должна перестать прислуши­
ваться к России в сфере культурного и политического развития и что
движущей силой в отношениях с северным соседом должны стать соб­
ственные потребности Казахстана в сфере экономики и безопасности.
«Казахскость» государства всегда была частью официальной идео­
логии. Подобно тому, как в Конституции 1993г. утверждалось, что един­
ственным источником государственной власти является «казахский
народ»16, в концепции идеологии 1996 г. сказано, что «...на территории
республики Казахстан... испокон веков существовали крупные импе­

Марта Брилл Олкотт

I 85

рии и отдельные ханства тюркских народов, предков казахского наро­
да. С XV в. это была независимо управляемая территория казахского
ханства, первого в мире государственного образования казахов». Та­
ким образом, делая необходимые реверансы в сторону многонациональ­
ное™, авторы различных концепций государственной идеологии недву­
смысленно утверждают, как это, например, сказано в программной ста­
тье Назарбаева 1993 г., что «существует лишь один путь реализации
общенациональных интересов, который заключается в обеспечении
равенства всех народов при интегрирующей роли казахской нации»17.
Трудно с уверенностью сказать, что подразумевается под «интег­
рирующей ролью казахской нации», в том числе и потому, что в этом
же документе отвергается политическое наследие казахского прошло­
го, «основанное на реанимации архаичных форм социального устрой­
ства, племенного менталитета и системы правовых взглядов, харак­
терных для территориальной организации казахского общества восем­
надцатого и девятнадцатого веков»18. В данном случае речь идет о тра­
диционном разделении казахов на три жуза — Младший, Средний и
Старший. Главным образом из-за того, откуда пришли русские завое­
ватели, и из-за темпов, которыми происходило завоевание, именно
Старший жуз сумел в большей степени сохранить субэтническую иден­
тичность и занять большинство государственных постов в советский
период, а это означает, что именно его представители составляют зна­
чительную часть нынешней республиканской элиты.
Кроме того, правительство проводит четкое разделение между кла­
ном и семьей. Хотя многие считают, что клановая политика играет важ­
ную роль в стране, на официальном уровне это отрицается. Семья же
воспринимается совершенно иначе. В программной статье президента
Назарбаева 1993 г. прозвучал призыв к поддержке «развития нацио­
нального языка, искусства, культуры... и семьи». В своей публичной
ипостаси президент предстает человеком семейным, и его часто фото­
графируют в окружении жены, детей и внуков.
В официальной общественной жизни семье президента отводится
центральная роль. Его супруга Сара Алпысовна — истинная первая
леди Казахстана, она возглавляет активно действующий детский бла­
готворительный фонд «Бобек». Старшая дочь Назарбаева Дарига на­
чала руководить в свое время единственным в стране независимым
национальным телевизионным каналом «Хабар» и до сих пор остается
заметной фигурой в общественной жизни страны. Его младшая дочь
Алия в июле 1998 г. на некоторое время появилась на общественном
небосклоне, выйдя замуж за старшего сына президента Киргизии Ас­
кара Акаева. Эта свадьба, отпразднованная в очень публичной мане­
ре, была представлена как пример близости двух национальностей и

86

I

Как создать казахстанский народ

символического единения двух новых независимых государств. Оба
президента к тому же состоят в дальних родственных отношениях (или
по крайней мере заявляют об этом), и это обстоятельство тоже обыг­
рывалось во время бракосочетания их детей. Это брак был представ­
лен как часть исторического процесса, а то, что он, похоже, оказался
неудачным, обсуждается редко. Между тем два старших зятя Назар­
баева Тимур Кулибаев и Рахат Алиев тоже играют не последнюю роль
в экономической и политической жизни страны. Правда, их родство с
президентом, как правило, не акцентируется.
Значение семьи усиливается еще и тем, что руководство страны про­
должает советскую практику подкрепления утвержденного взгляда на
историю проведением тщательно подготовленных публичных церемо­
ний. Для этого находятся совершенно новые поводы, призванные под­
черкивать преемственность казахской культуры и укрепление дина­
стического способа управления страной.
В качестве примера можно привести День единства народов Казах­
стана, провозглашенный 28 мая 1993 г. на горе Орда-басы (недалеко от
Шымкента) в память о состоявшейся в 1726 г. встрече трех казахских
старейшин (биев), объединивших силы для противодействия (безус­
пешного) джунгарам, вторгшимся на казахские земли с востока.
В празднике приняли участие свыше 50 тыс. человек, в том числе офи­
циальные представители тогдашних девятнадцати областей Казахста­
на, президенты Киргизии и Узбекистана, казахский акын (народный
певец), который пропел сказание об истории встречи биев, а также мно­
жество людей, демонстрировавших народные казахские танцы, ремес­
ла и спортивные достижения. Это мероприятие, наверное, укрепило
чувство единения между казахскими участниками и, возможно, даже
пробудило некоторую солидарность с приглашенными на праздник
киргизами и узбеками, однако трудно представить, что проживающие
в Казахстане русские, немцы и украинцы оказались способны ассоции­
ровать себя с участниками общего ликования. Также нелегко предста­
вить, что неказахи отождествляют себя с другими подобными меро­
приятиями, например, празднованием столетия казахского писателя
Мухтара Ауэзова или 1500-летней годовщины со дня основания горо­
да Туркестана. Эти празднования обошлись в несколько миллионов
долларов, и расходы на их проведение были отнесены на счет государ­
ственного бюджета 1997 г.
Одним из жестов по отношению к неказахскому населению стало
учреждение в мае 1996 г. Евразийского университета, предназначен­
ного для образования русскоязычных жителей всех соседних с Казах­
станом государств. В качестве подтверждения слов президента Назар­
баева о том, что Казахстан являет собой мост между Европой и Азией,

Марта Брилл Олкотт

I 87

правительство решило назвать университет именем Льва Гумилева ш.
Привлекательный символ для многонационального населения страны,
Лев Гумилев был сыном Анны Ахматовой и Николая Гумилева, рас­
стрелянного Советами в 1921 г. Попав в один из лагерей в Казахстане в
качестве политического заключенного в сталинскую эпоху20, Лев Гу­
милев начал писать книги о древней истории многих народов, населяв­
ших казахские степи с античных времен21. И хотя в России Гумилева
критиковали за преувеличение роли тюркских народов в русской ис­
тории, а в Казахстане — за недооценку этой роли, его памфлет «Я —
евразиец», опубликованный на казахском и русском языках, стал бест­
селлером в республике ".
В целом, однако, попытки руководства Казахстана создать новую
версию истории являются повторением некоторых неудачных опытов
советского времени, когда, по словам президента Назарбаева, «сущест­
вовало расхождение между идеологическими символами и реальными
народными ценностями»23. Преувеличенные и сомнительные ссылки на
прошлые подвиги, как правило, не убеждают скептиков, а, наоборот,
толкают их к еще большему цинизму. Аналогичным образом постанов­
ка в один ряд устных преданий и письменных литературных источни­
ков, а также утверждение, что народная казахская мысль так или ина­
че превосходит европейскую философию (при полном игнорировании
стержневого религиозного наследия, на котором обе они зиждутся, хотя
даже казахские исследователи иногда указывали на такую связь) 2І,
способны лишь вызвать презрение со стороны других этнических групп.
Правительство Казахстана еще не до конца осознало, что формиро­
вание сильной и основанной на казахской идее национальной идентич­
ности не обязательно должно стать причиной межэтнических проти­
воречий. За исключением горстки крайних националистов казахи в
целом воспринимают свою общую с русскими историю намного спокой­
нее, чем народы других бывших колоний. В этом смысле поразительно
различие между казахами и узбеками. Узбеки всегда считали свою
культуру и цивилизацию не только равными русским, но и превосхо­
дящими их. И наоборот, даже сегодня многие казахи согласятся с тем,
что русская культура послужила средством приобщения казахов к
мировой культуре. Для примера сравним заявления об исторических
связях с Россией, сделанные президентом Назарбаевым и его узбек­
ским коллегой Исламом Каримовым. Оба заявляют о необходимости
дальнейшего сотрудничества своих стран с Россией, однако президент
Каримов говорит о колониальном прошлом Узбекистана и советском
времени в пренебрежительном тоне, он характеризует их как периоды
культурного, экономического, политического и духовного подавления,
оставшиеся позади 25.

88

I

Как создать казахстанский народ

Президент Назарбаев, наоборот, продолжает представлять общую
историю казахского и русского народов в более положительном свете.
Несправедливости советской власти были скорее результатом дейст­
вий некомпетентных или продажных руководителей, чем формой сис­
тематической этнической дискриминации, осуществлявшейся более
сильным народом в отношении слабого.Казахи признают, что переги­
бы и нарушения допускались советской властью и по отношению к дру­
гим народам, поэтому пытаются отделить русскую культуру от совет­
ской власти. Заслугой казахской культуры считаются присущие ей
позитивные традиции, которые не были скомпрометированы соприкос­
новением с мировыми культурными традициями через русский язык и
культуру2б.
Между тем казахам уже не нужны посредники для взаимодействия
с мировой культурой. В самом деле, многие из них считают, что своими
страданиями в течение длившегося около ста лет колониального гос­
подства и последовавших за ним семидесяти лет советской власти они
сполна заплатили за выгоды, полученные в годы русского владычест­
ва. Даже кривое зеркало советской исторической науки не смогло пред­
ставить союз двух этих народов полностью добровольным. Завоевание
Туркестана (в который входили земли Старшего жуза) всегда пред­
ставлялось как военная победа России. Правда, и казахи, и русские
знают, что на протяжении веков их безопасность была под угрозой с
востока. Оба народа терпели поражения от монголов: русские — с ус­
тановлением татаро-монгольского ига в XIII в., а казахи — во время
Великого отступления от калмыцких монголов (джунгар) в XVII и
XVIII вв. Именно этот последний кризис и вынудил казахских ханов,
чьи пастбищные земли располагались на севере, искать защиты у рус­
ских, что представлялось меньшим из зол.
Первые попытки казахов найти защиту у русских в XVII в. не увен­
чались успехом. Главная забота русских царей тогда состояла в том,
чтобы обезопасить торговые пути, которые пролегали на восток через
Сибирь, а не на юг, к тому же они считали, что укрепленные поселения
казаков обеспечивали более эффективную защиту, чем союзы с «ди­
кими» народами. Первые русские крепости были построены казаками
вдоль реки Яик (Урал) в 1630 и 1640 гг.
Следующая серия крепостных сооружений была воздвигнута в пер­
вой половине XVIII в. на пространстве между нынешними Оренбургом
и Омском. Бывший премьер России Виктор Черномырдин — потомок
казаков, стоявших гарнизонами в тех фортах. Потомки казаков и сего­
дня составляют заметную политическую силу на юге Сибири и в се­
верном Казахстане. В 1731 и 1740 гг. ханы Младшего и Среднего жузов
обратились к командованию этих фортов за защитой, в результате чего

Марта Брилл Олкотт

I 89

значительная часть нынешней территории западного и северного Ка­
захстана оказалась под протекторатом России.
Возникшие вследствие этого связи между русскими и казахами но­
сили достаточно аморфный характер. Казахские ханы платили дань
русскому царю, который к тому же держал у себя «заложников» из
числа их родственников в качестве гарантии лояльности. В целом ка­
захские ханы считали такое положение вещей приемлемым, посколь­
ку это снимало угрозу со стороны калмыцких монголов, кроме того,
русские разрешали казахским правителям по-прежнему управлять
своими соплеменниками. Казахские руководители Старшего жуза в
южном Казахстане продолжали воевать с калмыками, которые сами
вскоре потерпели поражение на востоке от китайцев. Восточная часть
владений Старшего жуза стала платить дань китайцам, а большинст­
во других кланов — узбекским ханам на юге 27.
В конце XVIII и начале XIX в. в годы правления Екатерины II и Алек­
сандра I приоритеты России изменились. Оба монарха стали уделять
гораздо больше внимания управлению территориями, уже находивши­
мися под их контролем, а также проявляли живой интерес к экспансии
в южном направлении. Права казахов на самоуправление были резко
ограничены. Русские больше не хотели терпеть все менее компетент­
ное правление казахской знати, чья власть явно расшатывалась внут­
ренней борьбой. Растущее присутствие России в степных районах при­
вело к появлению множества новых экономических проблем, которые
пришли на смену проблемам безопасности. Таким образом, с середины
XIX в. Россия стала для казахов и врагом, и «цивилизующим началом».
Когда русские двинулись на юг для завоевания земель Старшего жуза,
они столкнулись с вооруженным сопротивлением. В конце концов эти
земли были покорены с помощью нерегулярного казацкого войска, уча­
стники которого впоследствии построили новую линию фортов на тер­
ритории нынешнего южного Казахстана. Некоторые из их потомков до
сих пор живут рядом с китайской границей на территории нынешней
Алматинской области.
Дети казахской знати из Младшего и Среднего жузов в большин­
стве случаев хорошо устроились в условиях российского правления.
Последовав примеру татар, они взяли на себя функции культурных
посредников. Эти интеллектуалы также пришли к выводу, что ка­
захам нужно сохранить себя в качестве отдельной народности. Во
второй половине XIX в. они создали современную казахскую пись­
менность и стали устраивать школы, в которых казахскую молодежь
обучали русскому языку наряду с казахским 28. Как и татары, боль­
шинство казахов были умеренными мусульманами, считавшими, что
условием сохранения ислама является его примирение с современ­

90

I

Как создать казахстанский народ

ными взглядами европейцев. Фундаменталистский ислам, который
исповедовали жившие на юге туркестанцы, так и не нашел для себя
почвы в казахских степях.
Даже наиболее ассимилированные из этих интеллектуалов счита­
ли, что образ жизни пастухов-кочевников составляет суть казахской
культуры и национальной идентичности. Это убеждение все больше
настраивало их против российского правительства, считавшего, что
интересы кочевников-скотоводов находятся в противоречии с интере­
сами крестьян, остро нуждавшихся в земле. Противостояние достигло
апогея при реформаторском правительстве Столыпина, которое, стре­
мясь решить земельную проблему в России, отправило миллионы рус­
ских и украинских поселенцев для освоения казахских земель, кото­
рые были объявлены избыточными. Лишь немногие казахи восприня­
ли такое решение положительно. Первая мировая война и большевист­
ская революция помешали довести столыпинский проект до конца, но
десятки тысяч казахов все-таки были вытеснены из северного Казах­
стана. А после восстания 1916 г. против российского присутствия и мо­
билизации казахов на тыловые работы29 из южных областей Казах­
стана были выселены еще сотни тысяч казахов.
Пришедших к власти большевиков, которые ставили перед собой
идеологические и экономические задачи, еще в меньшей степени забо­
тили чувства казахов. Они переселили в Казахстан «кулаков» и в ходе
насильственно проведенной в конце 20-х и 30-х годах коллективиза­
ции положили конец кочевому скотоводству, что привело к гибели мил­
лионов и массовому отъезду сотен тысяч казахов 30. Последнее оскорб­
ление нанес казахам в 50-х годах Хрущев, направивший тысячи рус­
ских и славянских «добровольцев» для создания второй хлебной жит­
ницы СССР на целинных землях Казахстана, в результате чего из се­
верной части республики были вытеснены остававшиеся там коллек­
тивные казахские хозяйства.
Вся эта политика оставила в душах казахов сложные чувства в от­
ношении опыта, полученного ими за годы советской власти. Ушли в про­
шлое традиции пастушеского кочевья, коренным образом изменилось
отношение казахов к своей земле. В особых случаях они могут вспом­
нить о традиционной пище и обычаях кочевого прошлого, но никто уже
не заговаривает всерьез о возвращении к этому прошлому.
Самая большая обида, которую нанесли казахам царская Россия и
советская власть, состоит в том, что они являются меньшинством в сво­
ем новом независимом государстве. При этом, однако, не все общество
испытывает эту обиду в равной степени. В отличие от стран Балтии о
советском периоде здесь редко говорят как об «иностранной оккупа­
ции». Небольшая, но громкоголосая группа националистов, делающая

Марта Брилл Олкотт

I 91

подобные заявления, не пользуется широкой поддержкой. Большин­
ство казахов считают свою нацию молодой и не имеющей за плечами
истории правовой государственности в том смысле, как она понимает­
ся на Западе.
Казахи гордятся тем, что являются наследниками традиционного
общества, которое властвовало над степями, и рассматривают это про­
шлое как прекрасную символическую основу для развития современ­
ного Казахстана. Фактически все казахи чувствуют себя должниками
русских. Отчасти это чувство объясняется социально-экономически­
ми причинами: казахи ставят русским в заслугу, что они принесли с
собой преимущества современного технологического общества и, глав­
ное, создали систему образования, необходимую для устойчивого раз­
вития при отсутствии прямой помощи со стороны России.
Казахи воспринимают русских как соседей, с которыми приходи­
лось делить и радости, и горести. Они вместе сражались на фронтах
Второй мировой войны, поэтому День Победы до сих пор один из важ­
нейших праздников в обеих странах. Казахи понимают также, что в
сталинскую эпоху страдания выпали на долю обоих народов. Сотни
тысяч советских граждан были депортированы в Казахстан, в том чис­
ле и целые народы (поволжские немцы, крымские татары, чеченцы),
объявленные во время Второй мировой войны генетическими преда­
телями. Те из них, кому повезло, получили бесплодные дикие земли
для коллективной обработки, те, кому не повезло, попали на каторж­
ные работы в казахстанские лагеря, где погибли многие видные пред­
ставители казахской интеллигенции и политические деятели, а также
их соотечественники других национальностей.
Некоторые казахи близки к русским в культурном отношении. Ка­
захи считают себя малым народом, а малые народы редко получают
шанс на самоопределение. Большинство казахов считают, что в свое
время они могли попасть и под более жестокое владычество (напри­
мер, китайское или монгольское) или даже под иго одного из ислам­
ских деспотов, который мог завоевать их с юга. Наверное, это помогает
объяснить, почему проводимые в стране опросы неизменно подтвер­
ждают, что большинство казахов по-прежнему хотят учить русский
язык и говорить на нем, хотя и не считают, что русский должен полно­
стью заменить их собственный язык 31.
Проведенный в 1994 г. опрос показал, что по мнению около 78% оп­
рошенных казахов им следует и дальше учить русский. Такая стати­
стика не должна вызывать удивления, поскольку 51% опрошенных
казахов по-прежнему использовали русский язык на работе, 55% ука­
зали, что именно на русском общаются с друзьями и соседями, и лишь
26% сообщили, что дома говорят по-русски %

92

I

Как создать казахстанский народ

Этот дисбаланс в использовании языков в общественной и частной
жизни меняется, и по мере взросления поколения, получившего обра­
зование после обретения страной независимости, казахский язык вез­
де приходит на смену русскому. Молодые казахи уже в меньшей сте­
пени, чем люди старшего возраста, уверены, что русский язык им не­
обходим, поскольку независимость дала возможность выбирать язык,
посредством которого можно общаться с внешним миром. В настоящее
время невероятной популярностью в Казахстане пользуется англий­
ский язык. Студенты, имеющие богатых родителей или отличающиеся
высоким уровнем интеллектуального развития, уже могут мечтать о
получении образования на Западе, и учеба в Москве все реже стано­
вится предметом вожделения.
Пока русский остается языком бизнеса, и большинство простых ка­
захов по-прежнему ориентируются в окружающем мире в значитель­
ной степени посредством русских языка и культуры, сохраняя в душе
сложную смесь благодарности за те преимущества, которые получил
казахский народ, войдя в контакт с русской цивилизацией, и глубокой
обиды за боль и страдания, причиненные российским колониализмом,
а впоследствии и советской властью.
Почему русские против официального статуса казахской нации
Местные русские не согласны, что доминирующая роль казахов — в
порядке вещей. Трудно судить, кто — казахи или русские — получил
больше от социально-политического устройства общества в советский
период, тем более что каждая из этих групп была уверена, что преиму­
щество не на ее стороне. Казахи ощущали себя зависимым народом,
они смогли почти сравняться по статусу с доминирующим населением,
только приняв его основополагающие политические, экономические и
культурные нормы. Русские воспринимали свое языковое и культур­
ное превосходство как нечто само собой разумеющееся, в то же время
считая себя жертвами двухъярусной системы, которая хотя и контро­
лировалась почти сплошь русской коммунистической элитой в дале­
кой Москве, реально управлялась местной властью, в которой преоб­
ладали казахи. Даже в северных районах Казахстана коммунистиче­
ская номенклатура, в которой доминировали русские, непосредствен­
но подчинялась республиканским партийным органам, в которых было
больше казахов. Многие русские считали, что казахи их обошли и поль­
зуются благами советской системы, содержа большие семьи и не внося
соответствующего вклада в развитие государственной экономики. Их
не убеждали утверждения казахов, что Москва забирает больше
средств из богатой ресурсами республики, чем потом вкладывает в ту

Марта Брилл Олкотт

I 93

самую социальную сферу, которая, как жаловались местные русские,
слишком щедро одаривает казахов.
Национальное возрождение казахов с самого начала вызывало у
русских чувство дискомфорта. Группы русских националистов, возник­
шие в эпоху Горбачева наряду с казахскими националистами, и обе
общины в целом отводили языку важнейшую роль в защите своей куль­
туры. Законодательство 1989 г., придавшее казахскому языку статус
официального языка республики, привело к заметному оживлению
русских националистов. Наиболее активно действовало движение
«Единство», а после получения Казахстаном независимости — движе­
ние «Лад»33.
И хотя в законе о языке уточнялось, что государственное делопро­
изводство в районах с преобладанием русского населения будет осу­
ществляться на русском языке еще в течение 15 лет, принятие этого
закона стало ясным сигналом, что политическая и культурная жизнь в
Казахстане начала меняться и что русские практически никак не мо­
гут повлиять на эти изменения. К моменту принятия закона большин­
ство русских не владели казахским языком: в ходе переписи населе­
ния, проводившейся в СССР в 1989 г., менее 1% проживавших в рес­
публике русских заявили, что бегло говорят по-казахски, и очень не­
многие были заинтересованы в изучении казахского языка. В ходе про­
веденного в 1994 г. опроса местных русских две трети респондентов
высказались против обязательного изучения казахского языка м, и
только русские, проживавшие на юге Казахстана, согласились с необ­
ходимостью изучения языка титульной национальности35.
Дебаты вокруг законодательства 1989 и 1997 гг. о языке укрепили в
русских убеждение, что они являются объектом дискриминации. Осо­
бенно их огорчил закон 1997 г., поскольку теперь они уже не могли про­
сить Москву о заступничестве. Сначала в законе 1997 г. содержались
указания на важные различия между казахами и остальными нацио­
нальностями: казахи должны были начать вести дела на казахском
язьже несколькими годами раньше, чем неказахи, что само по себе под­
черкивало разность ролей, отводившихся двум группам населения. Это
положение исчезло из текста закона при согласовании его верхней и
нижней палатами парламента, и срок овладения казахским языком был
продлен для всех граждан до 1 января 2006 г. Закон претендует на пре­
доставление практически равного статуса русскому и казахскому язы­
кам и на то, чтобы поставить казахский язык на один уровень с рус­
ским, требуя, чтобы он также стал языком командования вооружен­
ными силами, полиции и служб безопасности. Русские активисты, од­
нако, жалуются, что закон фактически превращает казахский в един­
ственный государственный язык, так как требует, чтобы исполнитель­

94

I

Как создать казахстанский народ

ная власть составила перечень должностей в управленческой, адми­
нистративной и служебной сферах, для занятия которых необходимо
владеть казахским языком, а также содержит условие о подтвержде­
нии знания языка путем сдачи экзамена при приеме на работу. Закон
также предписывает, что не менее половины всех теле- и радиопере­
дач должно выходить в эфир на казахском языке, причем это правило
касалось в равной степени и частных, и государственных средств мас­
совой информации 36.
Более широкое использование казахского языка в СМИ только уси­
лило у русских чувство отчуждения. В течение последних нескольких
лет объем вещания из России неуклонно сокращается. Поначалу это
происходило из-за того, что российские вещатели отказывались пла­
тить высокие тарифы за доступ к теле- и радиоэфиру Казахстана. Те­
перь многие говорят, что правительство использует высокие тарифы и
положения закона о языке, чтобы ограничить трансляцию передач, в
неблагоприятном для имиджа страны свете трактующих происходя­
щие в ней события, а также обеспечить полный государственный кон­
троль над вещанием.
В прежние времена жители Казахстана могли подписываться на
крупнейшие московские газеты так же легко и дешево, как и жители
столицы СССР. Многие из этих изданий оставались доступными и по­
сле получения независимости, особенно во время пребывания Казах­
стана в рублевой зоне. Теперь подписка на них стала такой дорогой,
что лишь немногие проявляют интерес к получению московской прес­
сы. Правда, те, у кого есть доступ в Интернет, чувствуют себя несколь­
ко свободнее. В Казахстане по-прежнему издается много книг на рус­
ском языке, и популярная художественная литература, выходящая в
России, попадает в Казахстан, но поскольку ее потребителями явля­
ются лишь около 10 млн русскоязычных читателей, качество и диапа­
зон изданий существенно ограничены. Экономическая сторона изда­
тельского дела создает больше проблем, чем политическая цензура, тем
не менее политическая литература, публикуемая в России казахски­
ми и российскими оппозиционными деятелями, время от времени ста­
новится предметом конфискации.
Незнание казахского языка русскоязычным населением является
подспудной причиной напряженных межэтнических отношений в стра­
не. Больше всего русских раздражает собственное непонимание того,
что происходит вокруг них на бытовом уровне, когда казахи обраща­
ются к ним на своем языке. Они не понимают, почему некоторые вла­
деющие русским языком казахи упорно обращаются к ним по-казах­
ски, а казахи, в свою очередь, раздражаются от того, что в их стране
проживает такое количество людей, которые не способны обменяться

Марта Брилл Олкотт

I 95

с ними даже вежливыми приветствиями на местном языке. Русские,
обучающиеся казахскому языку в контексте своей профессиональной
карьеры, как правило, делают это по собственному желанию.
Говорят, правда, что русские не верят, что изучение казахского язы­
ка вернет им былое влияние в стране. Это подтверждается и исследо­
ваниями, проведенными в Казахстане казахскими, российскими и за­
падными специалистами37. Дэвид Д. Лэйтин, изучавший реакцию рус­
ской диаспоры в ряде постсоветских государств, утверждает, что эко­
номические выгоды от изучения казахского языка неясны, а колони­
альный стиль отношений между казахами и русскими только снижает
стимулы к его изучению. В советскую эпоху казахи обладали высокой
степенью лингвистической ассимиляции и практически не допускались
к важным государственным постам за пределами своей республики. По
мнению Лэйтина, сочетание этих факторов вызывает у русских неже­
лание добиваться даже частичной ассимиляции. Он противопоставля­
ет положение вещей в Казахстане и в Эстонии, где многие этнические
русские всеми силами стремятся изучить эстонский язык и стать пол­
ноправными членами общества м.
Влияние русских стало уменьшаться с того момента, когда в рес­
публике были введены полуконкурентные выборы. В Верховном сове­
те Казахстана казахи составляли большинство. Это обстоятельство не
беспокоило русских, пока Верховный совет был политически бессиль­
ным органом, но когда он стал набирать влияние, казахстанская элита
позаботилась, чтобы взять в свои руки процесс выдвижения и избра­
ния кандидатов. Большинство, но не все из тех, кому было доверено
стать депутатами, были казахами. Избранный в марте 1990 г. Верхов­
ный совет на 52,4% состоял из казахов и на 28,8% из русских — по срав­
нению с 46,7% и 41,8% в предыдущем составе, избранном в 1985 г.39
Представители казахской элиты, образовавшие большинство в этом
последнем законодательном органе советской эпохи, уже не вели себя
как послушные партийные функционеры, каковыми они в свое время
и были, а стали активно отстаивать интересы казахов по ключевым
вопросам.
В период, предшествовавший получению независимости, местные
русские в большинстве своем терпимо относились к националистиче­
ским устремлениям казахов, которые перекликались с их собственны­
ми попытками вернуть утраченные национальные права. И хотя рус­
ские не горели желанием изучать казахский язык и не радовались,
когда знакомые им улицы и населенные пункты получали названия в
честь не известных им казахских героев, большинство воспринимало
это как часть процесса национального возрождения. Деятели русской
культуры реабилитировались наряду с казахскими деятелями — если

96

I

Как создать казахстанский народ

не правительством в Алма-Ате, то центральным правительством в Мо­
скве. Но после получения независимости неприятие законов о языке и
связанной с ними перестановки культурных приоритетов привело к
тому, что русские постепенно перестали поддерживать национальное
возрождение казахов.
В 1991 г. русские были приведены в замешательство почти полным
незнанием местного языка, к 1994 г. на смену этому чувству пришло
убеждение, что государство обязано защищать и русских, и казахов в
равной степени и не должно допускать, чтобы русский язык или куль­
тура были переведены в категорию второго сорта40. Русские начали
видеть себя меньшинством, которое борется за то, чтобы самому опре­
делять сущность своего государства.
Новое понимание границ
На протяжении последних нескольких лет идет процесс укрепления
границ между новыми независимыми государствами, что стало допол­
нительным источником напряженности между их правительствами и
проживающими на территории региона меньшинствами. Принятое в
1999 г. Россией решение о начале демаркации и охране казахстанскороссийской границы стало убедительным свидетельством того, что она
считает нынешний статус Казахстана незыблемым и допускает в бу­
дущем возможность лишь незначительных корректировок в террито­
риальных отношениях между двумя странами. Это стало хорошей но­
востью для правительства Казахстана, которое также начало вводить
официальный пограничный контроль и уже может поставить более
прочный заслон на пути проникновения в страну людей и идей, спо­
собных вызвать смуту.
Убедительных доказательств того, что русские националистические
группы (в том числе казаки) представляют серьезную угрозу для Ка­
захстана, нет. Хотя националисты в самой Российской Федерации во
весь голос призывают поддержать «соотечественников», проживающих
в Казахстане и других местах, и даже создали институты и комитеты
для изучения их проблем, судьба этих «оказавшихся за бортом рус­
ских» никогда не входила в число основных тем предвыборных кампа­
ний крупнейших политических деятелей России.
И все же, вероятно, значительная часть русского населения Казах­
стана высказалась бы за воссоединение с Россией, если бы было пред­
ложено ответить на соответствующий вопрос. В ходе проведенного в
1994 г. опроса 27% респондентов заявили, что считают северные тер­
ритории Казахстана по праву принадлежащими России, и еще 14% вы­
сказались за автономию этих территорий в составе Казахстана. В Вое-

Марта Брилл Олкотт

I 97

точно-Казахстанской области 42% опрошенных высказались за при­
соединение северных территорий к России, эту же идею поддержали
37% респондентов в Северо-Казахстанской области, при этом 11% и 16%
соответственно высказались за автономию этих регионов41. Отсутст­
вие поддержки казахской государственности со стороны русского на­
селения может служить объяснением, почему в 1997 г. обе эти области
стали жертвами программы административной «рационализации» и
были присоединены к соседним, более лояльным территориям.
Публично призывать к изменению нынешних границ Казахстана
означало бы подвергнуться опасности преследования за нарушение
закона об ответственности за разжигание межнациональной розни, и
это заставляет большинство воинственно настроенных сепаратистов в
северном Казахстане действовать подпольными методами, что затруд­
няет оценку численности их рядов. Большинство поддерживает идею
воссоединения пассивно, однако в северном Казахстане существует и
активное меньшинство этнических русских, ставящих перед собой за­
дачу перекройки границ Казахстана. Они считают, что северная поло­
вина большинства приграничных областей принадлежит России, и за­
являют, что эти земли перешли к Казахстану после большевистской
революции, когда Казахстан был частью Российской Федерации. На
самом деле их претензии исторически мало обоснованны. В период с
1920 по 1924 гг. территория Казахстана действительно была расшире­
на за счет присоединения Оренбурга, однако уже в 1924 и 1925 гг. гра­
ницы были возвращены к конфигурации времен колониализма42.
Особенно непростые отношения с правительством Казахстана на­
чали складываться у казаков с 1991 г., когда их деятельность была
узаконена в России. Казаки, которым в Казахстане запрещено фор­
мировать вооруженные отряды, просто переходят границу и участ­
вуют в официально разрешенных действиях военизированных групп
оренбургского и омского казачества, потомками которого большин­
ство из них является, при этом многие казаки в обеих странах вы­
ступают за создание автономной казачьей республики, которая ох­
ватывала бы территорию северного Казахстана и южные районы
Сибири.
Положение казаков в Казахстане резко отличается от привилеги­
рованной роли, отведенной им в России, где они переживают период
культурного возрождения при поддержке государства. Российская
власть использует отряды казаков для поддержания законности и по­
рядка в ряде районов Чечни, а также для патрулирования российскоказахстанской границы. Не обделенные вниманием кандидатов на пре­
зидентских выборах в начале 2000 г., казаки превращаются в новую
силу на российской политической арене43.

98

I

Как создать казахстанский народ

Казаки считают себя отдельной этнической группой и претендуют
на равные с другими национальными общинами Казахстана права.
Правительство Казахстана рассматривает казаков как социально-по­
литическое формирование, тем самым сводя на нет их претензии на
сохранение культурной идентичности, не говоря уже о национальном
самоопределении. Трудно судить, насколько серьезную угрозу пред­
ставляют казаки, а также определить, сколько их в Казахстане. На
момент большевистской революции в республике проживали почти 700
тыс. казачьих семей, однако после того как в 20-х годах их вооружен­
ные отряды были объявлены вне закона, казаки исчезли из официаль­
ных сводок переписей населения. Несмотря на преследования, тысячи
казаков сумели сохранить свою культуру и религию (православие),
создав закрытые от внешнего мира общины, и даже передавали воен­
ные звания из поколения в поколение. Большинство казаков прожива­
ло на территориях совхозов и колхозов вблизи российской границы, что
упрощало их взаимодействие с военизированными группами оренбург­
ских казаков. Многие казачьи станицы на территории Казахстана плав­
но перетекают в такие же поселения в соседней российской области, и
по решению российского правительства девять казачьих поселений в
Оренбургской области не имеют пограничных отрядов44. Менее много­
численная группа потомков семиреченских казаков проживает в быв­
шей Тургайской, а ныне Алматинской области, и эти люди имеют ро­
довые связи с казаками в Киргизии. Десятки тысяч других русских
имеют отдаленное отношение к казакам, зачастую в форме семейных
преданий о том, что дедушка или бабушка были родом из казаков45.
Подобно южноафриканским бурам казаки признают свои расовые и
культурные отличия от людей, среди которых живут, но в то же время
отвергают утверждения, что их родина находится в каком-то другом
месте. Как и буры, считающие себя африканцами, казаки требуют пра­
ва на самоуправление, аргументируя это фактом своего непрерывного
проживания на одной территории в течение примерно трехсот лет. Но
полувоенный уклад их жизни (который они защищают как культур­
ную традицию ношения холодного оружия) вызывает чувство беспо­
койства у правительства Казахстана.
Политическая программа казаков периодически появляется в поле
зрения общественности на севере Казахстана, хотя власти не допус­
кают общенациональных дебатов о статусе казачества. Исключением
из этого правила стали события 1995 г., когда на защиту атамана Семиреченского казачьего войска Николая Гунькина встали и казахстан­
ские казаки, и местные русские националисты, и политические груп­
пы в России. Гунькин был арестован 8 января 1995 г. за организацию
несанкционированного шествия и митинга. Казаки утверждали, что

Марта Брилл Олкотт

I 99

собрались в здании местного собора не на митинг, а на литургию. Гунькин был задержан и в ноябре 1995 г. получил три месяца тюрьмы46.
Российское правительство и Госдума осудили этот инцидент. Шумиха,
поднятая вокруг его ареста и тюремного заключения, привела к тому,
что притязания казаков и русских националистов стали высказывать­
ся открыто. Так, российское телевидение озвучило в эфире слова Гунь­
кина о том, что Казахстан является фашистским государством, потвор­
ствующим «геноциду русских людей»47.
И все же, несмотря на общественное возмущение, из дела Гунькина
так и не удалось раздуть вселенский пожар. Отчасти потому, что у на­
селения не хватило воли сделать из этого устойчивую народную идею,
отчасти потому, что некоторые известные русские националисты, ко­
торые могли бы взять на себя роль агитаторов, по случайному совпаде­
нию именно в это время подверглись нападениям уличных хулиганов и
решили переехать на жительство в Россию.
Правовой статус казачества начал улучшаться по мере того, как
руководство Казахстана убеждалось в возможности выживания своей
страны. В 1996 г. казакам разрешили носить униформу в обществен­
ных местах, а также проводить митинги и другие организованные ме­
роприятия. Тем не менее подозрительное отношение к ним сохраняет­
ся, им по-прежнему запрещено заниматься военной подготовкой —
правда, говорят, что делают это втайне от властей.
Несмотря на то, что угроза со стороны казачества, по всей видимо­
сти, преувеличивается, можно понять обеспокоенность правительст­
ва. Руководители казачества не признают Казахстан суверенным го­
сударством и считают, что как таковое он не вправе придавать казаче­
ству статус, отличный от того, который имеют их сородичи в России.
По мнению казахстанских казаков, поскольку при советской власти они
испытывали те же притеснения, что и российские казаки, теперь они
могут рассчитывать на равную компенсацию. Похоже, они так и не по­
няли, что после распада Советского Союза русские могут сколько угодно
жаловаться на лишения и тяготы прошлых лет, а правительство Ка­
захстана вправе не обращать на это внимания.
Различные российские СМИ, однако, довольно подробно освещают
эту тему, и русские националисты в Казахстане используют ее в своих
интересах48. Многие из них активно участвуют в деятельности поли­
тических групп, находящихся и зарегистрированных в России. Эти
группы, безусловно, могут свободно выступать в защиту прав русских
в Казахстане, но официально зарегистрированные объединения рус­
ских в Казахстане вынуждены проявлять осторожность, формулируя
свои политические программы. Поначалу такие объединения высту­
пали за местную автономию для северных районов Казахстана, одна­

100

I

Как создать казахстанский народ

ко конституционная реформа 1995 г. резко сузила перспективу полу­
чения серьезной политической роли демократически избранными ме­
стными органами власти.
К этому времени пошла на убыль и поддержка Назарбаева со сторо­
ны этнических русских. Русскому населению нравились заявления
президента Казахстана о необходимости сохранения СССР и его по­
следующие инициативы по восстановлению Союза в той или иной фор­
ме. Русские в Казахстане поддерживали планы, направленные на то,
чтобы так или иначе повернуть время вспять; один из проведенных в
1994 г. опросов показал, что целых 86% русских респондентов поддер­
живают идею воссоздания СССР49. Согласно тому же опросу только 45%
из них полностью доверяют президенту страны (среди их казахских
сограждан эта цифра составила 67%)50. Опрос 1995 г. тоже показал, что
казахи больше доверяют Назарбаеву, чем русские. Отвечая на вопрос,
кто способен вывести страну из кризиса, Назарбаева назвали 72% ка­
захов и только 55% русских51. По мере снижения популярности Назар­
баева русские стали больше отождествлять себя с такими оппозици­
онными националистическими группами, как «Единство» и «Лад». Под­
держка подобных организаций возросла с ничтожных 6% в 1991 г. до
26% в 1994 г.52
Местные русские по-прежнему ориентируются на Россию. Опрос,
проведенный в сентябре 1997 г. одной из местных организаций при фи­
нансовой поддержке Информационного агентства США, показал, что
доля русских, готовых поддержать идею вступления Казахстана в тес­
ный союз с Россией, подобный планируемому союзу Белоруссии и Рос­
сии, почти вдвое превышает долю казахов, поддерживающих эту
идею 53.
Разговоры о выходе северных территорий звучат в Казахстане все
реже. Когда же речь об этом все-таки заходит, как это случилось в свя­
зи с арестом группы так называемых отделенцев в Усть-Каменогорске
в ноябре 1999 г., это вызывает большие сомнения. Было много споров
по поводу того, что представляла собой эта группа и чем она занима­
лась. Из 22 арестованных 12 были российскими гражданами. Ими яко­
бы руководил некто Виктор Казимирчук (именовавший себя Виктором
Пугачевым54) из патриотического движения «Русь». Власти Казахстана
обвинили Казимирчука в том, что он сформировал группу из 15 чело­
век, главным образом бывших офицеров, имевших опьгг участия в бое­
вых действиях на территории Чечни и Таджикистана, для соверше­
ния «террористических актов» в Казахстане 55. Высказывались даже
предположения, что весь этот инцидент был в действительности про­
вокацией со стороны правительства Казахстана, призванной про­
демонстрировать наличие русской угрозы для суверенитета страны5в.

Марта Брилл Олкотт

I

101

Аресты в Усть-Каменогорске вызвали определенную, правда, весь­
ма умеренную реакцию со стороны России, выразившуюся в том, что
российские дипломатические представители в Казахстане указали на
недопустимость нарушения прав арестованных. Аналогичным образом
в ходе судебного процесса по этому делу прозвучали требования об экс­
традиции обвиняемых в Россию, но когда эти призывы были оставле­
ны без внимания, ничего особенного не произошло. Тем не менее даже
такая невнятная реакция способна стимулировать формирование мар­
гинальных групп, подобных усть-каменогорской.
Всегда очень трудно узнать, была ли та или иная акция провокаци­
ей и кто за ней стоял. Между тем в условиях сложившейся в Казахста­
не политической обстановки агитировать за территориальное отделе­
ние означало бы попусту растрачивать политический капитал, так как
маловероятно, что в отсутствие решительной поддержки со стороны
мощных политических группировок внутри России может произойти
изменение межгосударственных границ.
Несмотря на то что российское правительство признало границы
Казахстана, всегда существует возможность, что позиция России из­
менится. И многие русские в Казахстане по-прежнему считают воссо­
единение с Россией неизбежным даже после переноса столицы в се­
верный город Акмолу (ныне Астана) в конце 1997 г. и реорганизации
ряда северных областей.
Принятие гражданства
Со временем сущность казахстанского государства, как и его границы,
становится все более незыблемой. Подобно тому, как это происходило
в советское время, национальная идентичность по-прежнему форми­
рует политическое сознание населения Казахстана, чему способству­
ет и стратегия государственного строительства, подкрепляющая мысль
о том, что казахи наконец стали хозяевами своей родной земли. И хотя
казахи могут критиковать экономическую политику и политическую
стратегию руководства страны, они живут в мире с прошлым и имеют
возможность чтить память предков. Казахи придают огромное значе­
ние исторической преемственности и отношению людей к своей земле
(в общинном смысле). Сегодня впервые за сотни лет это отношение стало
таким, каким оно должно быть.
Но этого нельзя сказать о большинстве других этнических общин. Так,
проживающие в Казахстане русские оказываются перед ограниченным
выбором. Они могут либо оставаться в стране, к которой проявляют все
меньше лояльности, в надежде на улучшение своего экономического
положения, либо переехать в Россию и попытать счастья там.

102

I

Как создать казахстанский народ

Русские считают, что с экономической точки зрения они находятся
в менее выигрышном положении, чем казахи. Проведенное в 1994 г.
исследование показало, что только 5% опрошенных русских полагают,
что живут лучше, чем казахи (в 1991 г. — 12%)57. И целых 88% русских
сообщили, что при старой системе им жилось лучше 58. Недовольство
среди русских растет, и во второй половине 90-х годов темпы эмигра­
ции из Казахстана увеличились, несмотря на то что недвижимость ста­
ло труднее продать, а переселение в Россию осложнили ее собствен­
ные экономические проблемы. Из Казахстана уехало много русских и
в абсолютном, и в относительном измерении, однако три четверти рус­
ского населения по-прежнему остаются в Казахстане и пытаются при­
способиться к жизни в республике, где теперь доминируют казахи (под­
робнее см. главу 6).
Казахи тоже жалуются на ухудшение качества жизни. Интересно,
что они выражают недовольство наиболее активно, когда живут в бо­
лее мононациональных или населенных преимущественно казахами
районах, каким, например, является южный Казахстан. Конечно, это
одни из беднейших территорий страны, но, с другой стороны, те каза­
хи, которые живут в многонациональных районах, возможно, в боль­
шей степени чувствуют заботу государства. В целом создается впечат­
ление, что казахи настроены менее пессимистично, чем русские 5в.
Ирония состоит в том, что непонятно, озабочено ли правительство
возможными последствиями недовольства казахов в той же степени, что
и перспективой недовольства русских. Одной из причин такого положе­
ния является отсутствие за спиной казахов иностранной державы, ко­
торая могла бы встать на их защиту. Так, в конце 1997 г. правительство
в течение нескольких недель не реагировало на требования погасить
задолженность по зарплате, выдвигавшиеся забастовщиками в Кентау,
большинство которых составляли казахи, даже несмотря на сообщения
о гибели нескольких человек, которую косвенно связывали с маршем
протеста на столицу страны. Трудно вообразить, что правительство мог­
ло бы так же беспардонно обойтись с русскими забастовщиками. Рос­
сийские СМИ, особенно ОРТ (второй наиболее цитируемый источник
информации в Казахстане 60после собственного телевизионного инфор­
мационного агентства «Хабар»), освещали забастовки в Кентау, равно
как и имевшие место ранее волнения рабочих в Караганде, но в совер­
шенно иной манере. Материалы о забастовках преимущественно рус­
ских рабочих вызывали сочувствие к людям труда, не получающим зар­
плату и являющимся объектом несправедливости, в то время как кад­
ры, отснятые в Кентау, подчеркивали некомпетентность и даже кор­
румпированность казахского правительства, которое пренебрегает ин­
тересами своих рабочих, не говоря уже о русских.

Марта Брилл Олкотт

I

103

Однако в отличие от русского населения казахи не считают, что их
экономические перспективы определяются национальностью. Преиму­
щества советского образования дали возможность русским в свое вре­
мя занять те рабочие места, которые теперь ликвидируются. Казах­
ские семьи со связями в политических кругах прибирают к рукам но­
вую экономику, оставляя русских за бортом. Даже те немногие русские,
которые знают казахский язык, по-прежнему чувствуют себя чужими
в обществе и не вписываются в субэтнические связи, все больше про­
низывающие экономическую культуру Казахстана.
Казахи, получившие образование на русском языке, тоже ощуща­
ют некую культурную тесноту, но они не чувствуют себя политически
ущемленными. В ходе опросов русские, как правило, выражают уве­
ренность, что существующие в республике этнические проблемы под­
даются решению, и в целом положительно характеризуют свое отно­
шение к казахским согражданам — во всяком случае, чаще, чем это
делают казахи, говоря о русских. Правда, создается впечатление, что
эта готовность к сосуществованию в пределах республики зиждется
на вере русских в то, что они сумеют жить в той языковой и культур­
ной среде, к которой ужеприспособились.
Многим казахам такой паритет слишком напоминает набившую ос­
комину «многонациональность» советских времен, за которой скрыва­
лась доминирующая роль русских. По-настоящему непримиримый
национализм среди казахов редок. Даже те группы, которые считают­
ся экстремистскими, например, «Алаш» и «Азат», выступают лишь за
усиление главенствующей роли казахского языка, а «Алаш» добавля­
ет к этому исламские лозунги. В Казахстане никогда не было формаль­
ного общественного давления на русских с целью вытеснения их из
страны. При этом, правда, руководство быстро подавляет любые ини­
циативы, способные ослабить доминирующую роль казахов. Вопрос о
языке — один из примеров тех проблем, по которым даже прорусски
настроенные казахские лидеры «гнутся, но не ломаются». Еще один
пример — жесткое неприятие всего, что имеет привкус федерализма,
который в политическом лексиконе казахов стал почти синонимом не­
избежного сепаратизма.
Руководство Казахстана с самого начала отвергло идею введения
федеративной системы и сразу приняло модель унитарного государ­
ства. Россия была федерацией и до обретения независимости, Казах­
стан федерацией не был, в пределах его границ не было ни автономных
республик, ни автономных областей. И хотя в свое время шла долгая
дискуссия — особенно среди русских политических активистов — о
превращении Казахстана в федеративное государство, правительство
Назарбаева отвергло эту идею, опасаясь, что федерализм только осла­

104

I

Как создать казахстанский народ

бит власть центра и создаст почву для отделенческих настроений. Та­
кое решение, как мы еще убедимся, принимали люди, имевшие смут­
ное представление о разновидностях федерализма или роли разгра­
ничения полномочий в создании политической легитимности.
Наряду с этим правительство негласно поддерживает попытки из­
менения этнического баланса в стране, ставя задачу формирования
казахского большинства в северных областях. Однако подобные попыт­
ки, например, репатриация казахов из Монголии и Китая, обходятся
слишком дорого и вызывают ненужную напряженность. Менее откро­
венные шаги по стимулированию переселения местных казахов на се­
вер страны привели к заметному изменению демографического балан­
са на всей территории Казахстана (см. главу 6).
По всей видимости, именно эта динамика в наибольшей степени оп­
ределяет разное восприятие республики двумя крупнейшими группа­
ми ее населения. В ходе опросов одинаковое число русских и казахов
заявляют, что главными объектами их лояльности являются места их
непосредственного проживания и их работа. В то же время между эти­
ми группами выявились резкие расхождения при ответе на вопрос о
лояльности Казахстану как государству. В рамках проведенного в
1995 г. опроса почти 40% казахов и только 25% русских назвали госу­
дарство в числе трех главных объектов своей лояльности 61.
Наличие и изначально почти полный количественный паритет двух
огромных групп населения в республике, как правило, заслоняют со­
бой тот факт, что Казахстан является домом и для многих других на­
циональностей. Некоторые из этих групп, например, белорусы (состав­
лявшие 1,1% населения в 1992 г.) и украинцы (5,3%), имеют много об­
щего с местными русскими, в том числе и то, что они уезжают из стра­
ны. Проживающие в республике узбеки (2,1%) и азербайджанцы (око­
ло 1%) также живут вдали от родины, тем не менее представители этих
групп предпочитают приезжать в Казахстан, а не уезжать из него —
видимо, потому, что здесь они находят более благоприятные экономи­
ческие условия 62.
Узбекское население Казахстана, проживающее главным образом
в южных районах страны и в Жамбылской области, имеет гораздо бо­
лее серьезные экономические позиции, чем можно предположить, ис­
ходя из его численности. Многие считают, что узбеки играют домини­
рующую роль в частном секторе этой части страны. С другой стороны,
узбеки не добиваются политического влияния и не возражают против
языкового и культурного преобладания казахов. Большинство пред­
ставителей этой группы населения владеют тремя языками (узбекским,
казахским и русским), и до 1999 г. для них не составляло труда пересе­
кать границу. Но с того времени отношения между Узбекистаном и

Марта Брилл Олкотт

I

105

Казахстаном стали более напряженными, поскольку, укрепляя грани­
цу, узбеки стали захватывать земли, которые казахи считали своими,
а это привело к протестам и волнениям на юге Казахстана вз. Правда,
вызванная разногласиями по поводу границ межэтническая напряжен­
ность, временами переходящая в насилие, не выходит за пределы этих
районов, и оба государства предпринимают шаги к установлению окон­
чательной границы.
Казахстанские евреи тоже представляют собой хоть и небольшую,
но очень влиятельную группу, состоящую из потомков тех, кто был эва­
куирован в Казахстан во время войны или уехал туда в советские вре­
мена в поисках более спокойной жизни. Евреи уезжают в Израиль и
Соединенные Штаты, а также переезжают в Россию и на Украину,
впрочем, реинвестиции еврейского капитала являются достаточно вес­
кой причиной для того, чтобы Казахстан поддерживал официальные и
теплые отношения с Израилем.
В 1989 г. немцы составляли 5,8% населения Казахстана64. Это по­
томки тех немцев, которых их соотечественница Екатерина II в XVIII в.
уговорила поселиться в Поволжье. В годы Второй мировой войны по­
волжские немцы по приказу Сталина были депортированы в Казах­
стан. В конце 80-х годов начался процесс их репатриации в Германию,
и к 1992 г. они составляли лишь 4,7% населения Казахстана. После вос­
соединения Германии энтузиазм боннского правительства по поводу
абсорбции немецкого землячества из Казахстана угас, однако вслед­
ствие хороших отношений, сложившихся между Казахстаном и Гер­
манией, она стала оказывать ему экономическую помощь, в том числе
в сфере финансирования проектов казахстанских немцев. Правда, нем­
цы продолжают уезжать, поскольку правительство ФРГ по-прежне­
му оказывает им послеабсорбционную помощь. Численность прожи­
вающих в Казахстане немцев сократилась примерно до трети числен­
ности 1989 г.65 Глава немецкой общины страны, тогдашний аким (гу­
бернатор) Акмолинской области Андрей Браун, возглавлявший самый
густонаселенный немцами район Казахстана, дал интервью 66, в кото­
ром вместо того, чтобы сгладить ситуацию, сделал ряд обескураживаю­
щих признаний. Оказалось, что дочь и внуки Брауна живут в Герма­
нии, а отвечая на вопрос о собственных планах насчет переезда туда,
он пошутил, что, насколько ему известно, у бывших политических ру­
ководителей Казахстана немного шансов на получение работы в Гер­
мании.
В Казахстане проживает много чеченцев и татар (около 1% в 1992 г.
включая поволжских и крымских татар). И крымские татары, и чечен­
цы — потомки депортированных по приказу Сталина в годы Второй
мировой войны. Спор между Россией и Украиной о правах на Крым

106

I

Как создать казахстанский народ

отнюдь не улучшают перспективу возвращения крымских татар в обо­
зримом будущем на их родину. Что же касается поволжских татар,
многие из них являются выходцами из татарских семей, которые века­
ми жили в казахских степях.
Политический статус Чечни остается предметом кровавого конфлик­
та, и боевые действия между чеченцами и русскими вызывают обеспо­
коенность у руководства Казахстана. Правительство страны никогда
не поддерживало чеченскую идею. Во время первой войны 1994—
1996 гг. Казахстан был озабочен тем, что отделение Чечни от России,
если оно состоится, создаст нежелательный прецедент для некоторых
групп его собственного населения. Ко времени второй войны (1999—
2000 гг.), руководство Казахстана стало еще решительнее выступать
против провозглашенных чеченцами целей. Теперь настоящую трево­
гу вызывало возможное распространение сепаратистских идей воору­
женными или террористическими группами, нашедшими себе прибе­
жище в Чечне.
Еще более щекотливая ситуация сложилась вокруг уйгуров, един­
ственной родиной которых, если она вообще существует, является од­
ноименный автономный район в Китае. В Казахстане уйгуров не так
уж много (чуть менее 1% в 1992 г.), однако их присутствие в Казахста­
не, а также в Киргизии и Узбекистане можно назвать значительным.
И хотя уйгуры лучше приспособились к условиям мест своего прожи­
вания, чем курды, они все же напоминают последних тем, что считают
себя наследниками некогда существовавшей нации, на костях которой
сегодня существует несколько государств. Поскольку самая большая
община уйгуров проживает в Китае, где они время от времени встают
на путь насилия, добиваясь большей автономии, само их присутствие в
регионе вызывает тревогу у руководства всех центральноазиатских
государств. Казахстан особенно старается не допустить даже малей­
ших признаков сочувствия националистическим устремлениям уйгу­
ров, потому что его граница с Китаем является самой протяженной сре­
ди центральноазиатских государств, а численность китайских войск,
размещенных рядом с границей Казахстана, втрое превышает числен­
ность всех его вооруженных си л в7. Всякий раз, когда в соседней про­
винции Синцзянь начинаются волнения на этнической почве, местные
уйгуры пытаются найти в Казахстане трибуну для высказывания сво­
их обид и регулярно устраивают акции протеста против приезжающих
в Казахстан китайских чиновников. Самые серьезные волнения уйгу­
ров произошли в феврале 1997 г., когда в результате массовых беспо­
рядков погибло около ста человек. С того времени в Алматы состоялось
несколько демонстраций против китайских репрессий в отношении
уйгурских сепаратистов 68.

Марта Брилл Олкотт

I

107

Иными словами, Казахстану еще долго придется разбираться с про­
блемами, связанными с многонациональным составом его населения.
Казахи уже стали доминирующим большинством в стране, но Казах­
стан надолго останется домом для огромной и разношерстной группы
населения, образованной различными меньшинствами. Правда, почти
единственным объединяющим началом для всех этих меньшинств бу­
дет то, что они не казахи. Попытки решить проблему наличия в стране
многочисленного русского населения переводят дискуссию на тему полиэтничности Казахстана в плоскость игры с единственным победите­
лем: если не будет закона о приоритете казахского языка, то домини­
рующую роль получит русский язык; если будет разрешено широкое
региональное представительство, на севере разовьется русский сепа­
ратизм; если казахи не будут продвигать своих родственников, земля­
ков и соплеменников на должности и места в университетах, то рус­
ские вернут себе утраченный экономический и политический контроль.
И хотя русские, вероятно, еще долго будут оставаться самым много­
численным меньшинством в Казахстане, динамика демографических
изменений почти наверняка приведет к утрате их значения. Между тем
уменьшение влияния этнических русских и постепенное исчезновение
исторически обусловленных протестов и страхов, пробуждаемых ими
в казахах, не является автоматическим условием появления такой об­
становки в стране, при которой соединение этнической принадлежно­
сти и патриотизма станет простым делом. Казахстан, конечно, станет
государством, где будут преобладать казахские язык и культура, од­
нако его лидерам еще предстоит найти способы стимулировать чувст­
во принадлежности и гражданской гордости среди огромного числа
людей, которые, являясь многочисленным неказахским меньшинством,
живут и работают в стране. Правительство еще не уверено, удастся ли
решить эту задачу, что заставляет его с опасением относиться к идее
передачи своей судьбы в руки народа, перед которым оно обязано от­
читываться.

ГЛАВА 4

Плюрализм: попробовали не понравилось

Вскоре у президента Назарбаева появился страх перед утратой воз­
можности предсказывать результаты происходящих в стране процес­
сов, что на самом деле является неотъемлемой чертой демократиче­
ской системы. Как бывшие коммунисты он и его советники знали, что
общественным мнением можно манипулировать, однако, начав экспе­
рименты в области политических реформ, они быстро поняли, что под­
чинить себе общество будет совсем не просто. В условиях демократии
избранные лидеры могут потерять свои посты, и бывшие коммунисты,
становясь президентами, в ряде случаев оказывались неспособны оп­
равдать надежды нового независимого электората. Назарбаев считал
такой риск неприемлемым и не желал, чтобы законодательная власть
в лице демократически и всенародно избранного парламента указыва­
ла ему на его просчеты.
После продолжавшихся несколько лет попыток идти в ногу с поли­
тическими переменами в России руководство Казахстана начало по­
степенно отказываться от идеи создания даже квазиплюралистической
системы. На протяжении последних десяти лет в стране стало меньше
арен политического состязания, да и сами они сократились в размерах.
Парламент лишен властных полномочий; средства массовой информа­
ции, хотя частично и приватизированные, еще жестче контролируют­
ся государством; органам местного управления так и не позволили пре­
вратиться в эффективные источники политического противостояния
центральной власти; а тем, кто возражал против подобных изменений,
стало все труднее объединяться в эффективно действующие оппози­
ционные партии.
108

Марта Брилл Олкотт

I

109

В марте 1995 г. Назарбаев начал проводить курс необратимых изме­
нений: распустил парламент, в течение девяти месяцев управлял стра­
ной посредством указов и организовал референдум для продления сво­
его президентского срока до 2000 г. Нынешняя Конституция датирова­
на 1995 г. и была принята по результатам того же референдума. Она
еще больше укрепила президентскую систему. Глава государства по­
лучил право выступать с инициативой о делегировании ему законода­
тельных полномочий на срок не больше года при согласии двух третей
депутатов каждой из палат. Нынешняя Конституция подтверждает
право президента назначать правительство и региональных руково­
дителей, а также распускать парламент в случае выражения недове­
рия правительству или двукратного отказа от утверждения предло­
женной президентом кандидатуры премьер-министра. Таким образом,
был создан слабый двухпалатный законодательный орган, в верхней
палате которого (Сенате) преобладали президентские назначенцы. Этот
порядок сохраняется и сегодня, даже после того, как в 1998 г. в Консти­
туцию были внесены изменения.
Правительство тоже является детищем президента. Он назначает
премьер-министра. Кабинет министров в течение последних несколь­
ких лет подвергался реорганизации под лозунгом повышения эффек­
тивности, принятым по настоянию международных финансовых инсти­
тутов. В результате правительство фактически превратилось в про­
водника политики, формируемой в недрах президентской админист­
рации. И хотя сама администрация была сокращена, стала более про­
фессиональной и получила дополнительные полномочия, никто кроме
ближайшего окружения президента не может пробиться на самый верх.
Президент обладает правом отмены или приостановки действия поста­
новлений правительства и руководителей областей и крупных городов.
Более того, в результате принятия конституционных поправок в ок­
тябре 1998 г. он был освобожден от обязанности представлять между­
народные договоры в парламент для одобрения.
Пытаясь заручиться расположением Запада и получить инвести­
ции, президент Казахстана уделяет больше внимания объяснению сво­
его поведения, чем его изменению. Так, накануне президентских выбо­
ров 1999 г. в крупнейших газетах США была опубликована серия ма­
териалов рекламного характера, перечислявших различные достиже­
ния независимого Казахстана, в том числе и политические. Эти мате­
риалы появились как раз в тот момент, когда Соединенные Штаты и
ОБСЕ безуспешно пытались заставить Назарбаева и его советников
проводить выборы в соответствии с нормами ОБСЕ.
Назарбаев и его семья могут многого лишиться в условиях конку­
рентной политической системы. И хотя он регулярно инициирует ши­

110

I

Плюрализм: попробовали - не понравилось

роко освещаемые кампании по борьбе с коррупцией, они ни разу не
приводили к увольнению или судебному преследованию кого-либо из
членов семьи президента или его политических фаворитов. Экономи­
ческое влияние Назарбаева и его многочисленного семейства постоян­
но растет. Говорят, что семья владеет миллионами, а может быть, и
миллиардами долларов на зарубежных счетах, частично полученны­
ми от западных нефтяных компаний в виде бонусов при подписании
контрактов. В отношении Назарбаева ведутся следственные действия
в Швейцарии и Соединенных Штатах, а его политические оппоненты
собрали множество документов, подтверждающих справедливость
выдвигаемых против него обвинений '. Некоторые из них даже утвер­
ждают, что Нурсултан Назарбаев входит в число десяти богатейших
людей м ира2.
По мнению руководителя Казахстана, казахи, будучи азиатами, не
имеют ни исторической, ни культурной предрасположенности к демо­
кратии, и участие народа в управлении государством может усилить
роль националистически настроенных демагогов, сторонников отделе­
ния, коммунистов и исламских радикалов и поставить будущее на­
ции — не говоря уже об экономических реформах — под угрозу. На
фоне явно растущей в регионе нестабильности этот аргумент все глуб­
же укореняется в сознании казахской элиты и находит сторонников на
Западе.
Народ Казахстана почти не имеет опыта гражданской ответствен­
ности, характерной для демократического общества, при этом очень
трудно определить, насколько важно историческое сознание народа для
успешного осуществления демократизации. В этом смысле желание
жить в демократическом обществе имеет большее значение, чем опыт
жизни в таком обществе. В ряде стран Центральной Европы, не имев­
ших соответствующих исторических прецедентов, развитие идет по
демократическому пути. В 1989 и 1990 гг. народ Казахстана участво­
вал в процессе расширения народовластия, начало которому было по­
ложено горбачевскими реформами. Правда, после получения страной
независимости правящая элита начала пятиться назад. Поддержка
движения в сторону демократизации сохранялась, но его сторонников
было слишком мало или их голос звучал слишком тихо, чтобы убедить
сопротивляющуюся элиту в необходимости поддержать демократиче­
ские перемены.
Демократически настроенная элита способна двинуть сопротивляю­
щееся население в сторону политических перемен, но если элита на­
строена более консервативно, чем население, возникает угроза стабиль­
ности государства. В нынешний период номинального народовластия
казахстанская элита должна удовлетворять минимальные требования

Марта Брилл Олкотт

I

111

общества, однако она не может устоять перед искушениями, создавае­
мыми властью, а у общества пока мало механизмов, способных огра­
дить ее от этих искушений. Сделав так, чтобы избиратели не могли
сместить их путем выборов, руководители Казахстана оказываются
перед лицом другой опасности — выхода людей на улицы.
Эксперименты с политической демократией
В последние годы советской власти СССР стал настоящей лаборатори­
ей политических экспериментов по мере того, как партийный лидер
Михаил Горбачев пытался найти способы стимулирования участия
народа в политической жизни для создания видимости народовластия
без риска для руководства страны. Важнейшей частью этих усилий
стало принятое в 1988 г. решение не препятствовать созданию так на­
зываемых неформальных групп и тем самым снять нагрузку с Комму­
нистической партии, которая до того времени была спонсором всех ле­
гальных политических и общественных организаций в СССР. Подобно
многим другим нововведениям, осуществлявшимся в последние совет­
ские годы, это решение в значительной степени возымело обратный
эффект. Экологические группы, общества по изучению родного языка
и движения за сохранение исторической памяти — все приемлемые
категории организаций в схеме Горбачева — превратились в трибуны,
с которых стали вещать разного рода националисты и даже силы, вы­
ступавшие за независимость. И хотя в Казахстане не было формаль­
ных движений за отделение или независимость, несколько неформаль­
ных объединений, организованных по этническому или национально­
му принципу, по сути дела стали прототипами националистических
партий. Казахи создали движения «Алаш», «Азат» («Свобода») и «Желтоксан» («Декабрь»)3, а русские — «Единство» и «Возрождение» (вы­
ступавшее за возрождение казачества).
Между тем ни одна из этих групп даже отдаленно не могла сравниться
по популярности с массовым движением «Невада — Семипалатинск»,
реально презревшим этнические различия и ставшим своего рода симво­
лом Казахстана. Антиядерное движение «Семипалатинск», вскоре пере­
именованное в «Невада — Семипалатинск», было основано Олжасом Сулейменовым в 1989 г. в попытке остановить советские ядерные испыта­
ния на расположенном в северо-восточной части страны Семипалатин­
ском полигоне4. По призыву этой организации свыше миллиона граждан,
как русских, так и казахов, подписали обращения с требованием запре­
тить испытания на территории Казахстана, а проводившиеся ею митин­
ги собирали многотысячные толпы протестовавших против длившейся
десятилетиями экологической и человеческой деградации.

112

I

Плюрализм: попробовали - не понравилось

По прошествии 40 лет, в течение которых был испытан эквивалент
20 тыс. бомб, сброшенных на Хиросиму, ситуация в этом районе носила
катастрофический характер. По данным Министерства здравоохране­
ния Казахстана, число врожденных дефектов в этом районе в шесть с
половиной раз превышало средний показатель по СССР, количество
задержек умственного развития и заболеваний нервной системы — в
два с половиной раза, а уровень заболеваемости раком был значитель­
но выше 5. Местные жители рассказывали о случаях врожденных
уродств у домашних животных (например, о рождении овец с тремя
ногами или одним глазом), при этом ходили слухи, что дети тоже появ­
ляются на свет с чудовищными деформациями.
И хотя трагедия, постигшая население Казахстана в виде ядерных
испытаний, имела реальные проявления, решение о направлении его
политической активности именно в это русло не было результатом ини­
циативы снизу. Сведения о происхождении и источниках финансиро­
вания этого движения весьма смутны. Несмотря на то что Сулейменов
любил называть себя деятелем оппозиции (а он действительно был
бельмом на глазу компартии времен Кунаева), он был представителем
истеблишмента позднего горбачевского периода, активным коммуни­
стом, одним из фаворитов Горбачева и пользовался привилегиями, ко­
торые обычно предоставлялись членам ЦК в. Теперь трудно выяснить,
принадлежала ли идея создания этого движения исключительно са­
мому Сулейменову, как он неоднократно заявлял, тем не менее движе­
ние «Невада — Семипалатинск» принесло пользу и Михаилу Горбаче­
ву, и Нурсултану Назарбаеву.
Горбачев видел в этом движении мощный инструмент проводившей­
ся им кампании против дальнейшего развертывания ядерного оружия,
который хорошо вписывался в его концепцию «создания безъядерного
мира к 2000 г.». Кроме того, Горбачев подыскивал потенциального пре­
емника Назарбаеву на случай, если бы он проявил слабость в то весьма
непредсказуемое время. В Грузии, Азербайджане и Таджикистане то­
гда бушевало насилие, направленное против Коммунистической пар­
тии, а в прибалтийских республиках происходили мирные, но полити­
чески разрушительные демонстрации. Движение «Невада — Семипа­
латинск» превратило Сулейменова в видную политическую фигуру,
приемлемую для многих слоев общества в Казахстане и потенциально
лояльную Москве.
В июне 1989 г. Назарбаев сменил непопулярного Колбина и почти
без посторонней помощи превратился в сильного и уважаемого лиде­
ра. Это произошло только потому, что казахи не отвернулись от него
как человека из «колбинской команды», при молчаливом согласии ко­
торого был смещен партийный босс Кунаев, а они вполне могли это еде-

Марта Брилл Олкотт

I

113

лать. Между Назарбаевым и Сулейменовым возникло острое соперни­
чество, причем последний в течение нескольких лет играл роль полез­
ного раздраж ителя в качестве лидера парламентской оппозиции.
В 1995 г. не ослабевавшие президентские амбиции Сулейменова стали
утомлять Назарбаева, и он назначил его первым послом Казахстана в
И талии7, но сначала Сулейменов, как говорят, существенным образом
поправил свое материальное положение, пустив членские взносы дви­
жения «Невада — Семипалатинск» на коммерческие цели8.
Правда, само оно, став символом защиты благополучия казахов и их
родины, причиняло гораздо меньше беспокойства, чем его лидер. По­
этому именно движение «Невада — Семипалатинск», а не одна из ме­
нее предсказуемых неформальных групп, оказалось способным послу­
жить Назарбаеву в его лихорадочных попытках очертить и укрепить
экономический суверенитет республики. Своего рода прототип партии,
это движение приняло на себя энергию населения, которая в против­
ном случае могла быть направлена на формирование альтернативных
политических партий.
Чистка казахской элиты, проводившаяся Колбиным в течение двух
с половиной лет пребывания на посту руководителя республики, так­
же сузила арену политической состязательности. В 1987 и 1988 гг., ко­
гда интеллектуалы в других советских республиках (которые тоже
подверглись чисткам, но тремя-четырьмя годами раньше) ратовали за
независимость от центра, казахская элита вела себя более осторожно,
поскольку те ее члены, которые имели за плечами партийное прошлое,
зачастую подвергались нападкам за прежние связи с Кунаевым. По­
этому в 1990 г., когда в Казахстане впервые с середины 20-х годов про­
шли полусостязательные выборы в Верховный совет, Коммунистиче­
ская партия по-прежнему была единственной функционирующей пар­
тией, а Казахстан — одной из немногих республик, где четверть мест в
законодательном органе была зарезервирована для кандидатов, ото­
бранных компартией или подконтрольными ей организациямив.
Эти выборы были частью кампании, проводившейся Горбачевым для
усиления ослабевавшей политической легитимности советской систе­
мы. Опыт их проведения во многих республиках показал, что они ста­
ли серьезнейшим тактическим просчетом, потому что настроенные на
независимость законодатели смели коммунистов и сторонников Союза
и создали новые парламенты республиканского уровня, поставив за­
дачу отделения от Москвы или по крайней мере резкого ограничения
ее влияния. Но в Казахстане выборы почти не принесли сюрпризов и
привели к созданию вполне предсказуемого законодательного органа 10.
Почти все избранники были членами компартии, при этом ни одна из
неформальных организаций не выставила кандидатов, по-видимому,

114

I

Плюрализм: попробовали - не понравилось

опасаясь поставить под угрозу свой правовой статус. Кроме того, в со­
ставе нового парламента преобладали казахи, что стало отражением
растущей организационной мощи республиканской компартии, доми­
нирующее положение в которой тоже занимали казахи. Казахстанская
элита начала осознавать ослабление власти Москвы, и теперь рассчи­
тывала, что массы избирателей одобрят выбор своих правителей.
Правящая элита и законодатели, которых она привела в парламент,
представляли собой единый политический мир. Правда, после обрете­
ния Казахстаном независимости парламент стал считать себя облада­
телем политического мандата, не зависящего ни от президента, ни от
его правительства. Напряжение достигло такого накала, что Назарба­
ев в конце концов решил приостановить деятельность законодатель­
ного органа. Роспуск Коммунистической партии только усложнил и без
того непростой политический ландшафт. После неудачной попытки
путча в августе 1991 г. правящий класс Казахстана уже не имел еди­
ного общего интереса. В частности, процесс приватизации вносил серь­
езный раскол в ряды элиты и давал возможность никем не санкциони­
рованным лицам и группам выступать в роли политических претен­
дентов.
Президент везде расставлял своих людей, понимая, что все богатст­
во, которым обладает страна, находится в его распоряжении, но те, у
кого не было с ним личных связей, могли свободнее следовать своим
политическим инстинктам. Старая номенклатура, т. е. люди, которые
главным образом и были представлены в парламенте, стала все боль­
ше делиться на тех, кто находил выгоду в новых политических и эко­
номических условиях, и тех, кто ее не находил.
На первых порах в законодательном органе царило единство, и од­
ним из первых его шагов было выдвижение кандидатуры главы Ком­
мунистической партии Казахстана на вновь созданный пост президента
республики, который он и занял в результате всенародных выборов в
декабре 1991 г., когда за него проголосовали 98% избирателей п. И хотя
в 1991 г. Назарбаев был избран фактически на безальтернативной ос­
нове, эти выборы положили начало воплощению в жизнь принципа по­
лучения руководителями полномочий от руководимого ими народа.
Законодательные органы могли отказывать руководителям в доверии,
как это сделал киргизский парламент в октябре 1990 г., предпочтя мало
кому известного кандидата Аскара Акаева первому секретарю компар­
тии Абсамату Масалиеву. Страх утраты поста в результате свободных
и честных выборов более десяти лет преследует Нурсултана Назар­
баева.
По мере того как президент Назарбаев получал все новые полномо­
чия, использовавшиеся им в законодательной борьбе за суверенитет

Марта Брилл Олкотт

I

115

Казахстана, парламент обретал первый опыт создания коалиций и дос­
тижения политического консенсуса. Летом 1990 г. Демократический
блок, представлявший собой группу из 100 законодателей, выступил с
более смелой концепцией суверенитета, чем та, которая устраивала
Назарбаева, в результате чего немногим более многочисленная фрак­
ция коммунистов с подачи правительства обеспечила принятие пред­
почтительного для президента текста.
Президентский контроль над парламентом стал более трудным де­
лом после августовского путча 1991 г. и роспуска Коммунистической
партии. В связи с этим Назарбаев предпринял попытку создания пре­
зидентской партии в качестве функционального эквивалента запрещен­
ной КПСС. Правда, он и его сторонники быстро утратили контроль над
первыми двумя партиями, созданными с этой целью: Социалистической,
сформированной в августе 1991г. для наследования имущества и член­
ства Коммунистической партии Казахстана, а вслед за ней и Народным
конгрессом Казахстана, учрежденным в октябре 1991 г. во главе с ка­
захскими поэтами Олжасом Сулейменовым и Мухтаром Шахановым. В
октябре 1992 г., когда Сулейменов стал превращаться в потенциального
политического соперника, Назарбаев организовал Союз народного един­
ства Казахстана (СНЕК, позднее переименованный в Партию народно­
го единства Казахстана — ПНЕК), который оказался более поклади­
стым, но столь же неэффективным в деле мобилизации народной под­
держки. Играя все менее заметную роль в общественной жизни, ПНЕК
существовала до марта 1999 г., когда бывший премьер-министр Тере­
щенко сформировал партию «Отан» («Отчизна») для продвижения пре­
зидентских фаворитов на приближавшихся выборах в парламент 12.
Становление политических партий — медленный процесс даже в
самых демократических государствах, образовавшихся на посткомму­
нистическом пространстве. Еще менее успешный характер он имеет в
таких странах, как Казахстан, где нет одинаковых правил игры для
всех, воздвигаются препятствия перед всеми группами, кроме поддер­
живаемых режимом, а участие граждан в политике не оказывает на
нее реального воздействия 13.
И хотя законодательство Казахстана предусматривает создание
независимых партий, в политической атмосфере Казахстана нет ни­
чего, что бы способствовало их развитию. Согласно опросу 1997 г. свы­
ше 40% населения проявляло недоверие и безразличие в отношении
политических партий 14. Подобные результаты свидетельствуют об ус­
талости общества от жизни в идеологизированной однопартийной сис­
теме, где глава исполнительной ветви власти пользуется вертикально
интегрированной структурой общенациональных партий для создания
прямой связи правительства с народом.

116

I

Плюрализм: попробовали - не понравилось

С момента создания в президентской партии отсутствовал принцип
интеллектуальной организации. И хотя аппарат президента разрабо­
тал несколько вариантов концепции новой национальной идеологии,
ему так и не удалось выйти за рамки банальных заявлений по поводу
общих гуманистических идеалов, таких, как этническая терпимость,
социальное и духовное благополучие всех граждан в сочетании с нев­
нятным одобрением курса на экономические и политические реформы.
КПСС же, напротив, была партией идеологии, и все знали, за что
она выступает. Даже когда партия утратила значительную часть сто­
ронников, люди всех национальностей, в том числе и некоторые пред­
ставители молодого поколения казахов, продолжали поддерживать ее
программные установки. Свыше 55 тыс. членов реконструированной
Коммунистической партии проживают по всей стране, главным обра­
зом в среде научной интеллигенции, государственных служащих, ра­
бочих и пенсионеров 15. По мнению большинства наблюдателей, если
бы при подведении итогов парламентских выборов 1999 г. не было под­
тасовок, коммунисты получили бы больше мест по партийным спискам,
чем любая другая группа. Как бы то ни было, они получили 17,8% голо­
сов по партийным спискам, а президентская партия «Отан»16 — 30,5%.
Несмотря на огромные средства, потраченные на поддержку дея­
тельности этих партий, отсутствие общественного интереса так и не
позволило им превратиться в массовые организации. Проблема усугуб­
лялась недостаточностью базы, которой располагала казахстанская
элита. Ощущалась нехватка способных и компетентных людей, желаю­
щих занять должности в руководстве министерств, областей, городов
и районов или способных организовать отделения партии на местах, и
главной причиной этого стал уход способной молодежи в новую эконо­
мику.
Эти проблемы только усилили трудности, с которыми столкнулся
президентский аппарат, попытавшись преодолеть отсутствие общест­
венной поддержки у единственной президентской партии путем инс­
ценирования многопартийной системы и организации разного рода под­
держивающих режим партий, каждая из которых была ориентирова­
на на конкретную группу избирателей. В их число вошли Гражданская
партия, сформированная в ноябре 1998 г., и Аграрная партия, создан­
ная в январе 1999 г. Перед ними была поставлена задача привлечь как
деятелей бизнеса и промышленности, так и сторонников частной соб­
ственности в сельском хозяйстве 17. Эти партии пользуются чуть более
широкой поддержкой, чем массовые патриотические партии. Ни одна
из них не способна служить гражданским учебным полигоном, не умея
выявлять и культивировать потенциальные элиты, ни одна не помога­
ет правительству в обеспечении населения товарами и услугами.

Марта Брилл Олкотт

I

117

Ненамного лучше справляются с такой ролью и оппозиционные пар­
тии. Конечно, нынешняя политическая система ограничивает возмож­
ность вести успешную борьбу на парламентских выборах18, а некото­
рые партии националистического толка к тому же имеют слабую фи­
нансовую базу. И все же отсутствие кадровых ресурсов и низкий уро­
вень общественного интереса наносят гораздо более серьезный урон
процессу развития политических партий в Казахстане, чем финансо­
вые проблемы, с которыми часто сталкиваются независимые партии.
Ведь даже когда денег хватает, как в случае Республиканской народ­
ной партии Казахстана (РНПК), сформированной в 1999 г. бывшим пре­
мьер-министром Акежаном Кажегельдиным 19, преодоление общест­
венной апатии, равно как и получение поддержки со стороны элиты,
остается трудной задачей. Политическое кумовство в такой степени
является вотчиной президента, что силы, стремящиеся создать основу
независимой политической власти, фактически ничего не могут пред­
ложить потенциальным сторонникам.
Даже в начале 90-х годов, когда политическая жизнь в стране дос­
тигла пика свободы, Казахстан совершал движение в сторону управ­
ляемой демократии, в условиях которой правящая элита устанавли­
вает жесткие барьеры на пути сил, занимающихся независимой поли­
тической деятельностью. Со временем президент Назарбаев и его бли­
жайшие сторонники стали еще больше опасаться проявлений полити­
ческого контроля со стороны низовых партий и добровольных полити­
ческих организаций, не говоря уже о том контроле, который является
результатом конкурентной системы партий. В результате начали воз­
двигаться препятствия структурного характера включая ограничение
свободы прессы и слова и сужение роли парламента, чтобы выступав­
шим против режима группам стало труднее обеспечивать себе обще­
ственную поддержку. В условиях таких ограничений местные непра­
вительственные организации не могут вести масштабную работу по
пополнению своих рядов. Если некоторые из них все-таки оказывались
способны хоть как-то давить на власть, то они делали это при поддерж­
ке международных сил20. И все же в стране сохраняются формальные
и неформальные очаги оппозиции вопреки попыткам властей опреде­
лить путь развития Казахстана как сильного унитарного государства.
Каким быть унитарному государству
Первая Конституция Казахстана, принятая 28 января 1993 г., в значи­
тельной степени узаконила сохранение политического устройства, су­
ществовавшего в советское время. В нее несколько раз вносились по­
правки, а в 1995 г. она вообще была заменена, тем не менее первая Кон­

118

I

Плюрализм: попробовали - не понравилось

ституция закрепила значительную часть политической власти за ин­
ститутом президента, где она пребывает и по сей день. Эта власть была
усилена объявлением страны унитарным государством, интересы ко­
торого ставятся выше интересов регионов. Конституция также прида­
ла Казахстану статус светского государства и запретила президенту
быть членом какой-либо общественной организации, в том числе и лю­
бой политической партии.
Первая Конституция формально разделила власть на три ветви: ис­
полнительную — в лице многочисленного президентского аппарата, за­
конодательную — в лице тогда еще однопалатного Мажилиса (Верхов­
ного совета), члены которого избирались по территориальному прин­
ципу, и судебную. Сам президент, принадлежавший к исполнитель­
ной ветви, был наделен сверхсистемной ролью, состоявшей в том, что­
бы обеспечивать надлежащее функционирование всех трех ветвей
власти.
Президент также получил безусловный контроль над местными ор­
ганами управления — хотя депутаты и избираются в местные советы
каждой из областей, эти советы подчинены главам областей (акимам),
которые являются президентскими назначенцами. Акимы, в свою оче­
редь, назначают своих подчиненных на руководящие должности. Об­
ласти подразделяются на районы, в которые входят и населенные пунк­
ты. Каждая область и район, а также большинство населенных пунк­
тов включая все города (многие из которых тоже подразделяются на
районы) имеют свои выборные советы, называемые маслихатами. Они
занимаются управлением местными службами, обладая полномочия­
ми на утверждение их бюджетов, и имеют очень ограниченное влия­
ние на вопросы местного налогообложения 21.
Конституция 1993 г. установила узкий круг вопросов, которые вправе
самостоятельно решать органы местного управления. Эти органы были
призваны выполнять функцию проводника в вертикально интегриро­
ванной иерархии власти, управляя экономической деятельностью (до
приватизации), контролируя перечисление налоговых сборов в центр
и выплачивая социальные пособия населению. Это типичные функции,
которые в советское время выполняли области 22. Со временем система
местного управления было изменена, и области получили более широ­
кие права в вопросах налогообложения и дополнительные дискреци­
онные полномочия на осуществление капиталовложений в экономику.
Кроме того, вторая Конституция (1995 г.) содержала уже более четко
сформулированное определение обязанностей местных органов управ­
ления.
В то время как Конституция 1993 г. устанавливала, что местные ор­
ганы управления должны отвечать за «решение всех вопросов местно­

Марта Брилл Олкотт

I

119

го значения» и «выполнение положений Конституции, законов и ука­
зов Президента и его администрации», в Конституции 1995 г. приво­
дился перечень вопросов, находящихся в ведении местных органов
управления23. Полномочия маслихата могут быть, однако, досрочно
прекращены Сенатом м. Руководство Казахстана, правда, понимало,
что полномочия местных органов управления можно было бы опреде­
лить более четко и подробно, равно как и усовершенствовать возмож­
ности, имеющиеся у них для осуществления этих полномочий. Обе эти
задачи во взаимодействии с представителями Казахстана пытались
решить Агентство международного развития США и Программа раз­
вития ООН.
Растущая профессионализацияместных органов управления не
должна была привести к изменению баланса власти в стране, посколь­
ку риски, связанные с региональной дифференциацией, по-прежнему
вызывали обеспокоенность у президента Назарбаева и его советников25.
Он с самого начала воздерживался от любых мер, способных усилить
местную автономию, понимая, что Казахстан — огромная страна, и со­
ставляющие ее административно-территориальные образования, ка­
ждое из которых имеет этническую и экономическую специфику, ско­
рее всего будут различаться по потребностям и возможностям.
Страх Назарбаева перед местной автономией имеет глубокие кор­
ни. В первые годы независимости способствовавшие развалу Советского
Союза центробежные силы были все еще очевидны, особенно в сосед­
ней России. И хотя ни один из регионов Казахстана не демонстрировал
никаких признаков возможного сопротивления власти центрального
правительства, Назарбаев считал, что государство должно создавать
институты, призванные противостоять этим силам. Он полагал, что
федеративная система превратит области в скрытых противников го­
сударства, и центр будет обречен на выполнение функций арбитра ме­
жду соперничающими региональными интересами.
Выбор, который сделал Казахстан в пользу унитарного государст­
ва, обусловил зависимость областей от центра в вопросах, связанных с
конкретными экономическими и социальными условиями на местах, но,
как показано в главе 6, это фактически не стало гарантией, что центр
окажется способен справиться с решением соответствующих задач.
Трудности переходного периода в сочетании с принимаемыми инсти­
туциональными решениями гарантируют, что напряженность в отно­
шениях между центром и периферией будет сохраняться в течение
обозримого будущего, поскольку и самым богатым, и самым бедным
регионам мешают в полной мере служить интересам своих жителей.
Казахстан мог бы легко превратиться в систему пусть и унитарную,
но с большой степенью вариативности в способах осуществления ме-

120

I

Плюрализм: попробовали - не понравилось

стного управления. В момент обретения независимости большинство
его населения проживало в приграничных областях и, как правило,
поддерживало тесные экономические и политические связи с населе­
нием соседних стран по ту сторону границы26. Каждый основной реги­
он — северный, западный, южный, юго-восточный и центральный —
имел свою специфику, и чтобы перебраться из одного в другой, в боль­
шинстве случаев нужно было провести по крайней мере одну ночь в
поезде. После получения Казахстаном независимости большинство
областей постаралось сохранить трансграничные связи, и в этом им
помогал центр, у которого не было лишних ресурсов для стимулирова­
ния занятости населения и обеспечения периферии продовольствием
и коммунальными услугами. Правда, центр лишь формально способ­
ствовал сохранению трансграничных связей.
Лучше всего такие связи были организованы вдоль границы Казах­
стана с Россией. В 1993 г. для поддержания и регулирования экономи­
ческих и инфраструктурных связей в приграничных районах была соз­
дана Межгосударственная ассоциация сопредельных территорий Рос­
сии и Казахстана 27. Правительство Казахстана не видело в этом пря­
мой угрозы, поскольку при всех тогдашних разговорах о возможном
развале России трудно было поверить, что расположенные в Сибири
области способны объединиться в эффективную региональную струк­
туру, не говоря уже о самостоятельном государстве. Невелика была и
перспектива объединения северных областей Казахстана28. И руково­
дители областей, и русские националистические группы ориентирова­
лись на свои географические районы, которые во многом являлись про­
изводными от конфигурации транспортной системы. Чтобы наладить
более эффективное сообщение с различными областями страны, пра­
вительство Казахстана приступило к осуществлению ряда проектов по
строительству обходных автомобильных и железных дорог, однако эти
транспортные связи продолжают проходить через территорию России.
Когда широкая региональная инициатива начала давать сбои, не­
сколько российских областей захотели укрепить двусторонние связи с
казахстанскими территориями, но убедились, что унитарная природа
соседнего государства препятствует им в этом. В качестве примера
можно привести Оренбург, российский город, расположенный прямо у
границы с Казахстаном. Там расположены заводы по производству га­
зового конденсата, как правило, использовавшие газ, добытый на ме­
сторождении Карачаганак в западной части Казахстана. Оренбург на­
стойчиво стремился к установлению связей с соседями на юге, и в июне
1997 г. главы Оренбургской, Западно-Казахстанской и Актюбинской
областей подписали соглашение о сотрудничестве в вопросах охраны
окружающей среды и ликвидации последствий общих для них чрез­

Марта Брилл Олкотт

I

121

вычайных ситуаций. Правда, из этих усилий почти ничего не вышло, и
тесное сотрудничество между официальными лицами соседних облас­
тей сегодня является скорее исключением, чем правилом2в.
Сохранить трансграничные связи оказалось трудно и в южном Ка­
захстане. В первые годы там существовали прочные неформальные
отношения, подкрепленные созданием в 1994 г. Центральноазиатского
экономического сообщества. Однако и Казахстан, и Киргизия, и Узбе­
кистан стали проводить протекционистскую политику, препятствовав­
шую трансграничной торговле, причем самые серьезные проблемы воз­
никли в 1999 г., когда Узбекистан закрыл свою границу.
Тем не менее казахстанские области по-прежнему добиваются пе­
редачи им полномочий, и вопрос о необходимости выборов глав облас­
тей и городов ставится регулярно, в том числе и с подачи тех регионов,
где доминирует русское население. Назарбаев всерьез рассматривал
эту идею в 1993 г., когда Борис Ельцин ввел практику выборов руково­
дителей органов местного управления в России. К этому времени На­
зарбаев заменил назначенцев московской эпохи лояльными себе губер­
наторами и мэрами. Сделав эти должности выборными, Назарбаев тем
самым создал бы для населения возможность участвовать в формиро­
вании местной власти, что способствовало бы умиротворению русских
в Казахстане и в то же время не вызвало бы негативной реакции у боль­
шинства казахов. С другой стороны, это уменьшило бы личную власть
президента и замедлило процесс формирования в стране унитарной
политической культуры.
Разговоры о выборах местных руководителей повисли в воздухе по­
сле того, как в Конституции 1995 г. за президентом было сохранено пра­
во назначать всех государственных должностных лиц с оговоркой, что
местные советы вправе двумя третями голосов депутатов выразить
недоверие акиму. Президент, однако, не обязан принимать во внима­
ние результаты подобного голосования и имеет право отменить реше­
ние местного совета. После того как Назарбаев отверг предложение
оппозиции о выборности глав регионов, посчитав это угрозой социаль­
ной и экономической стабильности 30, в мае 1999 г. были проведены «экс­
периментальные» выборы мэра Чемолгана, родного города Назарбае­
ва, расположенного на юге Казахстана 31. В связи с этими выборами
начались разговоры (продолжавшиеся, правда, очень недолго) о пред­
стоящих выборах глав местных органов исполнительной власти; в оче­
редной раз эти разговоры возобновились в апреле 2001 г., когда прави­
тельство пообещало в порядке эксперимента провести состязательные
выборы одного-двух сельских акимов в каждом районе. Предъявляе­
мые к этим выборам условия, согласно которым каждый кандидат дол­
жен быть старше 25 лет, иметь высшее образование и, главное, отка­

122

I

Плюрализм: попробовали - не понравилось

заться от использования «региональных связей или опоры на родовые,
этнические или религиозные принципы», дают основания полагать, что
без масштабной режиссуры со стороны властей здесь не обойдется32.
Вопрос о том, какими должны быть полномочия местных органов
власти, по всей видимости, еще долго будут оставаться в Казахстане
предметом острой полемики. Как убедительно доказывает Полин Джо­
унз Луонг, акимам в богатых ресурсами регионах удается укреплять
свою власть и дискреционные полномочия в основном за счет получе­
ния уступок от иностранных инвесторов, стремящихся к осуществле­
нию выгодных проектов 33. Но выиграют ли нынешние руководители от
введения прямых выборов, пока сказать трудно. Говорят, что даже в
богатых ресурсами регионах население довольно громко ропщет по
поводу низких темпов государственного реинвестирования, а там, где
разваливается промышленная инфраструктура и нет или почти нет
иностранных инвестиций, уровень недовольства еще выше. Вину за это
вполне можно возложить на нынешних местных руководителей при
всех издержках протестного голосования в ходе парламентских и пре­
зидентских выборов 1999 г.
Президент Назарбаев не желает ограничивать свою власть над ре­
гионами, но пока точно не знает, как довести ее до максимума. Первая
крупная реформа административной системы была проведена в 1997 г.,
когда пять областей были объединены с соседними территориями. То­
гда утверждалось, что это делается для повышения экономической
эффективности путем объединения запасов нефти и газа и мощностей,
на которых в перспективе будет осуществляться их переработка, а так­
же для сокращения раздутого бюрократического аппарата в наименее
населенных территориях м. Кроме того, эти изменения привели к уве­
личению доли казахов в составе населения регионов с преобладанием
русских, что решало задачу увеличения представительства казахов в
местных советах, равно как и в национальном парламенте. В резуль­
тате этой реорганизации были очень кстати списаны некоторые долги,
поскольку центральное правительство уже не несло ответственности
за денежные средства, которые были должны прекратившие сущест­
вование юридические лица, как об этом узнал российский «Росконтракт», попытавшись получить обратно 50 млн долл.35 за не постав­
ленные Талды-Курганской областью зерновые элеваторы.
Весной 2000 г. вновь начались разговоры о разделении Казахстана
на пять сверхрегионов — по числу важнейших экономических зон.
Назарбаев, возможно, еще пойдет по этому пути, особенно если дого­
ворится о разделении полномочий с так называемыми донорскими об­
ластями — Атыраусской, Мангистауской и Алматинской, границы ко­
торых в таком случае будут изменены. Казахстан реально нуждается

Марта Брилл Олкотт

I

123

в сокращении государственных расходов, и поэтому проведенная в
1997 г. реорганизация административно-территориального устройст­
ва несла в себе элемент лицемерия — ведь именно тогда была построе­
на новая столица Астана.
Обретение Казахстаном независимости дало толчок к началу дис­
куссии о переносе столицы из Алматы (расположенной далеко на юге)
в Акмолу (впоследствии переименованную в Астану, по-казахски «сто­
лица»), расположенную почти в самом центре страны. Парламент одоб­
рил эту идею в резолюции, принятой в июле 1994 г., а в сентябре 1995 г.
появился соответствующий указ президента. Столица была официаль­
но перенесена в ноябре 1997 г. Основания для такого шага стали пред­
метом острейших споров. Это был, конечно, своего рода стратегический
маневр, призванный поставить северную часть страны под жесткий
казахский контроль. Принимая решение о переносе столицы, Назар­
баев и члены парламента слабо представляли, во что это реально обой­
дется, но президент отлично понимал, какие возможности открывает
строительство новой столицы для контроля над раздачей контрактов
на строительные работы, товары и услуги. Ходят слухи, что члены се­
мьи Назарбаева проводили сбор средств на сооружение различных об­
щественных объектов, а затем переводили часть этих пожертвований
на офшорные счетазв. Вопреки уверениям, что строительство новой
столицы не ляжет бременем на плечи налогоплательщиков, им все же
пришлось ежегодно платить миллионы долларов на поездки законо­
дателей между двумя городами и обеспечение их жильем в Астане.
И хотя президент все время настаивает на переезде законодателей и
должностных лиц государства в новую столицу, лишь немногие из них
хотят этого. Конечно, сотни миллионов долларов, собранные на строи­
тельство столицы, какую не стыдно и всему миру показать, могли бы
послужить общественному благу менее опосредованным способом.
Перенос столицы в Астану представляет собой наглядную иллюст­
рацию нынешнего состояния политической жизни в Казахстане. При­
том что лишь немногие граждане за пределами высших правящих кру­
гов восприняли это решение положительно, изучение казахстанской
прессы или стенограмм дебатов законодателей показывает, что откры­
той критики по этому поводу почти не было. Несмотря на огромную
стоимость этого проекта и слабую общественную поддержку, перенос
столицы все-таки был осуществлен, потому что президент захотел та­
ким образом продемонстрировать свою власть и привлечь междуна­
родное внимание к тому новому Казахстану, который он надеется по­
строить.

124

I

Плюрализм: попробовали - не понравилось

Становление законодательной политики и активной прессы
На первых порах казалось, что политическую жизнь в Казахстане бу­
дут определять общественное мнение и законодательная политика. К
концу 1993 г. парламент, члены которого имели собственные полити­
ческие амбиции, постепенно стал объектом народного недовольства
экономическим положением, в том числе инфляцией, годовой уровень
которой составил 2500%. По какой-то необъяснимой причине это недо­
вольство обошло стороной президента, который по-прежнему был очень
популярен. Именно это стало главной причиной, заставившей Назар­
баева надавить на своих сторонников, чтобы те инициировали «добро­
вольный» роспуск парламента в декабре 1993 г., т. е. за два года до окон­
чания установленного срока. Заявляя, что парламент стал тормозом на
пути экономических реформ, Назарбаев почти не боялся критики со
стороны международного сообщества — ведь, в конце концов, в октяб­
ре 1993 г. Борис Ельцин разогнал мешавший ему Верховный совет, при­
казав открыть по нему огонь.
В новом парламенте, призванном стать постоянно действующим
профессиональным законодательным органом, было предусмотрено
только 177 мест, 40 из которых предназначалось для избранных по пре­
зидентскому списку. В ходе подготовки к мартовским выборам 1994 г. в
Мажилис были ужесточены правила регистрации партий, а конфигу­
рация избирательных округов была изменена таким образом, чтобы
там, где возможно, гарантировать формирование казахского большин­
ства. Предвыборная кампания была взята под плотный контроль, вслед­
ствие чего избирателям стало трудно выяснить партийную принадлеж­
ность кандидатов, а зачастую и ознакомиться с их программами. Про­
цесс голосования тоже стал предметом тщательной режиссуры, при­
чем в такой степени, что наблюдатели от ОБСЕ сначала даже не захо­
тели подтвердить, что выборы были свободными и честными, а когда
ОБСЕ все-таки удостоверила, что выборы состоялись, она подверглась
за это серьезной критике.
У Назарбаева были все основания ожидать, что избранный в 1994 г.
парламент станет покладистым партнером. Новый парламент на 90%
состоял из руководителей государственных или частично приватизи­
рованных организаций и предприятий37, причем 70% из них никогда
раньше не занимали государственные посты33 В то же время в новом
парламенте был представлен на удивление широкий спектр полити­
ческих сил. Коммунистической партии не было позволено участвовать
в выборах, однако ее сторонники смогли проголосовать за кандидатов
от двух бывших коммунистических организаций — профсоюзов (в свое

Марта Брилл Олкотт

I

125

время контролировавшихся государством) и Крестьянского союза. Эти
организации получили на двоих 17% голосов. Социалистическая пар­
тия, состоявшая в основном из русских, набрала 15%. Созданный Сулейменовым Народный конгресс Казахстана, мягкая оппозиционность
которого нравилась и русским, и казахам (в основном жителям север­
ной части страны), получил 13%. У более националистически ориенти­
рованных партий дела обстояли хуже: несколько казахских групп, объ­
единившихся под общим названием «Азат», смогли выставить лишь
одного кандидата на всех. Жесткие ограничения не позволили русским
националистическим группам открыто выставить своих кандидатов,
тем не менее четверо кандидатов, тесно связанных с движением «Лад»,
все-таки были избраны 39.
Самый крупный блок кандидатов был выдвинут СНЕК, президент­
ской партией, получившей 40% голосов. Не являясь большинством, этот
блок и еще примерно 30 депутатов из числа надежных сторонников
президента вскоре оказались неспособны обеспечить избрание партий­
ного лидера СНЕК, бывшего комсомольского руководителя Куаныша
Султанова на пост спикера, и Назарбаеву пришлось дать согласие на
избрание запасного кандидата40. Будучи опытным политиком, Назар­
баев всегда имел резервный вариант, но этого проигрыша не забыл.
Газиз Алдамжанов, набиравший популярность критик назарбаевского режима, не позволил Султанову набрать большинство голосов и на­
долго попал в опалу.
Президент Казахстана хотел, чтобы парламент штамповал эконо­
мические решения, принимаемые его правительством. Выдержав ряд
ударов (во-первых, попытку сохранения единой валюты с Россией, вовторых, неизбежный отказ от этой попытки), страна приступила к
сложному процессу приватизации большинства малых и средних пред­
приятий. Руководство этим процессом было поручено правительству
во главе с украинцем Сергеем Терещенко, владеющим казахским язы­
ком уроженцем России, который значительную часть жизни прожил и
проработал в Казахстане. Он занимал должность премьер-министра в
кабинете, сформированном в основном из казахов.
Общественное мнение было решительно настроено против привати­
зации. Многие боялись, что приватизация будет проведена в интере­
сах привилегированных семей, кланов и родовых общин, и были недо­
вольны тем, что экономические преимущества будут отняты у адми­
нистраторов (в большинстве своем русских) и перераспределены в
пользу новой группы, в которой преобладали казахи. Многие члены
парламента тоже опасались, что они сами и их сторонники окажутся в
проигрыше в результате этого процесса. Недоверие к приватизации и
к правительству Терещенко стало самой актуальной темой работы за­

126

I

Плюрализм: попробовали - не понравилось

конодательного органа. Вскоре после открытии сессии парламента не­
сколько членов левоцентристского оппозиционного блока, выступив­
шего под названием «Республика»41, сформировали теневой кабинет и
разработали альтернативную программу законодательной деятель­
ности.
Оппозицию Терещенко и его министрам составляли представители
всего спектра политических и этнических сил, в том числе многие чле­
ны Социалистической партии, обновленной Коммунистической партии
(запрет с деятельности которой был снят в 1993 г.), а также русские и
казахские националисты. В мае 1994 г. при поддержке депутатов из
Партии народного конгресса Казахстана они 111 голосами против 28
вынесли вотум недоверия премьер-министру. Поскольку по Конститу­
ции Назарбаев не был обязан признавать это решение, он заявил, что
Терещенко останется на своем посту до завершения процесса прива­
тизации. Это привело к тому, что ряды объединения «Республика» по­
полнились, а также была сформирована неконструктивная оппозиция
под названием «Отан — Отечество», участники которой потребовали
отставки Назарбаева42. К июлю 1994 г. эта теперь уже многочисленная
оппозиция сумела преодолеть вето, наложенное Назарбаевым на два
законопроекта о защите прав потребителей. Наконец, в середине ок­
тября после длившегося целый месяц скандала вокруг финансовых
нарушений, допущенных двумя министрами из кабинета Терещенко,
Назарбаев был вынужден принять отставку премьер-министра и пра­
вительства.
Как случалось со многими другими скандалами в Казахстане, и эта
история, на первых порах попавшая в центр всеобщего внимания, была
постепенно спущена на тормозах. Марс Уркумбаев (министр экономи­
ки) и Владимир Шумов (министр внутренних дел) были впоследствии
обвинены во взяточничестве, аналогичные обвинения были предъяв­
лены сыну Шумова Андрею, работавшему следователем в Главном
управлении по борьбе с организованной преступностью. В 1996 г. дело
Уркумбаева было закрыто генеральной прокуратурой «в связи с его
давностью и изменившимися обстоятельствами». В 1997 г. он был из­
бран главой Союза промышленников и предпринимателей. Шумов же
вернулся в Россию и стал сотрудником МВД в Чечне. Ни одно из пра­
вительств Казахстана не подходило так близко к черте, за которой на­
ступает правовая ответственность, но даже в этом случае в стране почти
не наметилось движения в сторону борьбы с коррупцией в государст­
венных органах, уже приобретавшей широкие масштабы.
К 1994 г. в Казахстане сформировались относительно свободные и
активные средства массовой информации, предоставлявшие законо­
дателям форум для публичного изложения своих взглядов. Естествен­

Марта Брилл Ожотт

I

127

но, две крупнейшие официальные газеты, «Казахстанская правда» и
«Вести Казахстана», решительно поддерживали позиции правитель­
ства, но и им приходилось сообщать о выступлениях оппозиционных
парламентариев, чья деятельность более подробно освещалась в основ­
ных независимых изданиях. Крупнейшим и наиболее популярным из
них была газета «Караван» (и менее объемистое приложение к ней «Ка­
раван-Блиц») — малоформатная газета таблоидного типа, склонная к
освещению разного рода скандальных историй. Дискуссии, которые
шли в парламенте и вокруг него, были богатым источником материа­
лов для издателя «Каравана» Бориса Гиллера. «Панорама», еще одна
крупная независимая газета, также освещала парламентскую кухню,
правда, претендуя при этом на роль арбитра в социальных и экономи­
ческих вопросах. Эти темы затрагивались и в программах радио и те­
левидения. В Казахстане уже появилось несколько независимых ра­
диостанций и крупная независимая телекомпания КТК. Доступ к эфи­
ру по-прежнему жестко регулировался, поэтому радио и телевидению
приходилось придерживаться более мягкого стиля при освещении по­
литических скандалов, тем не менее они имели возможность говорить
о них в эфире.
Даже в 1994 г. казахстанские СМИ не были столь свободными, как
фактически бесконтрольные и вовсю пользовавшиеся этим СМИ в со­
седней Киргизии. В Казахстане уже были приняты законы, устанав­
ливавшие неясную, но угрожающую меру ответственности за публи­
кацию материалов, «оскорбляющих честь президента», и с момента
обретения страной независимости эти положения законов несколько
раз применялись. Первым наказание понес один из казахских истори­
ков 43.
Сегодня, по прошествии времени, уже можно говорить, что это была
пора расцвета свободной журналистики в стране. Начиная с середины
90-х годов правительство усиливает контроль над СМИ, но делает это
окольными путями. Свыше 75% из существующих в стране 1200 средств
массовой информации находится в частных руках44. Тем не менее ко­
гда властям не удается обеспечивать самоцензуру в СМИ, они прибе­
гают к более откровенным мерам, например, приказывают уволить того
или иного тележурналиста, освещавшего деятельность ведущих чле­
нов оппозиции45.
Правительство пыталось обеспечить контроль над электронными
СМИ весьма изощренными способами, используя цели экономической
реструктуризации в качестве инструмента противодействия полити­
ческим реформам. В рамках процесса приватизации начиная с 1997 г.
все теле- и радиокомпании должны участвовать в «конкурсе», чтобы
получить лицензию на вещание. В 1993 г. Министерство информации

128

I

Плюрализм: попробовали - не понравилось

выдало лицензии 200 частным компаниям за минимальную плату, но
уже на следующем этапе начальный размер тарифа для телекомпа­
ний составил 150 тыс. долл., а для радиостанций — 50 тыс. долл., в ре­
зультате чего 31 компания была вынуждена прекратить свою деятель­
ность, не сумев собрать эту сумму46. К 1999 г. в Казахстане были заре­
гистрированы 50 электронных и свыше 300 активных СМИ, но к этому
времени природа индустрии эфирного вещания начала быстро ме­
няться.
Как уже отмечалось, дочь президента Назарбаева Дарига «выигра­
ла» лицензию на частоту общенационального независимого телевизи­
онного канала и в скором времени стала заметной фигурой в индуст­
рии эфирного вещания. Начала меняться ситуация и с печатными СМИ.
В 1998 г. Борис Гиллер получил такое щедрое предложение продать
«Караван», что счел разумным вообще оставить издательское дело и
посвятить себя карьере кинопродюсера47. «Караван» и принадлежав­
шая ему типография по частям перешли в медиа-империю семьи На­
зарбаева 48, в результате чего в стране не осталось крупных независи­
мых изданий. Издатели «Панорамы» тоже не устояли перед оказывав­
шимся на них неофициальным давлением. Главным оппозиционным
изданием стала газета «XXI век», ассоциировавшаяся в общественном
сознании с бывшим премьер-министром Акежаном Кажегельдиным.
Редакции газеты был нанесен серьезный ущерб в результате поджога
в сентябре 1998 г., после чего ее в конце концов пришлось закры ть49.
Этот инцидент вызвал международную критику, газете было разре­
шено возобновить деятельность в следующем году, но она уже не вы­
ходит на регулярной основе, поскольку власти не оставляют попыток
заставить издателей прекратить ее выпуск50.
Некоторые казахстанские газеты закрылись, не выдержав эконо­
мической конкуренции, но главной проблемой для средства массовой
информации стал жесткий закон о прессе, на основании которого толь­
ко в 1998 г. было возбуждено около 200 уголовных дел. Работников прес­
сы обвиняли в «злоупотреблении свободой слова, разжигании нацио­
нальной вражды... с целью провоцирования полемики и разногласий в
вопросах истории и суверенитета страны», а также в допущении «не­
объективных, оскорбительных высказываний в адрес государственных
органов, должностных лиц и рядовых граждан». В официальных заяв­
лениях по этому поводу говорилось, в частности: «именно средства мас­
совой информации должны формировать идеалы нашего государства
и патриотические чувства»51.
Дополнительным ограничителем для прессы стал принятый в июне
1998 г. Закон о национальной безопасности, дававший Генеральной
прокуратуре полномочия приостанавливать деятельность СМИ без

Марта Брилл Олкотт

I

129

права на обжалование. Зарубежные СМИ также подпадали под дейст­
вие этого закона, и его положения были применены в октябре 1999 г.,
когда власти на короткое время отключили от эфира российские теле­
визионные каналы, передававшие репортажи об обнаружении в швей­
царских банках личных счетов президента Назарбаева 52. В принятом
в 2001 г. новом законе о средствах массовой информации в отношении
зарубежных СМИ были введены дополнительные ограничения 53.
Самые настойчивые жалобы на ущемление свободы прессы имели
место в ходе избирательных кампаний 1998 и 1999 гг., когда оппозици­
онные газеты сообщали, что наталкиваются на серьезные админист­
ративные препятствия при публикации материалов и распростране­
нии своих изданий. В итоге некоторым изданиям, в том числе и газете
«СолДат», пришлось закрыться еще до выборов. Звучали жалобы и
наблюдателей за выборами по поводу ограниченного доступа оппози­
ции к прессе м.
В более позднее время затыкание рта прессе сильно повредило про­
ведению в Казахстане серьезной антикоррупционной кампании, позво­
лив правительству устанавливать произвольные нормы коррупции.
Учитывая высокую степень общественной обеспокоенности на этот
счет, правительство должно было показать, что принимает активные
меры против тех, кто использует должностное положение в корыст­
ных целях. По данным опроса, проведенного в апреле 2000 г. Ассоциа­
цией социологов и политологов, 43,1% респондентов назвали корруп­
цию самым большим злом. Пресса пестрит сообщениями об увольне­
ниях коррумпированных должностных лиц. Так, в 1998— 1999 гг. были
уволены 24 судьи, 8 временно отстранены от работы, 497 человек были
осуждены по обвинению в коррупции 55. В прессе также подробно осве­
щался составленный в мае 1999 г. «черный список» государственных
служащих, уволенных по обвинениям в преступлениях или коррупции
с запретом работать в государственных органах.
Правда, все эти меры почти не убедили население в честности и эф­
фективности государства. По данным того же апрельского опроса, толь­
ко 5% респондентов верят в эффективность борьбы с коррупцией, про­
водимой Комитетом национальной безопасности, 3% выразили уверен­
ность в эффективности Генеральной прокуратуры и 2,1% — в эффек­
тивность президента. Правительство и парламент вообще не получили
голосов в поддержку. И наоборот, 45,4% опрошенных уверенно назва­
ли наиболее эффективным борцом с коррупцией газету «Начнем с по­
недельника», впоследствии закрытую властями (по решению Верхов­
ного суда)56.
Между тем государство не собирается давать прессе возможность
возглавить кампанию по чистке его собственных рядов. В июле 2000 г.

130

I

Плюрализм: попробовали - не понравилось

правительство закрыло независимые газеты «СолДат» и «Время по»
за перепечатку статей из зарубежных СМИ о коррумпированности
органов государственной власти Казахстана 57. Государство также пы­
тается найти способы установления контроля над информационными
службами, работающими в Интернете, и результатом этих усилий уже
стало ограничение доступа к казахстанским сайтам, на которых вос­
производятся материалы, обвиняющие Назарбаева и членов его семьи
в финансовых махинациях58. Кроме того, власти Казахстана пытают­
ся создать национальную службу подписки, которая координировала
бы весь доступ к ресурсам Интернета.
Вопреки усиливающимся репрессиям казахстанские СМИ в целом
демонстрируют самый высокий в Центрально-Азиатском регионе уро­
вень профессионализма. Отчасти это является отражением высокого
качества журналистики, существовавшей в Казахстане на момент об­
ретения им независимости, а отчасти — результатом той подготовки,
которую прошли журналисты при содействии неправительственных
организаций из США и других стран. Близость к России и стремление
российских СМИ распространять взгляды казахстанской оппозиции
также способствовали тому, что пресса стала брать на себя роль обще­
ственного контролера за деятельность государства. Новости и инфор­
мационные сообщения из Казахстана иногда преподносятся в России
не вполне объективно, чтобы поддержать российские интересы, кроме
того, изменения в валютной сфере и межправительственные склоки по
поводу оплаты вещания телепрограмм ограничивают доступ жителей
Казахстана к российским СМИ. И все же наличие альтернативного ис­
точника информации не позволяет границам политических дебатов в
Казахстане сомкнуться окончательно.
Парламент прогибается, плюрализм откладывается
Президента Назарбаева довольно скоро стало пугать поведение не пол­
ностью подконтрольных ему СМИ и громкоголосого парламента. К кон­
цу 1994 — началу 1995 г. в Казахстане стало быстрыми темпами про­
исходить расслоение общества. В ходе приватизации появился немно­
гочисленный, но заметный слой чрезвычайно богатых людей, в то вре­
мя как экономический коллапс продолжал пополнять ряды гораздо
более многочисленной и не менее заметной группы новых бедных гра­
ждан. А различные меньшинства чувствовали себя все более ущемлен­
ными.
Но даже в этих обстоятельствах рейтинг популярности президента
оставался высоким, в том числе и среди неказахского населения. Оп­
рос, проведенный в конце 1995 г., показал, что 72,3% казахских респон­

Марта Брилл Олкотт

I

131

дентов и 55,1% русских считали, что именно президент делает больше
всех для вывода страны из кризиса. И только 14,7% казахов и 9,7% рус­
ских полагали, что правительство пытается решить проблемы Казах­
стана, а соответственно 8,5% и 9,2% отнесли эти усилия на счет руково­
дителей местных органов власти59.
Огромные институциональные преимущества, которые были у На­
зарбаева как у президента, в сочетании с преимуществами символи­
ческого характера, которые он приобрел как «отец нации», вероятно,
делали его позиции абсолютно незыблемыми. И тем не менее Назар­
баеву пришлось бы вести довольно упорную кампанию за победу на
президентских выборах, запланированных на конец 1995 или начало
1996 г. К этому времени уже шли разговоры о наличии президентских
амбиций у ряда критически настроенных членов парламента, большин­
ство которых ранее предпринимали безуспешные попытки создать
президентские партии. В их число входили Газиз Алдамжанов и Серикболсын Абдильдин (в свое время состоявшие в Социалистической
партии)60. Из всех этих людей только Абдильдин остался в оппозиции.
Он возглавлял Коммунистическую партию Казахстана и был главным
соперником Назарбаева на президентских выборах в январе 1999 г.61
Критика президента в адрес парламента не была целиком необос­
нованной. Некоторые из оппонентов Назарбаева были его соперника­
ми с советских времен, а другие вынашивали амбиции, подогреваемые
покрытой мраком межреспубликанской политикой тех лет, особенно
со стороны российских групп, пытавшихся удержать свои экономиче­
ские и политические позиции. Отсутствие профессионализма у многих
парламентариев, наверное, раздражало Назарбаева, которому надо
было реально управлять страной и который, в отличие от них, не мог
позволить себе роскошь произносить длинные речи с трибуны Мажилиса.
Парламент оказался на удивление непродуктивным органом, при­
няв за целый год всего семь законодательных актов. Его амбиции от­
части объяснялась явным стремлением к построению собственной им­
перии. В конце 1994 г. законодатели предприняли попытку взять под
свой контроль механизм распределения средств государственного бюд­
жета, а в начале 1995 г. некоторые из наиболее откровенно антиназарбаевских фракций заговорили о принятии альтернативного плана эко­
номического развития, предусматривавшего замедление темпов при­
ватизации, изменение структуры налогообложения и предоставление
явного инвестиционного преимущества местным производителям по
сравнению с иностранными.
Правда, на фоне все более заметных усилий на этом направлении
парламент проявлял и некоторые основополагающие качества инсти-

132

I

Плюрализм: попробовали - не понравилось

тута, способного обеспечивать сдержки и противовесы, имеющие важ ­
нейшее значение для плюралистического общества. Даже наиболее
ярые сторонники Назарбаева стали понимать, что парламент будет
функционировать как законодательный орган только в том случае, если
они как законодатели будут выполнять свои обязанности.
Самым наглядным примером усиления парламентской ответствен­
ности стала позиция его спикера Абиша Кекильбаева. Оставаясь ре­
шительным сторонником президента, Кекильбаев попытался повысить
уровень компетентности своих коллег-законодателей и защитить ус­
тановленные Конституцией права и обязанности Мажилиса. Он стал
поощрять ознакомительные визиты депутатов в законодательные ор­
ганы и парламенты других стран и начал постепенно переводить рабо­
ту Мажилиса из формата нескончаемых общих заседаний в формат
постоянных комитетов и комиссий. Кроме того, Кекильбаев требовал
от правительства ответственности за принимаемые решения и поста­
новления, утверждая, что они должны иметь под собой законодатель­
ную базу и что парламент должен сам разрабатывать и принимать но­
вые законы, а не оставлять законодательную инициативу в распоря­
жении исполнительной власти. К началу 1995 г. Кекильбаев уже по­
требовал от Мажилиса возродить и защитить казахскую парламент­
скую традицию, уходящую корнями в существовавшую в XV—
XVIII вв. практику собраний биев. Кекильбаев считал не президента, а
парламент олицетворением казахстанской демократии и утверждал,
что руководство страны должно отвечать перед парламентом, а не на­
оборот в2.
Коллизия между Назарбаевым и парламентом казалась неизбеж­
ной, но в марте 1995 г. Конституционный суд признал недействитель­
ными результаты парламентских выборов 1994 г. Это дало Назарбаеву
возможность внести изменения в Конституцию и избежать президент­
ских выборов.
В то время судебные органы Казахстана представляли собой наи­
менее затронутую преобразованиями ветвь власти. В стране ощуща­
лась острая нехватка подготовленных судей, не было единого мнения
относительно степени самостоятельности, которой должны обладать
судьи. Судебная ветвь власти была к тому же организована весьма хао­
тично: три автономных суда высшей инстанции из 66 судей — Верхов­
ный суд (по уголовным и гражданским делам), Арбитражный суд (по
экономическим вопросам) и Конституционный суд. Ни один из этих су­
дов не отличался активностью, но самым пассивным был все-таки Кон­
ституционный суд, принявший всего восемь решений с момента созда­
ния в 1993 г., а с января по октябрь 1994 г. не вынесший вообще ни одно­
го вердикта.

Марта Брилл Олкотт

I

133

Поэтому полной неожиданностью стало удовлетворение Конститу­
ционным судом иска, поданного десятью месяцами ранее несостояв­
шимся кандидатом в депутаты Татьяной Квятковской, журналистом
из Абылайханского избирательного округа Алматы. Она заявила, что
в преддверии выборов 1994 г. избирательные округа были нарезаны
непропорционально, поэтому электораты, представленные в законода­
тельном органе избранными депутатами, сильно различались по чис­
ленности. Она также заявила, что метод вычеркивания фамилий из
бюллетеней, применявшийся при голосовании, дал возможность учет­
чикам засчитывать один бюллетень сразу в пользу нескольких канди­
датов при его неправильном заполнении (действительно, в ряде окру­
гов поданных голосов оказалось больше, чем избирателей). И хотя иск
был подан только по одному избирательному округу, Конституцион­
ный суд постановил, что парламентские выборы целиком носили не­
конституционный характер 6і.
В склонной к распространению слухов политической среде, которая
существует в Казахстане, было выдвинуто множество предположений
относительно роли Назарбаева в принятии судом именного такого ре­
шения. Как уже отмечалось, иск был действительно обоснован, посколь­
ку режиссура со стороны властей просматривалась в этих выборах
слишком явно, в связи с чем можно было допустить версию, что Кон­
ституционный суд действовал и без неофициального или официально­
го вмешательства извне. Суд мог принять такое решение и потому, что
его собственное существование находилось тогда под угрозой. Претен­
зии относительно слишком больших издержек на содержание дубли­
рующих друг друга юрисдикций уже побудили предыдущий парламент
сузить полномочия Конституционного суда: он был лишен возможно­
сти рассматривать дела по собственной инициативе и высказывал свое
мнение лишь по обращениям других ветвей власти и граждан.
Министр юстиции Нагашбай Шайкенов хотел создать единый вер­
ховный суд по американскому образцу и лишить президента права от­
правлять судей в отставку, что способствовало бы формированию понастоящему независимой судебной власти. Новый парламент также
оказывал давление на суд, пытаясь сократить его финансирование и
численность персонала. Судьям пришлось объяснять многое: вместе они
совершили 35 заграничных поездок за государственный счет; замес­
титель председателя суда провел год в Москве, изучая право, и тоже
за государственный счет; двоим членам суда грозил отзыв за то, что,
будучи высокопоставленными должностными лицами в государствен­
ном юридическом университете, они подвергли взысканию студентов
и преподавателей за участие в алма-атинском восстании (против сме­
щения Кунаева).

134

I

Плюрализм: попробовали - не понравилось

В то же время дальнейшая судьба истицы по упомянутому делу
Квятковской дает основания полагать, что какой-то сговор с президен­
том все же был, поскольку вскоре ее фамилия появилась во главе спи­
ска партии «Отан» на парламентских выборах 1999 г., а затем она ста­
ла депутатом Мажилиса. Решение суда совпало и с кампанией по ук­
реплению органов государственной безопасности. Многие члены суда
имели тесные связи с Каирбеком Сулейменовым, тогдашним первым
заместителем министра внутренних дел и решительным противником
предлагавшихся Шайкеновым правовых реформв4.
И хотя Назарбаев, возможно, не давал указаний Каирбеку Сулейменову, он, конечно, был доволен его поведением. В течение двух лет
после роспуска парламента Сулейменов прошел путь от руководителя
Комитета по борьбе с преступностью и коррупцией до министра внут­
ренних дел, на него была возложена дополнительная функция по над­
зору за всеми вопросами внутренней безопасности, которую он испол­
нял до декабря 2000 г.65 Занимая эти должности, Сулемейнов усилил
возможности органов безопасности. Члены политического истеблиш­
мента Алматы сразу почувствовали, что за их действиями ведется на­
блюдение и все их проступки берут на заметку. Такая же картина на­
блюдалась и в региональных центрах, где в силу сложившихся тради­
ций всегда существовал более жесткий контроль.
Принятое в марте 1995 г. Конституционным судом решение прези­
дентиспользовал в своих интересах. Он попытался опротестовать его
на следующий день, но на него как раз выпал выходной по случаю об­
щенационального праздника. Когда суд подтвердил первоначальное
решение, Назарбаев немедленно предстал перед депутатами и сооб­
щил им, что парламент распускается как орган, сформированный на
основе незаконной процедуры, и все принятые им решения отменяют­
ся. Чтобы его слова звучали доходчивее, Назарбаев запретил депута­
там пользоваться служебными автомобилями и другими привилегия­
ми; по его приказу в здании парламента были отключены электриче­
ство, водоснабжение и телефонная связь, кроме того, туда были при­
сланы многочисленные рабочие для проведения реконструкции внут­
ренних помещений. Используя полномочия, полученные им от создан­
ного в 1990 г. парламента незадолго до его роспуска, Назарбаев ввел
прямое президентское правление и утвердил правительство Кажегельдина, который был назначен премьер-министром в октябре.
Президент поспешно начал искать аргументы в подтверждение со­
ответствия предпринятых им действий демократическим принципам,
однако избранная им стратегия свидетельствовала, что он с презрени­
ем относится к идее реального народовластия. Вскоре после введения
прямого президентского правления Назарбаев сформировал Ассамб­

Марта Брилл Олкотт

I

135

лею народов Казахстана в качестве замены парламенту, и тщательно
отобранные делегаты этого органа приняли резолюцию с требованием
отложить президентские выборы до декабря 2000 г. Заявив о необхо­
димости считаться с «волей народа», Назарбаев вынес этот вопрос на
общенациональный референдум, который был проведен в апреле 1995 г.
Явка составила 91,3%, из них 95,8% высказались за продление прези­
дентского мандата Назарбаева. В конце августа был проведен второй
референдум для утверждения совершенно новой Конституции, кото­
рая еще больше укрепила власть президента. Явка составила 91%, из
них 89,1% проголосовали за новую Конституцию, которая и была при­
нята. Оппозиция утверждала, что эти цифры сильно завышены путем
различных манипуляций при подсчете голосов. И хотя, конечно, обви­
нения были небеспочвенными, проводившиеся в то время в Казахста­
не независимые опросы со всей очевидностью показывали, что абсо­
лютное большинство населения поддерживало предложенные Назар­
баевым изменения, из чего следует, что манипуляции с голосами были
просто не нужны и только подчеркнули презрительное отношение вла­
сти к демократическим нормам.
Новая Конституция расширила полномочия президента в ущерб
полномочиям парламента, который превратился в главным образом
консультативный орган, поскольку законодательная инициатива це­
ликом перешла к президенту 66. В соответствии с новой Конститу­
цией предстояло сформировать двухпалатный парламент, состоя­
щий из Сената (верхней палаты) и Мажилиса (нижней палаты). Мажилис состоит из 67 депутатов, избираемых по территориальным
округам с примерно равной численностью избирателей на четыре
года, причем половина депутатов переизбирается каждые два года.
В Сенат избираются по два депутата от каждой области и города
Алматы (имеющего статус области) на совместных заседаниях со­
ответствующих представительных органов. Правда, согласно новой
Конституции решения этих представительных органов могут быть
отменены президентом. Семь депутатов Сената назначаются непо­
средственно президентом, а экс-президенты получают пожизнен­
ный статус сенатора. Структура Сената почти гарантирует, что пар­
ламент не сможет преодолеть вето президента, для чего необходи­
мо набрать две трети голосов в обеих палатах. Такое же количество
голосов необходимо и для вотума недоверия премьер-министру. По
сути дела единственной сдержкой в отношении президентской вла­
сти является то, что президент может быть досрочно освобожден от
должности при устойчивой неспособности осуществлять свои обя­
занности по болезни или установлении факта государственной из­
мены с его стороны, при этом решение о досрочном освобождении

136

I

Плюрализм: попробовали - не понравилось

принимается большинством голосов на совместном заседании палат
парламента.
Закат парламентской активности и укрепление кабинета министров
Смещение центра тяжести государственной власти в сторону прези­
дента лишь формально закрепило тенденции, которые проявились по­
сле роспуска парламента советского образца в 1993 г. и в течение девя­
ти месяцев управления государством посредством президентских ука­
зов. С того времени интерес властей к построению демократических
институтов стал угасать. В президентском послании народу 1997 г. «Ка­
захстан 2030» Назарбаев даже не упомянул развитие демократии в
Казахстане в числе восьми поставленных им приоритетов на пути по­
строения государства 67.
По сути дела о построении демократии было лишь вскользь упомя­
нуто в формулировке задач на 1998—2000 гг.68 В послании почти не
было уделено внимания необходимости изменения политической сис­
темы. О политической свободе было сказано в положительном смысле,
но с оговоркой, что она не должна быть помехой для заботы государст­
ва о социальном благосостоянии населения. Аналогичным образом меж­
национальная терпимость было поставлена в ряд других задач, но те,
кто готовил текст послания, уже не принимали в расчет опасность меж­
национального конфликта в качестве прямой угрозы государству.
Совершенно очевидно, что президент стал чувствовать себя более
уверенно. Избранные в 1995 г. Мажилис и в еще большей степени Се­
нат превратились в придаток президентской власти. Крупнейшая де­
путатская фракция в Мажилисе представляла президентскую партию
«Народное единство», а остальные места (21) занимали по одному или
по двое депутаты от существовавших в то время или существующих
до сих пор элитных организаций, таких, как Союз молодежи, Союз
юристов, Союз предпринимателей и обновленная Коммунистическая
партия Казахстана 69. Тем не менее даже такой парламент не хотел
превращаться в машину для штампования президентских инициатив.
И хотя акции протеста со стороны законодателей были редки, сам этот
факт указывал на сохранение в Казахстане стремления к плюрализ­
му, особенно в сфере социального обеспечения.
Казахстан стал постепенно отказываться от нереалистичных про­
грамм социальных льгот, которые изначально содержались в Консти­
туции в качестве олицетворения тех благ, которых могут ожидать гра­
ждане социалистических государств от своих правительств. Среди этих
льгот значилось сохраненное еще с советских времен право мужчин
выходить на пенсию по достижении 60 лет, а женщин — 55 лет. В мае

Марта Брилл Олкотт

I

137

1996 г. на рассмотрение нижней палаты был представлен законопро­
ект об увеличении пенсионного возраста до 63 и 60 лет соответственно.
Пенсии, пусть маленькие и нерегулярно выплачиваемые, являлись
важной статьей в бюджете страны ™.Как отметил тогдашний премьерминистр Кажегельдин, число пенсионеров в Казахстане составляло 2,8
млн человек, т. е. 16% населения; но еще важнее было то обстоятельст­
во, что на каждых двух работающих приходился один пенсионер. При­
том что многие граждане приближались к установленному пенсионно­
му возрасту71, прогнозировавшиеся издержки на государственное пен­
сионное обеспечение создавали угрозу, что правительство не сможет
сократить дефицит госбюджета до 3% ВВП — необходимого условия
дальнейшего получения международной помощи.
Никто не ожидал, что парламент отвергнет этот законопроект и тем
самым создаст полномасштабный правительственный кризис. Если
представленный правительством законопроект дважды отклоняется
парламентом, согласно новой Конституции президент должен либо объ­
явить о роспуске парламента, либо отправить в отставку премьер-ми­
нистра. После того, как второе голосование было отложено на 48 часов,
предположительно, чтобы дать всем сторонам возможность продумать
свои позиции, парламент провел голосование о доверии премьер-ми­
нистру, и это доверие было ему выражено 35 голосами против 10 в Се­
нате и 41 против 19 в Мажилисе. Таким образом, закон о пенсиях был
вновь представлен парламенту на следующий день и принят с тем же
соотношением голосов.
Принятие этого законопроекта предотвратило третьи парламент­
ские выборы за три года. И хотя поворот парламента на 180 градусов
стал свидетельством того, что он в целом склонен считаться с мнением
президента и его министров, даже в Сенате осталось определенное
меньшинство, у которого было независимое суждение. Примечателен
оправдывающийся тон, звучавший в речах парламентариев в проме­
жутке между первым и вторым голосованиями. Несмотря на то что
большинство законодателей явно уступило давлению правительства,
спикер Мажилиса Марат Оспанов постарался представить совершен­
ный парламентом кульбит как принципиальный и логичный поступок,
заявив, что законодательный орган страны тем самым предупредил
правительство, чтобы в будущем оно не рассчитывало на автоматиче­
скую поддержку парламента, особенно по вопросам, касающимся со­
циальной сферы п.
Конечно, учитывая состав парламента, президент Назарбаев почти
всегда мог подталкивать его к принятию тех законов, которые он сам и
его советники считали необходимыми. Но даже в таких условиях пра­
вительство столкнулось с серьезной оппозицией в начале 1997 г., когда

138

I

Плюрализм: попробовали - не понравилось

попыталось провести закон об обязательном использовании казахского
языка казахами к 2001 г. и неказахами к 2006 г. Назарбаеву удалось за­
ручиться поддержкой Мажилиса, но Сенат законопроект отклонил и
отослал его обратно в Мажилис на доработку. Появившийся в июле
1997 г. окончательный вариант гласил, что казахский язык должен стать
официальным языком государственного управления, законодательст­
ва, юриспруденции и документального учета во всех сферах общест­
венных отношений73. Утверждая необходимость распространения ка­
захского языка через учебные заведения, законодательство и специаль­
ные программы обучения, чтобы все жители страны свободно владели
им, закон в то же время подтвердил большое значение русского языка и
придал ему «равноправный статус наряду с казахским языком в госу­
дарственных органах и органах местного самоуправления»74.
В ситуации, когда парламент больше не мог играть мускулами, од­
ной из потенциальных арен политического соперничества стали каби­
нет и система министерств. Главным образом благодаря начатой при
поддержке международных финансовых институтов кампании за со­
кращение раздутого бюрократического аппарата, унаследованного от
советских времен, в стране предпринимались усилия по сокращению
штатов на всех уровнях государственного управления — в министер­
ствах, в аппарате президента, в администрациях областей75.
Эти изменения осуществлялись таким образом, что усиливали лич­
ную власть Назарбаева либо так или иначе отвечали интересам правя­
щей элиты. В марте 1997 г. было проведено упорядочение структуры
кабинета, в результате число министерств уменьшилось с 21 до 14. Со­
кратилось и число ведомственных комитетов и комиссий. К концу мая
была упразднена треть структуры правительства, что дало экономию
в размере 2 млрд тенге (казахстанская валюта с 1993 г.) на годовом объ­
еме зарплаты служащих только за 1997 г. и высвободило 18,5 тыс. кв. м
конторских площадей для коммерческого использования, чем в каче­
стве нового источника обогащения не преминули воспользоваться чи­
новники, которые стали сдавать внаем помещения во вверенных им ми­
нистерствах и ведомствах.
И все же сокращения госаппарата, обеспечив экономию бюджетных
средств, не сделали оставшихся чиновников более компетентными, а
бюрократическую машину — менее громоздкой. Так, после всей этой
перетряски ответственность за экономическое планирование по-преж­
нему возлагалась сразу на несколько ведомств: вновь созданное Агент­
ство по стратегическому планированию, Высший экономический совет,
Министерство экономики и торговли, Министерство финансов и Тамо­
женную служ бу76. Таким образом, реорганизация правительства при­
вела лишь к смене одних кадров в высших эшелонах государственного

Марта Брилл Олкотт

I

139

управления другими, поскольку Назарбаев хотел одновременно и соз­
дать синекуры для своих сторонников, и повысить уровень междуна­
родного доверия к своей администрации.
Назарбаев почувствовал себя свободнее с уходом Кажегельдина с
поста премьер-министра в октябре 1997 г. — в связи с ухудшением здо­
ровья, как об этом было объявлено вначале. На самом деле Кажегельдин был отстранен, поскольку являлся потенциальным соперником для
Назарбаева, пользовался большей, чем Назарбаев, популярностью сре­
ди представителей западного бизнеса как человек, разбиравшийся в
экономике, и воспринимался как менее коррумпированная личность по
сравнению с президентом и его окружением. Критики Кажегельдина
говорили, что бывший премьер-министр просто лучше скрывал свои
грехи. Назарбаев видел в нем угрозу главным образом из-за его связей
с мощными экономическими структурами. Выходец из северного Ка­
захстана, Кажегельдин на протяжении почти всей своей карьеры был
связан с оборонной промышленностью и в течение некоторого времени
работал в КГБ. Руководя приватизацией, Кажегельдин не забыл неко­
торых бывших коллег и передал контроль над значительными место­
рождениями металлов, запасами и перерабатывающими предприятия­
ми российским инвесторам, якобы связанным с системой госбезопас­
ности бывшего СССР, а также освободил новых владельцев этих запа­
сов от уплаты в Казахстане налога на добавленную стоимость. На пер­
вых порах Назарбаев, видимо, чувствовал себя слишком слабым, чтобы
посягать на эти мощные интересы, но к 1997 г. он решил, что должен
помешать Кажегельдину в создании неуязвимой базы власти.
На смену Кажегельдину пришел Нурлан Балгимбаев, ранее возглав­
лявший государственную нефтяную компанию Казахстана и состояв­
ший в числе близких сторонников Назарбаева. Взлет Балгимбаева так­
же ознаменовал собой усиление внимания к освоению запасов нефти и
газа — единственной отрасли, имевшей шансы остаться предметом
долговременного интереса со стороны зарубежных инвесторов. Балгим­
баев хотел бы избавиться от команды предшественника, но оказался
менее компетентным управленцем и был больше подвержен давлению
со стороны президента. Несколько видных реформаторов ушли из пра­
вительства, в том числе председатель Национальной комиссии по цен­
ным бумагам Григорий Марченко 77, при этом в его составе появились
люди с сомнительным прошлым. Так, Асыгат Жабагин был назначен
главой нового объединенного Министерства энергетики, промышлен­
ности и торговли 78, а Сарыбай Калмурзаев, бывший руководитель Гос­
комимущества, — на должность акима Жамбылской области79.
Балгимбаев попытался сделать свое правительство более привле­
кательным для международного сообщества, пригласив туда несколь-

140

I

Плюрализм: попробовали - не понравилось

ких «младотурок» казахского бизнеса80. Эти людям было по двадцатьтридцать лет, они сумели сколотить крупные состояния на закате со­
ветского периода и в первые годы приватизации — либо благодаря свя­
зям с семейством Назарбаева, либо снискав высочайшее расположе­
ние 81. Так, Булат Абилов, глава компании «Бутя», стал одним из веду­
щих спонсоров Детского фонда Казахстана, возглавляемого супругой
Назарбаева Сарой. В то же время «младотуркам» не было позволено
соперничать с членами ближнего круга президента, как в этом убедился
Мухтар Аблязов, когда вывел свою компанию на рынок сахара в каче­
стве конкурента фирмы, возглавляемой зятем Назарбаева Рахатом
Алиевым. Сахарный бизнес Аблязова был подвергнут тщательной про­
верке, после чего с его компании были взысканы налоги со штрафными
санкциями — правда, все остальные его активы остались нетронутыми.
Впрочем, попытки расширить базу правительства почти не предот­
вратили критику в адрес Балгимбаева, нараставшую внутри полити­
ческого истеблишмента Казахстана со стороны находившихся в натя­
нутых отношениях с правительством представителей бизнеса, членов
бывшей коммунистической элиты и оппозиционеров из состава двух
предыдущих парламентов. Назарбаеву удалось занять господствую­
щее положение в политической жизни страны и даже перекачать столь­
ко богатств из экономики страны в свой карман, что все его ближайшее
окружение зажило по-царски, однако ему не хватало власти, чтобы
заставить элиту говорить одним голосом.
Вопросы экономики все еще оставались предметом дебатов. Осо­
бенно большие претензии вызывал фискальный консерватизм Бал­
гимбаева, пытавшегося сохранить репутацию Казахстана в глазах
международных финансовых институтов, которые финансировали
программу экономического возрождения страны. Средоточием кри­
тики по этим вопросам по-прежнему был парламент. Не прибавил
популярности Балгимбаеву и разразивш ийся в России в августе
1998 г. финансовый кризис, последствия которого быстро сказались
на экономике Казахстана. И хотя экономический спад в Казахстане
не носил такого серьезного характера, как в России, премьер-ми­
нистр был подвергнут критике за то, что не принял достаточных мер
для защиты интересов граждан от влияния трудностей могущест­
венного северного соседа. Сначала парламент предъявил претензии
министру финансов Сауту Мынбаеву и осенью 1998 г. даже пред­
принял безуспешную попытку сместить его с должности: 26 голосов
против 28 — именно так распределились голоса в якобы лояльном
президенту парламенте 82.
По всей видимости, решение Назарбаева провести досрочные пре­
зидентские и парламентские выборы было мотивировано в том числе и

Марта Брилл Олкотт

I

141

все более громким ропотом по поводу того, как Балгимбаев выполняет
возложенные на него функции. Когда Назарбаев предложил необхо­
димые для проведения таких выборов конституционные поправки, он
столкнулся с определенным сопротивлением — сначала парламента,
а затем Конституционного суда. В конечном счете, собравшись на со­
вместное заседание, депутаты обеих палат парламента одобрили за­
кон, сокративший срок правления Назарбаева на два года, но предос­
тавивший ему возможность провести досрочные выборы83.
Тем не менее Назарбаев не отказался от Балгимбаева, профессио­
нального нефтяника с тесными связями в России, политика которого
по-прежнему обеспечивала Казахстану приток иностранных инвести­
ций и поддержку международного финансового сообщества. 21 января
1999 г., на следующий день после инаугурации Назарбаева, парламент
вновь утвердил кандидатуру Балгимбаева на пост премьер-министра,
а также оставил на прежних должностях ключевых членов правитель­
ства 84. В августе 1999 г. Балгимбаеву удалось удержаться на свом по­
сту в разгар скандала вокруг поставок самолетов МиГ в Северную Ко­
рею, несмотря на то, что Соединенные Штаты требовали от руководства
Казахстана решительных мер. Были сняты только министр обороны
Мухтар Алтынбаев и председатель Комитета национальной безопас­
ности Нуртай Абыкаев с формулировкой «за грубое нарушение уста­
новленного порядка продажи военной техники»85. Всего под руковод­
ством этих двух высокопоставленных чиновников в Северную Корею
было отправлено 40 самолетов МиГ. Кроме того, весной 1999 г. в аэро­
порту Баку были перехвачены шесть принадлежавших Казахстану
самолетов МиГ-21, которые находились на борту следовавшего в Бра­
тиславу российского транспортного самолета «Руслан» и предназна­
чались для Северной Кореи.
Парламент стал наращивать давление на Балгимбаева после пре­
зидентских выборов, главным образом по вопросам, связанным с бюд­
жетом. Последствия финансового кризиса предыдущего года в сочета­
нии с низкими ценами на нефть сделали обеспечение низкого бюджет­
ного дефицита трудной задачей. Спикер Мажилиса Оспанов даже при­
грозил правительству вотумом недоверия, если оно не согласится с
предлагаемыми показателями дефицита государственного бюджета86.
Летом 1999 г. Оспанов вновь организовал кампанию в парламенте на
тему бюджета, на этот раз вступив в противоречие с самим президен­
том, вынашивавшим идею вообще обойти парламент и управлять стра­
ной с помощью указов вплоть до запланированных на конец 1999 г. пар­
ламентских выборов. Оспанов, скончавшийся в январе 2000 г. от ин­
сульта, был довольно загадочной фигурой. Лидер терещенковского
«Отана», он хотел занять пост премьер-министра и, будучи ярым за-

142

I

Плюрализм: попробовали - не понравилось

щитником свободной прессы и принципа состязательных выборов,
представлял себя демократической альтернативой Назарбаеву87.
Назарбаев же предпочел двинуть свое правительство в другом на­
правлении. В начале сентября, когда на открытии сессии парламента
президент обрушился с резкой критикой на кабинет министров, стало
ясно, что правительство обречено. Экономике страны был бы нанесен
меньший ущерб, заявил он, если бы кабинет не наделал столько оши­
бок, в том числе не ввел бы плавающий валютный курс и низкую став­
ку рефинансирования Национального банка88. Предложение Балгимбаева о продаже Казахстаном 10%-ной доли в Тенгизском нефтяном
месторождении (40% оставшихся активов) в попытке удержать под
контролем бюджетный дефицит также вызвало критику: тем самым
Казахстан пожертвует своими долгосрочными интересами во имя удов­
летворения краткосрочных н уж д89.
Стремясь к тому, чтобы парламентские выборы проходили в менее
враждебной атмосфере, Назарбаев 1 октября 1999 г. предложил Балгимбаеву уйти в отставку и назначил на его место Касымжомарта Токаева, дав возможность смещенному премьер-министру вернуться на
прежний пост главы «Казахойла»90. Кроме того, свои указом Назарба­
ев провел реорганизацию правительства, в очередной раз упорядочив
структуру тех его органов, которые курировали экономические рефор­
мы и целый ряд базовых социальных услуг91. Правительство Токаева
вернуло в свои ряды нескольких сторонников реформ, в том числе Гри­
гория Марченко, получившего должность главы Национального бан­
ка, который формально не являлся членом кабинета. И хотя в столице
уже вовсю ходили слухи, что Токаев нечист на руку, Назарбаев делал
особый упор на безупречность репутации и морального облика этих
назначенцев, пытаясь реанимировать доверие к проводившейся им
кампании по борьбе с коррупцией.
Назначение правительства Токаева положило конец циркулировав­
шим уже около года слухам, что Назарбаев намерен вообще упразд­
нить кабинет министров и управлять страной посредством указов, из­
даваемых через президентскую администрацию92. Создавалось впечат­
ление, что реорганизации кабинета хватило для решения актуальной
тогда задачи укрепления экономических позиций семьи президента и
его окружения. Большинство так называемых «младотурок» были сме­
щены, на их место были поставлены люди, чьи связи могли быть вы­
годны Назарбаеву93. Ураз Джандосов, бывший первый заместитель
премьер-министра, сумел удержаться на посту министра финансов, но
в 1999 г. оставил его, а уже в декабре 2000 г. появился в качестве замес­
тителя министра.

Марта Брилл Олкотт

I

143

Манипуляции с избирательным процессом
Все было готово к президентским и парламентским выборам 1999 г.
Многие наблюдатели считают, что Назарбаев покривил душой, заявив,
что не имеет отношения ни к срокам, ни к процедуре проведения этих
выборов. Разумеется, он пытался сделать так, чтобы его поведение не
вызвало неприятия у международного сообщества. В те дни поступали
сообщения, что казахстанская сторона выплатила немалые гонорары
западным юридическим фирмам и компаниям по связям с обществен­
ностью, таким, как «Akin», «Gump», «Strauss», «Hauer», «Feld», «Car­
men Group» и «Mark A. Siegel and Associates»94. Последняя из перечис­
ленных фирм была нанята для оказания правительству помощи в ре­
формировании избирательной системы и лоббирования западных экс­
пертов от лица правительства95. Правительство Казахстана пыталось
создать себе имидж сторонника демократических реформ; так, высту­
пая с посланием к народу 30 сентября 1998 г., менее чем за две недели
до парламентских выборов, Назарбаев изложил примерный план даль­
нейшей демократизации страны, пообещав усилить полномочия пар­
ламента, ограничить президентскую власть и обеспечить свободный и
честный характер всех будущих выборов 96.
Тем не менее внесенное 7 октября на рассмотрение парламента за­
конодательство было специально составлено так, чтобы Назарбаев по­
лучил возможность оставаться президентом до конца жизни. Оно ус­
танавливало дату выборов, продлевало пребывание президента на по­
сту с пяти до семи лет и отменяло ограничения по возрасту и сроку.
Выборы были назначены на 19 января 1999 г., что оставляло слишком
мало времени для мобилизации сколько-нибудь значимой оппозиции,
поскольку большинство потенциальных претендентов ориентировалось
на участие в выборах в декабре 2000 г.
Один из претендентов на президентский пост, готовый, как казалось,
быстро мобилизовать силы, был отстранен от участия в выборах в свя­
зи с недавно приобретенной им репутацией правонарушителя. Бывший
премьер-министр Акежан Кажегельдин, после ухода из правительст­
ва возглавлявший Союз промышленников и предпринимателей, был
осужден за участие в несанкционированном предвыборном митинге,
организованном поспешно сколоченным Движением за честные выбо­
ры 97. Несмотря на настойчивые попытки США и ОБСЕ добиться отме­
ны судебного решения по делу Кажегельдина, Назарбаев, отрицавший
свою причастность к его аресту, заявил, что как президент обязан обес­
печивать выполнение законов страны, и не стал критиковать решение
суда.

144

I

Плюрализм: попробовали - не понравилось

В ноябре 1998 г., пытаясь стать кандидатом в президенты, Кажегельдин сформировал Республиканскую народную партию Казахста­
на, которая быстро привлекла в свои ряды многих лидеров и сторонни­
ков движения «Азамат». Это движение, относимое к категории «граж­
данских», было организовано в 1996 г. Петром Своиком, Галымом
Абильсеитовым и Муратом Ауэзовым. Своик в первом парламенте не­
зависимого Казахстана возглавлял комитет по антимонопольной по­
литике, а Абильсеитов занимал должность министра науки до августа
1994 г., когда его назначили заместителем премьер-министра. Он оста­
вался в составе правительства до 1995 г. Третий сопредседатель «Аза­
мата» Мурат Ауэзов в свое время был послом Казахстана в Китае. По­
хоже, что, будучи сыном самого заслуженного казахского писателя со­
ветской эпохи Мухтара Ауэзова (1897—1961), он пользовался некото­
рым снисхождением со стороны властей. В декабре 1997 г. Своик, его
жена и еще два партийных лидера были избиты в номере гостиницы в
Бишкеке (Киргизия). В том же месяце Абильсеитов получил пятна­
дцать суток за организацию несанкционированной демонстрации.
Поначалу Ауэзов объявил, что пойдет на президентские выборы в
январе 1999 г. как оппонент Назарбаева, но позднее отказался от этого
намерения. Назарбаев, как представляется, не видел для себя угрозы
ни со стороны Ауэзова, ни со стороны кого-либо из казахских или рус­
ских националистических лидеров, и его главным соперником стал ру­
ководитель Коммунистической партии Серикболсын Абдильдин. Кан­
дидатура лидера коммунистов могла быть снята в соответствии с зако­
ном, ограничивавшим деятельность агентов иностранных государств,
и в апреле 1996 г. генеральный прокурор Казахстана Максут Нарикбаев пригрозил, что запретит деятельность Коммунистической партии,
поскольку в ее учредительных документах содержался призыв к вос­
становлению Советского Союза. А это, заявил он, нарушение Консти­
туции Казахстана, устанавливающей суверенитет, независимость и
целостность в качестве основополагающих принципов государства98.
Оппозиционные кандидаты получили чуть больше месяца на то, что­
бы зарегистрироваться, собрать подписи 170 тыс. сторонников, сдать
экзамен на владение казахским языком и уплатить предвыборный сбор
в размере 3 тыс. долл.99Те, кто был настроен на проведение свободных
и честных выборов, восприняли это с обеспокоенностью, но ОБСЕ так и
не сумела убедить правительство Казахстана в необходимости пере­
носа выборов, чтобы дать оппонентам Назарбаева дополнительное вре­
мя на проведение предвыборной кампании 10°.
Назарбаев явно опасался, что кто-то из казахстанской политической
элиты решит соперничать с ним. В течение первых лет президентства
он больше всего боялся Олжаса Сулейменова, которому к выборам

Марта Брилл Олкотт

I

145

1999 г. было за шестьдесят и который, похоже, уже утратил политиче­
ские амбиции. Теперь же Назарбаеву противостояли две гораздо более
серьезные фигуры в лице Кажегельдина и бывшего мэра Алматы Заманбека Нуркадилова. Оба они располагали мощной базой поддержки:
Кажегельдин имел тесные связи с военно-промышленной элитой в Рос­
сии, а Нуркадилов — со сферами бизнеса и недвижимости в Алматы.
Назарбаеву удалось договориться с Нуркадиловым, дав ему возмож­
ность переместить свою базу поддержки в Алматинскую область, гла­
вой которой он и был назначен. Что же до Кажегельдина, то, учитывая
имевшиеся у него связи, от него откупиться было нельзя, а Назарбаеву
не хотелось вступать с ним в состязание, хотя, по мнению большинства
независимых наблюдателей, действующий президент легко одержал
бы верх над бывшим премьер-министром. Возможно, руководитель
Казахстана боялся, что победа будет одержана со слишком незначи­
тельным перевесом и не хотел допустить малейшего риска попасть в
неловкую ситуацию.
Назарбаеву удалось одержать ошеломляющую победу над лидером
коммунистов и двумя политическими легковесами: он получил 81% го­
лосов, при этом явка согласно официальным сообщениям составила 88%.
Абдильдин пришел вторым с 12%, независимый кандидат Гани Касы­
мов набрал 5%, кандидат ПНЕК Энгельс Габбасов — 1%. Против всех
проголосовали 2% избирателей ш. Разговоры о фальсификации резуль­
татов выборов ходили по всей стране, говорили, что наименьшее число
голосов Назарбаев набрал на западе Казахстана, где богатства в виде
залежей нефти и газа так и не были трансформированы в высокий уро­
вень жизни местного населения.
Претендуя на новый мандат и оставаясь глухими к критике, разда­
вавшейся из-за рубежа, президент и его сторонники сосредоточили
внимание на парламентских выборах, запланированных на осень 1999 г.
И хотя согласно внесенным в Конституцию в октябре 1998 г. поправкам
срок полномочий депутатов Мажилиса был продлен с четырех лет до
пяти, а членов Сената — с пяти до шести лет, эти же изменения сдела­
ли избирательный процесс немного более открытым. В Мажилисе при­
бавилось десять новых мест, которые предстояло занять депутатам,
избранным по партийным спискам на основе принципа пропорциональ­
ного представительства. Сумма уплачиваемого кандидатами регистра­
ционного сбора была сокращена со 100 до 50 минимальных размеров
оплаты труда, были сняты ограничения в отношении членов незареги­
стрированных общественных организаций, отменено условие о призна­
нии выборов действительными при 50%-ной явке избирателей. Все эти
изменения нашли отражение в принятом в мае 1999 г. законе о выбо­
рах 102, в котором, правда, не говорилось, что выборы должны быть сво­

146

I

Плюрализм: попробовали - не понравилось

бодными и честными, поскольку кандидатам не гарантировался рав­
ный доступ к средствам массовой информации, а кандидатам, подверг­
шимся «административному наказанию», таким, как Кажегельдин,
вообще запрещалось участвовать в выборах.
Выборы в Сенат состоялись 17 сентября 1999 г. Международные на­
блюдатели пришли к выводу, что в целом они были честными, но не без
нарушений, например, таких, как отказ председателя избиркома Ал­
маты выполнить указания секретаря Центральной избирательной ко­
миссии. Наблюдатели были обеспокоены тем, что сенаторов избирали
завершавшие отведенный им срок маслихаты, членам которых пред­
стояло переизбираться менее чем через месяц.
Другой причиной для беспокойства стало обращение властей с Кажегельдиным, который был арестован в Москве по ордеру, выданному
прокуратурой Казахстана, на следующий же день после получения
отказа в регистрации в качестве кандидата в депутаты парламента.
И хотя позднее он был отпущен на свободу, РНПК как партия отказа­
лась от участия в выборах в Мажилис и отозвала свой партийный спи­
сок из Центральной избирательной комиссии. Правда, к этому време­
ни партийное единство РНПК уже было под вопросом, поскольку не­
которым участникам оппозиции не нравилось лицемерие людей Кажегельдина, раздававших немалые суммы во имя продвижения демокра­
тических идеалов. Лира Байсетова, состоявшая в руководстве РНПК,
так объяснила свой выход из ее рядов: «Они [члены исполкома партии]
состоят из бывших комсомольских вожаков и членов КПСС и испыты­
вают полное безразличие к интересам народа. Я решила, что бороться
изнутри не имеет смысла. Нужно начинать борьбу извне»103.
Кампания по выборам в Мажилис была омрачена и другими нару­
шениями. По данным членов РНПК, 13 государственных СМИ отказа­
лись публиковать ее предвыборную программу. Наряду с этим поддер­
живавшая режим Гражданская партия была обвинена в подкупе из­
бирателей путем вручения благотворительных подарков. «Панорама»
опубликовала статью, где говорилось, что от имени этой партии казах­
станским пограничникам была бесплатно вручена бытовая техника, в
том числе телевизоры и стереосистемы. Однако Центральная избира­
тельная комиссия не предприняла по этому поводу никаких действий,
сославшись на положение закона о выборах, гласившее, что партиям
разрешено расходовать предвыборные средства на благотворительные
цели.
В первом туре выборов в Мажилис и местные маслихаты, проведен­
ном 10 октября 1999 г., явка по официальным данным составила
59,78% — довольно низкий показатель по меркам Казахстана, т. е. апа­
тия населения начала превращаться в серьезную проблему. Четыре

Марта Брилл Олкотт

I

147

партии преодолели установленный 7%-ный барьер и получили 10 мест
на всех. Шедшие под флагом оппозиции коммунисты и аграрии полу­
чили по 2 места, а пропрезидентские «Отан» и Гражданская партия —
соответственно 4 и 2 места 104. 20 кандидатов получили большинство и
были избраны в одномандатных округах. Остальные 37 мест стали пред­
метом состязания в ходе второго тура 24 октября 1999 г.105 Проправи­
тельственные партии получили 57% голосов и обеспечили себе 80% мест
в Мажилисе. По данным Центральной избирательной комиссии, 60%
вновь избранных депутатов были либо депутатами Мажилиса преж­
него созыва, либо ставленниками государственных или местных струк­
тур власти 10в.
170 международных наблюдателей, в том числе 150 от ОБСЕ, сле­
дили за голосованием, и большинство представителей Запада пришли
к выводу, что в ходе выборов в Мажилис были допущены серьезные
нарушения. В то же время соседние с Казахстаном страны почти не
высказали критических замечаний, по-видимому, согласившись с чле­
ном украинского парламента и межпарламентской ассамблеи СНГ Вла­
димиром Яценко, заявившим, что в ходе выборов серьезных наруше­
ний не было 107.
Это мнение не поддержали представители большинства оппозици­
онных партий Казахстана. «Азамат», социалисты, «Азат», «Единство»
и РНПК жаловались международным наблюдателям на преследова­
ния, слежку, отказы в доступе к государственным СМИ и произволь­
ное отстранение кандидатов от регистрации. Один из кандидатов в
депутаты Владимир Чернышев даже обратился в британское посоль­
ство с просьбой о предоставлении убежища, сославшись на «невозмож­
ность осуществления права быть избранным». По его словам, «лучше
жить в монархии, чем в светском правовом Казахстане»108.
Работает ли нынешняя система?
Выборы 1999 г. способствовали превращению Казахстана именно в та­
кую страну, какой его хочет видеть президент Нурсултан Назарбаев, —
с сильной президентской властью и жестко ограниченной в свободе и
диапазоне действий оппозицией. Правда, пока нет четкого ответа на
вопрос, насколько такой государственный строй подходит для реше­
ния задач, стоящих перед Назарбаевым и его правительством. Прези­
дент обладает всей полнотой власти и изолирован от народа «придвор­
ными» в лице семьи и верных сторонников, окруживших его плотным
кольцом. И хотя структурные изменения создают препятствия на пути
оппозиционных групп к успеху, эти группы по-прежнему существуют
и бросают вызов Назарбаеву. Правда, в стране нет институциональ­

148

I

Плюрализм: попробовали - не понравилось

ных условий для того, чтобы они могли делать это на конструктивной
основе.
Политика устрашения ведущих деятелей оппозиции продолжается
и даже усиливается. В сентябре 2000 г. была избита и чуть не погибла
Лира Байсетова, а в январе 2001 г. лидер РНПК Газиз Алдамжанов
подал в отставку, заявив, что он сам и его семья устали от преследова­
ний властей. Отсутствие избираемой оппозиции начинает дорого обхо­
диться Казахстану. И хотя профессиональный уровень президентско­
го аппарата растет — новое поколение бюрократов, обладающих меж­
дународным опытом, идет на смену старым функционерам московской
закваски, — в предлагаемых законах не просматривается та глубина,
которую способны обеспечить только активные дебаты в прессе и пар­
ламенте.
В ряде случаев проекты законодательных актов готовятся в усло­
виях тесных консультаций с международными экспертами (в том чис­
ле начиная с 1995 г. и некоторые законопроекты о перестройке право­
вой системы, равно как и многие законопроекты по экономическим ре­
формам), и, таким образом, созданная в стране политическая система
вроде бы опирается на принципы права, но все дело в том, что сама
власть эти принципы не уважает. Как показано в следующей главе,
правовая инфраструктура не обеспечивает предсказуемой и последо­
вательной защиты ни иностранной, ни казахстанской собственности и
собственников.
И хотя президент регулярно выступает с резкими заявлениями о
необходимости борьбы с коррупцией, ни его собственная власть, ни пол­
номочия тех, кто его окружает, почти ничем не ограничены. Все фор­
мальные политические институты, которые могли бы послужить цен­
трами оппозиции, фактически лишены всякой самостоятельности, а
возросшая активность органов безопасности мешает журналистам и
рядовым гражданам выражать недовольство по поводу концентрации
власти в руках горстки привилегированных людей.
Имеются данные, что все высшие руководители страны используют
свое положение для получения личных экономических выгод. Попыт­
ки Назарбаева показать скрываемые Кажегельдиным капиталы при­
вели к тому, что обнаружились активы, принадлежащие ему самому, и
в отношении него начали расследование органы швейцарского и аме­
риканского правосудия109. Хорошо оплачиваемые команды междуна­
родных юристов и адвокатов, нанятых членами правящей семьи, а так­
же западными фирмами, которые, как говорят, передают им деньги,
готовы отразить любые обвинения и затруднить освещение этих про­
цессов. Атмосфера государственной коррупции по-прежнему господ­
ствует в общественной жизни.

Марта Брилл Олкотт

I

149

В сегодняшнем Казахстане на первый план вышли предпочтения
правящей элиты. Эта немногочисленная и почти моноэтническая груп­
па получает несоразмерную долю выгод от экономических преобразо­
ваний, но не может обеспечить основных услуг погружающемуся в ни­
щету полиэтническому большинству. Делаясь все более однородным
по этническому составу (см. об этом главу 6), население страны стано­
вится все беднее и испытывает все более глубокое разочарование.
Вне зависимости от желаний руководства или тех или иных поли­
тических сил Казахстан еще в течение некоторого времени будет пред­
ставлять собой неоднородное общество, демонстрируя огромную сте­
пень как регионального, так и этнического разнообразия. Интересы этих
многочисленных групп не могут совпасть, и напряженность, обуслов­
ленная географическим и этническим составом страны, должна нахо­
дить себе выход. Именно это объясняет причины кампании либерали­
зации позднего советского периода, когда Горбачев, пытаясь направить
народное недовольство в мирное русло, разрешил создавать нефор­
мальные объединения граждан.
Многие вопросы, ставившиеся этими первыми политическими груп­
пами, были решены: казахи добились восстановления своих языка и
культуры и могут теперь заниматься переписыванием своей истории.
И хотя последствия нанесенного Казахстану экологического ущерба
так и не были ликвидированы, и правительство, и международное со­
общество воспринимают эту задачу как неизбежную часть возложен­
ного на них бремени. Более того, казахи, по крайней мере формально,
стали хозяевами независимой страны, а возникшие в Казахстане 12—
13 лет назад первые политические организации никогда не считали это
реальной перспективой.
Независимость не является политическим решением, она представ­
ляет собой просто изменение правового статуса — разумеется, очень
важное, особенно для правящей элиты. Но в отсутствие институцио­
нального развития население воспринимает независимость лишь как
изменение психологического характера, поскольку преимущества или
проблемы, связанные с переходом в новое качество, носят эфемерный
характер. Этническиеказахи, наверное, на первых порах верили, что
независимость дала им особый статус, точно так же, как русские счи­
тали свой особый статус утраченным, однако это различие в воспри­
ятии происходящего двумя общинами постепенно нивелируется, и этот
процесс будет продолжаться в течение некоторого времени. Граждане
любой страны должны верить в ее будущее или по крайней мере в соб­
ственное будущее и будущее своих детей.
Когда Казахстан стал независимым, его правительство получило
передышку и стало использовать различные новые символы в попыт-

150

I

Плюрализм: попробовали - не понравилось

ке умиротворить население. Главным среди них была идея, что неза­
висимость сама по себе станет источником лучшей жизни для граждан
нового государства Казахстан.
В первые годы независимости люди еще могли верить в старый со­
ветский миф о том, что уже в не столь отдаленном будущем жизнь ста­
нет лучше. Однако прошло десять лет, бедные стали еще беднее, а луч­
шая жизнь так и не наступила. Воспоминания о жизни в последние годы
существования Советского Союза все еще ярки в сознании большинст­
ва граждан; они на собственном опыте знают, что правительства ру­
шатся, когда народ выходит на улицы. В какой-то степени этот опыт
имеет и благотворный эффект: в Казахстане по-прежнему преоблада­
ет старый советский пессимизм — люди знают, что положение может
стать еще хуже, если пытаться его изменить. Пока на горизонте не поя­
вится какая-нибудь особенно привлекательная политическая фигура,
президент Назарбаев может чувствовать себя в безопасности, посколь­
ку народ скорее всего предпочтет знакомое зло незнакомому.
Правда, это не прибавляет гражданам оптимизма по поводу их бу­
дущего. Если правительство будет и дальше поддерживать институ­
ты, которые только формально предполагают участие граждан в управ­
лении страной, и в значительной степени игнорировать волю общест­
ва, население может потребовать отчета от руководства страны, и то­
гда существующая в Казахстане социальная напряженность может
закончиться взрывом. Пресса может замалчивать общественное дав­
ление, которое испытывает на себе режим, но источники социального
недовольства будут становиться все активнее и искать политического
выхода. Назарбаев это понимает и поэтому ограничивает независимость
прессы и полномочия законодательного органа. По этой же причине он
урезал полномочия местных органов управления и не позволил прово­
дить выборы руководителей исполнительной власти на местах.
Можно с уверенностью утверждать, что за последние годы Назар­
баев стал более уверенным в себе и считает, что подобные дела сойдут
ему с рук. Он узнал, какими привилегиями обладают руководители бо­
гатых природными ресурсами государств. Являясь частым и почетным
гостем в столицах стран, где находятся штаб-квартиры вкладывающих
деньги в Казахстан западных нефтяных компаний, он даже не считает
нужным симулировать интерес к политическим идеологиям, которые
ему совсем не по нутру, и не стесняется говорить о том, что демократия
относится к их числу.
Самоуспокоенность Назарбаева отчасти объясняется местоположе­
нием и окружением страны, которой он руководит. Немногие из госу­
дарств, образовавшихся на месте Советского Союза, могут служить
примером успеха. Приверженность Назарбаева курсу макроэкономи­

Марта Брилл Олкотт

I

151

ческих реформ сделала Казахстан образцом для подражания в регио­
не. Ему приятно сравнивать достижения Казахстана с ситуацией в со­
седнем Узбекистане, где правящий режим приближается к сталинским
методам репрессий в отношении собственного народа, и он может по­
здравить себя с тем, как хорошо идут дела у Казахстана. Глядя на Рос­
сию, он видит режим, с большим трудом пытающийся восстановить кон­
троль над раздробленной политической системой, которая, по мнению
некоторых, была ослаблена во имя демократии или местной автономии.
И тем не менее обзор положения в этих странах не дает полного пред­
ставления о политических перспективах, имеющихся у лидеров новых
независимых государств, и не свидетельствует в пользу того или иного
политического или социального итога сделанного каждым из них вы­
бора. Назарбаев игнорирует свое население, и граждане Казахстана
по-прежнему сидят на пайке обещаний будущего благополучия: когда
страна начнет получать прибыли от запасов нефти и газа, тогда, мол,
Национальный нефтяной фонд и обеспечит всеобщее благоденствие.
Распределение будущих доходов малыми частями не может служить
заменой политическим реформам. Правительство должно либо при­
знать многообразие существующих в Казахстане интересов, либо пе­
рекрыть все каналы для выражения этого многообразия, установив
откровенно автократическую форму правления. После нескольких ос­
торожных попыток поэкспериментировать с первой из этих возмож­
ностей руководство Казахстана все больше склоняется ко второй. Бу­
дет ли установлена автократия и сможет ли она обеспечить собствен­
ную устойчивость, в значительной степени зависит от состояния и раз­
вития экономики страны, о которой пойдет речь в следующей главе.

ГЛАВА 5

Экономическое развитие или
разворовывание государства?

Процесс экономических преобразований в Казахстане — наглядный
пример тех трудностей, которые приходится преодолевать на пути к
рыночной экономике даже самому богатому ресурсами новому незави­
симому государству. Руководство страны получило в наследство си­
туацию, дававшую реальные основания для оптимизма. Экономика но­
сила диверсифицированный характер, а достаточно развитые обраба­
тывающая промышленность и сельское хозяйство открывали возмож­
ность для плавного перехода к независимости за счет удовлетворения
материальных запросов населения в той степени, которая позволяла
сохранить политическую стабильность.
По разнообразию и количеству природных ресурсов среди возник­
ших на посткоммунистическом пространстве государств Казахстан
уступает только России. В момент обретения независимости его чело­
веческий потенциал был почти таким же значительным, как и природ­
ные ресурсы. При наличии относительно немногочисленного, хорошо
образованного и достаточно дисциплинированного населения сущест­
вовавший в Казахстане уровень человеческого развития (установлен­
ный Программой развития ООН индекс, сочетающий показатели про­
должительности жизни, условий жизни, уровня образования и доли
валового внутреннего продукта) позволял поставить Казахстан в один
ряд с Мексикой и Польшей '.
Таким образом, были все основания рассчитывать, что Казахстан
явит собой историю экономического успеха, станет новым «снежным
барсом» и займет достойное место рядом с «азиатскими тиграми». На
пути к этому успеху руководству страны нужно было решить четыре
152

Марта Брилл Олкотт

I

153

задачи: вывести экономику из зависимости от России и других постсо­
ветских государств, приватизировать имеющиеся ресурсы и предпри­
ятия без ущерба для способности государства содержать себя и вы­
полнять социальные обязательства, стимулировать иностранные ин­
вестиции, наконец, должностные лица государства должны были про­
явить политическую волю и дисциплинировать себя и своих родствен­
ников, чтобы коррупция не стала непреодолимым препятствием для
функционирования экономики.
Первые три задачи были в определенной степени взаимосвязаны.
Несмотря на диверсифицированный характер, экономика была дале­
ка от самодостаточности. Фактически каждое предприятие — шахта,
фабрика или компания — являло собой лишь звено в производствен­
ной цепочке, уходившей за пределы республики. Большинство пред­
приятий северного Казахстана было непосредственно связано с эконо­
микой южных областей Сибири, а предприятия на юге почти целиком
зависели от поставок энергии из Узбекистана.
Так же обстояло дело и с системами транспорта и связи. Несмотря
на то что изначально инфраструктура Казахстана была призвана слу­
жить интеграции в общую систему СССР, а не удовлетворять его по­
требности как отдельно взятой республики, она была достаточно хоро­
шо развита: имелись автотрассы, мосты, железные дороги и телеком­
муникации, которым большинству вновь созданных государств оста­
валось завидовать. Правда, не имея выхода к морю, Казахстан мог экс­
портировать товары на внешние рынки только через территорию
соседних государств. Это создавало огромные сложности для инвесто­
ров. И хотя страна привлекала больше прямых иностранных инвести­
ций на душу населения, чем любое другое постсоветское государство,
поступавшие деньги слишком медленно сказывались на повышении
общего уровня жизни населения.
Несмотря на открывшиеся в момент обретения независимости
перспективы, в экономике произошел резкий спад, за которым по­
следовало частичное оздоровление. И хотя движение Казахстана в
сторону рыночной экономики (и мировых цен) привело к увеличе­
нию уровня доходов на душу населения, это произошло главным
образом за счет продажи запасов природных ресурсов. Основная
часть полученных в результате доходов поступила в распоряжение
ограниченного круга частных лиц и не была реинвестирована в эко­
номику страны. Таким образом, притом что доля ВВП на душу насе­
ления выросла с 1991 г. в четыре раза (до 1317 долл, в 1995 г.), доли
промышленности и сельского хозяйства в тех отраслях, где было
занято большинство трудоспособного населения, уменьшились со­
ответственно с 30,1% до 23,5% и с 16,2% до 11,7%. Вследствие охва­

154

I

Экономическое развитие или разворовывание государства?

тившего промышленность К азахстана кризиса у него появились
серьезные долги перед Россией, а многие его муниципалитеты ока­
зались неплатежеспособными. К концу 1996 г. ситуация стала отча­
янной. Зимой 1996— 1997 гг. многие города надолго остались без те­
пла и электричества, и даже в Алма-Ате доходило до того, что в ре­
зультате частых отключений электроснабжения некоторым ж ите­
лям приходилось готовить пищу на кострах.
По данным Министерства финансов Казахстана, 44% компаний по­
теряли свои деньги в 1996 г. (эта статистика распространяется только
на те фирмы, которые в тот момент еще функционировали). Промыш­
ленность фактически целиком пребывала в коллапсе, а уровень безра­
ботицы резко возрос, хотя ее реальные масштабы маскировались ши­
роко распространенной практикой номинальной занятости, когда поч­
ти ничего не производится, а рабочие месяцами не получают зарплату.
Трудящиеся населенных преимущественно русскими северных облас­
тей Казахстана периодически выходили на демонстрации протеста еще
с начала 90-х годов, а с 1997 г. забастовки начались и в южной части
страны, населенной в основном казахами.
Рост иностранных инвестиций и повышение цен на нефть обуслови­
ли некоторое улучшение ситуации, однако доля ВВП на душу населе­
ния, достигнув высшей отметки 1423 долл, в 1998 г., резко пошла на
убыль в 1999 г., снизившись до 1058 долл., что стало отражением общей
тенденции спада в глобальной экономике. В 2000 г. в динамике этого
показателя наметился небольшой рост2.
Процесс экономического развития еще не привел к появлению но­
вого предпринимательского класса. Наоборот, он сопровождался фор­
мированием узкой и чрезвычайно богатой элиты, в руках которой со­
средоточены огромные ресурсы. Элита неохотно вкладывает получен­
ные деньги обратно в экономику страны, даже в условиях налоговой
амнистии. И хотя Казахстан во все большей степени превращается в
олигархическое государство, правительство формально выступает за
укрепление доверия в обществе. В 1997 г. была начата громкая кампа­
ния по борьбе с коррупцией, в ходе которой были приняты меры, чтобы
отнять у коррумпированных инвесторов права на управление прибыль­
ными контрактами, которые они получили в ходе приватизации ряда
крупных предприятий. Чиновники, осуществлявшие надзор за част­
ными инвестициями, были частично заменены и предупреждены, что
ввиду увеличившегося почти в десять раз в 1996 г. «распыления бюд­
жетных средств» с коррупцией и бесконтрольностью пора кончать.
Несколько должностных лиц было отправлено в отставку, но попытки
«искоренения и наказания» в отношении известных деятелей носили в
лучшем случае символический характер. Так, фавориты одного пре­

Марта Брилл Олкотт

I

155

мьер-министра были просто заменены предпринимателями из числа
промышленников, которых привел с собой его преемник.
В то же время уровень жизни населения постоянно снижался, и к
1996 г. в шкале стран мира, составленной на основе установленного ООН
индекса человеческого развития, Казахстан оказался сразу за Филип­
пинами. К 2000 г. Казахстан поднялся выше по этой шкале и занял 75-е
место, оказавшись все же на 14 позиций ниже той, которую занимал в
момент обретения независимости3.
Большие надежды возлагаются на следующий этап инвестиций, ко­
торый предусматривает ускоренное освоение имеющихся в стране за­
пасов нефти и газа, и правительство обещает, что полученные прибы­
ли будут вложены в Национальный нефтяной фонд, однако до реали­
зации этих планов остается еще несколько лет. Пока же на фоне про­
должающегося увеличения масштабов казахстанской экономики со­
храняется спад как сельскохозяйственного, так и промышленного
производства (см. приложение 5), а это означает, что экономика Ка­
захстана во все большей степени зависит от экспорта сырья. Такое по­
ложение создает ряд проблем, в том числе вынуждает искать ответ на
вопрос, приведет ли начатая в 1995 г. экономическая политика, стерж­
нем которой призваны стать полномасштабная приватизация и ино­
странные инвестиции, к появлению достаточного числа новых рабочих
мест и поступлению в государственную казну достаточного объема до­
ходов, которые позволят стране продержаться до того времени, когда
окончательно созреют и начнут воплощаться в жизнь планы ее долго­
срочного развития.
Взаимозависимость с Россией
В последние годы существования Советского Союза Казахстан зани­
мал третье место среди советских республик по чистому продукту ма­
териального производства и четвертое место по объему промышлен­
ного производства4. Он был крупным поставщиком сырья, сельскохо­
зяйственной продукции и промышленных товаров во все республики
СССР. По оценкам Всемирного банка в 1991 г. валовой национальный
продукт Казахстана составлял 25,1 млрд долл. Эта цифра отражает
вклад республики в экономику Советского Союза и не соответствует
тому ВНП, который она имела бы в качестве самостоятельного эконо­
мического субъекта. Примерно 40% ВВП формировалось за счет обра­
батывающей, горно-добывающей и перерабатывающей промышленно­
сти. Казахстан был крупным производителем железной руды, алюми­
ния, тяжелого промышленного оборудования и подвижного состава для
железных дорог; в 1989 г. на него приходилась пятая часть добывав­

156

I

Экономическое развитие или разворовывание государства?

шихся в СССР золота и угля. Делая свои природные ресурсы частью
советского экспорта, Казахстан как бы предоставлял торговые субси­
дии другим советским республикам. В 1990 г. скрытые трансферты
Казахстана составили 7,4% ВВП 5.
В советское время местная элита редко контролировала предпри­
ятия, расположенные на территории республики: только 8% экономи­
ки Казахстана находилось под прямым республиканским контролем,
48% — под общим контролем Алма-Аты и Москвы и 43% — под кон­
тролем Москвы. В последнем случае речь шла о более 50 заводов воен­
но-промышленного комплекса, на которые приходилось свыше 11%
общего военного производства СССР. При достижении независимости
в руки партийного руководства Казахстана перешел частичный кон­
троль над всеми аспектами экономики. Правда, по прошествии почти
двух лет с момента получения независимости президент Назарбаев
признал наличие в Казахстане двух закрытых городов, о существова­
нии которых он сам узнал только после того, как представители рос­
сийского Министерства обороны закрыли там заводы и увезли их пер­
сонал в Россию.
Советские органы планирования были мало заинтересованы в раз­
витии экономики Казахстана как таковой, поэтому экономический по­
тенциал одних районов осваивался, в то время как возможности дру­
гих полностью игнорировались. Как уже отмечалось, большинство рас­
положенных на территории республики обрабатывающих, горно-до­
бывающих и перерабатывающих предприятий концентрировалось на
севере и северо-востоке и было тесно связано с предприятиями южной
Сибири. Добывавшийся в Казахстане уголь использовался как топли­
во для российских электростанций, а нефть и газ транспортировались
в Россию для переработки, в то время как на собственных заводах Ка­
захстана перерабатывались нефть и газ, поступавшие из соседних рес­
публик. Сельское хозяйство Казахстана было поделено между северо­
центральными и южным районами, в которых было сосредоточено со­
ответственно производство зерновых культур и экономически выгод­
ных хлопка и риса. Опять-таки в результате экономической интегра­
ции зерновые хозяйства зависели от элеваторов и мукомольных заводов
в России, а хлопководы и рисоводы использовали дороги на террито­
рии Узбекистана для транспортировки своей продукции и обслужива­
ния производства.
В момент обретения независимости только 21% ВНП Казахстана
приходился на межрегиональную торговлю, которая составляла почти
90% в общем объеме его внешней торговли и осуществлялась главным
образом с Россией. Эта торговля имела очень большое значение сама
по себе, но была еще важнее для Казахстана с точки зрения отдельных

Марта Брилл Олкотт

I

157

отраслей, поскольку Россия являлась единственным потребителем
производившихся там железной руды, свинца, фосфорных удобрений,
продукции тяжелого машиностроения и единственным поставщиком
бумаги, лесоматериалов, автомобильных шин, большинства видов сель­
скохозяйственной техники и, что еще более важно, нефти, бензина и
других продуктов нефтеперегонки. И хотя обе страны могли причинить
друг другу ущерб, Россия располагала гораздо более широкими воз­
можностями уязвить Казахстан, чем наоборот, что и объясняло такой
интерес президента Назарбаева к интеграции.
Особые взаимоотношения России с Казахстаном претерпели изме­
нения в ноябре 1993 г., когда прекратила существование рублевая зона.
Новая валюта Казахстана, тенге, была официально введена 15 ноября
1993 г. Киргизия — еще один важный торговый партнер — ввела свою
валюту, сом, в мае 1993 г., а узбекский сом был введен в обращение в
июне 1994 г. Российское руководство надеялось связать страны СНГ
единой валютой, что позволило бы ему диктовать условия экономиче­
ского сотрудничества 6. Но когда в кремлевской системе принятия ре­
шений взяли верх сторонники более радикальных экономических ре­
форм, эта стратегия стала меняться, и скоро существование единой
валюты было названо главной причиной гиперинфляции в России7.
Распад рублевой зоны привел к первому крупному кризису в Ка­
захстане, в результате которого быстро и почти полностью прекрати­
лась трансграничная торговля, разорились сотни взаимосвязанных
предприятий и оказались выброшенными на улицу тысячи перестав­
ших быть нужными работников. С другой стороны, кризис дал возмож­
ность Казахстану выработать собственную экономическую политику
и постепенно перейти от бартерной торговли к денежным расчетам. Это
отвечало и интересам российских реформаторов, стремившихся к ус­
тановлению экономического господства над интегрированным эконо­
мическим пространством, которое объединяло в себе экономики дру­
гих вставших на путь реформ стран. Притом что стоимость рубля в
странах СНГ варьировалась в широких пределах, правительство Ка­
захстана медлило с введением национальной валюты, хотя на этом на­
стаивали и иностранные консультанты, и прошедшие обучение на З а­
паде отечественные экономисты. Казахстан остался в рублевой зоне и
после того, как с 1 января 1993 г. Россия освободила цены, и даже после
того, как в конце июля Москва изъяла из обращения рубли советского
образца. Освобождение цен обязывало Казахстан встать на тот же путь
во избежание скачка потребительского спроса на более дешевые това­
ры (что только усугубило бы уже существовавший товарный дефицит),
а изъятие советских рублей полностью вывело денежную эмиссию изпод контроля Казахстана. Казахстан стал предпринимать попытки

158

I

Экономическое развитие или разворовывание государства?

договориться с Россией либо о праве на эмиссию, либо о надежных по­
ставках новых рублей, обещая взамен координировать с ней свою экс­
портную политику, заимствования у иностранных кредиторов и даже
процесс формирования бюджета. В ноябре 1993 г. Россия выдвинула
еще одно условие, потребовав, чтобы Казахстан передал ей свой золо­
той запас, и тогда президент Назарбаев понял, что пора вводить тенге.
Правда, поздний выход Казахстана из рублевой зоны даром не про­
шел: страна оказалась наводнена рублями из стран СНГ, готовивших­
ся к введению своих национальных валют 8, в результате чего уровень
инфляции в 1993 г. составил 2500%.
Программа стабилизации, начатая с введением тенге при поддерж­
ке МВФ, устанавливала приоритетность борьбы с инфляцией, и пра­
вительство Казахстана неплохо справилось с этой задачей. И хотя за
первый год после введения новой валюты она обесценилась с 5 до 56
тенге за доллар, постепенно обменный курс стабилизировался. Сред­
няя величина курса в 1995 г. составляла 61 тенге за доллар, а в середи­
не 1996 г. — 67,2. Обесценение тенге происходило еще в течение двух
лет, а после финансового кризиса в России в середине 1998 г. произош­
ло резкое падение обменного курса, когда доллар стал стоить 81 тен­
ге 9, главным образом из-за того, что 31,5% экспорта и 42,5% импорта
Казахстана по-прежнему приходилось на торговлю с Россией.
В апреле 1999 г. правительство Казахстана ввело режим плаваю­
щего обменного курса. В результате к концу сентября того же года тен­
ге обесценился более чем на треть. Президент Назарбаев обрушился с
критикой на правительство за это решение. Вероятно, это стало при­
чиной перетряски кабинета в начале октября. Правда, многие счита­
ют, что плавающий курс тенге помог тогда остановить экономический
спад и способствовал повышению темпов экономического роста до 1,7%
в 1999 г.10 Повышение мировых товарных цен и благоприятные погод­
ные условия также сыграли свою роль. До начала кризиса в России
Казахстан сумел поддерживать стабильно снижавшийся уровень ин­
фляции. Темп роста потребительских цен в 1994 г. составил в среднем
1880,1%, а в 1995 г. — уже 176,3%. Уровень инфляции в 1997 г. составил
17,4%, ниже прогноза оценочных показателей МВФ, а в 1998 г. произош­
ло его дальнейшее снижение до 7,3% п. Резкое уменьшение уровня ин­
фляции стало прямым следствием возросшей фискальной ответствен­
ности со стороны правительства Казахстана. В проекте бюджета на
1997 г. предусматривался дефицит расходной части в размере всего
лишь 3,2% ВВП, а также жесткое сокращение численности государст­
венного аппарата, но правительство пришло к выводу, что эти цифры
вряд ли удастся выдержать. Однако уровень инфляции в 1999 г. вырос
до 17,8% 12. В проекте бюджета на 1998 г. предусматривался общий де-

Марта Брилл Олкотт

I

159

фицит в размере 5,5% ВВП, но уменьшение государственных доходов,
вызванное падением цен на важнейшие статьи экспорта из Казахста­
на, такие, как нефть, сделали эту задачу практически невыполнимой.
Правительство медленно реагировало на такое положение вещей и на­
конец 13 июля, после сильного давления со стороны Назарбаева, пред­
ложило программу жестких мер воздействия на экономику13. В бюд­
жете Казахстана на 1999 г. был запланирован дефицит в размере 3,7%
ВВП 14. Реальный показатель бюджетного дефицита в 1999 г. составил
4% ВВП 15. К январю 2001 г. обменный курс составил 145,4 тенге за дол­
лар, и с момента августовского кризиса 1998 г. национальная валюта
Казахстана обесценилась примерно наполовину меньше, чем россий­
ский рубль.
Доля России в торговом обороте Казахстана постепенно снижается.
Согласно данным Статистического агентства Казахстана, торговый
оборот между двумя странами в 1999 г. составил 2,46 млрд долл., т. е. на
82 млн долл, меньше, чем в 1998 г.16 Тем не менее к концу I квартала
2000 г. Россия оставалась главным торговым партнером Казахстана, и
ее доля в общем торговом обороте страны составила 29% (32% по им­
порту и 25% по экспорту)17.
Уход России из Казахстана был воспринят скорее с ликованием, чем
со скорбью, особенно местной элитой, которая тем самым получала яв­
ные экономические выгоды. К 1989—1990 гг. распад системы центра­
лизованного контроля и истощение внутрисоюзных экономических свя­
зей привели к тому, что у казахстанской элиты и высших эшелонов
руководства, имевших доступ к ценным товарным ресурсам, появился
мощный стимул действовать в обход Москвы и осуществлять экспорт
товаров напрямую. Когда изменения в советском законодательстве от­
крыли возможности для продажи товаров сначала через кооперативы,
а затем и через частные компании, в частные руки хлынул денежный
поток. Поначалу все это делалось полускрытно, но после обретения
Казахстаном независимости его руководители могли уже почти сво­
бодно отдавать имевшиеся в стране ресурсы в управление тем, кого они
сами выбирали, в результате стало еще легче превращать политиче­
ские привилегии в личные состояния, которые затем были пущены в
дело в ходе проводившейся приватизации.
Между тем в эти первые годы продолжался быстрый рост государ­
ственного долга. Утратив связь с экономикой соседних государств, Мо­
сква, не стесняясь, повышала цены на свои энергоресурсы, которые в
прежние времена поставлялись на фантастически льготных условиях.
Таким образом, новые независимые государства начали получать сче­
та на все более крупные суммы, которые они были не в состоянии вы­
платить. Так, к середине 1995 г. импорт энергоресурсов в Казахстан из

160

I

Экономическое развитие или разворовывание государства?

России составлял около 1 млн долл, в день, при этом 65% этих поставок
осуществлялось в кредит. В то же время начал накапливаться долг
Казахстана Узбекистану — главному поставщику электроэнергии в
южные районы страны.
В ряде случаев Казахстану пришлось отдать в счет долга свои ак­
тивы в некоторых государственных предприятиях. Так, половина из
663 млн долл., которые казахстанские потребители энергии задолжа­
ли государству в 1997 г., государство, в свою очередь, было должно Рос­
сии в виде просроченных платежей. Казахстан выплатил долг путем
предоставления России 370 млн долл, в виде акций одной из высоко­
вольтных линий электропередач на севере страны, а также одной из
электростанций18. Эта фрагментация собственности в единой энерго­
системе потом осложнила попытки заинтересовать иностранных ин­
весторов в приобретении контрольных пакетов акций крупных объек­
тов инфраструктуры Казахстана. Энергетическая взаимозависимость
Казахстана и России все еще была проблемой, равно как и накапли­
вавшийся долг Казахстана. Со временем центр внимания переместил­
ся с политических действующих лиц на экономические: так, в январе
2000 г. уже не российское правительство, а российский гигант РАО ЕЭС
приобрел часть единой энергосистемы Казахстана в обмен на списа­
ние долга в размере 239 млн долл.
Аналогичная операция с зачетом долга была произведена и по кос­
модрому Байконур, судьба которого стала предметом долгих перего­
воров с Россией. Получив в процессе этих переговоров значительные
внешнеполитические преимущества, Казахстан в соответствии с окон­
чательным соглашением предоставил в полное распоряжение России
Байконур и вспомогательный город Ленинск, включая правовую экст­
ратерриториальность, в обмен на годовую ренту в размере 115 млн долл,
(на условиях двадцатилетней аренды). И хотя Россия предложила Ка­
захстану более заметную роль в осуществлении будущих коммерче­
ских запусков, космодром почти полностью находится под российским
контролем, и его эксплуатация периодически вызывает трения. До
1999 г. российские платежи шли в счет казахстанских долгов, и после
нескольких крупных аварий руководство Казахстана запретило Рос­
сии производить дальнейшие запуски. Острое недовольство вызвало
крушение российской ракеты-носителя «Протон» в октябре 1999 г., в
результате которого окружающие космодром степи были усыпаны
вредными обломками. Казахстан отменил запрет только после того, как
Россия провела расследование причин аварии и возместила матери­
альный ущерб.

Марта Брилл Олкотт

I

161

Приватизация промышленности
Неспособность Казахстана выполнять свои обязательства заставила
правительство принять рекомендации международных экспертов и
приступить к приватизации экономики. И хотя до этого уже был пред­
принят ряд подготовительных шагов, нынешнюю программу в области
приватизации все-таки следует датировать 1995 г., когда правитель­
ство начало проводить поэтапную политику передачи почти всех пред­
приятий в частные руки, стремясь привлечь иностранные инвестиции,
стимулировать производство и избавить государство от ответственно­
сти за увязшие в долгах предприятия.
На фоне развала Советского Союза экономический коллапс в Ка­
захстане не был ни уникальным, ни таким уж опустошительным. Объ­
ем промышленного производства в СССР, в том числе в Казахстане,
постоянно сокращался (в реальных ценах) с начала 80-х годов, что стало
одним из поводов для попыток сначала Юрия Андропова 19, а затем и
Михаила Горбачева оживить социалистическую систему. Однако на­
чиная с 1990 г. и на протяжении первых лет независимости промыш­
ленность Казахстана испытывала неудержимый и стремительный спад.
Объем промышленного производства в 1994 г. сократился на 25%, а ВВП
в 1995 г. уменьшился на 31% по сравнению с 1991 г.20
Желание приватизировать экономику стало серьезным осложняю­
щим фактором. Не приходится удивляться, что, не имея за плечами
фактически никакого опыта, кроме советского, руководство Казахста­
на взялось за приватизацию довольно осторожно. Она проводилась в
несколько этапов: приватизация жилья на основе жилищных купонов
(1991—1992 гг.), массовая приватизация на основе ваучеров (1993—
1995 гг.) и, наконец, после принятия правительством новой полной про­
граммы приватизации, приватизация отдельных производственных
объектов (1996—1998 гг.). В итоге к 1999 г. в частном секторе оказалось
занято 60% рабочей силы21. На июль 1999 г. было приватизировано 75,6%
экономики, в том числе 80,2% малых, 40,8% средних и 52% крупных
предприятий22. Правда, вопреки надеждам, процесс приватизации ока­
зался не вполне справедливым и честным. Последний этап приватиза­
ции в Казахстане «Financial Times» характеризовала как «распрода­
ж у века»23.
Первый этап приватизации прошел на фоне минимальных претен­
зий со стороны общества, поскольку заключался главным образом в
превращении государственного жилья в частную собственность квар­
тиросъемщиков. Не обошлось и без перекосов, имевших по большей
части демографические причины. Бытовавшая в советские времена

162

I

Экономическое развитие или разворовывание государства?

практика привилегий привела к тому, что диспропорциональное число
хороших квартир, особенно в столице, теперь принадлежало русским.
Немаловажную роль в выборе профессии в советские времена играл и
национальный фактор, в результате чего, как отмечает большинство
наблюдателей, огромное большинство магазинов и киосков стало соб­
ственностью славян, узбеков и уйгуров, поскольку они в большей сте­
пени склонны к коммерческой деятельности, чем казахи.
Второй этап приватизации начался в 1993 г. с организованной пра­
вительством программы ваучерной приватизации средних компаний и
предприятий, имевших в штате более 200 работников м. Именно тогда
и начал ощущаться реальный стресс, присущий переходной экономи­
ке. Своего рода «стихийная приватизация» (т. е. форма легализованно­
го присвоения) реализуемой собственности началась еще накануне раз­
вала СССР. И здесь ситуация была более благосклонна к русским, по­
скольку среди них было больше руководителей фабрик, шахт и мага­
зинов, чем среди казахов. Тогда-то перед правительством и встала за­
дача перераспределения экономических преимуществ.
Руководство Казахстана выбрало ваучерную приватизацию, кото­
рую первыми провели у себя чехи и опыт которой затем был повторен
Россией. Ваучеры имели номинальную стоимость и были выданы всем
гражданам, которые могли вложить их в любой из множества создан­
ных с этой целью инвестиционных приватизационных фондов (ИПФ).
Управляющие этих фондов затем делали заявки на покупку до 20%
выставлявшихся на приватизационные аукционы акций средних пред­
приятий, используя вложенные гражданами ваучеры в качестве пер­
воначального капитала. 51% акций реализовывалось на аукционе, 10%
передавалось работникам и персоналу и 39% оставалось у правитель­
ства 25.
Различные ИПФ должны были стать симбиозом совета управляю­
щих и паевого фонда, призванного защищать инвестиции своих чле­
нов и одновременно способствовать эффективности и честности раз­
ных категорий предприятий. К апрелю 1994 г., когда на приватизацию
были выставлены первые 3500 предприятий, в стране действовало уже
170 зарегистрированных инвестиционных фондов, что давало гражда­
нам широкий выбор. По сути дела свыше 75% всех ваучеров было вло­
жено в 25% фондов, а 50% фондов стали держателями 4% ваучеров26.
Но еще более примечательно, что один фонд, «Бутя-Капитал», полу­
чил почти 10% ваучеров, обращавшихся в республике, став самым
крупным действующим лицом второго этапа приватизации.
В ходе этого этапа укрепились личные состояния ведущих менед­
жеров фонда, которые впоследствии и образовали новую экономиче­
скую элиту Казахстана. Подавляющее большинство этих людей, та­

Марта Брилл Олкотт

I

163

кие, как Мутар Аблязов из «Астана-холдинг», в 1998 г. назначенный
на пост министра энергетики, промышленности и торговли, и Булат
Абилов из «Бутя-Капитал», — казахи.
В то же время рядовые казахи относились к процессу приватизации
почти с такой же подозрительностью, как и русские, особенно когда
усилились слухи о закрытых аукционах, на которых государственная
собственность распродавалась по бросовым ценам, и все видели, как
расплодившаяся новая элита ездит на дорогих автомобилях и строит
просторные особняки вокруг Алма-Аты. Многие законодатели совет­
ской эпохи, по-прежнему заседавшие в парламенте, начали выражать
негодование, особенно те, кого приватизация обошла стороной. Это при­
вело к отставке премьер-министра Терещенко осенью 1994 г., однако
новому премьер-министру Акежану Кажегельдину было поручено еще
активнее проводить полномасштабную приватизацию. Перед ним так­
же была поставлена задача создать более благоприятный климат для
иностранных инвестиций, к чему законодательный орган страны от­
носился настороженно. Правительство Кажегельдина использовало
девятимесячный перерыв в деятельности парламента (1993—1994 гг.),
чтобы с помощью президентских указов ввести законы, делавшие про­
цесс приватизации более прозрачным и защищавшие права собствен­
ников, а также стимулировавшие становление малых и средних пред­
приятий. Эти указы, которые зачастую готовились на основе тесных
консультаций с международными финансовыми институтами, все до
единого были одобрены новым законодательным органом27. В марте
1996 г. правительство объявило о завершении малой приватизации, в
результате которой в частных руках оказалось 93% малых предпри­
ятий в промышленности и сельском хозяйстве. К этому времени акции
1600 более крупных предприятий были выставлены на продажу в рам­
ках 22 аукционов. Эти акции представляли уставный капитал номи­
нальной стоимостью 1261,5 млн тенге 28. По данным тогдашнего мини­
стра экономики Умирзака Шукеева, в начале 1997 г. в Казахстане было
90 тыс. малых и средних предприятий, которые вместе с мелкими тор­
говыми предприятиями обеспечивали занятость 20% рабочей силы
страны, или 1,65 млн человек. Правда, их вклад в экономику был огра­
ничен, поскольку в 1996 г. малые и средние предприятия производили
продукции лишь на 160 млрд тенге, или около 10% ВВП, и на них при­
ходилось всего 5% экспорта и 15% импорта 29.
Третий этап приватизации, который должен был охватить крупней­
шие производства, был запланирован на 1995 г., перенесен на 1996 г.,
но не был завершен и в конце 2001 г. Природные богатства страны в
виде минеральных ископаемых и нефти, а также предприятия и от­
расли общенационального значения предполагалось оставить в собст­

164

I

Экономическое развитие или разворовывание государства?

венности государства, но по мере того как страна все глубже погружа­
лась в финансовый кризис, с некоторыми из них пришлось расстаться.
Этот третий этап был охарактеризован как приватизация по индиви­
дуальным проектам 30. Компании продавались (или передавались в
управление) индивидуальным инвесторам в рамках специально заклю­
чавшихся соглашений, в связи с чем наблюдался самый высокий уро­
вень коррупции по сравнению с двумя предыдущими этапами, в том
числе и потому, что выставленные на продажу предприятия были круп­
нейшими и потенциально наиболее прибыльными. Требовавшийся для
их приобретения капитал имелся у ограниченного круга лиц, посколь­
ку у большинства этих предприятий были обширные долги и убыточ­
ное имущество (детские сады, поликлиники и жилые дома для работ­
ников и т. д.). Поэтому правительство с готовностью предоставляло сво­
его рода концессии (называя это «контрактами на управление»), по ус­
ловиям которых оно само или контролируемые им компании находили
иностранных партнеров для модернизации или реконструкции суще­
ствующих предприятий и продавали их активы, не возлагая на себя
всей полноты ответственности за их долги. Иностранные партнеры по­
лучали первоочередное право на приобретение акций из контролиро­
вавшихся государством пакетов, и правительство надеялось, что они
воспользуются этим правом, если с подобных предприятий будут сня­
ты различные обязательства в сфере социального обеспечения и они
станут прибыльными.
Контракты на управление стали использоваться еще на втором эта­
пе приватизации, и с декабря 1994 г. по август 1996 г. правительство
предложило 42 таких контракта. Многие из них имеили сомнительный
характер, тем не менее Казахстан получил десятки миллионов долла­
ров, которые в противном случае так и не были бы вложены. Речь идет
среди прочего и о нескольких контрактах, заключенных с дочерними
компаниями «Trans-World Metal Corporation» (и ее филиалами «Japan
Chrome», «Ivedon International» и «White Swan of England») — груп­
пой главным образом российских коммерческих компаний, которые
заняли стратегические позиции на крупнейших предприятиях Казах­
стана по производству металла, в том числе на гигантском алюминие­
вом заводе в Павлодаре и заводе по производству ферросплавов в
Аксу 31.
Группу «Trans-World» возглавлял гражданин Израиля Давид Ру­
бен, который вел бизнес с братьями Черными; по некоторым данным,
братья были связаны с организованной преступностью32. Говорили так­
же, что «Trans-World» пользуется поддержкой Олега Сосковца, быв­
шего заместителя премьер-министра Казахстана, а затем и России, а о
нем, в свою очередь, сообщалось, что он состоит в хороших отношени­

Марта Брилл Ожотт

I

165

ях с Акежаном Кажегельдиным33. После ухода Кажегельдина стало
очевидно, что дела у «Trans-World» пошли хуже. Один из первоначаль­
ных партнеров, Александр Машкевич, ушел из «Trans-World», унеся
с собой активы компании, к чему, как тогда говорили, он подключил
семью Назарбаева в качестве молчаливого партнера.
Правительство Казахстана объявило соответствующий контракт на
передачу в управление утратившим силу и использовало это в своих
интересах после того, как Нурлан Балгимбаев сменил Кажегельдина
на посту премьер-министра. Став объектом особых нападок, «TransWorld» подала иски к правительству Казахстана в суды нескольких
стран. Задуманный правительством финал был очевиден, хотя об этом
и не говорилось вслух: те, кто находится рядом с президентом, должны
получать выгоды от таких сделок. Эти контракты на управление ока­
зали воздействие и на отношения между центром и периферией, по­
скольку области унаследовали многие из обязательств в социальной
сфере, которые были отброшены крупнейшими предприятиями.
Контракт на управление Карагандинским металлургическим ком­
бинатом («Кармет») тоже вызывал противоречивые чувства. Гигант­
ское предприятие был объявлено банкротом, а затем передано мало­
известной индийской сталеплавильной компании «Ispat»34. Регулярно
возникают слухи, что эта сделка принесла прямые выгоды Назарбае­
ву, который в свое время в течение пяти лет (с 1965 по 1969 гг.) работал
на «Кармете», и в основе этих слухов лежит тот факт, что комбинат,
цена которого составляла 1 млрд долл., был приватизирован «Ispat» за
50 млн долл. На момент приватизации «Кармет» был 67-м крупнейшим
металлургическим предприятием в мире и в перспективе мог претен­
довать на 25-е место 35. В 1995 г. это предприятие принесло Казахстану
10% ВВП, хотя и работало только вполовину мощностизб.
Приватизация самых ценных имущественных объектов по-прежне­
му идет в Казахстане медленно и сопровождается коррупцией. И хотя
Назарбаев дал указание правительству завершить приватизацию к
июлю 1997 г., только 62% из 194 предприятий, внесенных в перечень на
1996—1997 гг., быловыставлено на продаж у37. Это произошло глав­
ным образом потому, что их стоимость продолжала снижаться, а охот­
ников платить запрашиваемую цену было немного. Так, в декабре
1998 г. Усть-Каменогорский титаномагниевый комбинат был снят с про­
дажи, поскольку цена его акций упала в десять раз по сравнению с ав­
густом 1997 г.
И все же правительство не оставляло намерения завершить прода­
ж у основных активов государства путем постепенного превращения их
в открытые акционерные общества. В 1997 г. была проведена реорга­
низация фондового рынка в целях содействия приватизации крупней­

166

I

Экономическое развитие или разворовывание государства?

ших предприятий общественного пользования, важнейших банков и
части природных ресурсов. Эти меры, правда, пока не привели к ж е­
лаемому результату38. Принятые в 1996—1997 гг. Закон о ценных бу­
магах, Закон об инвестиционных фондах и Закон о регистрации опера­
ций с ценными бумагами были составлены по примеру законодатель­
ства США 1933 г. о ценных бумагах и биржах. К концу первого года
предстояло продать через фондовую биржу акции 13 крупнейших ком­
паний, но к июню 1998 г. только 3 из них были полностью готовы для
продажи 39. Медленный старт фондового рынка объяснялся среди про­
чего отсутствием в Казахстане инвестиционных банков. К III кварталу
1998 г. было приватизировано менее 5% крупных и 11% средних пред­
приятий страны. Для сравнения: почти 85% малых предприятий к это­
му времени уже перешло в частные руки40. Чтобы компенсировать вя­
лый старт, Национальная комиссия Казахстана по ценным бумагам
разработала еще одну программу развития рынка ценных бумаг на
1999—2000 гг., в которой была пересмотрена роль портфельных инве­
стиций, предпринята попытка обеспечить условия, способствующие
спросу и предложению ценных бумаг, а также создать систему надзо­
ра за операциями с ценными бумагами. Наряду с этим программа пре­
дусматривала налоговые льготы для эмитентов ценных бумаг и давала
высокую оценку инвестиционному потенциалу в Казахстане, посколь­
ку, по оценкам правительства, в «чулках» у населения в тот момент
лежало около 3 млрд долл.
На завершающем этапе приватизации государство намеревалось
достичь еще одной цели: передать в частные руки пенсионную систе­
му страны. С 1998 г. трудящиеся должны были получить возможность
выбирать между вложением пенсионных средств, как и раньше, на­
числяемых им главным образом работодателями, в государственный
пенсионный фонд либо в частные фонды. Институциональная струк­
тура новой системы включает накопительные пенсионные фонды, ком­
пании по управлению активами, попечительские банки и органы госу­
дарственного регулирования. Пенсионные фонды Казахстана подраз­
деляются на частные и государственные, при этом все они представ­
ляют собой акционерные общества закрытого типа. В соответствии с
законодательством частным фондам разрешено функционировать в
качестве инвестиционных, клиентами которых могут быть любые ка­
тегории работников, или в качестве корпоративных, обслуживающих
только работников компаний-акционеров. По словам премьер-министра
Токаева, созданные в стране в 1998 и 1999 гг. 15 частных пенсионных
фондов и государственный накопительный фонд аккумулировали ин­
вестиции в размере 400 млн долл.41 Новая система накопительных пен­
сионных фондов помогла поддержать государственное заимствование,

Марта Брилл Олкотт

I

167

но почти не способствовала росту реальных сбережений. Существую­
щие инструкции об использовании средств пенсионных фондов попрежнему вызывают путаницу. Так, в начале 2000 г. большой ажио­
таж вызвало заявление Министерства труда и социального обеспече­
ния, что для модернизации трубопровода Атырау — Самара будут ис­
пользованы средства пенсионных фондов. Тогда Национальная комис­
сия по ценным бумагам издала постановление, запрещающее вклады­
вать средства пенсионных фондов в промышленность. Согласно зако­
нодательству по меньшей мере 50% средств пенсионного фонда должны
быть вложены в государственные ценные бумаги, и в настоящее время
96% этих средств инвестированы именно таким образом42.
Многие в Казахстане по-прежнему скептически относятся к новой
пенсионной системе, и большинство рядовых граждан считают част­
ное предпринимательство трудным делом. Согласно неофициальным
данным, владельцы средних и даже малых предприятий, не имеющие
связей в официальных кругах, с самого начала оказываются в проиг­
рышном положении из-за трудностей в получении капитала и необхо­
димости оплачивать «крышу». Недавний опрос, проводившийся высо­
копоставленной комиссией по проблеме коррупции среди 250 менед­
жеров малых и средних фирм, показал, что 60% респондентов прихо­
дилось сталкиваться с вымогательством и взяточничеством43. Многие
опасаются идти в частный сектор, считая, что экономика коррумпиро­
вана и организованная преступность играет в ней слишком заметную
роль. Согласно опросу, проведенному «Караваном» в 1994 г., 64,5% рес­
пондентов считали, что мафия оказывает значительное влияние на
правительство, а свыше 60% заявили, что она контролирует весь биз­
нес либо значительную его часть (21,0% и 39,1% соответственно)44. При­
мечательно, что поскольку организованная преступность стала обы­
денным явлением в Казахстане, газета даже не взяла на себя труд объ­
яснить, что же это за мафия. По-видимому, сознание этой обыденно­
сти отторгает граждан от участия в частной программе пенсионного
обеспечения. За год с начала реформы пенсионной системы услугами
частных пенсионных фондов воспользовалось лишь 18% трудящихся
Казахстана45.
Несмотря на то что Казахстан ушел дальше других постсоветских
государств в деле приватизации, этот процесс тормозится нерешитель­
ностью правительства относительно того, что делать с естественными
монополиями. В феврале 1998 г. была приостановлена приватизация
нефтяной отрасли, поскольку правительство заявило, что не может
найти подходящего стратегического партнера для национальной неф­
тяной компании, главным образом из-за нерешенности проблемы
транспортировки нефти. В декабре 1998 г. Назарбаев объявил, что ж е­

168

I

Экономическое развитие или разворовывание государства?

лезные дороги, линии электропередач, а также нефте- и газопроводы
должны остаться в руках государства и что правительство приоста­
навливает продажу принадлежащих государству акций двух государ­
ственных газовых компаний — «Актюбемунайгаз» и «Мангистаумунайгаз».
Между тем правительство продолжает заниматься увещеваниями,
и вопреки указанию, что приватизация должна быть завершена к кон­
цу года (к середине декабря 1999 г.), общая сумма поступлений в госу­
дарственную казну (в местные бюджеты и государственный бюджет) в
1999 г. составила 35,8 млрд тенге (около 250 млн долл.) вместо заплани­
рованных 61,2 млрд тенге (около 400 млн долл.). В эту сумму вошли сред­
ства, вырученные от продажи 16,7% акций Халык банка (народного
сберегательного банка) местному финансовому консорциуму «АзияИнвест» за 1,38 млрд тенге (10 млн долл.). И на этот раз возник слух о
причастности Назарбаева к деятельности этой группы.
Маловероятно, что планы приватизации на 2000—2001 гг. окажут
заметное воздействие на экономику с точки зрения ее открытости. И хо­
тя премьер-министр Токаев заявил в начале 2000 г., что приватизация
будет завершена в 2000 г., министр финансов Мажит Есенбаев признал,
что только 31 из 215 компаний, предназначенных для приватизации в
этом году, реально готовы к этому. «Казахойл», «КазТрансОйл» (тру­
бопроводы) 4б, Казахстанская компания по управлению электрически­
ми сетями (КЕГОК), «Казахстан Темир Жолы» (железные дороги) и
«Казаэронавигация» все еще не подлежат приватизации, и только у
двух из десяти первоклассных компаний, первоначально предназна­
чавшихся для приватизации («Мангистаумунайгаза» и «Казахтелеко­
ма»), были шансы попасть в частные руки в 2000 г.47, однако и они не
были приватизированы. Непонятно, будут ли эти компании лишены
своих активов перед продажей, как это уже случалось в ряде случаев.
И хотя государственная нефтяная компания остается мощной эконо­
мической силой, в 1998 г. правительство продало самый перспектив­
ный актив «Казахойла» — долю в размере 14,28% в «Offshore Kazakh­
stan International Operating Company» (OKIOC, теперь известной как
«AgipKCO»), которая будет вести разработки в казахстанском секторе
северной части Каспийского моря48.
Но даже при том, что процесс оказался не столь масштабным, как
предполагалось, Казахстан планировал получить в 2000 г. от привати­
зации 400 млн долл. Намеченная на 2000 г. программа правительства
по приватизации первоклассных промышленных компаний почти на­
верняка будет продлена до 2001 г. включая продажу государственных
акций «Актюбемунайгаза» и «Мангистаумунайгаза» (вторично), «Ка­
захмыса» (крупнейшей компании страны по производству меди), «Ка-

Марта Брилл Олкотт

I

169

захстанхрома», «Казахстанцинка», Усть-Каменогорского титаномаг­
ниевого комбината, Соколово-Сарбайского горно-обогатительного ком­
бината, «Алюминия Казахстана», а также «Казахтелекома» и Халык
Банка.
Прямые иностранные инвестиции
Иностранные инвестиции — неотъемлемая часть процесса привати­
зации, и руководство Казахстана ожидает поступления в страну около
70 млрд долл, иностранных инвестиций в течение сорока лет, главным
образом в нефтяную и газовую отрасли. Между тем значительная доля
предприятий страны никогда не достигнет уровня рентабельности, спо­
собного вызвать инвестиционный интерес, и эта проблема тревожит
лидеров страны, которые не хотят, чтобы Казахстан оставался произ­
водителем исключительно сырьевых материалов. Но пока неясно, хва­
тит ли у них знаний и дисциплины для решения этой задачи. Страте­
гический план Назарбаева «Казахстан-2030» предусматривает превра­
щение страны в «передовое в технологическом отношении общество с
развитыми информационными и телекоммуникационными системами,
поддерживающими научно-технические кадры»49. Правда, в плане поч­
ти ничего не сказано о том, как достичь этой цели.
Руководители Казахстана осознали, что задача перестройки дивер­
сифицированной экономики страны оказалась сложнее, чем предпо­
лагалось. Они и раньше понимали, что реформы в сельском хозяйстве
вызовут противоречия, но ошибочно полагали, что старая промышлен­
ная основа автоматически уступит место новой. Руководство Казахста­
на слабо представляло степень технологического отставания экономи­
ки страны, причем ситуация усугублялась отъездом русских и других
специалистов. Эмиграция этих людей сказалась на всех отраслях эко­
номики. Поэтому те, кто определял экономический курс страны, как
никогда стремились привлечь иностранные инвестиции, и эта задача
была поставлена перед новым премьер-министром Акежаном Кажегельдиным.
Президент Назарбаев сохранил за собой роль знаменосца. Именно
он назвал те сферы экономики, для которых иностранные инвестиции
имели приоритетное значение: энергетика, особенно нефтяной и газо­
вый секторы; пищевая промышленность (с учетом того, что Казахстан
являлся крупным производителем продовольствия, но почти не имел
возможностей для его переработки); золотодобыча и нефтепереработ­
ка, а также добыча и обработка цветных металлов. Основное внимание
было направлено на Соединенные Штаты и Европу, при этом Казах­
стан представлял себя в качестве европеизированного, квазидемокра-

170

I

Экономическое развитие или разворовывание государства?

тического светского общества, обеспечивающего беспрепятственный
доступ к рынкам Центральной Азии и расположенных дальше районов.
Пытаясь предстать в привлекательном свете перед корейскими, япон­
скими и другими азиатскими инвесторами, Казахстан подчеркивал
свою азиатскость, равно как и стремление сочетать капитализм и ав­
торитаризм по примеру некоторых «азиатских тигров». Казахстан об­
хаживал Турцию и в меньшей степени нефтедобывающие государства
Ближнего Востока, напоминая им об общей этнической (с Турцией) и
религиозной (с другими мусульманскими странами) идентичности, не
будя при этом призраки пантюркизма или панисламизма.
Политика привлечения инвестиций в ключевые сферы производст­
ва была достаточно успешной. С 1993 по 1999 гг. Казахстан получил
9,29 млрд долл, в виде прямых иностранных инвестиций, при этом око­
ло 53% этой суммы ушло в нефтяную и газовую отрасли, значительная
часть остальных средств поступила в производство стали, цветную
металлургию, энергетику и ряд других отраслей. В 1999 г. объем по­
ступивших в страну прямых инвестиций составил 1,36 млрд долл., при
этом 84% ушло в нефтяную и газовую отрасли и 4% — в металлургиче­
скую промышленность 50. В 2000 г. страна рассчитывала привлечь 1—
1,5 млрд долл.51, ив I квартале 2000 г. объем инвестиций увеличился на
30% по сравнению с тем же периодом предыдущего года. В 2001 г., по
прогнозам Европейского банка реконструкции и развития, объем пря­
мых иностранных инвестиций должен был составить 1,8 млрд долл.
Большинство проектов с участием иностранных инвесторов осуще­
ствляется в сфере импорта и экспорта. Средняя стоимость таких про­
ектов невелика, поскольку они связаны в том числе и с деятельностью
«челноков», т. е. мелких торговцев, обеспечивающих устойчивый при­
ток товаров в республику. Были и довольно крупные проекты, особен­
но в первые годы, когда на продаже инвесторам наличных запасов ме­
талла, руды или других товаров делались немалые состояния. Второй
тип совместных предприятий был связан с приобретением и переосна­
щением существующих объектов. Казахстану удалось привлечь ряд
самых известных в мире компаний, таких, как «Samsung» и «Philip
Morris»52. В настоящее время компания «Philip Morris», действующая
в стране с 1993 г., контролирует 80% табачного рынка. В 2000 г. она от­
крыла фабрику стоимостью 340 млн долл. «Samsung» имеет 40%-ную
долю в «Казахмыс» («Казахская медь»), вертикально интегрированной
металлургической компании. Еще одной историей успеха, как сообща­
ется, стало приобретение компанией «Glencore International» «Казцинка», совместного предприятия, созданного в 1997 г. на основе Усть-Ка­
меногорского свинцово-цинкового комбината, Зыряновского свинцово­
го завода и Лениногорского полиметаллического комбината. Правитель­

Марта Брилл Олкотт

I

171

ство Казахстана оставило за собой 15% и продало «Glencore» 62,4% ак­
ций этого проекта 53. Компания «Glencore» находится в частной собст­
венности Марка Рича, занимающегося глобальной торговлей сырьевы­
ми ресурсами и не понаслышке знакомого с теневой стороной рынка
металлов на постсоветском пространстве. В 1999 г. чистая прибыль про­
екта составила 11,3 млн долл., после чего «Glencore» объявил о наме­
рении инвестировать в него 191,5 млн долл, в течение ближайших пяти
лет в дополнение к тем 110 млн, которые были вложены с1997по 1999гг.
И все же число успешных проектов с участием компаний глобаль­
ного масштаба ограничено. Проекты, начинаемые с нуля, составляют
третий тип совместных предприятий. Здесь речь идет о глубоком пе­
реоснащении или чаще о создании совершенно новых производствен­
ных мощностей. Многие крупнейшие проекты в области энергетики
относятся именно к этой категории, и Казахстан испытывает значи­
тельные трудности, пытаясь осуществить другие виды проектов.
Имеющийся в республике потенциал был по достоинству оценен
иностранными инвесторами еще до распада СССР. «Chevron Oil» еще в
1990 г. начал вести переговоры о приобретении прав на разработку Тен­
гизского нефтяного месторождения, хотя окончательное соглашение
было достигнуто только в 1993 г., когда объем поступивших в страну
иностранных инвестиций составил 1,3 млрд долл. Утверждение пла­
нов разработки Тенгизского месторождения стимулировало дальней­
ший интерес к стране, правда, 82,4% из тех 660 млн долл., которые Ка­
захстану удалось привлечь в виде иностранных инвестиций в 1994 г.,
ушли в нефтяной и газовый секторы.
Правительство было обеспокоено тем, что инвестиции идут слиш­
ком медленно, чтобы воспрепятствовать движению страны к экономи­
ческому коллапсу. К 1994 г. свыше половины предприятий резко со­
кратили продолжительность рабочей недели. Работники по всей стра­
не были отправлены во временные отпуска, зачастую рабочие получа­
ли зарплату в виде продукции своих предприятий, которую они затем
пытались продавать, но еще чаще им вообще не платили, иногда меся­
цами. С помощью подобных манипуляций официальный показатель
безработицы удерживался на низкой отметке (менее 7% в 1995 г.), но
скрытая безработица была повсеместным явлением. Населенные пре­
имущественно русскими северные и восточные районы страны оказа­
лись в самом тяжелом положении. Так, в 1994 г. 11% промышленных
предприятий в расположенной на северо-востоке Павлодарской облас­
ти были полностью закрыты, еще 10% не приносили прибыли, а 44%
выжили только за счет продажи своего имущества.
Этот коллапс, равно как и боязнь, что все станет еще хуже перед
тем, как стать лучше, заставили правительство принять предложен­

172

I

Экономическое развитие или разворовывание государства?

ную МВФ программу стабилизации, призванную поддержать введе­
ние национальной валюты Кроме того, правительство в целом вы­
полнило рекомендации экспертов международных организаций 55, пре­
следуя двойную цель — ускорение приватизации и формирование бла­
гоприятного климата для привлечения международных инвестиций. По
сути дела почти все связанные с экономикой законодательные акты
второй половины 90-х годов были приняты с учетом консультаций с
экспертами из одного или нескольких международных финансовых
институтов, которые тем не менее лишь в редких случаях признавали,
что Казахстан полностью следовал их советам5б.
На протяжении нескольких последующих лет правительство про­
бовало ряд подходов, пытаясь сделать имидж Казахстана более при­
влекательным для потенциальных инвесторов, чтобы страна могла по­
лучать выгоды не только от нефтяного и газового секторов экономики.
Принятый в декабре 1995 г. закон о земле ввел право частной собст­
венности на землю, которое не распространялось на сельскохозяйст­
венные земли до 2000 г., и даже тогда были сохранены серьезные ого­
ворки, в том числе запрет на передачу земли в собственность иностран­
цам, что ограничивает их способность спасти свой капитал после не­
удачного вложения.
Заключенный в мае 1996 г. правительством контракт с «Mobil Kaza­
khstan Ventures Іпс.» анонсировал готовившееся к принятию законо­
дательство о стимулировании инвестиций, и в феврале 1997г. был при­
нят Закон о государственной поддержке прямых инвестиций. Среди
прочего этот закон предусматривал правовые гарантии и определен­
ные льготы и преференции для инвесторов. В эти годы правительство
также начало предоставлять право на разработку стратегических при­
родных ресурсов на основе тендеров, организуемых международными
финансовыми экспертами, что стало еще одной мерой, предпринятой
Казахстаном по совету со стороны.
И хотя правовая база в Казахстане стала более благоприятной для
иностранных инвестиций по сравнению с Россией, укрепление дове­
рия инвесторов по-прежнему являлось актуальной задачей. Прави­
тельство попыталось решить ее с помощью программы «финансовых
супермаркетов» для иностранных инвесторов и с этой целью в ноябре
1996 г. создало Государственный инвестиционный комитет. Ему были
поручены организация тендеров и надзор за соглашениями об инве­
стиционных условиях (налогах, налоговых льготах и роялти), заклю­
чаемыми с иностранными компаниями. Меры по упорядочению инве­
стиционного процесса были решительно поддержаны большинством
международных экспертов, следивших за экономическим развитием
Казахстана или консультировавших его. Эти изменения процедурного

Марта Брилл Олкотт

I

173

характера привели к заметному сокращению случаев бюрократической
волокиты, с которыми сталкивались иностранные инвесторы. Правда,
все эти меры почти не прибавили прозрачности инвестиционному про­
цессу, что стало особенно заметно, когда руководителем Государствен­
ного инвестиционного комитета и первым заместителем премьер-ми­
нистра был назначен Ахметжан Есимов, доверенное лицо и один из
родственников Назарбаева. Складывалось впечатление, что процесс
расстановки нужных людей тоже подвергался упорядочению. Есимов
пробыл на своем посту до февраля 1998 г., после чего был назначен гла­
вой президентской администрации г".
Наряду с этим Казахстан изменял правила владения собственностью
для иностранцев. Необходимость решить проблему бюджетного дефи­
цита заставила правительство санкционировать инвестиционные сдел­
ки, обеспечивавшие немедленную ликвидность, даже если при этом
приходилось отдавать тот или иной проект в полную собственность
иностранным компаниям. В результате такой практики, как отметил в
1996 г. Аман Тулеев, тогдашний российский министр по делам СНГ,
почти вся промышленность Казахстана оказалась в руках зарубеж­
ных инвесторов 58. А к 1998 г. та же судьба постигла и запасы полезных
ископаемых.
Правительство продолжало усиливать стимулы для иностранных
инвесторов и после того, как экономическое положение начало улуч­
шаться. В начале 2000 г. оно предлагало расширенные концессии тем,
кто готов инвестировать в приоритетные отрасли экономики. Наряду с
хорошо известными мерами в нефтяной отрасли правительство пред­
приняло активные усилия для привлечения внимания иностранных
инвесторов к крупным горнодобывающим проектам. В феврале 2000 г.
ОАО «Испат-Кармет» приобрело Лисаковский горно-обогатительный
комбинат, а шесть месяцев спустя правительство Казахстана нашло
иностранного покупателя для месторождения золота Васильковское —
торговца бриллиантами из Израиля Льва Леваева. Как всегда, пополз­
ли слухи о выгодах, которые получили в результате этих сделок при­
ближенные президента.
Притом что изменения в стратегии и тактике правительства приве­
ли к росту доверия инвесторов, ни иностранный, ни вывезенный из стра­
ны капитал не рвется в страну. Большинство иностранных инвестици­
онных проектов еще не принесло Казахстану значительных доходов
или новых рабочих мест. Поэтому правительство вынуждено идти на
продажу имеющихся ресурсов тем, кто готов их купить, тем самым пе­
редавая ценные запасы под исключительный иностранный контроль и
ставя государственную казну в позицию ожидания налогов и платы за
право разработки природных ресурсов на долгое время. Правительст­

174

I

Экономическое развитие или разворовывание государства?

ву приходится уделять чрезмерное внимание нефтяной и газовой от­
раслям, где инвесторы готовы платить крупные бонусы и комиссион­
ные в ущерб планированию более сбалансированной формы развития.
Разработка запасов нефти и газа
У зарубежных компаний не мог не возникнуть интерес к имеющимся в
Казахстане запасам ресурсов. Запасы природного газа в стране состав­
ляют 2 трлн куб. м, а запасы нефти — по меньшей мере 16,4 млрд бар­
релей. Последняя цифра может утроиться, когда будут до конца раз­
веданы морские месторождения Казахстана 5в. Многие из этих место­
рождений еще долго будут ждать освоения, а добыча на них начнется
лет через сорок. К 2020 г. Казахстан намерен выйти на годовой уровень
добычи нефти в размере 170 млн метрических тонн. К этому времени
нефтяная и газовая отрасли должны быть полностью приватизирова­
ны 60.
Нефтяные запасы Казахстана являются объектом как высокой гео­
политики, так и местной политической междоусобицы. В то время как
Соединенные Штаты, Россия, Иран, Турция и Китай предпринимают
активные попытки повлиять на Казахстан в выборе маршрутов и спо­
собов транспортировки нефти, силы внутри страны тоже не оставляют
попыток извлечь выгоду из имеющихся природных богатств. Многие
из этих людей были связаны с американским бизнесменом Джеймсом
Гиффеном, который был посредником Казахстана в ряде многонацио­
нальных нефтяных сделок в1. Слухи о крупных взятках, которые бе­
рут казахстанские чиновники, циркулируют на протяжении многих лет.
Прошло немало времени, пока эти слухи не нашли подтверждение,
когда Министерство юстиции США запросило у правительства Швей­
царии информацию о банковских счетах президента Назарбаева и двух
бывших премьер-министров — Акежана Кажегельдина и Нурлана
Балгимбаева. Согласно представленным швейцарской стороной данным
эти люди присвоили бонусы в размере 115 млн долл, за подписание кон­
трактов с «Mobil», «Amoco» и «Phillips Petroleum» и перевели их на свои
личные счета в2.
Для официальных лиц в США главный вопрос состоит в том, знали
ли американские компании об уводе этих средств на сторону. То, что
казахстанские чиновники попытаются нажиться на разработке неф­
тяных запасов иностранными компаниями, ни у кого вызывало удив­
ления на фоне масштабной коррупции, охватившей государственные
органы. Решение Казахстана вести разработку своих нефтяных ресур­
сов путем создания международных консорциумов привлекло боль­
шинство крупнейших нефтяных компаний мира 63. Такая стратегия

Марта Брилл Олкотт

I

175

привела к появлению многочисленных иностранных игроков, которые
стремились оказать влияние и на правительство страны, и на ее ком­
пании, при этом многие из них искали способ подружиться с режимом.
Принятый 28 июня закон о нефти и газе упростил доступ иностран­
ных компаний к нефтяному сектору. При всех разговорах о том, что
Казахстан когда-нибудь станет чем-то вроде Кувейта или Саудовской
Аравии, он только начинает выходить за пределы советских показате­
лей нефте- и газодобычи и как производитель находится примерно на
уровне Йемена.
По сравнению с 1990 г., когда в республике было добыто 25 823 тыс. т
сырой нефти, уровень добычи в 1996 г. составил всего 22 990 тыс. т. Ка­
захстан впервые приблизился к показателям советского времени в
1997 г., когда было добыто 25 780 тыс. т. Аналогичным образом в 1990 г.
было добыто 7,11 млрд куб. м газа по сравнению с 6,40 млрд в 1996 г. и
2,72 млрд в 1997 г.64 В 1997 г. уровень добычи нефти увеличился до 25
776 тыс. т, а газа — до 8,115 млрд куб. м б5. В 1997 г. нефтяная отрасль
принесла в бюджет страны около 400 млн долл, в виде дохода, роялти и
налогов. С 1997 по 2000 гг. производство сырой нефти в Казахстане вы­
росло с 495 до 569 тыс. баррелей в день 6б. Повышение мировых цен на
нефть делало экспорт нефти более выгодным, чем ее переработку, осо­
бенно для тех компаний, которые сумели получить экспортные кон­
тракты и перепродавали нефть за границу по мировым ценам. В ре­
зультате такой практики большинство нефтеперерабатывающих за­
водов было загружено намного ниже проектной мощности, что выну­
дило правительство обеспечивать достаточный запас дизельного топ­
лива и других продуктов нефтеперегонки путем введения запрета на
экспорт ГСМ до марта 2000 г., а также установления экспортной квоты
на нефть в размере 22 млн т на 2000 г., что эквивалентно 440 тыс. бар­
релей в день.
Главная проблема, с которой сталкиваются нефтяная и газовая от­
расли страны, состоит в транспортировке добытых ресурсов на нахо­
дящиеся за ее пределами рынки. Казахстан планирует соорудить шесть
трубопроводов к 2015 г.67, однако пока согласован маршрут только од­
ного из них, контролируемого Каспийским трубопроводным консорциу­
мом (КТК), который до 2001 г. не приступал даже к ограниченной экс­
плуатации этого трубопровода. Сооружаемый КТК трубопровод будет
иметь протяженность 1580 км и первоначальную пропускную способ­
ность 28 млн т в год (560 тыс. баррелей в день), он свяжет Тенгизское
месторождение на западе Казахстана с Новороссийском — морским
портом на российском побережье Черного моря. Общая стоимость тру­
бопровода — 2,6 млрд долл. Проект КТК осуществляется с 1993 г., и
первоначально планировалось ввести трубопровод в эксплуатацию в

176

I

Экономическое развитие или разворовывание государства?

сентябре 2000 г. Первая партия нефти была переправлена по этому
маршруту в марте 2001 г., а к октябрю 2001 г. трубопровод должен за­
работать на полную мощность68. Однако российская сторона начала
блокировать поставки казахстанской нефти почти сразу после откры­
тия первого участка трубопровода — поводом для этого якобы послу­
жил таможенный спор. Информированные наблюдатели, однако, ут­
верждают, что подлинная причина блокирования поставок нефти по
трубопроводу КТК состоит в том, что отделение высококачественной
Тенгизской нефти от той, которая перекачивается по остальной части
российского трубопровода, снижает ценность нефти, предлагаемой на
рынке российской стороной 69. До того, как трубопровод КТК был вве­
ден в эксплуатацию, добывавшаяся на Тенгизском месторождении
нефть — 7,5 млн т в 1997 г., 8,5 млн т в 1998 г., 9,5 млн т в 1999 г. и 10,5
млн т в 2000 г. — транспортировалась через Дюбенди и Али-Байрамлы, где ее перекачивали в железнодорожные цистерны и отправляли
через Хашури в грузинский порт Батуми на Черном море 70. До откры­
тия маршрута КТК издержки на транзитную транспортировку были
значительно выше.
Несмотря на трудности, Тенгизский проект привлек 700 млн долл,
из тех 1,5 млрд долл., которые американские компании вложили в Ка­
захстан в период с 1993 по 1998 гг.71 Высокий спрос на легкую Тенгиз­
скую сырую нефть и благоприятные финансовые прогнозы позволили
компании «Chevron» увеличить инвестиции в добычу и сохранить свой
интерес к этому проекту. Весной 2000 г. «Chevron» дополнительно при­
обрела у Казахстана 5%-ную долю в Тенгизском месторождении, в ре­
зультате чего доля ее собственности достигла 50%. Правда, структура
собственности такова, что Казахстан сохраняет за собой фактический
контроль над месторождением.
Сложности, с которыми столкнулась компания «Chevron» в ходе
переговоров о трубопроводе для экспорта Тенгизской нефти, охладили
интерес американских фирм и правительства США к России как к
партнеру в освоении энергоресурсов Каспийского региона. Первона­
чальное предложение о разработке Тенгизского месторождения, под­
готовленное еще в советское время, не предусматривало получение
компанией «Chevron» прав на транспортировку нефти. После обрете­
ния независимости в июне 1992 г. эти права были отданы КТК, участ­
никами которого стали российская компания «Транснефть» (трубопро­
водный оператор еще с советских времен), правительство Казахстана
и группа из Омана 72.
Складывалось впечатление, что КТК не спешил создавать привле­
кательные условия для строительства этого трубопровода. Сначала
консорциум обратился к «Chevron» с просьбой взять на себя финанси­

Марта Брилл Олкотт

I

177

рование трубопровода в размере 2 млрд долл., но при этом предложил
американской компании только 20%-ную долю в будущих прибылях
от использования трубопровода73. К настоящему времени российские
руководители уже поняли, что тем самым они теряли контроль над
ресурсами в новых независимых государствах, превращая их во все
более активных конкурентов для ее собственных рынков нефти, газа,
золота и другого сырья. Будучи правопреемником Советского Союза,
Россия в 1994 г. выступила с официальными притязаниями на владе­
ние частью всех нефтяных и газовых месторождений бывшего СССР.
И хотя у России отсутствовал убедительный правовой прецедент, у нее
были многочисленные возможности для оказания давления на пути к
реализации этих притязаний74.
В результате предпринятых Россией усилий ведущая тогда россий­
ская нефтяная компания «ЛУКойл» вместе со своим американским
партнером ARCO приобрела 5%-ную долю в Тенгизском месторожде­
нии у компании «Chevron» за 200 млн долл., заплатив явно ниже номи­
нала 75. Одновременно остро нуждавшиеся в средствах местные вла­
сти Атырау (прежнее название — Мангышлак) активно пытались уго­
ворить «Chevron» инвестировать дополнительные средства, утвер­
ждая, что нефть находится под местными песками, и тем самым пре­
тендуя на долю выручки от продажи прав на разработку. «Chevron»
несколько раз пересматривал условия, сокращая свою долю в будущих
прибылях. Проблема транзитной транспортировки был решена лишь в
1996 г., когда к участию в Тенгизском проекте была привлечена компа­
ния «Mobil», чтобы внести добавочный капитал, необходимый для
уменьшения доли оманской группы.
В течение всех лет, пока шли переговоры, Россия пыталась ограни­
чить освоение запасов нефти и газа, ссылаясь на советско-иранские
соглашения, в соответствии с которыми, как утверждала Москва, раз­
работка ресурсов Каспийского региона возможна лишь на основе об­
щего согласия 7в. Тегеран поддержал эту позицию. Азербайджан, Турк­
мения и Казахстан заявили, что не нуждаются в разрешении России
на разработку сухопутных или морских месторождений и потребова­
ли разделить Каспий на национальные сектора, простирающиеся до
его центра 11.
Возросший международный интерес к каспийским ресурсам акти­
визировал прикаспийские государства, и все три упомянутые страны
начали продавать части своих морских ресурсов иностранным инве­
сторам. Азербайджан первым стал активно выставлять на продажу
свои ресурсы, полагая, что при достаточном объеме иностранных ин­
вестиций появится и соответствующий трубопровод. Это придало уве­
ренности Казахстану, который продал свой определенный им самим

178

I

Экономическое развитие или разворовывание государства?

национальный сектор Каспийского моря. Казахстан учредил многона­
циональную компанию ОКЮС с участием итальянской компании
«Agip», «British Gas International» (включая «British Petroleum» и «Statoil»), «Mobil», «Shell» и «Total» для разработки 10 из 200 блоков, со­
ставляющих каспийский шельф Казахстана. В августе 2001 г. ОКЮС
была переименована в «AgipKCO» («Agip Kazakhstan North Caspian
Operating Company»), чтобы подчеркнуть роль «Agip» как единолич­
ного оператора. Будучи поставлена перед свершившимся фактом, Рос­
сия постепенно изменила свою позицию, переключившись с совмест­
ного освоения национальных зон, простирающихся на 45 миль от бере­
га, на идею национальных секторов, доходящих до середины моря и
перемежающихся общими коридорами для совместной разработки
шириной в 31 милю 78. Эта идея легла в основу заключенного в 1998 г.
двустороннего соглашения с Казахстаном о совместной разработке об­
щих для двух стран каспийских ресурсов, которое, как надеется Рос­
сия, послужит основой для соглашения между всеми пятью прикас­
пийскими государствами7в.
Однако такого соглашения пока нет, а двустороннее соглашение не
решает всех проблем, которые стоят перед Казахстаном, поскольку
Москва по-прежнему настроена на совместное использование вод и дна
Каспийского моря, имея в виду, что сооружение любого транскаспий­
ского трубопровода потребует согласия всех пяти государств. Более
того, Россия продолжает возражать против предложенных нефте- и
газопроводов, оперируя экологическими аргументами. Конечно, никто
не спорит, что Каспий представляет собой уязвимую в экологическом
отношении зону, однако позиция России диктуется явно экономиче­
скими соображениями, т. е. желанием добиться транспортировки этих
ресурсов через свою территорию. Правительство США, наоборот, на­
стойчиво выступает за сооружение транскаспийских нефте- и газопро­
водов как способа повышения рентабельности трубопровода Баку —
Джейхан, связывающего Азербайджан со средиземноморским побе­
режьем Турции (через территорию Грузии). Газопровод должен при­
нести выгоды Туркмении, а нефтепровод будет обеспечивать транс­
портировку казахстанской нефти (в частности, добываемой «Agip­
KCO») через казахстанский и азербайджанский сектора Каспийского
моря.
Исходя из этих соображений, правительство США пытается убедить
Казахстан в необходимости передачи части экспортных объемов неф­
ти для транспортировки по маршруту Баку — Джейхан, но пока не
добилось в этом окончательного успеха. Казахстан является участни­
ком четырехстороннего соглашения о сооружении трубопровода
Баку — Джейхан, подписанного в ноябре 1999 г. в присутствии прези­

Марта Брилл Олкотт

I

179

дента Билла Клинтона в ходе Стамбульского саммита ОБСЕ. Правда, в
отличие от Азербайджана, который хочет иметь гарантированный экс­
порт своей нефти и по возможности и дальше зарабатывать на транзи­
те, Казахстан не относит трубопровод Баку — Джейхан к числу своих
приоритетов. Было много разговоров о том, сколько нефти выделит Ка­
захстан для транспортировки по этому маршруту, поскольку пока не­
ясно, оправдает ли себя этот трубопровод с экономической точки зре­
ния в отсутствие казахстанской нефти. По утверждению «Financial
Times», Казахстан принял решение выделять 400 тыс. баррелей в день
для этих целей, однако уже через несколько дней это утверждение было
опровергнуто Назарбаевым8П.
Позиция Казахстана состоит в том, что окончательное решение по
этому вопросу будет принято только после того, как будет произведе­
на разведка морских блоков и утверждены планы разработки. Соеди­
ненные Штаты по-прежнему пытаются привлечь Казахстан к под­
держке транскаспийского трубопровода, равно как и более масштаб­
ного трубопроводного проекта, который теперь носит название Актау —
Баку — Джейхан (по имени казахстанского города). США предложили
государственной нефтяной компании «КазТрансОйл», возглавляемой
зятем Назарбаева Тимуром Кулибаевым, стать оператором участка
трубопровода до Баку. С одной стороны, «КазТрансОйл», которая се­
годня является частью компании «ТрансНефтеГаз», обязательно долж­
на быть включена в эту схему, поскольку является уполномоченным
экспортером нефти из Казахстана. С другой стороны, по имеющимся
сообщениям, эта компания обслуживает интересы семьи Назарбаева.
Поэтому ее выбор в качестве оператора проекта, возможно, является
косвенным стимулом для Казахстана в пользу поддержки трубопро­
вода Баку — Джейхан. Должностные лица в администрации США объ­
ясняют это решение стремлением сделать «ТрансНефтеГаз» более про­
зрачной.
Казахстан по-прежнему надеется, что новый трубопровод пойдет
через Иран, что стало бы простым и недорогим маршрутом для нефти,
добываемой на Каспии и в западных районах Казахстана. Казахстан­
ская сторона заявляет, что готова использовать любой маршрут, в том
числе и через Иран, однако Казахстан находится в слишком сильной
зависимости от доброй воли США, чтобы настаивать на этом вариан­
те 81. И хотя Соединенные Штаты не советуют Казахстану осуществ­
лять транспортировку нефти через территорию конкурирующих го­
сударств — производителей нефти (и Россия, и Иран относятся к этой
категории), главная задача Казахстана состоит в том, чтобы как мож­
но быстрее доставить свою нефть на рынок, а это означает, что он твердо
намерен поддерживать хорошие отношения с Ираном и принимать при­

180

I

Экономическое развитие или разворовывание государства?

влекательные предложения о транзите от России. Интерес Ирана к
Казахстану усилился, когда срок администрации Клинтона подходил
к концу, создав перспективу дипломатических контактов с Ираном со
стороны новой администрации США, что фактически воспринимается
как предпосылка международного финансирования нового иранского
трубопровода. В апреле 2000 г. многочисленная иранская делегация, в
которую входил и первый заместитель президента Хусейн Каземпур
Ардебили, приняла участие в Евразийском саммите в Алматы, орга­
низованном в рамках Всемирного экономического форума. В послед­
ние дни 2000 г. визит заместителя министра иностранных дел Ирана
Садыка Харрази породил слухи, что правительства Казахстана и Ира­
на якобы подписали соглашение о трубопроводе, предусматривающее
50%-ное разделение прав собственности между ними и рядом европей­
ских нефтяных компаний82.
Казахстан не оставлял без внимания и предложения, поступавшие
со стороны России. В декабре 1999 г. тогдашний глава российского пра­
вительства Владимир Путин поддержал идею экспортного трубопро­
вода КТК как «имеющую чрезвычайно важное значение для России и
с экономической, и с геополитической точки зрения»83. «Транснефть»
тоже согласилась увеличить долю сырой казахстанской нефти в экс­
портных поставках через российские трубопроводы в 2000 г. на рынки
за пределами бывшего СССР до 8,5 млн т (170 тыс. баррелей в день) с
7,5 млн т в 1999 г. Максимальная пропускная способность крупнейше­
го в Казахстане трубопровода Атырау — Самара составляет 11 млн т в
год, но уже есть планы увеличить ее до 15 млн т. Российское прави­
тельство хотело бы соединить в транспортировке казахстанскую и низ­
кокачественную уральскую нефть. Если часть добываемой «AgipKCO»
нефти будет перекачиваться через существующую российскую систе­
му трубопроводов, то КТК и «Тенгизойл» могут с определенной долей
уверенности рассчитывать на лучшие условия.
Позиция России наверняка изменится по мере того, как в результа­
те разведочного бурения на скважинах «AgipKCO» будут появляться
новые данные о запасах и качестве нефти. Во многих случаях в казах­
станской нефти обнаруживается высокое содержание серы, от кото­
рой трудно избавиться в условиях морских месторождений, но если
разработка месторождения окажется рентабельной, «AgipKCO», воз­
можно, понадобится задействовать маршрут Баку — Джейхан по край­
ней мере для части своей нефти, даже если для этого потребуется пе­
ревозить ее в нефтеналивных судах через Каспий. Правда, разработ­
ка месторождения «AgipKCO» связана с рядом технических трудно­
стей. Добыча в рамках этого проекта будет начата не раньше 2004—
2005 гг.84, а возможно, и 2006—2007 гг. или даже позже. Но к тому

Марта Брилл Олкотт

I

181

времени западные фирмы будут ощущать заметное давление, посколь­
ку период налоговых льгот, оговоренныхв рамках заключенных ими
соглашений о разделе продукции, уже будет подходить к концу85.
Озабоченность геополитического свойства в сочетании с медлитель­
ностью в вводе в эксплуатацию новых трубопроводов привели к тому,
что Казахстан стал задумываться о транспортировке своей нефти че­
рез территорию Китая. В 1997 г., когда китайское правительство по­
обещало в течение восьми лет соорудить трубопровод стоимостью 9,6
млрд долл., Казахстан продал Китайской национальной нефтяной кор­
порации (КННК) 60%-ную долю в рентабельном Узеньском морском
месторождении — втором по величине после Тенгизского, — которое в
свое время собирались разрабатывать западные нефтяные компании8в.
Узеньское месторождение (в Мангистауской области) находится при­
мерно в 3 тыс. км от китайской границы. Кроме того, КННК пообещала
построить 250-километровый трубопровод до границы с Ираном87.
Договоренности между Китаем и Казахстаном нашли подтвержде­
ние в апреле 1999 г., когда президент Назарбаев и президент Туркме­
нии Сапармурат Ниязов вместе пообещали, что в следующем столетии
приоритет будет отдан маршрутам экспорта энергоресурсов через
Китай88. Это заявление было сделано ими отчасти в ответ на слухи о
возможном отходе Китая от этой схемы по причине резкого недоволь­
ства правительства Казахстана увольнением 2 тыс. работников ком­
панией КННК. Придя к выводу, что бизнес в Казахстане является де­
лом весьма накладным, КННК инвестировала лишь 60% запланирован­
ных к вложению в 1999 г. средств 88 в проект, который Китай рассмат­
ривал скорее как долгосрочный, нежели как краткосрочный. Китай­
ское правительство явно не хотело оказаться аутсайдером начавшейся
в Казахстане нефтяной лихорадки, но оно не настолько заинтересова­
но в сотрудничестве с западным соседом, чтобы включать разработку
казахстанского месторождения в число своих приоритетов. Во все боль­
шей степени этот проект прибирает к рукам базирующаяся в Соеди­
ненных Штатах компания «Access Industries», основателем которой яв­
ляется Лен Блаватник, русский эмигрант, натурализовавшийся в США.
«Access» входит в число владельцев Тюменской нефтяной компании,
действующей рядом с границей Казахстана, и готова к тому, чтобы ор­
ганизовать рациональное участие этой российской компании в казах­
станском проекте90.
Энергетический сектор Казахстана никогда не испытывал недостат­
ка в заинтересованных инвесторах, и назначение президентом Назар­
баевым бывшего главы «Казахойла» Нурлана Балгимбаева премьерминистром в 1997 г. свидетельствовало о желании извлечь выгоду из
этого обстоятельства. Балгимбаев, профессиональный нефтяник, до

182

I

Экономическое развитие или разворовывание государства?

получения Казахстаном независимости работал в Министерстве неф­
тяной промышленности СССР. Разработка газовых месторождений
привлекает меньше внимания по сравнению с нефтяными, хотя труд­
ностей с транспортировкой здесь не меньше. Самый крупный проект
по добыче газа — освоение Карачаганакского месторождения на севе­
ро-западе Казахстана — продвигается медленно, опять-таки из-за
необходимости учета российских интересов. По имеющимся оценкам,
извлекаемые запасы этого месторождения составляют 300 млн т неф­
тегазового конденсата и 500 млрд куб. м природного газа.
Проблема состоит главным образом в переговорах с Россией, а кон­
кретно с «Газпромом», которому подчинены заводы по переработке
конденсата вокруг Оренбурга, куда, как правило, доставляется добы­
тый в Карачаганаке конденсат. Нелегкими были и переговоры с казах­
станской стороной. Иностранные партнеры — «Texaco», «Agip», «Brit­
ish Gas» и «ЛУКойл» — потратили пять лет, чтобы заключить согла­
шение о разделе продукции с Казахстаном, которое было подписано
лишь в 1998 г. Консорциум также планирует открыть газоперерабаты­
вающий завод с начальной мощностью 10млрдкуб.мгазак2005г.В на­
стоящее время Казахстан импортирует более половины потребляемо­
го им газа. В отсутствие новой системы трубопроводов южные районы
страны зависят от поставок газа из Узбекистана. Казахстан пытается
улучшить ситуацию. В декабре 2000 г. возглавляемая зятем Назарбае­
ва Тимуром Кулибаевым компания «КазТрансГаз» подписала круп­
ное соглашение с российской компанией «Итера»91, установив высокие
тарифы на транзитную транспортировку по территории Казахстана
российского, туркменского и узбекского газа. Предусмотрено, что две
компании будут делить доходы от транспортировки, хотя размеры их
долей не раскрываются. Это партнерство представляется вполне пер­
спективным, так как есть договоренность возобновить эксплуатацию
построенного еще в советское время участка трубопровода для увели­
чения пропускной способности. Освоение ресурсов Карачаганакского
нефтегазового месторождения иностранными компаниями активно
началось в декабре 1999 г., когда было принято решение о строитель­
стве трубопровода между Карачаганаком и КТК. Сооружение этого
650-километрового участка обойдется в 440 млн долл, и обеспечит про­
пускную способность 140 тыс. баррелей в день. Теперь можно рассчи­
тывать на прогресс в освоении Карачаганакского месторождения, и на
2002 г. был запланирован объем добычи, равный почти 200 тыс. барре­
лей в день, притом что общий объем инвестиций за 2000—2002 гг. со­
ставил 2,1 млрд долл.
Реорганизация компании «КазТрансНефть» в мае 2001 г. только ук­
репила перспективы сотрудничества между Казахстаном и Россией,

Марта Брилл Олкотт

I

183

поскольку все способы транспортировки добываемых в Казахстане
нефти и газа теперь контролируются одной компанией и семьей На­
зарбаева, несмотря на то, что соответствующие активы так и не были
формально приватизированы92.
Хотя контроль над нефтяной и газовой отраслями по-прежнему яв­
ляется прибыльным занятием для политической элиты Казахстана, его
еще предстоит превратить в источник дохода для населения страны.
В 1998 г. на нефть и газ приходилось менее 40% общего объема казах­
станского экспорта. Нефтяная отрасль находилась в состоянии частич­
ного паралича, почти треть ее работников не получила зарплату за
первую половину 1998 г. Два крупных нефтеперегонных завода в Пав­
лодаре и Шымкенте фактически простаивали, не имея возможности
нести высокие издержки, связанные с переработкой местной неф ти93.
Правительство постоянно обещало изменить такое положение ве­
щей, да и сейчас заявляет, что нефтяные богатства будут распределе­
ны среди населения путем создания национального нефтяного фонда
по примеру Норвегии. Часть средств, вырученных от дополнительной
продажи 5% акций «Тенгизшевройла» компании «Chevron» были на­
правлены в этот фонд м. Еще раньше, в рамках принятой в 2000 г. крат­
косрочной программы развития энергетики, правительство поставило
задачу обеспечить энергетическую независимость страны, установить
стабильные тарифы на потребление энергии, завершить реструктури­
зацию отрасли и формирование экономических условий для энергосбе­
режения 95. Все это непростое дело, особенно в нынешней атмосфере
коррупции и усиления доминирующей роли ведущих политических
кланов в нефтяной промышленности.
Крупные нефтяные компании Запада, вкладывающие средства в
гигантские месторождения Казахстана, фактически не заинтересова­
ны в реструктуризации нефтяного сектора, но они хотят строить но­
вые объекты и начинать новые проекты. Условия ведения бизнеса в
Казахстане таковы, что более мелкие компании могут быть съедены
живьем. Рассмотрим это на примере компании из Альберты «Hurricane
Hydrocarbons», которая в 1996 г. всего за 120 млн долл, приобрела кон­
троль над казахстанской компанией «Южнефтегаз» и права на разра­
ботку месторождения Кумколь Мунай, запасы которого оценивались в
450 млн баррелей. По прошествии трех лет «Hurricane Hydrocarbons»
оказалась на грани разорения, ее главный исполнительный директор
был уволен, и чтобы остаться в бизнесе, компания была вынуждена
взять в партнеры один из казахстанских банков. Все это произошло в
том числе и потому, что руководство «Hurricane Hydrocarbons» не до
конца сознавало, что приобретает нефтяную компанию вместе с серь­
езными социальными обязательствами, да еще при необходимости дей­

184

I

Экономическое развитие или разворовывание государства?

ствовать на рынке с фиксированными ценами9в. Нефть, добывавшаяся
на месторождении Кумколь Мунай, поступала на соседний Шымкентский нефтеперегонный завод («Шымкентнефтеоргсинтез» — ОАО
«ШНОС»), который покупал ее по льготным ценам для последующей
продажи в южные районы Казахстана и Узбекистан. В этих обстоя­
тельствах, усугубившихся снижением цен на нефть, у компании нача­
ли расти долги, и вскоре Казкоммерцбанк, один из ведущих банков и
промышленных конгломератов страны, который к тому временем стал
владельцем Шымкентского завода, предложил ей ссуду в размере 7
млн долл. Когда же «Hurricane Hydrocarbons» оказалась неспособна
вернуть эти деньги, равно как и накопившийся дополнительный долг,
ее вынудили купить Шымкентский завод за треть своих акций и 54 млн
долл, «живыми» деньгами.
Казкоммерцбанк приобрел Шымкентский завод в ходе перестройки
нефтяной промышленности, начавшейся после смещения Акежана
Кажегельдина с поста премьер-министра. Это завод первоначально
контролировался хьюстонской коммерческой компанией «Vitol SA»,
которая утратила контроль над проектом (называвшимся тогда «Витол Мунай») из-за неуплаты казавшихся ей спорными налогов. Мест­
ный руководитель «Vitol» был оштрафован казахстанскими властями
на 5,6 млн долл, и даже подвергнут непродолжительному тюремному
заключению97. «Vitol» приобрела завод в 1996 г. за 150 млн долл, в виде
инвестиций и продала свои акции в начале 1998 г. за 60 млн долл., т. е.
получив обратно сумму, равную выплаченному ею задатку98. На са­
мом деле «Vitol» изначально не выигрывала тендер, а пришла на про­
ект, когда правительство Казахстана и победитель тендера «Sampson
Oil» не сумели договориться. В это время Казкоммерцбанк, курировав­
ший первоначальный тендер, вступил во владение ШНОСом. Ходили
слухи, что Казкоммерцбанк с самого начала участвовал в этом деле
вместе с «Vitol»99.
Все эти действия были частью борьбы за казахстанские инвестиции
в нефтяную промышленность, за что активно выступал Нурлан Балгимбаев, который в начале 1997 г. был назначен главой компании «Казахойл». В то же время Министерство нефтяной и газовой промышлен­
ности Казахстана, возглавлявшееся Балгимбаевым с октября 1994 г.,
было упразднено. По иронии судьбы, когда в октябре 1997 г. Балгимбаев стал премьер-министром, перед ним была поставлена задача про­
двигать интересы западных нефтяных компаний. В 1992—1993 гг. Балгимбаев, который был связан с Тенгизским проектом с момента его за­
рождения, прошел курс обучения в Массачусетском технологическом
институте, а затем стажировался в американской штаб-квартире ком­
пании «Chevron».

Марта Брилл Олкотт

I

185

С точки зрения западного энергетического сообщества пребывание
Балгимбаева на посту премьер-министра можно охарактеризовать как
успешное лишь отчасти, хотя для самого Балгимбаева, потомственно­
го нефтяника, чьи предки работали в этой отрасли Казахстана в тече­
ние нескольких поколений, время прошло не без пользы. Разговоры о
том, что бонусы за подписание контрактов попадали прямиком к нему
в карман, возможно, никогда не найдут подтверждения, однако нет со­
мнений, что под его руководством компания «Казахойл» диверсифи­
цировала активы, сделав своим филиалом украинскую компанию «Укрнефтепродукт», владеющую 60% акций Херсонского нефтеперегонно­
го завода (в партнерстве с российской компанией «Альянс Ойл»), «Ка­
захойл» надеется использовать завод в Херсоне для создания всеук­
раинской дилерской сети. «Казахойл» такж е владеет 86% акций
Атырауского нефтеперегонного завода, модернизацию которого осу­
ществляет в партнерстве с японской компанией «Marubeni». В число
дочерних компаний «Казахойла» входят «Узеньмунайгаз» и «Казахойл-Эмба». Кроме того, он имеет различные доли в девяти нефтедобы­
вающих компаниях 10°.
Балгимбаеву удалось сделать «Казахойл» сильной компанией, и се­
мья Назарбаева стала воспринимать ее как угрозу своим интересам.
Зять Назарбаева Тимур Кулибаев, оставивший «Казахойл», чтобы воз­
главить «КазТрансОйл», теперь входящую в «ТрансНефтеГаз», попы­
тался сделать «подкоп» под свою бывшую фирму, чтобы превратить ее
в большую самоуправляющуюся компанию с государственным кон­
трольным пакетом акций — по крайней мере до тех пор, пока она не
вернется под непосредственный контроль семьи. Шаг в этом направ­
лении был сделан в июне 2000 г., когда племянник Назарбаева Кайрат
Сатыбалды стал первым вице-президентом «Казахойла» и Балгимбаев столкнулся с жестким сопротивлением по поводу покупки Херсон­
ского нефтеперегонного завода. И хотя сделка состоялась, некоторые
внешнеэкономические возможности «Казахойла» стали предметом ог­
раничений со стороны правительства 10'.
Группа Кулибаева развивает сотрудничество с российским «Газпро­
мом» и укрепляет связи с компанией «ЛУКойл». В последние годы груп­
па тесно взаимодействует с Казкоммерцбанком. Правда, в этих отно­
шениях были и взлеты, и падения. Казкоммерцбанк был изначально
призван обслуживать интересы кругов, близких к Кажегельдину, но,
проведя частичную реорганизацию, сумел успешно пережить его уход.
Председателем совета управляющих банка является Даулет Сембаев,
бывший глава Национального банка Казахстана и доверенное лицо
Назарбаева. Весной 2000 г. Казкоммерцбанк установил контроль над
Павлодарским нефтеперегонным заводом, когда местные власти не

186

I

Экономическое развитие или разворовывание государства?

смогли вернуть ссуду в размере 10 млн долл. Борьба за Павлодарский
завод велась долго, и руководство области безуспешно обращалось к
центральному правительству с просьбой блокировать поглощение за­
вода, который вернулся под контроль государства после того, как с него
был вытеснен западный инвестор — «CCL Oil Ltd.»102.
Столкновение групповых интересов внутри нефтяной отрасли Ка­
захстана, которое в определенной степени отражает деление страны
на кланы, усложняет задачу премьер-министра Касымжомарта Токаева, пытающегося поддержать благоприятный инвестиционный климат.
Несмотря на потребность нефтяной отрасли в капитале и технической
помощи, в руководстве Казахстана все еще существует насторожен­
ное отношение к иностранным инвестициям. А иностранные инвесто­
ры должны почувствовать, что к ним относятся непредвзято и не ста­
вят их в невыгодное положение по отношению к набирающим силу неф­
тяным олигархам Казахстана 103.
Многие препятствия, стоящие на пути иностранных инвестиций,
Казахстан создал не сам. Местные политики не в состоянии сами сдви­
нуть с мертвой точки проблему транспортировки энергоресурсов. Даже
серьезные изменения международного климата, способные превратить
Россию в более сговорчивого, а Иран — в более приемлемого партнера,
могут не обеспечить достаточного уровня рентабельности дорогих про­
ектов в Казахстане, это может произойти только в результате повы­
шения цен на энергоносители. Низкие цены будут отпугивать робких
инвесторов, таких, как саудовская компания «Nimir Petroleum Ltd.»,
которая в 1998 г. продала свою долю месторождения Бузачи, однако
большинство иностранных партнеров Казахстана пришло в эту стра­
ну надолго.
Проблемы для иностранных инвесторов
Казахстан будет и дальше испытывать трудности с привлечением и
удержанием иностранных инвестиций, особенно за пределами нефтя­
ной и газовой отраслей, до тех пор, пока руководство страны на найдет
в себе политическую волю для борьбы с коррупцией. Согласно резуль­
татам опроса, проведенного в 1999 г. расположенным в Вашингтоне
Международным центром по налогам и инвестициям, 60% действую­
щих в Казахстане компаний охарактеризовали существующую там
инвестиционную среду как неблагоприятную 104.
Правительство не всегда соблюдает изначально предлагавшиеся
иностранным инвесторам договорные условия, хотя и обеспечивает
более высокую степень прозрачности деловых операций, чем во мно­
гих других странах региона. Некоторые трудности, с которыми стал­

Марта Брилл Олкотт

I

187

кивались иностранные инвесторы, являлись отражением кривой обу­
чения политиков в условиях нового независимого государства, когда
правительство делало вывод, что его так или иначе обманули в процес­
се приватизации. В первые годы иностранный инвестор мог обнару­
жить, что заключенный им контракт просто аннулирован, теперь же
правительство старается вести себя в соответствии с нормами казах­
станского законодательства и может предложить оказавшемуся в труд­
ном положении инвестору обратиться в суд с иском о возмещении ущер­
ба. Правда, это мало способствует повышению доверия инвесторов, тем
более на фоне коррумпированности должностных лиц, в том числе в
судебной и правоохранительной системе. Говорят, доходит до того, что
не желающие давать взятки судьям иностранные компании просят со­
трудников посольств своих стран приходить на заседания в надежде,
что в присутствии дипломатов судьи будут принимать более справед­
ливые и непредвзятые решения.
Несмотря на то, что иностранная пресса освещала ряд имевших ме­
сто за последние годы случаев поворота приватизации вспять, прави­
тельство Назарбаева активно пытается сохранить на международной
арене имидж Казахстана как благоприятной для инвестиций страны,
используя западные PR-фирмы, чтобы возложить вину за эти случаи
на правительство Кажегельдина. Слухи об «откатах» Кажегельдину
часто циркулировали в период его пребывания на посту премьер-ми­
нистра 105. Обвинения в его адрес усилились накануне смещения, когда
появилась информация, что в течение ряда лет он работал в КГБ и был
уволен в 1987 г. за финансовые нарушения 106. Как бы то ни было, после
ухода Кажегельдина проблема коррупции среди должностных лиц
приобрела еще более серьезный характер.
Масштабы коррупции в Казахстане поражают. По имеющимся дан­
ным, только в 1996 г. страна потеряла 500 млн долл, на одной из сделок
в нефтяном секторе 107. Широко ходили слухи о причастности Назар­
баева и членов его семьи к взяткам и сделкам на основе инсайдерской
информации, что придавало оттенок фарса затеянной президентом
публичной кампании по борьбе с коррупцией и его заявлениям о том,
что коррупция «угрожает существованию государства»108. «Придвор­
ные», собравшиеся вокруг Назарбаева, неплохо себя чувствуют, сни­
мая сливки с иностранных инвестиций, а когда его окружение начина­
ет слишком явно сорить деньгами, начинается атака на «плохую» прес­
су, как это было после визита президента в Израиль в январе 1996 г.,
когда кто-то из его свиты израсходовал 250 тыс. долл, на один поход по
магазинам 109. Впоследствии в качестве козла отпущения был отправ­
лен в отставку председатель Верховного суда Михаил Малахов, обви­
ненный в получении взяток более чем на 100 тыс. долл.110

188

I

Экономическое развитие или разворовывание государства?

К ноябрю 1997 г. ситуация настолько вышла из-под контроля, что
Назарбаев потребовал от высокопоставленных должностных лиц пред­
ставления деклараций о личных доходах, а затем, как говорят, прика­
зал им вернуть треть присвоенных средств. Правда, мало кто отреаги­
ровал на эти требования, и рассказы о посещениях шикарных магази­
нов по-прежнему сопровождали официальные поездки Назарбаева за
границу. Состоявшийся в ноябре 2000 г. саммит в Великобритании про­
лился золотым дождем на несколько известных лондонских бутиков, в
которых по поручению Назарбаева были заказаны подарки на сотни
тысяч долларов для вручения избранным посетителям.
Трудно выяснить, насколько серьезный характер носит проблема
инсайдерских операций для тех, кто пытается получить доступ к клю­
чевым активам Казахстана, и наживаются ли на принятии подобных
решений государственные чиновники. Разумеется, в Алматы широко
ходят слухи о вытянутых в ожидании подношений руках и о бизнесме­
нах из стран с мягкими антикоррупционными законами, готовых вло­
жить в эти руки деньги. Давление на иностранных инвесторов явно уси­
лилось в 1997 г. и в начале 1998 г., когда правительство Назарбаева на­
чало активно собирать деньги на строительство новой столицы в Аста­
не. По слухам, собранная сумма намного превысила стоимость постро­
енных зданий.
Антикоррупционные кампании оказывают минимальное действие на
те условия, которые ставят инвесторов в трудное положение. Чинов­
ников высокого уровня периодически привлекают к ответственности
за взяточничество, но почти без последствий. Примером может служить
дело вице-премьера К. Абдуллаева, отправленного в отставку в сере­
дине 1992 г. якобы в связи с получением взятки в размере 1 млн долл,
за блокирование переговоров с компанией «Chevron». После непродол­
жительной опалы Абдуллаев вышел из тени, на этот раз в качестве
главы предпринимательской группы.
Заместитель премьер-министра Асыгат Жабагин оставил свой пост
в 1993 г. из-за обвинений в фаворитизме по отношению к своей семей­
ной фирме «Ансат», торговавшей производимыми в Казахстане метал­
лами ш. За этими обвинениями, однако, не последовало никаких дей­
ствий, и в 1998 г. после нескольких лет весьма успешной предпринима­
тельской деятельности Жабагин вернулся в правительство в качестве
министра промышленности. К этому времени ему даже поручили ру­
ководить процессом приватизации. Правда, бывали и случаи падения
сильных мира сего. Так, генеральный директор «Балхашмета» («Бал­
хашского алюминия») был обвинен в хищении партии меди на 7 млн
долл, у своей же компании, а два года спустя, в 1995 г., председатель
Центрального банка и тогдашний советник премьер-министра Каже-

Марта Брилл Олкотт

I

189

гельдина по финансовым вопросам Галым Байназаров был арестован
за предложение взятки министру внутренних дел, т. е. руководителю
правоохранительных органов всей страны112.
Тем не менее внутриполитическая борьба играет гораздо более важ­
ную роль в падении высоких государственных чинов, чем серьезное
внимание правительства к проблеме коррупции среди должностных
лиц. Тех, кого вытесняют на обочину политической жизни, вскоре ждет
тщательная финансовая проверка. Такой проверке подверглись и кан­
дидат в президенты от Коммунистической партии Серикболсын Абдильдин, и сам Акежан Кажегельдин.
И хотя не приходится сомневаться, что правительство Назарбаева
устроило настоящую травлю Кажегельдина, бывший премьер-министр
вряд ли был невинным агнцем, каковым он пытался себя представить.
Насколько известно, Кажегельдин сколотил крупное состояние, в том
числе используя контакты с советским военно-промышленным ком­
плексом и связи с органами государственной безопасности. Многие ре­
шения, принимавшиеся Кажегельдиным, были весьма сомнительны с
точки зрения экономической целесообразности. Группа «Trans-World»,
о которой уже шла речь, быстро превратилась в крупного игрока в ми­
ровом алюминиевом бизнесе, достигнув годового объема продаж 5—7
млрд долл.
Росту прибыли «Trans-World» помогли чрезвычайно низкие цены,
по которым она приобрела предприятия в Павлодаре и Аксу. По про­
шествии всего нескольких месяцев после получения контрактов на
управление объектами в Павлодаре и Аксу группа «Trans-World» вос­
пользовалась предоставленной этими контрактами возможностью и
приобрела более половины акций обоих предприятий, заплатив за все
143 млн долл.113По слухам, эта сумма была явно занижена, поскольку
государственные чиновники, отвечавшие за переговоры о продаже этих
государственных активов, являлись пассивными партнерами в дочер­
них компаниях группы «Trans-World». Эти сведения подкреплялись
тем фактом, что в числе высших руководителей «Trans-World» зна­
чился Владимир Лесин, бывший инженер из Казахстана, который в
конце 80-х годов был заместителем Олега Сосковца на «Кармете»114.
Сосковец стал первым заместителем премьер-министра Казахстана и
пробыл в этой должности до октября 1992 г., после чего перебрался об­
ратно в Россию и был назначен на пост заместителя главы правитель­
ства по промышленности, приняв под контроль вопросы разработки
природных ресурсов в республиках бывшего Советского Союза. Позд­
нее сотрудники МВД России заявили, что, будучи должностным ли­
цом в правительстве, Сосковец действовал в интересах «TransWorld»115. Было много разговоров об отношениях Сосковца с Назарбае­

190

I

Экономическое развитие или разворовывание государства?

вым. Они знакомы не один десяток лет — еще со времени работы На­
зарбаева на «Кармете», и можно предположить, что президент Казах­
стана мог содействовать переводу Сосковца в Москву в 1991 г., когда
тот был обвинен в хищении государственной и коллективной собствен­
ности в период нахождения на посту главы «Кармета». Уголовное дело
было прекращено, когда Сосковец стал министром металлургической
промышленности в составе последнего советского правительства 11в.
Группе «Trans-World» было нетрудно занять доминирующее поло­
жение даже после отъезда Сосковца из Казахстана, и это вызывало
предположения, что роль защитника ее интересов перешла к Кажегельдину. Кроме того, трудно поверить, что Назарбаев или близкие к
нему люди не извлекли выгоду из ситуации вокруг «Trans-World» —
возможно, в виде доходов от вывоза металлов, поскольку один из чле­
нов семьи Назарбаева в течение значительной части этого периода от­
вечал за выдачу экспортных лицензий. И все же когда были установ­
лены первые контакты с «Trans-World», Назарбаев ощутил зависи­
мость от благосклонности могущественной военно-промышленной эли­
ты советской эпохи, которая господствовала в металлургической про­
мышленности России и Казахстана. К середине 90-х годов он почувст­
вовал, что почти контролирует ситуацию и продемонстрировал это,
попытавшись изолировать Акежана Кажегельдина, который если и не
был российской креатурой, все же представлял собой фигуру, обеспе­
чивавшую определенным российским интересам легкий доступ к ка­
захстанскому рынку. По мере того как Кажегельдин утрачивал былое
влияние, правительство Казахстана отбирало у «Trans-World» неко­
торые контракты на управление, в частности Соколово-Сарбайским
горно-обогатительным комбинатом. «Trans-World» оказала сопротив­
ление, обратившись с исками в казахстанский, а также в американ­
ский, британский и французский суды.
В руководстве компании произошел раскол, и группа, пользовавшая­
ся благосклонностью Назарбаева, появилась на казахстанском рынке
теперь уже как «Kazakhstan Mineral Resources Corporation» (KMRC),
зарегистрированная в Швейцарии. Доминирующие позиции в KMRC
заняли три человека: Александр Машкевич, Фатах Шодиев и Алмаз
Ибрагимов, которые использовали принадлежавший им Евразийский
банк в качестве холдинговой компании 117. Было известно, что Машке­
вич, в частности, поддерживает близкие отношения с президентом и
часто сопровождает его в заграничных поездках. О нем говорили, что
он настолько близок к президенту, что во время Лондонского саммита
его посылали покупать одежду для казахстанского лидера в магази­
нах «Версаче»118. Таким образом, когда в результате проведенных в
1997—1998 гг. реорганизаций управление группой «Trans-World» пе­

Марта Брилл Олкотт

I

191

решло к KMRC, это еще больше укрепило мнение, что металлургиче­
ская промышленность Казахстана реструктурируется для обслужи­
вания личных нужд руководства страны. Никого не удивило, когда Вер­
ховный суд в январе 1999 г., а затем в июле 1999 г. освободил KMRC от
необходимости выполнять распоряжение суда Британских Виргинских
островов о передаче оспариваемых компаний в независимое управле­
ние. В феврале 2000 г. «Trans-World» пришла к соглашению с прави­
тельством, получив солидную сумму за отзыв своего иска на 800 млн
долл.119
Казахстан столкнулся с гораздо более серьезными трудностями,
пытаясь представить себя как пострадавшую сторону в споре с компа­
нией «Colorado World Mining Minerals», которая в августе 1997 г. утра­
тила полученный ею контракт на управление Целинным горно-хими­
ческим комбинатом — предприятием по обогащению урана, после чего
обратилась с иском к правительству Казахстана в один из федераль­
ных окружных судов США. Действуя в условиях, в которые эта ком­
пания была поставлена в Казахстане, она проста не смогла не нару­
шить по крайней мере часть своих обязательств по контракту. Компа­
нии, пытающиеся осуществлять добычу, переработку минеральных
ресурсов или другие крупные производственные проекты, вынужде­
ны иметь дело с выходящими за рамки бюджета затратами на рабо­
чую силу, повышающимися ценами на энергоносители (зачастую в со­
четании с одновременным дефицитом энергии), а также нести опреде­
ленную ответственность за выполнение социальных обязательств (со­
держание школ, больниц и жилого фонда) той фирмы, во владение ко­
торой они вступили. А любое нарушение контрактных обязательств
дает правительству право ренационализировать проект. В случае с
Целинным ГХК ренационализация, возможно, замышлялась с самого
начала, поскольку правительство изменило свою позицию и в начале
1999 г. передало контроль над проектом Льву Леваеву из компании
«Sabton» (переименованной в «КазСабтон»), о расширяющейся дея­
тельности которой в Казахстане пойдет речь ниже. Леваев пообещал
увеличить инвестиции в проект, но на самом деле приобрел права на
Целинный ГХК примерно за 300 тыс. долл, и около 3 млн долл, в виде
долговых обязательств и задолженностей по зарплате ш .
Еще более туманный характер носят отношения между Казахста­
ном и бельгийской энергетической группой «Tractebel», которая в 2000 г.
продала государственной газовой компании «КазТрансГаз» все авуа­
ры за 100 млн долл., причем 10 млн долл, выплачивались сразу, а ос­
тальная сумма — в течение десяти лет. В августе 1996 г. «Tractebel»
приобрела 20-летнюю концессию на «Алматыэнерго». Эта компания,
создававшаяся для обеспечения теплом и электричеством Алматы и

192

I

Экономическое развитие или разворовывание государства?

прилегающих районов, продала группе «Tractebel» свои активы и ряд
долговых обязательств за 5 млн долл, и обещание инвестировать сред­
ства в размере 270 млн долл. По некоторым данным, «Tractebel» за­
платила 55 млн долл, правительству Казахстана через Евразийский
банк, тем самым породив слухи, что эти деньги были получены в виде
взяток высокопоставленными казахстанскими чиновниками ш . Пред­
седатель правления банка Машкевич утверждает, что это была плата
за оказанные его группой «Албели» услуги по проверке и ремонту га­
зопроводов 122.
Неприятности у «Tractebel» начались сразу после того, как она взя­
ла на себя управление. Группа часто работала в Казахстане себе в убы­
ток и, конечно, ей ни разу не удавалось реализовать 25%-ную прибыль,
гарантированную заключенным ею соглашением. В первый год работы
с приближением зимы бельгийская фирма обнаружила в своем хозяй­
стве устаревшие генераторы и почти полное отсутствие запасов угля и
мазута, на котором они работают. Между тем шахты, на которых фир­
ма намеревалась закупить уголь, были приватизированы, но даже ко­
гда окончательная цена была наконец согласована, его доставка ока­
залась практически невозможной. Трудно оказалось найти и замену
мазуту: Узбекистан, основной поставщик природного газа в этот реги­
он, прекратил поставки из-за неуплаты Казахстаном накопившихся
долгов. Еще одним препятствием на пути «Tractebel» стал широко рас­
пространенный в Казахстане дефицит электроэнергии. Дополнитель­
ную энергию, даже при ее наличии, было невозможно приобрести, по­
скольку линии электропередач на юг Казахстана проходят через за­
падные районы Киргизии, которая отказалась стать участником этой
схемы.
Компания стала крайне непопулярной в Казахстане. На тот момент,
когда «Tractebel» взяла на себя управление, общая сумма задолжен­
ности внутренних потребителей за использование электроэнергии, по
данным правительства, составляла около 663 млн долл., т. е. примерно
80% всех непогашенных ссуд, официально выданных банками страны.
Население привыкло получать электроэнергию почти даром и не хоте­
ло платить за нее по рыночным ценам. Была начата кампания отклю­
чения должников от электроснабжения, но и она дала сбой, когда ком­
пания продемонстрировала неспособность обеспечивать электроэнер­
гией даже тех, кто вовремя платил по счетам. Когда ударили первые
морозы, производство электроэнергии на мощностях «Tractebel» было
на 36% ниже пикового потребления, что привело к серии частичных и
полных отключений, оставивших многих жителей Алматы без элек­
тричества и тепла. Попытки внедрить западные методы управления
тоже ни к чему не привели. Реализуя свое право на наем и увольнение

Марта Брилл Олкотт

I

193

работников, «Tractebel» уволила 500 служащих, после чего один из них
свел счеты с жизнью, совершив самосожжение прямо перед зданием
администрации компании.
Отношения между правительством Казахстана и «Tractebel» стали
настолько напряженными, что компания пригрозила прекратить дея­
тельность в стране после того, как в I квартале 1998 г. ей не было позво­
лено произвести даже умеренное повышение тарифов. Чтобы избежать
этого, президент Назарбаев заставил правительство Балгимабева при­
нести компании публичные извинения, однако прошло еще два года, и
терпение у «Tractebel» лопнуло. В начале 2000 г. она объявила об ухо­
де из Казахстана, а неделей позже по решению муниципального суда
было арестовано ее имущество и шесть банковских счетов, принадле­
жавших ее дочерней компании «Intergas Central Asia». Наконец, в мае
2000 г. было достигнуто соглашение о приобретении у компании кон­
трольного пакета акций.
«Алматыэнерго» перешла в собственность «Access Industries» во главе
с Леном Блаватником. Как уже отмечалось, «Access» — еще одна ком­
пания, занимающая привилегированное положение и в Казахстане, и в
России. Она тесно связана с Михаилом Фридманом и Петром Авеном из
российской группы «Альфа», являясь совладельцем принадлежащей им
Тюменской нефтяной компании (ТНК). «Access Industries» с 1996 г. ве­
дет разработку угольного разреза Богатырь в Павлодаре, а осенью
1999 г. получила права на разрез Северный, принадлежащий РАО ЕЭС.
«Access», которая периодически конфликтует с властями Павлодара по
поводу налогообложения и социальных обязательств, принадлежит к
новой плеяде компаний, которым удается сохранять хорошие отноше­
ния с любым правительством. По слухам, Лен Блаватник пользуется
благосклонностью президента Назарбаева. Кроме того, Блаватник уме­
ет заставлять работать на себя и американскую систему. Он и его семья
регулярно вносят средства в пользу избирательной компании предсе­
дателя Комитета Палаты представителей США по международным де­
лам Бенджамина Гилмана 123. «Access» и ТНК получили вызвавший не­
мало вопросов кредит в размере 500 млн долл, от Экспортно-импортно­
го банка США (Эксимбанка), из которого фирма «Halliburton Іпс.» по­
лучила плату за услуги, — и это в то время, когда вице-президент Ри­
чард Чейни был главным исполнительным директором «Halliburton»124.
Из проблем, с которыми столкнулась «Tractebel», попытались из­
влечь пользу другие энергетические компании, в том числе американ­
ская фирма «AES Corporation», стремившаяся сохранить свои инве­
стиции на севере Казахстана, и «AES-Ekibastuz», которой в свое время
пришлось пересмотреть условия соглашения об уплате налогов в ме­
стный бюджет в целях «более точного соответствия» законам 125. Ино­

194

I

Экономическое развитие или разворовывание государства?

странные инвесторы нередко обнаруживают, что условия, согласован­
ные в одном правовом режиме, приходится пересогласовывать, когда
законы меняются без какого-либо предупреждения.
Утрата доверия со стороны инвесторов особенно негативно сказа­
лась на состоянии золотодобывающей промышленности Казахстана,
при этом ситуация была осложнена падением цен на золото, ростом
издержек на энергоносители и даже на оплату труда работников, а так­
же высокой стоимостью и трудностью транспортировки как в Казах­
стан, так и из него. В результате такого положения вещей крупные
фирмы ушли из золотодобывающей отрасли Казахстана, и два основ­
ных месторождения золота Васильковское и Бакырчик разрабатыва­
ются компаниями-новичками с сомнительной репутаций126. На протя­
жении последнего десятилетия в золотодобывающей промышленности
страны наблюдается серьезный спад. В 1997 г. объем экспорта золота
составил 133,1 млн долл., т. е. всего 2,1% общего объема экспорта 127.
В 1999 и 2000 гг. имел место небольшой рост добычи128, правда, в том
числе и за счет разработки крупнейших месторождений ускоренными
и неэффективными методами, которые могут в конечном счете привести
к снижению их рентабельности.
Иностранные инвесторы по меньшей мере трижды уходили с место­
рождения Васильковское — самого привлекательного проекта в золо­
тодобывающей отрасли Казахстана. Сначала компания «Australia Do­
minion Mining», новичок в золотодобыче, получила прииск, но не смог­
ла выполнить условия, необходимые для начала его разработки.
В 1996 г. Казахстан неожиданно отменил организованный Европейским
банком реконструкции и развития тендер на разработку прииска и пе­
редал это право канадской фирме «Placer Dome». Это шаг заставил ме­
ждународное инвестиционное сообщество серьезно задуматься, не пе­
рестал ли Казахстан играть по правилам международного бизнеса.
Уплатив значительную сумму в виде задатка за права на Васильков­
ское, «Placer Dome» еще раз изучила условия сделки и отказалась от
нее. Именно тогда и пошли разговоры о деятельности российского ев­
рея Григория Лучанского, члена одной из организованных преступных
группировок, который якобы имел тесные связи с семьей Назарбаева и
которому была обещана доля в золотодобывающей отрасли страны 129.
В следующем году права на прииск был проданы корпорации «Теск»,
которая, не сумев договориться о надежном энергоснабжении, отказа­
лась от участия в его разработке. После этого прииск был передан ка­
захстанской компании «Алтыналмаз», у которой не хватило ресурсов
для существенного увеличения района добычи.
В сентябре 2000 г. 60% акций Васильковского были переданы группе
Льва Леваева. За полтора года до этого, весной 1999 г., Леваев получил

Марта Брилл Олкотт

I

195

контроль над Целинным ГХК в Степногорске — вторым по величине
предприятием по переработке урана на территории бывшего Советско­
го Союза. Уроженец Ташкента Леваев в свое время уехал в Израиль по
линии еврейской иммиграции. В России у него обширные деловые свя­
зи 13°. У него также имеются значительные деловые интересы в быв­
ших республиках Советского Союза, а его фирма входит в число веду­
щих компаний мира, занимающихся огранкой алмазов. Свои первые
проекты в Казахстане он осуществлял в партнерстве с Аркадием Гай­
дамаком ш , имя которого связывалось с торговлей оружием в постсо­
ветских государствах. Пока рано говорить о том, кто будет заниматься
разработкой месторождения Васильевское и как скоро это произойдет.
Правда, после получения компаньонами Леваева доли в этом проекте
в российской прессе появились статьи, в которых утверждалось, что
на самом деле Васильевским владеет некая фирма из Голландской
Вест-Индии 133.
История приватизации месторождения Бакырчик также окутана
туманом. В 1993 г. этот проект непродолжительное время находился
под контролем совместного предприятия «MinProc and Chilewich», ко­
торое затем уступило его зарегистрированной в Лондоне компании
«Bakyrchik Ltd.», специально созданной для осуществления данного
проекта. Эта компания была в несколько этапов выкуплена Робертом
Фридландом, владельцем компаний «Ivanhoe Investments» и «Indoch­
ina Goldfields», родившимся в США авантюрным капиталистом, кото­
рый впоследствии принял канадское гражданство и снискал себе дур­
ную славу в канадской прессе в связи с сотрудничеством с военным
правительством Бирмы по разработке месторождений меди. Фридланд,
всегда заявлявший о себе как об инвесторе, заботящемся об охране ок­
ружающей среды, в 1996 г.133получил полный контроль над проектом
Бакырчик, согласившись оставить правительству Казахстана 30%-ную
долю и выговорив себе получение 100% прибыли вплоть до возвраще­
ния инвестированных средств (объем которых к 2001 г. достиг 50 млн
долл.)134. Трудно сказать, когда это произойдет, поскольку с 1998 по
2001 гг. проект был фактически заморожен в значительной степени изза высоких издержек на очистку бакырчикского золота ввиду высоко­
го содержания в нем мышьяка и углерода. Общая сумма сборов и бону­
сов, полученная правительством Казахстана в связи с приобретением
Фридландом 60%-ной доли в Бакырчикском месторождении, состави­
ла 35 млн долл.135

196

I

Экономическое развитие или разворовывание государства?

Текущая ситуация
Тем не менее у правительства есть основания для оптимизма. При всей
непрозрачности деловой атмосферы Казахстана в страну по-прежне­
му поступают значительные иностранные инвестиции по сравнению с
другими новыми независимыми государствами136. В экономике, похо­
же, начинается постепенный процесс оздоровления, инфляция в це­
лом находится под контролем и наблюдается рост производства. Более
того, в отличие от большинства соседей Казахстану удалось сохранить
взаимопонимание со Всемирным банком и другими международными
финансовыми институтами по большинству вопросов.
Признаки оздоровления в экономике Казахстана начали появлять­
ся в 1996 г. и начале 1997 г.; в 1997 г. ВВП увеличился на 2,1% и по то­
гдашним прогнозам должен был вырасти до 3,5% в 1998 г.137 В 1998 г.
ВВП Казахстана снизился на 2,5% — в значительнойстепени из-за
финансового кризиса в России в августе 1998 г. Правда, уже в 1999 г. он
возрос на 1,7%, а в 2000 г. — на 9,6%, превысив прогнозные показатели.
Ожидалось, что в 2001 г. рост ВВП составит 9—10%.
Приводятся аргументы, согласно которым такой рост ВВП был вы­
зван искусственным изменением реальных экономических показате­
лей, использовавшихся для измерения производительности ш , а так­
же стал результатом непредвиденных доходов в нефтяной отрасли. На
фоне того спада, который имел место в Казахстане на протяжении по­
следних десяти лет, быстрый рост объема производства в денежном
выражении создает впечатление резкого подъема производительно­
сти. Реальным испытанием для Казахстана станет наличие у него спо­
собности обеспечивать устойчивый продолжительный рост ВВП.
Процесс экономического оздоровления не носит равномерного харак­
тера — ни по географическим районам, ни по отраслям — и сопровож­
дается снижением доли промышленности и доли сельского хозяйства
в ВВП. Особенно сильное разочарование вызывает состояние дел в сель­
ском хозяйстве, где еще предстоит провести глубокую реструктуриза­
цию. Несмотря на то что формально предприятия сельского хозяйства
были приватизированы, они по-прежнему концентрируются вокруг
бывших совхозов и колхозов, которые становятся все более неэффек­
тивными. Урожай зерна, собранный в 1998 г., был на треть меньше, чем
в предыдущем году, и этот спад можно лишь отчасти оправдать кли­
матическими условиями139. Урожай 2000 г. превзошел ожидания пра­
вительства, при этом, правда, высказывались сомнения относительно
достоверности официальной статистики и отмечалась растущая задол­
женность со стороны частных фермеров Казахстана как признак на­

Марта Брилл Олкотт

I

197

зревающих в долгосрочной перспективе проблем. Из-за долгов многие
фермеры становятся арендаторами зем ли140. Иностранные инвесторы,
которые могли бы вкладывать деньги в сельское хозяйство, по-преж­
нему не обеспечены достаточной правовой защитой, к тому же они не
имеют права владеть землей, а только выращенной на ней продукци­
ей, в результате агробизнес становится вотчиной алчных казахстан­
ских инвесторов.
Продолжается спад и в животноводстве. По имеющимся оценкам
поголовье скота в 1999 г. составило лишь 50% уровня 1995 г .141 Главной
причиной спада стало общее отсутствие капитала для инвестиций в
сельскохозяйственные технологии, а также неумелое управление и
дефицит кормов и медицинских препаратов. Правда, к концу десяти­
летия ситуация немного изменилась. Невиданный урожай 1999 г., по­
зволивший заготовить большое количество качественных кормов, и
общее увеличение спроса привели к росту поголовья овец и крупного
рогатого скота на 1%, и свиней на 10%. И хотя производство баранины и
говядины продолжало сокращаться, небольшие частные фермы, на
которые в 1999 г. пришлось 97% производства свинины, произвели на
24% больше свинины, чем в 1998 г.142
Ситуация в промышленности неоднозначна. Разговоры о наращи­
вании потенциала легкой промышленности остаются разговорами, и
85% объема промышленного производства Казахстана составляет про­
дукция тяжелой индустрии 143. Да и в тяжелой промышленности оздо­
ровление идет очень неровно. Так, в конце 90-х годов правительство
еще выбирало между полностью свободным рынком и усилением госу­
дарственного контроля в попытке подстегнуть вялую экономическую
активность в ряде отраслей. В 1998 и 1999 гг. экономический кризис
приобрел такие серьезные формы, что в правительстве стали погова­
ривать о принятии государственного плана промышленного развития,
после чего многие крупные предприятия тяжелой промышленности
находились бы под государственным контролем и работали бы в убы­
точном режиме только для того, чтобы обеспечить занятость. За пер­
вые девять месяцев 2000 г. объем промышленного производства вырос
на 15%. Правда, на фоне предшествовавшего коллапса этот рост не вос­
принимается как начало устойчивого процесса восстановления.
Последствия экономического коллапса, охватившего страну с 1993
по 1995 гг. включительно, когда сочетание гиперинфляции и острого
дефицита наличности заставляло предприятия широко практиковать
бартерные взаиморасчеты, приобретают долговременный характер,
равно как и взаимозадолженность предприятий, превысившая в конце
1996 г. 11 млрд долл.144 В это время сумма задолженности по заработ­
ной плате и пенсиям достигла 40% ВВП (около 1 млрд долл.), и только к

198

I

Экономическое развитие или разворовывание государства?

1 января 2000 г. правительство сумело в полном объеме погасить за­
долженность по пенсиям и социальным выплатам. И хотя государст­
венная задолженность была формально погашена, это было сделано в
том числе и за счет приватизации ряда компаний-должников вместе с
долгами.
Руководство страны понимает, что ключом к восстановлению про­
мышленного производства является увеличение объема иностранных
инвестиций. С этой целью Казахстан при решительной поддержке Все­
мирного банка создает усиленный кредитами страховой фонд в облас­
ти торговли и инвестиций для защиты иностранных инвесторов от кор­
рупции. Всемирный банк пообещал предоставить Казахстану кредит в
размере 50 млн долл, для покрытия предстоящих выплат, и эти сред­
ства будут использованы для получения еще 200 млн долл, в виде до­
полнительного страхового покрытия со стороны коммерческих стра­
ховщиков. Сам по себе этот шаг не обеспечит заметного повышения
уровня доверия со стороны инвесторов и дорого обойдется компаниям,
которые будут вынуждены отчислять от 1% до 5% стоимости своих про­
ектов в виде страховых премий145.
Состояние дел в финансовом секторе Казахстана внушает больше
оптимизма, хотя он и пострадал во время финансового кризиса в Рос­
сии. Казахстан неплохо справляется с обслуживанием внешнего долга
и проявляет осмотрительность в вопросах дополнительных заимство­
ваний. Согласно официальным данным в августе 1998 г. внешний долг
Казахстана составил 1,94 млрд долл., а внутренний долг — 1,04 млрд
долл.146 В декабре 1999 г. Казахстан договорился с МВФ о возобновле­
нии приостановленного после июльской девальвации тенге трехлетне­
го кредита в размере 453 млн долл, в рамках системы расширенного
финансирования (СРФ). Однако рост мировых цен на нефть принес
Казахстану непредвиденные доходы, и в мае 2000 г. Национальный банк
досрочно произвел обратную покупку всех непогашенных остатков по
кредитам МВФ, взятым в период с 1993 по 1998 гг. Экономическая про­
грамма, поддерживаемая полученным в декабре кредитом СРФ, была
сохранена, но Казахстану уже не потребовалось получение денежных
средств по этой схеме, и он мог рассматривать кредит СРФ как источ­
ник капитала для непредвиденных целей 147. Выплаты, которые Казах­
стан должен производить по внешнему долгу в 2000 г., составляют по
имеющимся оценкам 473,3 млн долл, включая 276 млн по государст­
венным долговым обязательствам. Благодаря высоким ценам на нефть
правительство может спокойно обеспечить достаточный уровень по­
ступлений в бюджет для осуществления этих выплат 148. Республика
по-прежнему страдает от диспропорций в торговле с Россией, и струк­
тура ее импорта определяется, в частности, зависимостью Казахстана

Марта Брилл Олкотт

I

199

от зарубежных поставок газа. Дисбаланс в торговле с Россией в 1998 г.
составил 345 млн долл., однако уже в 1999 г. эта цифра упала до 78
млн 14в. Казахстан всегда пытается уравновесить долговой кризис и ост­
рый дефицит энергии. Дефицит газа — вечная проблема. Чтобы обес­
печить новую столицу Астану достаточным количеством топлива, зи­
мой 1997 г. было прекращено снабжение остальных населенных пунк­
тов Акмолинской области. В 1998 г. ряд городов на севере Казахстана
был отключен от электроснабжения, и только в самом конце 2000 г.,
договорившись с российским РАО ЕЭС о частичном погашении задол­
женности, власти Уральска положили конец продолжавшимся не­
сколько месяцев временным отключениям. Долг Казахстана Узбеки­
стану столь же обременителен. Осенью 1998 г. регионы на юге Казах­
стана платили узбекским поставщикам газа 42 цента на доллар 15°, а в
2000 г. Казахстан подал заявку только на половину объема необходи­
мого ему газа, сославшись на высокие цены (50 долл, за 1000 куб. м по
сравнению с 35 долл, в предыдущем году).
В целом условия для возвращения капитала в страну еще не сфор­
мировались, и даже находящаяся у власти семья осуществляет реин­
вестирование лишь в ограниченных масштабах. Помимо тех миллиар­
дов долларов, которые, как говорят, были вывезены из страны, разме­
ры теневых капиталов в Казахстане оцениваются в 1,5—3 млрд долл.,
а президент Назарбаев публично заявил, что сумма скрытых сбере­
жений в Казахстане приближается к 2 млрд долл.151Он призвал к при­
нятию законодательства, которое позволило бы владельцам этих де­
нег легализовать их, не отвечая на лишние вопросы. «Наверное, нас
будут критиковать [на Западе], но в конце концов это наше внутреннее
дело», — заявил он 152.
Сегодняшний Казахстан представляет собой экономический пара­
докс — государство, обладающее огромным потенциальным богатст­
вом и не справляющееся с выполнением сиюминутных обязательств, в
том числе и по причине масштабной коррупции тех, кто находится у
власти и около нее. К ноябрю 2001 г. проблема коррупции приобрела
настолько серьезный характер, что несколько известных молодых биз­
несменов включая главу Казкоммерцбанка Мухтара Аблязова и Бу­
лата Абилова сформировали лоббистскую группу под названием «Де­
мократический выбор Казахстана», поставив перед ней задачу доби­
ваться большей прозрачности.
Руководство республики предпринимает немалые усилия для при­
влечения иностранных инвестиций и время от времени пытается де­
монстрировать внимательное отношение к потребностям и интересам
международного делового сообщества. Решение вопроса с трубопрово­
дами может стать особенно сильным стимулом для поступления дохо­

200

I

Экономическое развитие или разворовывание государства?

дов, в которых так отчаянно нуждается республика. В то же время рас­
пределение этих доходов внутри страны остается насущной пробле­
мой. Если доходы от экономического возрождения страны будут рав­
номерно распределяться среди широких слоев населения, экономиче­
ские трудности первых лет независимости скорее всего превратятся
лишь в воспоминание об одном из неизбежных болезненных ощуще­
ний, сопровождавших рождение нового государства. Но если и дальше
будет укрепляться олигархическая модель распределения, которая
возникла в ходе переходного периода, экономические и политические
перспективы Казахстана останутся туманными.
Решение правительства о переходе к рыночной экономике имело
политические последствия, которые, в свою очередь, привели к появ­
лению новых действующих лиц. Следующее поколение политической
элиты скорее всего придет из недр экономики, и эта тенденция уже
обозначилась. Сегодня министерские назначения производятся с уче­
том необходимости представительства ключевых экономических групп,
главным образом в связи с мощным лоббированием таких экономиче­
ских структур, как Казкоммерцбанк. Та же тенденция прослеживает­
ся и на уровне областей, где крупные предприятия зачастую оказыва­
ются способны выдвигать своих людей в состав местных администра­
ций для защиты собственных интересов. Политические и экономиче­
ские амбиции этих людей должны учитываться, но при этом нельзя
забывать и об интересах громадного большинства граждан Казахста­
на, которые фактически оказались за бортом проводимых в стране эко­
номических реформ.

ГЛАВА 6

Расколотое общество

В период чрезвычайного политического и экономического напряжения
население Казахстана проявляло поразительное терпение. В стране не
случилось ни вооруженных конфликтов, ни связанных с насилием де­
монстраций. Были лишь ограниченные акции протеста. В 1997 г. каза­
лось, что в стране может возникнуть массовое забастовочное движе­
ние, но и этот потенциальный источник протеста постепенно иссяк. С то­
го времени правительству удается гасить общественное недовольство
с помощью минимального использования публичных угроз, фактиче­
ски не прибегая к открытой силе.
В то же время социальные проблемы растут быстрее, чем способ­
ность правительства их решать. Идет интенсивное расслоение обще­
ства на сельских и городских жителей, пожилых людей и молодежь,
жителей севера и юга, казахов и неказахов — и это лишь некоторые из
основных линий раскола. Такое положение привело к появлению бес­
прецедентного числа и даже целых классов граждан, считающих, что
избранные ими политические лидеры плохо защищают их интересы.
И хотя правительство все настойчивее говорит о необходимости на­
ционального согласия и социальной стабильности, действия правящей
элиты зачастую возбуждают социальные и даже этнические противо­
речия. Элита не пытается вовлечь население в серьезный диалог о ме­
тодах управления страной, не говоря уже о том, чтобы задействовать
его в процессе управления. К устремлениям претендентов на вхожде­
ние в элиту власть относится более чутко, в результате разрыв между
теми, кто управляет, и теми, кем управляют, продолжает увеличиваться.
Пока население мало расположено испытывать власть на прочность,
хотя большинству людей независимость принесла ухудшение качест­
ва жизни. Многие по-прежнему полагают, что прежде чем стать луч201

202

I

Расколотое общество

ше, жизнь станет еще хуже. Рост ВВП не возымел прямого действия
на положение большинства граждан, а правительство все более умело
контролирует нелегальную бартерную торговлю и «левые» приработ­
ки, с помощью которых многие пытаются свести концы с концами. По­
хоже, и антикоррупционные меры бьют в основном не по крупным фи­
гурам, а по менее зажиточным гражданам, не обладающим политиче­
скими связями. Только в 1998 г. с подачи налоговой полиции в суд было
передано 1943 дела о налоговых нарушениях, и 387 человек было при­
говорено к различным срокам лишения свободы за уклонение от упла­
ты налогов \ В 1999 г. число арестов увеличилось, однако за первые пять
месяцев казахстанские суды вынесли обвинительные приговоры в от­
ношении лишь 40 высокопоставленных должностных л и ц 2, при этом
не был затронут никто из близкого окружения президента. В 1999 г.
генеральный прокурор Казахстана заявил, что коррупция нанесла эко­
номике ущерб в размере около 1 млрд тенге 3. Однако в эту сумму не
вошли миллионы долларов в виде вывезенного из страны капитала,
значительная часть которого принадлежит семейству Назарбаева4.
Таким образом, правительство формально обозначает нужный уро­
вень обеспокоенности положением населения, однако предпринимае­
мые им действия сводят на нет впечатление, которое эта обеспокоен­
ность призвана производить на население. В Казахстане уже стали
привычными истории о взяточничестве чиновников, а тщетность пред­
принимаемых в связи с этим усилий только подчеркивается признака­
ми растущего участия семейства Назарбаева в данной практике. Все
эти соображения были приняты во внимание организацией «Transpar­
ency International», которая в 2000 г. поместила Казахстан на 86-е ме­
сто среди 99 стран, перечисленных в «Шкале предполагаемой корруп­
ции»".
Неофициальные данные указывают, что общество относится к го­
сударству все более равнодушно. Раскол в обществе углубляется по
мере того, как оно осознает свою беспомощность. Переустройство тер­
риториально-административного деления страны фактически не по­
влияло на географические различия. Северные и южные районы со­
хранили свою специфику, равно как и западные и центральные рай­
оны. В определенной степени эти географические различия усилива­
ются клановой принадлежностью: западные и центральные районы
являются вотчиной Младшего жуза, северные — Среднего жуза и Рос­
сии (которую иногда называют Четвертым жузом), а южные — Стар­
шего жуза. Правда, клановая принадлежность в Казахстане в мень­
шей степени является отличительным признаком поведения, чем эт­
ническая. Именно этническая принадлежность рассматривается как
детерминант будущего успеха. Усиливающееся значение религии еще

Марта Брилл Олкотт

I 203

больше подчеркивает этнические различия. И наоборот, экономические
факторы оказывают нивелирующее воздействие. Растущая отстранен­
ность государства от сектора социальных услуг увеличивает разрыв
между уровнем жизни городского и сельского населения. Пропасть,
разделяющая богатых и бедных, похоже, становится все глубже и на­
чинает выходить за рамки этнических и региональных различий, не
делаясь при этом противовесом радикализации населения по этниче­
скому признаку.
Казахизация Казахстана
Демографические изменения
Притом что в Казахстане происходит все более заметное расслоение
по этническому принципу, с течением времени общество становится все
более монокультурным и все менее европейским. В значительной сте­
пени эта тенденция объясняется изменениями демографической струк­
туры 6. Эмиграция и естественный процесс старения населения явно
изменили демографический баланс в пользу казахов, которые с 1997 г.
стали утверждать, что составляют абсолютное большинство в населе­
нии республики 7.
Заселение Казахстана русскими стало главным образом результа­
том советской политики, хотя русские живут там еще с XVI в. В 1926 г.
на момент проведения первой советской переписи русские составляли
20% населения Казахстана. К 1939 г. их стало уже 40%, главным обра­
зом вследствие массовой гибели казахов во время коллективизации.
Высокая рождаемость среди казахов (детей в казахских семьях, как
правило, вдвое больше, чем в русских) позволила им устоять перед рос­
том русского населения, однако переписи 1959 и 1970 гг. зафиксирова­
ли дальнейший рост численности русских: соответственно 42,7% и
42,4%. Отчасти этот рост был вызван кампанией по освоению целины,
когда казахи были вытеснены в южные и западные районы республи­
ки, чтобы освободить жизненное пространство для прибывавших ев­
ропейцев. Остальные русские приезжали в Казахстан по мере расши­
рения его промышленной и горно-добывающей базы в конце 60-х и на­
чале 70-х годов. С середины 70-х темпы эмиграции русского населения
из Казахстана стало превышать темпы иммиграции, а с обретением
Казахстаном независимости эта тенденция усилилась.
Перепись 1979 г. показала, что русские все еще составляли 40,8% на­
селения. И только перепись 1989 г. подтвердила, что доля казахов пре­
высила долю русских — 39,7% против 37,8%. Доля казахов выросла с
30% в 1959 г. до 32,6% в 1970 г. и 36% в 1979 г. Но даже на фоне этого роста

204

I

Расколотое общество

как в относительном, так и в абсолютном выражении ко времени полу­
чения Казахстаном независимости казахи по-прежнему составляли
только около 40% населения в 7 из 19 областей страны, а в столице и
трех других областях (Северо-Казахстанской, Восточно-Казахстанской
и Карагандинской) на одного казаха приходилось трое русских8
С момента обретения независимости состав населения постоянно
меняется, и доля казахов в нем увеличивается как в масштабах всей
страны, так и в тех областях, где раньше она была самой низкой. Про­
исходит достаточно массовое переселение казахов на земли предков,
особенно в северных и северо-восточных районах, при энергичной, но
неофициальной поддержке государства. Так, в I квартале 1998 г. каза­
хи составили 73,5% всех внутренних мигрантов в. В результате прове­
денной в 1997 г. реорганизации административно-территориального
деления увеличилась доля казахов в составе населения ряда областей.
В 1999 г. казахи по-прежнему составляли меньшинство в восьми об­
ластях, а в 1989 г. таких областей было десять (в нынешних границах)10.
В то же время этнические русские по-прежнему доминируют в насе­
лении большинства крупнейших городов, а в Караганде, Костанае и
Павлодаре казахов все еще меньше четверти 11.
И хотя после получения Казахстаном независимости средний уро­
вень рождаемости снизился вопреки попыткам властей стимулировать
многодетность среди казахов, темпы воспроизводства у них выше, чем
у русских 12. Так, Демографический фонд, созданный группой казах­
ских бизнесменов в марте 1999 г., предложил родителям первых 2 тыс.
младенцев, рожденных после Нового года, вознаграждение в размере
100 тыс. тенге (около 1500 долл.). Компании-доноры, в число которых
входит и Казкоммерцбанк, утверждают, что это начинание поддержи­
вает первая леди Казахстана Сара Назарбаева 13. Вознаграждения были
предложены всем родителям, однако из сопровождавших эту кампа­
нию пропагандистских усилий стало ясно, что упор делается на укреп­
ление казахской семьи.
Все жители страны понимают, что многие русские не видят для себя
будущего в Казахстане, поэтому отъезд почти четверти русского насе­
ления (главным образом обратно в Россию) самый серьезный фактор,
влияющий на изменение демографической картины. Российские источ­
ники утверждают, что с 1988 по 1998 гг. из Казахстана уехали 1,1 млн
русских 14. Казахстанские источники приводят еще более значитель­
ную цифру и несколько другие сроки отъезда русских из страны. По
данным государственного статистического агентства, относительно
устойчивая эмиграция продолжалась до 1994 г., после чего произошел
ее всплеск, за которым вновь последовало снижение. Всего с 1992 по
2000 гг. Казахстан покинули 1,5 млн русских15.

Марта Брилл Олкотт

I 205

Отъезд этой части русского населения стал одной из причин сокра­
щения на 44,2% численности квалифицированных работников с 1985
по 1993 гг. В некоторых областях потери были особенно ощутимы. Так,
отток квалифицированной рабочей силы в Карагандинской области
составил 35,1%, в Алматинской — 65,4%, в Акмолинской — 59,8%, в
Жамбылской — 50,5%.
В то же время русские продолжают приезжать в Казахстан. С 1991
по 1998 гг. 375 378 человек прибыли в страну сверх установленной пра­
вительством квоты, в том числе около 250 тыс. русских16. По имеющимся
оценкам примерно половину из них составили люди, которые сначала
уехали в Россию и теперь вернулись в Казахстан, а остальные прибы­
ли из соседних стран Центральной Азии 17. Эта часть русского населе­
ния не вправе рассчитывать на помощь государства, но вместе с ней в
экономику страны возвращаются квалификация и знания.
В отличие от русских возвращение в страну казахов поощряется, и
они на первых порах получают поддержку из государственного фонда,
выделяющего им средства на обустройство. Иммиграция казахов в
большей степени является раздражителем в межэтнических отноше­
ниях, чем причиной демографических изменений. С декабря 1991 г. по
декабрь 1998 г. в страну приехали примерно 170 тыс. казахов 18, после
чего этот показатель стал резко сокращаться 19. Сюда входят возвра­
щающиеся из других стран СНГ казахи, не имеющие права на госу­
дарственную помощь в отличие от прибывающих из Монголии и Китая
(называемых оралманами), которые такое право имеют. Это лишь ма­
лая часть казахской диаспоры. По оценкам одного из казахстанских
социологов, в настоящее время за пределами страны проживают 4,1
млн этнических казахов, в том числе 1,5 млн в Узбекистане, 740 тыс. в
России, 70 тыс. в Туркмении, 1,5 млн в Китае, 80 тыс. в Монголии, 30
тыс. в Афганистане и 25 тыс. в Турции20. Более того, согласно некото­
рым источникам число казахов, покинувших Казахстан с момента об­
ретения независимости, превысило число вернувшихся. По этим дан­
ным, с 1992 по 1998 гг. из Казахстана уехали 210 тыс. казахов, в то вре­
мя как другие источники приводят втрое меньшую циф ру21.
На первых порах казахи с энтузиазмом отнеслись к переселению
казахов из Монголии и одновременному отъезду русских из страны.
Правда, попытки организовать абсорбцию казахов из Монголии, Ки­
тая и Ирана убедили всех, кроме самых ярых националистов, что ка­
захская культура за десятилетия доминирования русских в обществе
претерпела чрезвычайно серьезные изменения. И хотя прибытие 60
тыс. кочевников из Монголии способствовало изменению демографи­
ческого баланса в ряде анклавов, населенных преимущественно этни­
ческими русскими, таких, как Восточно-Казахстанская (бывшая Усть-

206

I

Расколотое общество

Каменогорская) область, местные власти обнаружили, что в силу серь­
езных культурных и языковых различий издержки на ассимиляцию
этих возвращенцев оказались почти запредельно высокими.
Прожив семьдесят лет при советской власти, казахстанские казахи
оказались ближе к общемировой культуре, в которой доминируют ев­
ропейские традиции, чем к собственному кочевому прошлому. Это на­
блюдение не прошло мимо русского населения, которое с тревогой сле­
дит за попытками руководства страны превратить Казахстан в этнонациональное государство. И хотя элита страны на 80—90% состоит из
казахов, русские по-прежнему представляют собой костяк среднего
класса. Правда, это положение начинает меняться. Средний возраст
русского населения выше, чем казахского, а рождаемость среди рус­
ских ниже. Сокращение численности русских будет продолжаться, осо­
бенно учитывая, что более молодые русские, особенно семейные, в ог­
ромных количествах уезжают из страны.
Эмиграция представителей других этнических групп тоже делает
Казахстан все более моноэтнической страной. За последние десять лет
Казахстан покинули примерно две трети местных немцев, т. е. около
600 тыс. человек, и примерно треть украинцев (300 тыс.)22 Отъезд нем­
цев — особый случай, поскольку поддержка, оказываемая ФРГ в во­
просах их переселения, создает серьезные экономические стимулы для
претендентов на «восстановление» гражданства. Решение же об отъ­
езде на Украину во многом сопоставимо с желанием уехать в Россию и
не связано с какими-то определенными экономическими выгодами.
Многие из проживающих в Казахстане славян чувствуют, что, ос­
тавшись в стране, они столкнутся с перспективой утраты многих эконо­
мических возможностей. Результаты исследования русского населения
Казахстана, которое недавно провела Галина Витковская по заказу
Московского Центра Карнеги, показывают, что примерно 30% опрошен­
ных хотели бы навсегда уехать из Казахстана, из них 40% имеют кон­
кретные планы отъезда из страны в течение ближайших пяти лет 23.
Большинство тех, кто планирует отъезд, объясняют это страхом за свое
экономическое положение (29%) или за будущее детей (48%). Чисто эт­
нические мотивы прозвучали лишь в 29% случаев24, однако в контексте
сегодняшней жизни в Казахстане большинство людей считает, что эт­
ническая принадлежность влияет на перспективы в сфере занятости.
Вопросы языка
Русские и другие неказахи считают себя жертвами проводимой пра­
вительством дискриминационной политики в вопросах языка, в резуль­
тате которой их дети вынуждены изучать казахский язык, а они сами

Марта Брилл Олкотт

I 207

не могут стать полноправными участниками государственного секто­
ра, поскольку не владеют свободно казахским языком25. В то время как
казахские националисты считают, что правительство должно жестче
отстранять не говорящих по-казахски от участия в деятельности госу­
дарственных органов, в том числе парламента, большинство граждан
Казахстана не возражают против того, чтобы русский язык и дальше
выполнял публичную функцию, причем даже в более широких грани­
цах, чем те, которые готово предоставить ему правительство. Согласно
проведенному в середине 90-х годов опросу общественного мнения 56%
граждан считали, что государственными языками в Казахстане долж­
ны быть русский и английский, 29% называли единственным государ­
ственным языком казахский, отводя русскому статус средства межна­
ционального общения, только 4% полагали, что единственным государ­
ственным языком должен быть казахский, 4% полагали, что единст­
венным государственным языком должен быть русский, и 7% считали,
что государственного языка не должно быть вообще 26.
Никто и не ожидает, что русский язык исчезнет из общественной
жизни. По данным переписи населения 1999 г., в стране по-прежнему
преобладают люди, лучше владеющие русским, чем другими языка­
ми: 76% населения в целом, в том числе 64,7% в сельской местности27.
Правда, русские опасаются, что значение их языка будет принижено
усиленным вниманием к изучению казахского языка. В какой-то сте­
пени эти опасения оправданны. Растет число школ, в которых обуче­
ние ведется на казахском языке, а число русских школ сокращается.
В 1991 г. в стране было только 2768 казахских школ (34%), однако к сен­
тябрю 1999 г. их число достигло 3357. За тот же период число русских
школ уменьшилось с 3641 до 241228.
Политика в области языка привела к реальным перекосам в систе­
ме образования. Уже действует требование, согласно которому учеб­
ники, технические руководства и другие материалы должны перево­
диться или составляться на казахском языке. В значительной степени
ответственность за соблюдение законов о языке ложится на плечи мест­
ных властей, которые с трудом находят людей, способных преподавать
технические дисциплины на казахском языке, как этого теперь требу­
ет учебная программа. Подготовка учителей — дело дорогостоящее, их
заработная плата невелика, поэтому молодежь избирает эту профес­
сию неохотно. Согласно действующим требованиям, в частности при­
казу от 1 октября 1999 г., школьные учителя в Западно-Казахстанской
области, не владеющие казахским языком, обязаны посещать курсы
по его изучению. Формально такие курсы работают, но, как правило,
они малоэффективны. Кроме того, руководители местных школ, стре­
мясь обеспечить обязательный набор предметов, не могут устоять пе-

208

I

Расколотое общество

ред искушением назначать владеющих казахским преподавать дисци­
плины, по которым они не имеют достаточной подготовки. Даже тем,
кто свободно говорит по-казахски, не хватает технических терминов,
чтобы перейти на преподавание на казахском языке, поскольку боль­
шинство казахов получили образование на русском языке.
Русский язык по-прежнему доминирует в системе высшего образо­
вания. Так, в 1999 г. 72% студентов проходили обучение на русском язы­
ке, 27% — на казахском и по 1% — на узбекском, английском и немец­
ком 29. Правда, многие сталкиваются с трудностями, пытаясь получить
образование — как начальное, так и среднее — на нужном им языке.
Согласно проведенному в 1997 г. опросу три четверти населения север­
ных районов Казахстана и почти половина преимущественно казах­
ского населения южных и западных районов страны хотели бы полу­
чать образование на русском языке. И наоборот, менее 25% преимуще­
ственно русского населения северных и восточных районов Казахста­
на хотели бы получать образование на казахском языке 30.
Как уже отмечалось, русские часто говорят, что не видят смысла в
изучении казахского языка, потому что даже если они им овладеют, у
них все равно не будет реальных перспектив в этой стране. Наверное,
именно распространенность такой точки зрения может служить отве­
том на вопрос, почему доля русских, владеющих казахским языком, не
увеличилась в середине 90-х годов и даже немного сократилась с 8,5%
в 1994 г. до 7,7% в 1996 г.
Живущим в Казахстане русским трудно обрести чувство эмоцио­
нальной привязанности к своей новой стране. Согласно опросу, прове­
денному в 1998 г. Информационно-аналитическим центром парламен­
та Казахстана, примерно 46% русских по-прежнему считали своей ро­
диной бывший Советский Союз, а не Казахстан, и менее 15% верили в
возможность адаптации в независимом Казахстане 31. Авторы еще од­
ного проведенного в 1998 г. исследования, на этот раз среди студентов
вузов Алматы и Астаны, выяснили, что только соответственно 33% и
39% опрошенных в этих городах русских планировали остаться в Ка­
захстане 32, в то время как менее 15% казахской молодежи собиралось
покинуть страну33.
Притом что особое внимание к образованию на казахском языке мо­
жет обеспечить ему будущее, оно приводит и к появлению нового кон­
фликта поколений. По некоторым оценкам, до 40% взрослого казахского
населения так и не сумело в полной мере овладеть казахским языком.
А такой конфликт поколений способен вызывать разногласия среди
членов правящей элиты м.
Многое зависит от определения владения языком, поэтому депута­
ты парламента пытаются выработать соответствующий стандарт. По

Марта Брилл Олкотт

I 209

мнению работавшей в 1996 г. комиссии по вопросам языка, если владе­
нием языком называть способность быть понятым другими при исполь­
зовании устной формы казахского языка, то в этом случае можно ут­
верждать, что 96,3% этнических казахов говорят по-казахски. Однако
если владением языком называть способность читать, писать и свободно
говорить по-казахски, то тогда к категории владеющих казахским язы­
ком можно отнести только 74,7% казахов 35. Многие известные в обще­
стве казахи плохо читают и пишут по-казахски и, соответственно, не
способны составлять и редактировать казахские тексты. Так, в авгу­
сте 2000 г. известный своими политическими амбициями казахский
депутат Серик Абдрахманов подверг правительство резкой критике за
двустороннее соглашение с Ираном о борьбе с преступностью, текст
которого был составлен на казахском языке и подписан премьер-ми­
нистром Токаевым. По словам Абдрахманова, назвавшего Токаева и
подписавшего это же соглашение министра иностранных дел Ерлана
Идрисова неграмотными людьми, в тексте этого документа он обнару­
жил по меньшей мере 150 орфографических и грамматических оши­
бок 36. Таким образом, даже на высшем уровне настоящее владение ка­
захским языком встречается реже, чем об этом говорит статистика.
Необходимость подтверждать владение языком — готовый инстру­
мент отстранения от политической деятельности. Упор на казахский
язык выгоден представителям Старшего жуза, среди которых многие
свободно владеют им, в то время как русские, да и многие представите­
ли Среднего и Младшего жузов оказываются в проигрышном положе­
нии.
Закон о языке еще не применялся в политических играх с больши­
ми ставками, как это уже произошло в ходе президентских выборов
2000 г. в соседней Киргизии, когда основной политический соперник
президента Акаева, бывший вице-президент киргиз Феликс Кулов был
снят с дистанции, не сумев справиться со строгим и произвольно со­
ставленным тестом на знание киргизского языка, который пришлось
проходить всем кандидатам. На самом деле президент Назарбаев ста­
рается показать свое внимательное отношение к вопросам языка, от­
кладывая или замедляя практическое применение некоторых положе­
ний закона. В ряде случаев он особо подчеркивал, что в республике за­
прещена дискриминация по языковому признаку и что для большин­
ства граждан русский язык будет и дальше являться тем, что в своем
заявлении 1993 г. он назвал каналом поступления потока информации
в республику Однажды, вскоре после получения Казахстаном неза­
висимости, Назарбаев даже заявил, что взрослым русскоязычным гра­
жданам страны незачем учить казахский язык. Правда, вскоре он от­
казался от этой позиции.

210

I

Расколотое общество

Стараясь успокоить русское население, Назарбаев тем не менее поч­
ти ничего не предпринимает, чтобы замедлить тенденцию выдвиже­
ния казахского языка на доминирующую роль. Вопреки обещаниям
президента о том, что внедрение казахского языка будет осуществлять­
ся в течение жизни по меньшей мере одного поколения и что это будет
делаться через систему образования, а не путем отстранения людей от
общественной жизни, нынешнее руководство, похоже, твердо намере­
но сделать казахский единственным государственным языком. В 1993 г.
Назарбаев назвал казахский язык «дополнительным фактором объе­
динения всех граждан Казахстана», а в официальном обращении 1996 г.
охарактеризовал его как «консолидирующее средство общения, спо­
собствующее свободному развитию языков представителей проживаю­
щих в Казахстане национальностей». Подобные заявления мало вдох­
новляют большинство неказахского населения, не способного эффек­
тивно пользоваться казахским языком в рабочих ситуациях. Правда,
многие казахи находятся точно в таком же положении.
О масштабах трудностей, сопровождающих попытки сделать казах­
ский язык рабочим, говорят результаты проведенного в декабре 1996 г.
парламентского исследования, согласно которым только 9,5% респон­
дентов работали исключительно в казахской языковой среде, в то вре­
мя как 39% — исключительно в русской языковой среде и 19,7% — пре­
имущественно в русской языковой среде, где иногда требовался пере­
вод на казахский язык. И хотя доля той среды, в которой используется
только казахский язык или смесь двух языков, постоянно увеличива­
ется, она по-прежнему в большей степени характерна для сферы куль­
туры и сельской местности, чем для городской жизни, тем более для
экономической деятельности.
Целесообразность направления скудных ресурсов на расширение
среды применения казахского языка в период, когда перед республи­
кой стоит множество других насущных задач, вызывает сомнения и
остается темой дискусий. Сами казахи спорят, можно ли вообще пре­
вратить их язык в современный технический без широкого заимство­
вания неказахских слов и словосочетаний, ведь в результате дискри­
минации в годы советской власти он был низведен до роли «бытового
языка», в котором, по словам казахского политолога Нурбулата Масанова, «существуют десятки слов для обозначения верблюда... но отсут­
ствуют слова для обозначения понятий из области современной техни­
ки и науки»37.
Тем не менее язык можно адаптировать к современной жизни, если
государство готово выделять на это средства, и у казахских национа­
листов уже готов ответ на вопрос, как это сделать. В сентябре 1998 г.
лидеры гражданского движения «Азат» выступили с рядом предложе­

Марта Брилл Олкотт

I 211

ний о расширении сферы применения казахского языка, в том числе
путем принуждения коммерческих, частных и иностранных организа­
ций к его использованию, а также введения специального налога на не
говорящих по-казахски граждан для покрытия расходов на услуги
русско-казахских переводчиков, нанимаемых правительством. Они
также потребовали, чтобы не говорящие по-казахски принимались на
работу только при условии изучения ими казахского языка в будущем.
Согласно предложениям «Азата» с 1999 г. вступительные экзамены в
колледжах и вузах должны проводиться только по-казахски38. Подоб­
ные предложения, хотя и неосуществимые в нынешнем политическом
климате Казахстана, способствуют сохранению неказахами чувства
глубокой отчужденности от своего нового государства 39. Это чувство
усиливается и тем, что они оказываются отрезанными от русскоязыч­
ных СМИ. Власти Казахстана жалуются, что у выходящих на казах­
ском языке СМИ еще не сформировалась активная аудитория, но в то
же время на долю передач на русском язьже в 1998 г. пришлось менее
10% радиоэфира. Этот вопрос поднимался тогдашним премьер-мини­
стром России Владимиром Путиным в ходе его официального визита в
Казахстан в 1999 г., правда, без видимых результатов40.
Русские видят причину такого положения в своем этническом про­
исхождении. Исследования показывают, что неказахи чаще, чем каза­
хи, говорят об ухудшении межэтнических отношений41. Русские счи­
тают, что их несправедливо вытесняют из правительства и даже из
частного предпринимательства, где нет законодательно закрепленных
ограничений на использование русского языка. Опросы показали, что
более половины русских студентов в Алматы и Астане считают, что их
этническое происхождение является определяющим фактором в бу­
дущей карьере, и только четверть казахских студентов дали анало­
гичный ответ 42. Атмосфера подозрительности принимает такие мас­
штабы, что проживающие в Казахстане русские иногда обвиняют пра­
вительство в оказании тайной помощи казахам; например, когда в Се­
веро-Казахстанской области в течение трех месяцев не выплачивались
пенсии, пошли слухи, что казахи получают пенсии в местных мечетях
по специальным спискам.
Русское население не доверяет правительству, в котором преобла­
дают казахи. По данным проведенного в 1997 г. опроса, только 14% рус­
ских респондентов заявили о доверии к местным властям и 13,6% — к
республиканским. Среди казахов эти цифры оказались заметно выше:
соответственно 23,5% и 35,3%, что, конечно, тоже далеко от единодуш­
ной поддержки43. Кроме того, как выяснилось, казахи в большей сте­
пени склонны поддерживать отношение правительства к меньшинст­
вам и его культурную политику. Опрос, проведенный в 1999 г. на сред-

212

I

Расколотое общество

ства Государственного департамента США, показал, что по мнению 51 %
казахов правительство хорошо защищает меньшинства, в то время как
только 31% русских согласились с этой точкой зрения; 67% казахов и
50% русских считали, что правительство хорошо справляется с зада­
чей сохранения национального единства; по мнению 74% русских и 67%
казахов, правительство хорошо справляется с задачей развития ка­
захского языка и культуры, что свидетельствует о наличии обширной
базы у казахского националистического лобби. Между тем и сами ка­
захи со всей очевидностью демонстрируют противоречия в этих вопро­
сах. Среди них оказалось меньше тех, кто считает, что правительство
должным образом поддерживает русский язык; 72% казахов заявили,
что правительство хорошо справляется с задачей развития русского
язьжа и культуры, и только 38% русских поддержали эту точку зре­
ния. С другой стороны, несмотря на все жалобы по поводу дискрими­
нации, только 23% опрошенных русских (и 9% казахов)сообщили, что
на протяжении трех последних лет становились объектами дискрими­
нации по этническому признаку44.
Русских в Казахстане огорчает в том числе и отсутствие кого-либо,
кто мог бы встать на их защиту. Свобода действий, которая когда-то
была у большинства неправительственных организаций в Казахстане,
неуклонно сужается, особенно, когда речь идет о тех, которые дейст­
вительно независимы от правительства. Большинство русских поли­
тиков националистического толка покинули страну; некоторые пошли
на государственную службу, а иные заняли пассивную позицию, убо­
явшись ответственности. Не меньшую роль сыграло и резкое падение
интереса России к живущим за ее пределами русским. В начале 90-х
годов поддержка «25 миллионов русских в странах ближнего зарубе­
жья» была весьма выигрышной темой, однако этот вопрос ушел на зад­
ний план, когда стало ясно, насколько трудным для самой России бу­
дет переходный период.
В России, правда, остается определенная группа политиков, нацио­
налистов и правозащитников, которых по-прежнему тревожит судьба
русских в Казахстане. Они еще надеются, что президент Путин разде­
лит их тревогу. Но, похоже, у него другие приоритеты, а большинство
рядовых российских граждан слишком погружены в собственную
жизнь и проблемы своей страны, чтобы беспокоиться о братьях по кро­
ви, живущих за ее пределами.
Таким образом, в отсутствие мощной поддержки из-за рубежа рус­
ским в Казахстане приходится стоически переносить свое постоянно
ухудшающееся политическое и экономическое положение. Отчасти это
объясняется тем, что самые недовольные сумели покинуть страну или
были вытеснены за ее пределы, оставив на месте более пожилых и бед­

Марта Брилл Олкотт

I 213

ных, не имеющих сильных политических лидеров. Идет время, и ос­
тавшееся в Казахстане русское население скрепя сердце смиряется с
положением людей второго сорта и с неизбежностью перехода госу­
дарства от многонациональности к моноэтничности.

Внутриэтнические отношения
Продолжающееся усиление мононациональности казахстанского об­
щества создает внутриэтническую напряженность. Многие жители
страны независимо от национальности испытывают растущее беспо­
койство в связи с появлением еще одной этнической проблемы — кла­
новости, которую, как они считают, усугубляют экономические пробле­
мы и масштабы коррупции. И хотя роль кланов в Казахстане, возмож­
но, преувеличивается45, клановость (или субэтническая идентичность)
становится как никогда серьезной опорой практики привилегирован­
ного покровительства, поскольку клановая принадлежность, которую
раньше скрывали, теперь превратилась в предмет гордости.
Отчасти такое положение является результатом целенаправленной
кампании, проводимой правительством с целью возрождения клано­
вой идентичности как опоры казахской государственности. Около 35%
населения Казахстана принадлежит к Старшему жузу, 40% — к Сред­
нему и 25% — к Младшему. Ж узы подразделяются на тейпы и ру (пле­
мена и кланы), правда, временами эта классификация имеет весьма
размытый характер46. Казахская клановая система строится по муж­
ской линии, и не все казахи знают, к какому клану принадлежат. Ка­
захская пословица гласит: «Глупец тот, кто забыл, что было с его пред­
ками за семь поколений до его рождения, и кто не думает о том, что
будет с его потомками через семь поколений после его смерти»47. Тем
не менее многие не знают имен семи своих праотцев, как того требует
обычай. Коллективизация и репрессии 30-х годов нанесли роковой удар
по казахской родовой системе; спровоцированный государством голод
и последовавшие за ним аресты лишили многих казахов семей, а стало
быть, и возможности продолжать свой род; в то же время других каза­
хов для их же блага умышленно держали в неведении относительно
предков заботливые родственники, бравшие на себя ответственность
за их воспитание после ареста родителей.
Традиционная функция казахского клана — регулирование эконо­
мики, основанной на кочевом скотоводстве, — давно утрачена. После
периода медленного умирания в годы колониального правления Рос­
сии этой традиции был нанесен смертельный удар в форме коллекти­
визации. В сельских районах Казахстана, особенно там, где местные
общины живут на традиционных пастбищных землях или рядом с ними

214

I

Расколотое общество

в границах этнически компактных анклавов, клановость сохраняла
регулирующую социальную функцию, возросшую в период успешной
организации колхозов по клановому принципу. И хотя это было скорее
исключением, чем правилом, поскольку советская экономическая по­
литика не допускала совпадения принадлежности к клану и членства
в колхозе, кланы продолжали играть важную роль, в особенности в
сельскохозяйственных общинах на юго-востоке Казахстана, в том числе
и в той, в которой вырос Нурсултан Назарбаев. Даже на севере и запа­
де страны, где население было вынуждено часто переселяться с места
на место и где клановая идентичность, как правило, менее явно выра­
жена, системы родовых связей были обычным явлением, обеспечивая
своих членов защитой и доступом к скудным товарам и услугам. В этих
районах Казахстана типичная родовая структура была менее много­
численной — десятки, а не сотни людей, но в тех случаях, когда такие
семьи пользовались привилегиями советской экономической и поли­
тической системы, эти структуры были не менее влиятельными.
Карьера Назарбаева получила мощный толчок, когда он женился
на представительнице известного рода в составе Среднего жуза. Его
будущая супруга Сара была работницей столовой на «Кармете», ги­
гантском металлургическом комбинате в Караганде, где начиналась
трудовая биография будущего президента. У этой работы (а до сих пор
неизвестно, работала будущая первая леди официанткой или просто
имела соответствующую запись в трудовой книжке в качестве доказа­
тельства своего трудоустройства) были привлекательные стороны.
Работать в столовой означало иметь доступ к мясным и другим про­
дуктам, которые можно было приносить домой, а также выгодно про­
давать друзьям и родственникам. Не приходится сомневаться, что Сара
получила эту работу потому, что ее дядя Сыздык Абишев заведовал
местным горпромторгом. И хотя Назарбаев затем поднялся выше ста­
туса дяди своей жены, их профессиональная деятельность была тесно
переплетена до самой смерти Абишева в 1997 г.48
Эти системы связей стали приобретать все большее значение после
обретения Казахстаном независимости. Согласно проведенному в
1995 г. опросу 39% респондентов считали, что принадлежность к кон­
кретному ж узу важна с точки зрения поступления на работу или по­
вышения по службе49. Клановая политика играет самую заметную роль
на юге страны, являющемся вотчиной Старшего жуза. Эта часть Ка­
захстана меньше пострадала от российской и советской экономической
политики, и родовые структуры сохранились там в наибольшей степе­
ни. Старший ж уз имел в своей основе десяток субэтнических элемен­
тов, и его строение было менее иерархическим по сравнению с Млад­
шим и Средним жузами, в которых еще со времен монгольского наше­

Марта Брилл Олкотт

I 215

ствия существовали хорошо развитые системы родовой знати (извест­
ной как «белая кость»). Кроме того, между кланами существовало оп­
ределенное соперничество, которое в первой половине XIX в. регуляр­
но принимало острый характер.
Эти напряженные отношения претерпели изменения в годы россий­
ского колониального правления, а затем и советской власти. Родовая
знать Младшего и Среднего жузов лучше приспособилась к россий­
скому господству, чем знать Старшего жуза, и сыновья многих знат­
ных семей из Младшего и Среднего жузов получали образование в ве­
дущих учебных заведениях России и становились участниками поли­
тической жизни двух столиц империи. Наверное, с точки зрения рус­
ских участие казахов в политической жизни имело маргинальный ха­
рактер, но для самих казахов это было важно. В результате возникло
будущее националистическое движение «Алаш-Орда», которое захва­
тило власть в смутные годы русской революции и было свергнуто боль­
шевиками во время Гражданской войны. Наиболее образованные ка­
захи (по крайней мере представители Младшего и Среднего жузов)
симпатизировали движению «Алаш-Орда», что в годы Большого тер­
рора стало поводом для повальных вызовов этих людей на допросы
независимо от того, насколько активно они работали в рядах Комму­
нистической партии или государственных органах в предшествующие
годы.
И наоборот, ведущие родовые династии Старшего жуза, в большин­
стве своем не запятнанные симпатиями к националистам в годы рево­
люции, пострадали меньше, чем северные кланы, поэтому созданная в
1937 г. после репрессий Коммунистическая партия Казахстана во мно­
гом опиралась на политическую элиту, выращенную в южных районах
страны. В течение последующих пятидесяти лет многие семьи из Млад­
шего и Среднего жузов заняли высокое положение во всех отраслях
экономики Казахстана, при этом семьи Младшего жуза доминировали
в нефтяной отрасли, а Среднего — в металлургии. Правда, все это вре­
мя лидерство в компартии принадлежало представителям Старшего
жуза, который явно находился под опекой Москвы 50. Тем не менее рус­
ские не до конца понимали, как казахи делят между собой власть. Мо­
сква, особенно в долгие годы правления Брежнева, и не старалась в это
вникать, довольствуясь бумажной отчетностью, показывавшей, что
директивы Центрального комитета казахи выполняют.
Москва терпела практику привилегированного покровительства,
частично основанную на клановой принадлежности, но при условии,
что дележ власти между кланами будет происходить тихо. Несмотря
на то что за годы советской власти соперничество между жузами было
подавлено, после получения Казахстаном независимости оно вновь ста-

216

I

Расколотое общество

ло набирать силу. Занимая доминирующие позиции в компартии Ка­
захстана, политики из Старшего жуза в целом активнее выступали за
независимость. Они понимали, что именно им достанется привилегия
распределения собственности в условиях нового государства. Наряду
с этим они весьма активно вступали в альянсы с политиками из Млад­
шего жуза, особенно с теми, кто представлял районы, богатые нефтью
и газом, пытаясь получить реальный контроль над этими ресурсами.
Политики из Среднего жуза, которым пришлось гораздо дольше жить
среди русских и многие из которых работали в отраслях экономики с
преобладанием русских, были в целом больше заинтересованы в со­
трудничестве с Россией.
Тем не менее может возникнуть упрощенное представление о кла­
новости как о факторе, в значительной степени определяющем успех в
условиях сегодняшнего Казахстана. Президент Назарбаев — выходец
из рода Шапрашты в составе Старшего жуза, а бывший премьер-ми­
нистр Нурлан Балгимбаев принадлежит к Младшему жузу. Оба они
слаженно работали вместе в течение ряда лет, и каждый покровитель­
ствовал своим близким и дальним родственникам, равно как и земля­
кам. На протяжении последних нескольких лет президенту удалось
отстранить выходца из Среднего жуза Акежана Кажегельдина от ак­
тивного участия в политической жизни. У президента была стычка и с
Олжасом Сулейменовым — еще одним представителем Среднего жуза.
Если Кажегельдину удалось бы победить, многие представители Сред­
него жуза и Северного Казахстана заняли бы влиятельные посты, ко­
торые в настоящее время находятся в руках уроженцев южных и за­
падных районов страны.
Но было бы ошибкой полагать, что именно клановость лежит в осно­
ве политического соперничества между власть имущими. Назарбаев не
считал Кажегельдина «своим человеком» по целому ряду причин. Го­
раздо важнее клановых различий было то, что в отличие от Назарбае­
ва Кажегельдин принадлежал к другой, сформировавшейся в совет­
ский период системе отношений «патрон — клиент», имел мощные свя­
зи в России в то самое время, когда Назарбаев был готов дистанциро­
ваться от Москвы, и перекачивал в Россию ресурсы, которые могли бы
достаться президенту и его окружению.
Политика в Казахстане всегда строилась на основе коалиций, и ус­
пешные политические союзы часто заключались независимо от кла­
новых признаков. Как уже отмечалось, супруга Назарбаева — пред­
ставительница Среднего жуза, и их брак стал предпосылкой к заклю­
чению важных альянсов с людьми на севере страны. Принадлежность
к семье не менее важна, чем принадлежность к клану, но в конечном
счете самое главное — стать частью установившихся отношений «па­

Марта Брилл Олкотт

I 217

трон — клиент». И неказахи, и люди смешанного происхождения, и
казахи, не знакомые со своей родословной, и выходцы из «неправиль­
ного» жуза — все могут стать участниками таких отношений. Эти от­
ношения в значительной степени зависят от лояльности участников,
которые вознаграждают друг друга разного рода протекциями. Вопрос
лояльности тесно увязан с ролью семьи, поскольку среди казахов дей­
ствуют устоявшиеся культурные нормы, обязывающие их помогать
родственникам. Так, когда в 1995 г. Амалбек Тшанов стал акимом Жамбылской области, он заменил 140 чиновников в ее руководстве други­
ми людьми, среди которых преобладали представители его клана 51.
Наличие подобных отношений способствует сохранению коррупции
в государственных органах и ставит в весьма невыгодное положение
всех, кто не имеет соответствующих связей ю. А это, в свою очередь,
создает почву для публичной критики влияния кланов и увеличивает
число тех, кто чувствует себя ущемленным в силу этнической или ро­
довой принадлежности. Об усилении соперничества между кланами и
жузами 53 написано много, однако еще более опасной представляется
встречная тенденция консолидации власти в руках первой семьи Ка­
захстана.
Обществу с кочевыми традициями присуще желание извлекать вы­
годы из природных ресурсов, которыми богата земля предков, и влия­
тельные семьи в составе Среднего жуза привыкли к тому, что имеют в
своем распоряжении запасы руды, а семьи из Младшего жуза — запа­
сы нефти. Первые годы независимости были благополучными для не­
которых из этих семей, сумевших сколотить крупные состояния, часть
которых утекла за границу. Правда, в течение нескольких последних
лет президент Назарбаев и его родственники предпринимают упорные
усилия, чтобы их семья стала несравнимо более могущественной, чем
все остальные, за счет обладания контрольными пакетами акций во всех
основных секторах экономики страны. Наряду с тем, что его дочери и
зятья контролируют большинство казахстанских СМИ, занимают клю­
чевые посты в руководстве спецслужбами, ведут торговлю алкоголем,
табачными изделиями и сахаром, а также усиливают свое влияние на
нефтяную промышленность и горно-добывающую и металлургическую
отрасли, сам Назарбаев умело использует родственников жены, равно
как и своих дальних родственников. Некоторые из этих людей, напри­
мер, Ахметжан Е симов и Нуртай Абыкаев, занимали целый ряд клю­
чевых постов в правительстве и президентской администрации Сво­
як президента Сагинбек Турсунов в течение непродолжительного вре­
мени был руководителем президентской администрации. Более важ ­
ную роль сыграл родственник супруги президента, Сыздык Абишев,
первый министр внешнеэкономических связей Казахстана, который,

218

I

Расколотое общество

как говорят, и заложил основу зарубежных активов президентской
семьи55. В последнее время усиливает свои позиции сын младшего брата
президента Кайрат Сатыбалды Назарбаев. Сатыбалды (он официаль­
но отказался от фамилии Назарбаев), 1970 г. рождения, в течение не­
скольких лет занимал должность заместителя главы городской адми­
нистрации Астаны, после чего стал первым вице-президентом компа­
нии «Казахойл». До этого он нескольких лет работал в Комитете на­
циональной безопасности заместителем начальника Управления по
борьбе с коррупцией среди высокопоставленных должностных лиц.
Можно предположить, что перед ним тогда ставилась задача защиты
интересов семьи Назарбаева.
Важная роль, которую играют клановые и семейные связи, без
сомнения, способствует усугублению проблемы коррупции среди
должностных лиц. Однако хотя семейные связи могут помочь чело­
веку пробиться наверх, их отсутствие можно компенсировать день­
гами. Многие люди, которые, по слухам, имеют общие дела с семей­
ством Назарбаева, например, из группы банка «Евразия» или груп­
пы Леваева, не являются ни родственниками президентской семьи,
ни даже казахами.
Притом что правительство приступило к созданию государственно­
го ведомства по борьбе с организованной преступностью и коррупци­
ей 5б, назначение зятя Назарбаева Рахата Алиева руководителем со­
ответствующей кампании в качестве заместителя главы Комитета на­
циональной безопасности (на этой должности он пробыл до ноября
2001 г.) говорит само за себя. В интервью, которое передавалось на всю
страну в эфире телекомпании, принадлежащей его жене, Рахат Алиев
назвал коррупцию в государственных органах самым опасным злом, с
которым сталкивается страна57. Тем не менее первая семья ведет борь­
бу с коррупцией путем перекладывания ответственности с себя и цен­
трального правительства на должностных лиц из регионов.
Региональная дифференциация
Дискуссии на тему клановых и этнических различий заслоняют диф­
ференциацию другого рода — усиливающееся разделение страны на
регионы, имеющие свою специфику. Эта дифференциация происходит
вопреки активным попыткам государства положить конец региональ­
ному местничеству путем создания унитарного государства, введения
практики назначения президентом руководителей органов власти на
местах и усиления идеологии национального единства.
Различия между регионами по-прежнему носят глубокий характер
и продолжают усиливаться в контексте совершаемого страной пере­

Марта Брилл Олкотт

I 219

хода к экономике другого типа. Несмотря на изменения процедуры
формирования бюджетов, призванные упорядочить налоговую базу
областей и регионов, местным властям зачастую недостает компетент­
ности и финансовых ресурсов для решения многих стоящих перед ними
задач. У правительства страны тоже не хватает денег для создания
новой системы транспорта и связи, которая могла бы в разумные сроки
связать страну воедино. На эти цели можно было бы направить те не­
сколько миллиардов долларов, которые были выделены на создание
общественных сооружений, однако они ушли на строительство новой
столицы — Астаны. Кроме того, центральное правительство обложило
все области Казахстана данью, обязав их построить в Астане по одно­
му многоэтажному зданию.
В северных и восточных районах страны, особенно среди этнических
русских, региональная принадлежность по-прежнему преобладает над
принадлежностью национальной. Проведенный в 1997 г. опрос пока­
зал, что только 68,3% русских считают себя гражданами Казахстана,
включая каждого четвертого жителя Северо-Казахстанской и Восточ­
но-Казахстанской областей. В 1997 г. большинство выезжавших за пре­
делы страны по-прежнему имели старые паспорта советского образца.
Замена этих паспортов по истечении срока их действия на новые ка­
захстанские превратила гражданство в нечто большее, чем просто во­
прос психологической предрасположенности. Тема этнической принад­
лежности на севере Казахстана по-прежнему носит крайне политизи­
рованный характер, и опросы показывают, что жители этих мест ста­
ли уделять больше внимания национальности будущих зятьев, сосе­
дей и сослуживцев 58.
В то же время возрастающая мобильность населения затрудняет
процесс укоренения региональной идентичности и меняет демографи­
ческую ситуацию. Происходит постоянный приток сельских жителей
в города, и по некоторым оценкам в течение 90-х годов в города пере­
ехали свыше 2 млн человек. Правда, поскольку многие из них не удов­
летворяют критериям официальной регистрации (наличие работы и
постоянного места жительства), масштабы этого явления не нашли от­
ражения в ходе последней переписи населения 59. Эта миграция в зна­
чительной степени способствует дальнейшей деградации городов, в
которых количество желающих получить работу далеко превосходит
число новых рабочих мест — в экстремальных случаях это соотноше­
ние составляет 70:1. Большинство этих людей довольствуются неофи­
циальными заработками, пользуясь при этом коммунальными услуга­
ми бедствующих муниципальных служб и не платя налогов. В основ­
ном они живут в тесных, не соответствующих санитарным нормам жи­
лищах, так как, несмотря на постоянный приток все новых мигрантов в

220

I

Расколотое общество

и без того испытывающие дефицит жилья города, рост жилищного
строительства в Казахстане в 2000 г. составил всего 8,6%, что лишний
раз свидетельствует о плачевном экономическом положении большин­
ства городов 60.
Правда, в ряде городов жизнь меняется к лучшему. На первом мес­
те среди них находится Алматы — главным образом вследствие ино­
странных инвестиций, которые поступают в этот город, и присутствия
в нем иностранцев, привлеченных этими инвестициями. Новая столи­
ца Астана тоже является своего рода магнитом, особенно для казахов,
которые скоро уже составят там большинство, поскольку преоблада­
ют среди тех, кто, приезжая туда, становятся должностными лицами,
чиновниками и конторскими служащими 61. Бум в нефтяной отрасли
привел к появлению новых городских центров на западе Казахстана.
Свыше трети нового городского роста имело место в Атырауской и Мангистауской областях, куда идет миграция казахов 62. В северных рай­
онах страны происходили изменения в распределении населения по
мере того, как пустели целые города после остановки поддерживавших
их предприятий. Дело дошло до того, что в Саране, где раньше дейст­
вовал крупный завод по выпуску резины, квартиры продавались за
1000 тенге, а иногда и за бутылку водкиб3. Люди уезжали и из-за ухуд­
шения экологической обстановки, особенно из восточных районов в4.
В результате в Восточно-Казахстанской, Западно-Казахстанской, Ка­
рагандинской и Костанайской областях возникла нехватка квалифи­
цированной рабочей силы. Поэтому в случае резкого увеличения объе­
ма инвестиций этот дефицит рабочей силы может создать серьезней­
шие проблемы для страны65.
Достаточно появиться слуху о наличии работы, и люди оставляют
убыточные фермы и устремляются из сельской местности на постой к
городским родственникам. В Алматы, где осязаемыми признаками эко­
номического возрождения являются новые здания и множество запол­
ненных товарами магазинов, вызываемая постоянным притоком ми­
грантов безработица находится на относительно высоком уровне.
В 1997 г., еще до того, как до Казахстана докатилось эхо финансового
кризиса в России, уровень безработицы составлял 7%. Правда, стати­
стические данные по безработице не в полной мере отражают реаль­
ное положение. Несмотря на то, что в Карагандинской и Ю жно-Казах­
станской областях безработица сократилась примерно на те же 7—8%,
экономическое возрождение там идет совершенно по-разному. Прове­
денный в 1990 г. общенациональный опрос показал, что по мнению 50%
респондентов в Шымкенте у них были возможности для дополнитель­
ного заработка. В то же время 80% опрошенных жителей Караганды
заявили об отсутствии такой возможности. В Карагандинской области

Марта Брилл Олкотт

I 221

сокращение безработицы было обусловлено в равной степени отъез­
дом людей на поиски работы и расширением производства на гигант­
ском сталелитейном предприятии «Кармет»66. По мнению примерно 30%
населения Шымкента и Алматы, качество жизни с 1991 г. повысилось,
но только 20% жителей Караганды разделяли эту точку зрения.
В 1997 г. доля ВВП на душу населения в Карагандинской области со­
ставляла 1711 долл., т. е. была чуть выше среднего показателя по стра­
не (1451 долл.), в то время как на юге Казахстана (где расположен Шымкент) она составляла всего 711 долл. Жители Шымкента в целом более
оптимистично смотрели в будущее: 50% респондентов заявили, что
могут рассчитывать на помощь правительства и государственных ор­
ганов, в то время как в Караганде только 14% сделали аналогичные за­
явления в7.
Разные районы страны существенно различаются по уровню ж из­
ни. Так, в 1997 г. доля ВВП на душу населения составляла всего 488
долл, в Восточно-Казахстанской области и целых 4654 долл, в Алматы.
Экономическая ситуация в Алматы резко отличается от положения в
остальной стране, поскольку доля ВВП, приходящаяся на каждого ее
жителя, почти вдвое превышает аналогичный показатель для следую­
щей за ней по степени благополучия Атырауской области (2925 долл.);
Костанайская и Кызылординская области и город Астана, имеющий
юридический статус области, находятся примерно на этом же уровне.
На другом конце списка располагаются шесть областей, в которых по­
казатель ВВП на душу населения ниже 1000 долл, в год68.
Не приходится удивляться, что в разных областях существуют зна­
чительные вариации налоговой базы, хотя перед каждой из них стоит
один набор задач и каждая имеет тот же источник доходов. Области,
подразделяющиеся на районы и города областного подчинения, обяза­
ны брать на себя расходы на дошкольное, начальное, среднее и сред­
нее специальное (в том числе профессионально-техническое) образо­
вание, обеспечивать населению гарантированную медицинскую по­
мощь и выплачивать пособия по безработице и другие связанные с за­
нятостью пособия, а также содержать местные правоохранительные
органы в9. Введенная в 1999 г. единая система формирования бюджетов
предусматривает поступление в местную казну половины собираемо­
го подоходного налога с юридических лиц, а также подоходного налога
с физических лиц, налога на собственность и местного налога на зем­
лю. Области также отвечают за сбор налога на добавленную стоимость
(НДС) ™, поступающего в государственный бюджет, но могут при этом
оставлять себе часть поступлений от акцизного сбора с продажи алко­
гольной продукции. Такой порядок пришел на смену старой системе,
когда области накапливали значительные задолженности, которые

222

I

Расколотое общество

затем частично погашались трансфертами центрального правитель­
ства.
Конечно, те регионы, которые добились наибольшего успеха в привле­
чении иностранных инвестиций, имеют существенно более высокие до­
ходы. Данные пересмотренного бюджета 1999 г. свидетельствуют, что
Атырауская область (где находится Тенгизское месторождение) собира­
ет на 441% больше подоходного налога с юридических лиц на душу насе­
ления, чем в среднем по стране, Мангистауская — на 230%, Алматы — на
378%. Костанайская область собирает на 8% меньше среднего показателя
по стране, Северо-Казахстанская — на 12%, Алматинская— на 13,8%.
Аналогичный дисбаланс характерен и для сбора подоходного налога с
физических лиц (на душу населения). Атырауская и Мангистауская об­
ласти, а также Алматы имеют гораздо более высокие показатели, чем в
среднем по стране (соответственно на 299,276% и 317%), а Акмолинская,
Алматинская, Северо-Казахстанская и Южно-Казахстанская области —
существенно более низкие (34,9%, 27,5%, 41,8% и 32,0%)71.
Заметное преобладание областей, где у населения намного меньше
доходов, чем в среднем по стране, может в определенной степени слу­
жить объяснением низкого уровня ожиданий населения в отношении
эффективной работы органов власти. В целом жители Казахстана не
очень надеются на помощь местных органов власти. Если считать, что
опрос, проведенный в 1996 г. Казахстанским институтом стратегиче­
ских исследований, репрезентативно отражает общественное мнение,
получается, что по мнению 48% жителей страны неудачи местных ор­
ганов власти представляют собой результат коррумпированности, а по
мнению 44% — и некомпетентности чиновников п. Эти данные только
подкрепляют представление об отсутствии у большинства населения
доверия к местным органам власти.
Направленность, которую приобрела общенациональная кампания
борьбы с коррупцией, усилила в обществе представление, что доверять
местным органам власти нельзя. Так, за последние несколько лет на
юге Казахстана были возбуждены уголовные дела в отношении 21 со­
трудника правоохранительных органов, а местной прокуратуре было
указано на слабый надзор за исполнением законов, поскольку из 4244
возбужденных уголовных дел только 1497 были доведены до суда 73.
Сотрудники правоохранительных органов оказались среди участни­
ков ряда имевших место в Павлодаре довольно скверных случаев кор­
рупции, в 1999 г. шестеро сотрудников были осуждены за вымогатель­
ство, а двое — за взятки. Четверо руководителей правоохранительных
органов в Мангистауской и Жамбылской областях, а также двое судей
в Усть-Каменогорске были уволены в связи с обвинениями в корруп­
ции 74.

Марта Брилл Олкотт

I 223

По всей видимости, местные власти и в дальнейшем останутся объ­
ектом антикоррупционной кампании, поскольку это помогает отвлекать
внимание общественности от неприглядных дел, которые творят ру­
ководители Казахстана и члены их семей. По сути дела на протяжении
двух последних лет инициированная президентом кампания борьбы с
коррупцией носила в определенном смысле театрализованный харак­
тер, особенно если учитывать роль Алиева, который был поставлен
руководить ею. В апреле 2000 г. в соответствии с президентским ука­
зом была упразднена специальная комиссия по борьбе с коррупцией, а
ее функции были переданы президентской администрации. Одновре­
менно на глав регионов и городов Астаны и Алматы была возложена
персональная ответственность за обеспечение законности и правопо­
рядка на подчиненных им территориях, что означало усиление их пря­
мой подотчетности президенту.
Коррупция, вне всякого сомнения, пронизывает все уровни общест­
венного устройства в Казахстане, однако даже на этом фоне сущест­
вует по крайней мере несколько областей, где должностные лица вы­
полняют возложенные на них обязанности. Области Казахстана рас­
ходуют примерно одинаковый объем средств на образование и здраво­
охранение, а это означает, что руководители более бедных областей
вынуждены прилагать огромные усилия, чтобы обеспечить этими ус­
лугами население. Введенная в 1999 г. единая система формирования
бюджетов была воспринята и в богатых, и в бедных областях с равным
неудовольствием. Она, безусловно, усилила власть центрального пра­
вительства в ущерб местным властям за счет передачи в его руки кон­
троля над доходной и расходной частями областных бюджетов 75.
Эта система сильно озадачила более благополучные в экономиче­
ском отношении области 7б. Руководство богатых ресурсами областей,
особенно на западе Казахстана, хотело бы иметь большую финансо­
вую автономию от центра, считая, что местные элиты могли бы более
эффективно обеспечивать благосостояние региона за счет разработки
и освоения природных ресурсов, не передавая эту функцию центру.
Важную роль играет и отраслевая элита, особенно та ее часть, ко­
торая имеет отношение к нефтяной и газовой промышленности (и в
которой преобладают представители Младшего жуза), а это созда­
ет положение, при котором основные линии политического раскола
в Казахстане пересекаются. Эти элиты могут оказывать давление
на Астану и даже добиваться уступок от нефтяных и газовых ком­
паний, действующих на их территории, однако области располага­
ют недостаточным набором формальных инструментов для отстаи­
вания своих интересов. Конституция Казахстана (в редакциях и
1993, и 1995 гг.) предоставляет областям только статусные права и

224

I

Расколотое общество

дает центральной власти полномочия на упразднение областей и
назначение их руководителей.
Перенос столицы в Астану, расположенную в центральной части
страны, увеличил пределы досягаемости центрального правительства
и облегчил ему задачу повседневного надзора за происходящим в се­
верных и западных областях. В перспективе правительство Казахста­
на хотело бы сформировать более однородные и управляемые области
за счет объединения малонаселенных территорий. Это создало бы но­
вые привлекательные возможности для расстановки своих людей, рав­
но как и для смещения нынешних руководителей, не до конца подкон­
трольных президенту.
В результате объединения были упразднены наименее населенные
области (такие, как Тургайская, население которой в 1992 г. составля­
ло всего 315 тыс. человек). Тем не менее области по-прежнему заметно
отличаются по размерам. Так, число жителей наиболее населенной
Южно-Казахстанской области насчитывает почти 2 млн человек, т. е.
почти 12% населения страны, в то время как в наименее населенной
Мангистауской области проживают лишь 436 тыс. человек, или 2% на­
селения страны. Сегодня в семи областях проживает свыше 1 млн че­
ловек в каждой, при этом население двух областей (Атырауской и Ман­
гистауской) по-прежнему составляет менее полумиллиона человек в
каждой.
Области различаются и по другим признакам. В некоторых из них
доминируют отдельные города или скопления городских центров, а ста­
ло быть, население этих регионов является преимущественно город­
ским, в том числе, разумеется, все население Алматы. К областям с
преобладанием городского населения можно отнести Карагандинскую
(84,8% до присоединения к ней Жезказганской области с 79,1% город­
ского населения), Мангистаускую (79,6%) и Павлодарскую (61,2%). И на­
оборот, в Южно-Казахстанской области существует только один город
(Шымкент с населением около 400 тыс. человек по данным 1992 г., ко­
гда он был третьим по величине городом в республике), и 61,1% населе­
ния области проживают в сельской местности. Алматинская область
имеет самую высокую долю сельского населения — 77,8% В целом 55%
населения Казахстана проживает в городах и 45% — в сельской мест­
ности 77. По имеющимся оценкам доход на душу населения в сельских
районах на 60% ниже, чем в городских, при этом доля тех, кто получает
пятую часть среднего дохода, гораздо выше среди сельского населе­
ния, чем среди городского 78.
Эти области резко отличаются друг от друга и по этническому со­
ставу: 90% населения Атырауской и Кызылординской областей состав­
ляют казахи, в то время как Карагандинская, Костанайская и Северо-

Марта Брилл Олкотт

I 225

Казахстанская области населены преимущественно русскими, несмот­
ря на недавние административные меры, призванные сократить сла­
вянское большинство. Сохранившаяся с советских времен система
транспортного сообщения усиливает этнические различия. В стране нет
крупных автострад, связывающих напрямую города; три основных
шоссейных дороги (М-32, М-36 и М-38) ведут с северо-запада на юговосток, в то время как наиболее удобное шоссе (М-51), находящееся на
оси «восток — запад», почти целиком пролегает по территории России.
Примечательно, что в интервью, данном в апреле 1997 г., официаль­
ный представитель президента Ермухамет Ертысбаев назвал строи­
тельство автострады, соединяющей Алматы, Караганду, Акмолу (те­
перешнюю Астану) и Боровое (в Кокчетавской области), второй по при­
оритетности задачей общенационального значения после сооружения
трубопровода для транспортировки нефти из бассейна Каспийского
моря 7в. Модернизация системы автомобильных и железных дорог
требует много времени и больших материальных затрат. Первым про­
ектом правительства в области железнодорожного сообщения стало
начатое в мае 1998 г. строительство 184-километрового участка пути
между Аксу (недалеко от Кокчетава) и Конечной (рядом с Семипала­
тинском). Проект был рассчитан на два года, а его стоимость составила
около 20 млн долл. Из-за сложных условий местности его удалось за­
вершить лишь в июне 2001 г.80 Теперь, когда этот участок железной
дороги построен, Казахстан может перевозить грузы из Китая в Евро­
пу и обратно по своей территории минуя Россию.
Сегодняшняя конфигурация инфраструктуры Казахстана сохраня­
ет его уязвимость по отношению к экономическому давлению со сторо­
ны России и усиливает убеждение многих жителей расположенных на
севере индустриальных городов, что их принадлежность к Казахстану
имеет произвольный характер. Эти города, почти сплошь населенные
русскими, находятся ближе к России, чем к Алматы и даже Астане81.
Трудности, сопряженные с налаживанием сообщения между Алматы
и этими городами, безусловно, были одной из причин, заставивших
президента Назарбаева перенести столицу в Астану. В момент откры­
тия Астаны в качестве новой столицы ее отделял от Алматы 22-часовой переезд по железной дороге, а воздушное сообщение между двумя
городами ограничивалось лишь несколькими ежедневными рейсами.
Со временем и воздушное, и железнодорожное сообщение на этом мар­
шруте улучшилось, однако пройдет еще не один десяток лет, прежде
чем в состоянии инфрастуктуры наступит коренной перелом.
Восточно-Казахстанская область и ее административный центр
Усть-Каменогорск — типичный северный регион с преобладанием рус­
ского населения, создающий трудности центральному правительству.

226

I

Расколотое общество

Населенные преимущественно русскими северные города буквально
утыканы индустриальными реликтами советского прошлого. Усть-Ка­
меногорск, построенный для освоения месторождений бериллия, ура­
на и других полезных ископаемых оборонного значения, особенно силь­
но пострадал от экономических перемен последнего десятилетия. Ме­
таллургический комбинат в Ульбе, на котором работало большинство
жителей города, был вынужден закрыть ряд производств, при этом изза хронической невыплаты заработной платы и пенсий под угрозой
закрытия находятся и другие предприятия области, в том числе гор­
но-добывающие 82.
Положение рабочих промышленных предприятий в южной части
страны не лучше, чем в северных районах. В конце ноября 1996 г. в
Шымкенте произошли массовые демонстрации и волнения по поводу
отказа Узбекистана от поставок электроэнергии и природного газа во­
преки ранее достигнутым договоренностям; примерно в это же время
почти такие же волнения возникли в Усть-Каменогорске и других се­
верных городах из-за прекращения поставок энергоносителей из России.
Беднейшие районы находятся на юге страны, где свыше половины
(55,5%) населения живет ниже установленного прожиточного миниму­
ма 83. Ухудшение экономических условий вызывает недовольство на­
селения и ставит местное русское население (составляющее около 15%
в Южно-Казахстанской области) в особенно трудное положение, по­
скольку в отличие от казахов русские не имеют разветвленных родст­
венных связей, помогающих пережить трудные времена. Серия иссле­
дований, проведенных в период с 1993 по 1996 гг., показала, что 80%
русских, проживающих в Южном Казахстане, хотят уехать, но только
10% верят, что им это удастся84. Ситуация в Жамбыльской области
складывается немного более благоприятно. Здесь люди покидают та­
кие умирающие индустриальные города, как Жанатас, Текели и Каратау. Самый тяжелый случай — Жанатас, население которого в свое
время превышало 50 тыс. человек. Бывшая столица фосфорной про­
мышленности Казахстана к 1994 г. превратилась в город-призрак: его
население сократилось по крайней мере на 30%, свыше 3 тыс. квартир
были брошены жильцами, прекратилась муниципальная подача элек­
троэнергии и газа % Комбинат по-прежнему обеспечивает занятость
большинства населения города. В 1997 г. на нем произошла крупная
забастовка.
Несмотря на наличие серьезных проблем в промышленности Казах­
стана, ситуация в сельских районах зачастую еще серьезнее. Только
за 1997 г. почти 100 тыс. человек перебрались в большие и малые горо­
да, в том числе 14 тыс. человек — в А лматы86. И это произошло до кри­
зиса 1998 г.! В результате долгосрочное возрождение южных областей

Марта Брилл Олкотт

I 227

Казахстана может приобрести еще более проблематичный характер
по сравнению с индустриальными центрами на севере страны. Уровень
безработицы в населенных преимущественно казахами Южном Казах­
стане и Кызылординской области превышает средний показатель по
стране, а в Кызылординской области сложилась самая неблагополуч­
ная среди всех регионов экологическая обстановка87. Между тем в та­
ких далеко не процветающих городах, как Павлодар или Актюбинск,
уже намечаются признаки возрождения, поскольку действующие там
предприятия (по производству алюминия в Павлодаре и хрома в Ак­
тюбинске) привлекают внимание иностранных инвесторов.
Такие несоразмерности дают основания предполагать, что в Казах­
стане вероятно возникновение серьезных региональных дисбалансов,
когда некоторые регионы будут становиться более благополучными, а
другие, которые, возможно, составят большинство, будут беднеть. Ана­
логичный дисбаланс возникнет и между городскими и сельскими рай­
онами. Эти несоответствия и дальше сохранят этнический подтекст,
поскольку большинство обреченных на умирание предприятий состав­
ляют те, на которых в основном работают русские, а новыми победите­
лями в процессе экономического возрождения почти наверняка станут
обладающие хорошими связями казахи.
Растущий разрыв между богатыми и бедными
Рост бедности — общенациональная проблема, и в любой части Казах­
стана есть районы, находящиеся в тяжелой экономической депрессии.
Более того, ввиду унитарного устройства казахстанского государства
даже в густо населенных казахами районах, например, на юге и западе
страны, вина за это возлагается на центральноеправительство.
Поэтому независимо от места проживания рядовые граждане все
острее ощущают свою экономическую ущербность и беспомощность.
Они считают, что во многом такое положение объясняется плохой ра­
ботой правительства. Согласно данным, полученным в ходе недавно
проведенного на средства Информационного агентства США опроса,
90% респондентов в Казахстане считают, что правительство не справ­
ляется с задачей социальной защиты безработных, бездомных и не­
имущих, 71% считают, что правительство неспособно гарантировать
своевременную выплату зарплаты и пенсий. По мнению участников
опроса, прежние советские ценности были более справедливыми и в
большей степени отвечали их интересам, чем теперешние рыночные
ценности, при этом большинство опрошенных считают, что ситуацию
можно исправить путем ренационализации принадлежавших государ­
ству активов (68%) и национализации частных банков и компаний (57%).

228

I

Расколотое общество

Занятость
Понятно, что экономическая ситуация в Казахстане является серьез­
ным источником общественного недовольства, но при этом трудно оп­
ределить, насколько плохо живет основная масса населения. Получить
точные данные о занятости — проблема, поскольку такие попытки на­
талкиваются на двойное препятствие: скрытую безработицу и скры­
тую занятость. Правительство не хочет раскрывать данные о числен­
ности безработных. Высокий показатель безработицы поставил бы под
угрозу доверие к нему как внутри страны, так и за ее пределами. Кро­
ме того, правительство было бы вынуждено выплачивать социальные
пособия. Аналогичным образом большинство людей идет на всяческие
ухищрения, чтобы избежать регистрации своей занятости и не платить
налоги.
Статистику занятых и безработных трудно привести в соответствие
с реальностью. Официальные данные свидетельствуют, что уровень
безработицы вырос с 0,4% в 1992 г. до «целых» 4,1% в 1996 г., а затем
снизился до 3,9% в 1997 г., 3,7% в 1998 г. и вернулся к отметке 3,9% в
1999 г.88 Даже правительство не считает эти показатели достоверны­
ми. Министр труда назвал цифру, которая, по его мнению, реально от­
ражала уровень безработицы в этот период, — 13,5%80. Согласно не­
официальным данным доля безработных гораздо выше. В статье с кри­
тикой в адрес Назарбаева, опубликованной в 1998 г. в «Новой газете»,
сообщалось, что уровень безработицы в Казахстане составляет 20%90.
Ни те, ни другие данные не включают тех, кто был отправлен в бес­
срочный отпуск, и тех, кто работает, но не получает заработной платы,
поскольку эти группы не вправе рассчитывать на получение пособий
по безработице. В середине 1996 г., когда около 80% промышленных
рабочих Северо-Казахстанской, Карагандинской, Семипалатинской и
Костанайской областей простаивали или не получали зарплату, по
официальной статистике безработица составляла от 7,0% до 9,6%91.
Приводимые правительством Казахстана статистические данные о
занятости в экономике свидетельствуют, что с 1995 по 1996 гг. этот по­
казатель снизился на 5,8%, а с 1996 по 1997 гг. — на 20,2%. Между тем
только небольшую часть такого снижения можно списать на эмигра­
цию и естественное старение населения 92. На самом деле на протяже­
нии всего этого периода численность населения трудоспособного воз­
раста продолжала увеличиваться93. В наиболее трудном положении
оказываются те, кто только начинает трудовой путь, единственное ис­
ключение составляют учившиеся по новым ориентированным на ры­
ночные отношения учебным программам, однако они все еще состав­

Марта Брилл Олкотт

I 229

ляют привилегированное меньшинство. Действующая при правитель­
стве Казахстана служба по вопросам безработицы сообщила в декабре
1998 г., что 35,4% тех, кто регистрируется в государственных бюро по
трудоустройству, относятся к возрастному диапазону от 16 до 29 лет
Однако наличие работы еще ничего не гарантирует. Работники бюд­
жетной сферы не всегда своевременно получают заработную плату.
Так, перед тем как в 1998 г. разразился скандал по поводу многих ты­
сяч долларов, израсходованных на бесплатные поездки государствен­
ных чиновников, работникам авиакомпании «Kazakh Air» в течение
нескольких месяцев не выплачивалась заработная плата95. После это­
го было принято решение о реструктуризации и приватизации авиа­
компании. Правительство часто стремится избавиться от нерентабель­
ных предприятий, не способных обеспечить фонд заработной платы,
даже в отсутствие осуществимых планов приватизации.
Правительство попыталось избавиться от фосфорного комбината в
Жанатасе, который находится недалеко от Тараза. Работники пред­
приятия отреагировали на это серией акций протеста и забастовок,
которые в 1997 и начале 1998 г. парализовали жизнь в городе и приле­
гающих районах. В середине декабря 1997 г. забастовали 200 рабочих,
а к январю их число выросло до 3 тыс. человек. 50 рабочих отправились
маршем протеста в Алматы, требуя выплаты задолженности по зара­
ботной плате за 1996—1997 гг. в размере 5—6 млн долл., однако поли­
ция не пропустила их в город. Средства массовой информации по все­
му СНГ с сочувствием комментировали действия забастовщиков, по­
скольку в их числе были беременные женщины и женщины с малень­
кими детьми. Некоторые из них объявили голодовку, чтобы привлечь
внимание к своему бедственному положению. В результате голодовки
двое забастовщиков скончались. В конце концов правительство напра­
вило около 1000 полицейских для разгона забастовщиков, полностью
блокировавших железнодорожные пути, парализовав движение по
магистрали Москва — Бишкек — Алматы. При этом организаторы за­
бастовки были не только арестованы, но и подвергнуты штрафу в раз­
мере убытка, причиненного в результате срыва графика движения по­
ездов 9в.
Жесткая реакция правительства на события в Жанатасе до преде­
ла усложнило задачу тех, кто был заинтересован в создании независи­
мого профсоюзного движения в стране. Независимые группы на севере
страны власть уже прибирала к рукам, но на юге поддержка независи­
мых профсоюзов продолжалась. В октябре 1997 г. около тысячи рабо­
чих комбината «Ачполиметалл» в Кентау в Южном Казахстане (Шымкент) выступили маршем на Алматы в знак протеста против десяти­
месячной задержки заработной платы на общую сумму 1,6 млн долл.

230

I

Расколотое общество

Власти вскоре остановили участников марша, но рабочие не разошлись,
а почти на месяц стали палаточным лагерем. Многие из них объявили
голодовку. По лагерю стали распространяться болезни. Акция протес­
та была прекращена только в ноябре, когда правительство выплатило
заработную плату по август, однако и после этого они продолжали тре­
бовать возврата долгов за оставшиеся два месяца, а также гарантий
своевременной оплаты труда в будущем.
Пять профсоюзных лидеров были обвинены в организации марша в
Кентау, но они не признали себя виновными97. В середине 90-х годов
создавалось впечатление, что рабочие в Кентау готовы объединиться с
независимым профсоюзным движением северного Казахстана98, одна­
ко в 1998 г. созданные в Кентау два независимых профсоюза были рас­
пущены в связи с их «незаконной деятельностью». Путем арестов и
запугивания правительство сумело внести разброд и сумятицу в руко­
водство этого независимого профсоюзного движения.
В Казахстане в свое время существовало мощное профсоюзное дви­
жение, возникшее в связи с забастовками карагандинских шахтеров в
1989—1991 гг. и сделавшее Леонида Соломина, руководителя так на­
зываемой Конфедерации свободных профсоюзов, политической фигу­
рой национального масштаба. Впоследствии на севере страны перио­
дически случались забастовки ". Так, в начале 1995 г. в Караганде за­
бастовали около 100 тыс. рабочих 10°. Правда, предпринятая по проше­
ствии менее двух лет (в октябре 1996 г.) попытка организовать одно­
дневную акцию протеста в масштабе всей страны провалилась. С того
времени для забастовочного движения стали характерны менее мас­
штабные акции, такие, как протест рабочих на Степаногорском урано­
вом заводе в Акмолинской области 15 июля 1997 г. по поводу пятиме­
сячной задержки зарплаты или тысячная демонстрация в Кокчетаве в
связи с невыдачей зарплаты 101.
Правительство мало занималось удовлетворением требований ра­
бочих, а обхаживало лидеров независимых профсоюзов, подталкивая
их к поддержке предпринимавшихся государством усилий по дости­
жению «национального примирения». Несколько известных лидеров,
которые так и не поддались уговорам, были подвергнуты заключению.
Самое громкое дело возникло вокруг Мадела Исмаилова из Независи­
мого рабочего движения, который получил год лишения свободы за «ос­
корбление чести и достоинства президента» на митинге 7 ноября 1997 г.
Даже те, кто перешел на сторону правительства, по-прежнему подвер­
гались риску. Так, супруга Леонида Соломина Валентина Севрюкова
была назначена заместителем министра труда и занимала этот пост до
1999 г. Но успешная карьера жены не заставила Соломина замолчать,
и в 1997 г. он был арестован по обвинению в незаконной финансовой

Марта Брилл Олкотт

I 231

деятельности. И хотя суд Соломина оправдал, это дело продемонстри­
ровало суть применявшихся спецслужбами методов, в том числе ак­
тивного запугивания профсоюзных лидеров, зачастую с антисемитской
подоплекой 102.
Возглавляемая Соломиным организация, несмотря на серьезные
потери, все-таки существует, правда, число ее приверженцев, равно
как и сторонников других независимых профсоюзов, трудно опреде­
лить. В конце 1999 г. Конфедерация свободных профсоюзов заявила,
что число ее членов составляет 250 тыс., в то время как поддерживае­
мая государством Федерация профсоюзов заявила о наличии в ее ря­
дах 4 млн членов. При этом информированные наблюдатели утвержда­
ют, что обе эти цифры неправдоподобно завышены 103. Независимое
профсоюзное движение вправе проводить небольшие забастовки при
условии, что они будут организованы в соответствии с правовыми нор­
мами, что необходимые в таких случаях предварительные переговоры
окончились неудачей и что заявка на проведение забастовки подана за
15 дней, однако все хорошо понимают — правительство быстро пода­
вит любую забастовку, если почувствует, что она грозит перейти в мас­
совый протест.
Наличие работы — слабая защита от бедности. В начале 1998 г. пра­
вительство до 2004 г. отменило действие принятых им самим нормати­
вов минимальной оплаты труда, поскольку выплачивало только базо­
вую зарплату в размере 40 долл., т. е. две трети суммы, предусмотрен­
ной нормативами 104.
Сельские труженики находятся в еще более бедственном положе­
нии, чем промышленные рабочие. Помимо того что им приходится
справляться с растущей дороговизной, те, кто раньше работал в совхо­
зах, несут еще и бремя индивидуального долга, приобретенного ими,
когда совхозы в результате приватизации были превращены в отдель­
ные фермерские хозяйства. В 1999 г. денежный доход на душу населе­
ния был в городах в 2,2 раза выше, чем в сельской местности105.
Уровень жизни
Ответ на вопрос о доле населения, находящегося за чертой бедности,
зависит от того, какой используется стандарт измерения. Результаты
проведенного в 1998 г. исследования Программы развития ООН пока­
зали, что 90% населения Казахстана живет меньше чем на 100 долл, в
месяц, однако при использовании критерия относительной покупатель­
ной способности местной валюты оказывалось, что за чертой бедности
находится только 30% населения 106. Согласно докладу Программы раз­
вития ООН, опубликованному в 2000 г., 65% населения живет за чер­

232

I

Расколотое общество

той бедности, составлявшей 4 долл, в день и рассчитанной в долларах
1990 г. исходя из паритета покупательной способности 107. Это пример­
но совпадает с ранее сделанной Международным комитетом Красного
Креста оценкой, согласно которой 70% населения Казахстана живет в
условиях бедности 108. Согласно данным, приведенным в Докладе Про­
граммы развития ООН по вопросам человеческого развития за 2000 г.,
20% граждан, составляющие беднейшую часть населения, получают
6,7% доходов, в то время как на 20% богатых граждан приходится 42,3%
доходов.
Одним из признаков снижающегося уровня жизни в Казахстане яв­
ляются изменения в структуре питания, поскольку на фоне увеличе­
ния доходов идет ускоренное повышение цен на продовольственные
товары. В 1990 г. каждый житель Казахстана потреблял в среднем 71
кг мяса, а в 1995 г. — только 43 кг, за тот же период среднегодовое по­
требление молока на одного человека снизилось с 307 до 208 кг, а яиц —
с 222 до 104 ш т.109 Одновременно доля семейного бюджета, расходуе­
мая на питание, увеличилась с 38,6% в 1990 г. до 52,8% в 1997 г.110В ря­
де районов это создало социальный кризис. Согласно опросу, проведен­
ному в 1999 г. Ассоциацией социологов и политологов Казахстана, свы­
ше трети опрошенных заявили, что не имеют возможности обеспечить
свои семьи нормальным питанием; наиболее тяжелая ситуация сложи­
лась в западных районах страны, где 63,6% городского и 43,2% сель­
ского населения заявили о неспособности обеспечить себя полноцен­
ным питанием. Тот же опрос показал, что 15,9% респондентов в сель­
ской местности и 13,9% респондентов в городах страдают от голода ш.
Здравоохранение и продолжительность жизни
Ухудшается и качество доступного всем жителям Казахстана здраво­
охранения. Государство все еще предоставляет гарантированный на­
бор медицинских услуг, однако по сравнению с тем, что было раньше,
возможности рядовых граждан пользоваться качественной медицин­
ской помощью сократились. Унаследованная страной инфраструкту­
ра советской системы здравоохранения по-прежнему находится в пла­
чевном состоянии, денег на ее улучшение нет. И хотя правительство
делает шаги по пути реформ, осуществляя основанные на эксперимен­
тальных методах финансирования пилотные проекты, давно назрев­
шие крупномасштабные реформы еще не начинались ш.
Подобно другим постсоветским государствам Казахстан теперь вы­
нужден полагаться на собственные ресурсы при удовлетворении
потребностей своих граждан в услугах здравоохранения. В каждой из
этих республик существовали свои специализированные медицинские

Марта Брилл Олкотт

I 233

учреждения, но у них всегда была возможность отправить пациента
на лечение в Россию. Эта практика все еще существует, однако, как и
любое лечение за границей, исключительно на платной основе. Более
или менее качественные медицинские услуги, предоставляемые в Ка­
захстане, тоже платные. В 1996 г. было введено обязательное медицин­
ское страхование на условиях 90%-ного участия государства и 10%-ного
участия частных лиц пз. С 1990 г. объем средств, выделяемых государ­
ством на здравоохранение, сократился с 3,2% до 2,1% ВВП, при этом
сократился и сам ВВП.
По мере перевода медицины с государственной на частную основу
сокращается база здравоохранения. Во многих сельских и отдаленных
городских населенных пунктах уменьшилось число врачей и медсестер,
а существующие там больницы и поликлиники закрываются в русле
упорядочения расходов за счет ликвидации запущенных и плохо ос­
нащенных медицинских учреждений. Уменьшается и общее количе­
ство койко-мест, в том числе в родильных домах и педиатрических от­
делениях. С 1995 по 1998 гг. число койко-мест в этих двух категориях
медицинских учреждений сократилось почти на тр е т ь114. С 1995 по
1998 гг. число практикующих в республике врачей сократилось более
чем на 10% (до 53 тыс.). Одновременно согласно данным Программы раз­
вития ООН повысилось соотношение между числом врачей и числом
пациентов, а это дает основания предполагать, что многие просто не
пользуются услугами системы здравоохранения, особенно жители
сельских районов, которым для получения медицинских услуг нужно
совершать дорогостоящие поездки в районные центры. Правда, по дан­
ным Программы развития ООН, по большинству видов вакцинаций
детей младшего возраста правительство обеспечивает прежние пока­
затели за исключением прививок от кори, по которым с 1989 до 1994/
1995 гг. доля вакцинированных детей снизилась чуть более чем на
20 %

115.

Есть основания для сомнений в достоверности этой официальной
статистики, поскольку согласно сообщениям казахстанской прессы в
целом ряде населенных пунктов отмечен заметный рост некоторых
инфекционных заболеваний пб. Правительство признает, что туберку­
лез в некоторых районах принимает масштабы эпидемии. Только за
последние три года число умерших от этой болезни увеличилось на
50% 117. Правительство также признает, что и распространение вене­
рических заболеваний имеет характер эпидемии, и это в 1997 г. обош­
лось стране в 15 млн долл, из-за потерь рабочего времени 118. Все более
серьезной проблемой становится СПИД, система здравоохранения не
справляется со все большим распространением наркомании среди мо­
лодежи. С 1997 по 2000 гг. число подростков-наркоманов, зарегистри­

234

I

Расколотое общество

рованных в наркологических центрах, выросло в четыре раза, и про­
блема усугубляется тем, что большинство наркоманов не хотят лечить­
ся. По оценкам одного из работников социальных служб, наркотики
употребляет около 40% молодежи в стране 119.
Официальная статистика свидетельствует, что средняя продолжи­
тельность жизни в стране с 1980 по 1996 гг. сократилась на два года —
с 67 до 65 лет 12°, а смертность за этот же период увеличилась с 8 до 10
на тысячу человек населения 121. Отчасти рост смертности объясняет­
ся общим старением населения, однако неправительственные источ­
ники утверждают, что с 1990 по 1995 гг. продолжительность жизни в
Казахстане сократилась на 4,5 года 122. По их мнению, серьезной при­
чиной такого положения стало осложнение экологической обстановки,
на которое наложилось ухудшение состояния системы здравоохране­
ния 123.
Проблемы экологии
Состояние окружающей среды по-прежнему является предметом серь­
езной обеспокоенности, при этом некоторые беднейшие группы насе­
ления Казахстана проживают в районах настоящего экологического
бедствия. Наличие экологических проблем способствует снижению ро­
ждаемости 124. По прогнозам до 2025 г. численность населения Казах­
стана должна увеличиваться менее чем на 1% в год. И хотя в результа­
те обретения страной независимости в нее стало поступать больше
средств из международных источников на решение различных эко­
логических проблем, возникших еще в советское время, их хватает
только на то, чтобы обозначить эти проблемы. Перечень экологических
бедствий кажется бесконечным и включает загрязнение Каспийского
моря, атмосферы и водных ресурсов в результате деятельности про­
мышленности советской эпохи 125. Утечки нефтепродуктов, чрезмер­
ное применение пестицидов и неправильное использование промыш­
ленных химикатов — все это создает угрозу природной среде страны.
Применение устаревшей хлопкоуборочной техники привело к приме­
нению в Центральной Азии гербицидов и пестицидов в размере 20—25
кг на гектар, притом что в Советском Союзе среднее количество этих
веществ не превышало 3 кг на гектар 126. Загрязнение окружающей сре­
ды пестицидами повлекло дефицит пригодной для питья воды и высо­
кий уровень заболеваемости женщин, занятых на полевых работах 127.
Кризис вокруг Аральского моря представляет собой, пожалуй, са­
мую серьезную из стоящих перед Казахстаном экологических проблем.
Аральское море, которое когда-то было центром одного из наиболее
плодородных районов мира и четвертым по размеру озером на плане­

Марта Брилл Олкотт

I 235

те, за последние 30 лет превратилось в собственное жалкое подобие.
По указанию советских органов планирования, сделавших Казахстан
основным производителем хлопка в СССР, были обращены вспять реки,
впадавшие в Аральское море, что привело не только к понижению его
уровня на 1б м, но и вызвало изменения климата — ветры стали разно­
сить по всему региону соль и пыль с обнажившегося дна моря 128. Кроме
того, применявшиеся на хлопковых плантациях пестициды и удобре­
ния проникли в водоводы и ирригационные каналы, отравив источни­
ки питьевой воды и земли, где выращивались продовольственные куль­
туры 129.
И нынешнее, и последующие поколения будут страдать от послед­
ствий осуществлявшихся в Казахстане в советское время программ
испытаний ядерного и химического оружия, особенно в районе Семи­
палатинска. С 50-х годов по 1990 г. на Семипалатинском ядерном поли­
гоне было проведено 468 испытаний, в том числе 26 в атмосфере. Из-за
высокого уровня радиации число мертворожденных детей в районе Се­
мипалатинска выросло с 6,1 на 1000 жителей в 1960 г. до 12,2 в 1988 г.
Кроме того, в этом районе был отмечен быстрый рост числа неврологи­
ческих и психических расстройств, равно как и случаев отставания ум­
ственного и физического развития детей 13°. Загрязненные источники
питьевой воды, особенно вокруг Аральского моря, и последствия ядерных испытаний входят в число причин ухудшения здоровья матерей и
детей. Только с 1994 по 1997 гг. уровень смертности среди рожениц в
Казахстане вырос с 48,4 до 59,0 на 100 тыс. родов ш. Уровень младен­
ческой смертности с 1989 г. по 1995 г. увеличился с 26,0 до 27,4 на тыся­
чу новорожденных, а в 1997 г. достиг отметки 36 ш. Опрос, проведен­
ный недавно при поддержке правительства Соединенных Штатов, по­
казал, что по мнению 74% населения Казахстана правительство стра­
ны плохо справляется с задачами ликвидации загрязнения окружаю­
щей среды ш.
Образование
Граждане Казахстана все еще рассчитывают на правительство и в дру­
гих сферах жизни, однако оно и там не справляется со своими обязан­
ностями. Проведенный правительством США опрос, аналогичный тому,
который, как отмечалось выше, был посвящен экологии, показал, что
по мнению 83% респондентов правительство должно быть главным га­
рантом высшего образования в стране ш. Высшее образование частич­
но приватизировано, впрочем, государство по-прежнему обеспечива­
ет бесплатное начальное и среднее образование. Правда, есть основа­
ния усомниться в достоверности официальной статистики. Данные, пре-

236

I

Расколотое общество

доставленные правительством Казахстана представителям Програм­
мы развития ООН, говорят о сокращении доли детей дошкольного воз­
раста, посещающих школу, с 54,7% в 1989 г. до 23,5% в 1995 г., и только
о 4%-ном сокращении числа детей, посещающих начальную школу (до
90% в 1996 г.)135. Неофициальные источники сообщают, что эта пробле­
ма гораздо серьезнее и что школу не посещают до 20% детей, достиг­
ших школьного возраста 136.
Наряду с сокращением числа государственных дошкольных учре­
ждений это означает, что женщины, имеющие детей, чаще вынужде­
ны сидеть дома, чем в советские времена. Аналогичным образом если в
семье возникает дилемма, кому покупать обувь и теплую одежду для
школы, то, как правило, выбор делается в пользу мальчиков, а не дево­
чек. Такая ситуация способствует дальнейшему ухудшению положе­
ния женщин в независимом Казахстане. В 1996 г. женщины составля­
ли 43% работников в сфере науки, 55% в социальной сфере, 47% в про­
мышленности и 73% в сфере культуры 137. Правда, в 1998 г. женщины
заняли чуть больше 11% мест в Мажилисе, и эта доля почти не меня­
лась до 2000 г., когда из 77 мест в Мажилисе женщины занимали 8, т. е.
немногим больше 11%. Рост числа самоубийств среди женщин в Казах­
стане является еще одним свидетельством тех трудностей, с которыми
они сталкиваются в обществе, переживающем смутное время 138.
Читая между строк в официальных заявлениях, начинаешь пони­
мать, что кризис в системе образования имеет более глубокий харак­
тер, чем готово признать правительство. Государственный комитет по
образованию утверждает, что принимаются меры по возобновлению
работы яслей, детских садов и начальных школ. В 1998 г. были вновь
открыты 162 начальных и средних школы, 17 дошкольных учрежде­
ний, 29 профессионально-технических училищ, 20 вечерних школ и 4
школы-интерната. Правда, в пресс-релизе, содержавшем эти цифры,
не приводились данные о числе остававшихся закрытыми учебных за­
ведений 139. Можно было, конечно, сделать гораздо больше. Когда Ми­
нистерство внутренних дел проводило проверки в правительственных
органах, самые серьезные нарушения и хищения были выявлены в
Министерстве здравоохранения, образования и социального обеспече­
ния 14°.
Казахстан являет остальному миру образ, вводящий в заблужде­
ние. Новая казахская элита, особенно молодые предприниматели и
юристы, с которым имеют дело иностранцы, умеют работать в между­
народной среде. Однако те навыки и знания, которые они демонстри­
руют (свободное владение английским языком и понимание законов
рыночной экономики), не характерны для населения страны в целом.
Подобные навыки и знания приобретаются лишь в немногочисленных

Марта Брилл Олкотт

I 237

элитных учебных заведениях, куда попасть можно только при нали­
чии связей или выдающихся способностей. Почти все они находятся в
Алматы. К тому же все шире распространяется практика подкупа чле­
нов приемных комиссий и покупки дипломов. Так, опрошенные в 1998
г. студенты назвали нечестность работников учебных заведений одним
из серьезных поводов для тревоги ш.
Пожилые люди и инвалиды
Трудности испытывают и пожилые люди. В условиях независимости
стало заметнее ухудшающееся положение пенсионеров по сравнению
с другими группами населения. Как уже отмечалось, с 1 января 1998 г.
в стране начала осуществляться амбициозная программа пенсионного
обеспечения. Возможно, она увеличит социальную защищенность бу­
дущих поколений, однако не помогает правительству справиться с про­
блемами пожилых людей, численность которых в Казахстане продол­
жает увеличиваться. Число пенсионеров было искусственно снижено
путем принятия законодательства, согласно которому пенсионный воз­
раст был увеличен до 65 лет и для мужчин, и для женщин (соответст­
венно с 63 и 58 лет). Это изменение существенным образом увеличило
масштабы скрытой безработицы 142. И тем не менее правительство при­
нимает жесткие меры против тех, кто пытается организовать выступ­
ления казахстанских пенсионеров 143. Инвалиды в Казахстане тоже
находятся в бедственном положении, при этом создается впечатление,
что оказание помощи этой группе населения не входит в число при­
оритетных задач правительства. В 1997 г. правительство выделило в
бюджете 413 млн тенге на празднование юбилея Мухтара Ауэзова и
годовщины образования Туркестана 144. В то же время на нужды инва­
лидов и семей, потерявших кормильцев в результате экологических
бедствий, было выделено лишь 8 млн тенге 145.
Водораздел между верующими и неверующими
По мере того как население погружается в бедность, возрастает потен­
циальная привлекательность экстремистских идеологий, особенно ра­
дикальных форм ислама, маскирующихся под стремление к восстанов­
лению социальной справедливости. Президент Назарбаев и его высшие
политические советники всегда считали контроль над религией важ­
ным элементом процесса построения государства.
Во многих постсоветских государствах возвращение к традицион­
ному вероисповеданию воспринималось как признак возрождения. В
Казахстане религия рассматривалась как потенциальный источник

238

I

Расколотое общество

оппозиции и сила, способная стимулировать межэтническое противо­
стояние. Государство внимательно следило за деятельностью иностран­
ных религиозных организаций, опасаясь их деструктивного влияния.
Собственные религиозные группы, как правило, не вызывали особых
возражений; власти считали, что их лидеры понимают шаткость меж­
этнического равновесия, равно как и исторические особенности и куль­
турную специфику страны. Поначалу правительство занимало доволь­
но отстраненную позицию в отношении ислама. Органы госбезопасно­
сти обращали больше внимания на деятельность различных миссий
пятидесятников, секты преподобного Муна, а также таких групп, как
культ Девы Марии, поскольку их деятельность воспринималась как
нечто чужеродное и противоречащее «традиционно» исповедовавшим­
ся в стране религиям — исламу и православию. Впоследствии, когда
просочившийся в Казахстан из Израиля ручеек принадлежавших рос­
сийским евреям капиталов превратился в мощный поток, к этому спи­
ску был добавлен иудаизм.
С конца 90-х годов руководство Казахстана стало обращать гораздо
больше внимания на деятельность мусульманских миссионеров. Не­
смотря на то что в течение последних десяти с небольшим лет на день­
ги других стран (главным образом Турции и Саудовской Аравии) в Ка­
захстане были воздвигнуты сотни мечетей и религиозных школ, лю­
бой иностранец, не являющийся членом официальной делегации и ули­
ченный в пропаганде ислама, подлежит немедленному выдворению из
страны. Более того, лидеры Казахстана широко интерпретируют мис­
сионерскую деятельность, что позволяет им депортировать многих
людей без особых причин, в том числе и тех, кто прибыл в страну, что­
бы повидать родственников. В 2000 г. правительство начало отзывать
студентов, обучающихся в тех исламских академиях и университетах
за рубежом, благонадежность которых вызывала сомнения.
Требования, предъявляемые той или иной религией к верующим, в
частности положение о равнозначности поведения в частной и общест­
венной жизни, похоже, повергают правительство в глубокое замеша­
тельство. В Казахстане веления совести не могут иметь преимущества
перед волей государства, поэтому религия рассматривается как част­
ное дело граждан, которое не должно влиять на образование или поли­
тику.
Руководители Казахстана боятся ислама больше, чем православия.
Ислам по-прежнему является наиболее заметной религией. 90% верую­
щих в стране исповедуют ислам 14в, и 1150 из 2299 религиозных инсти­
тутов так или иначе связаны с Духовным управлением мусульман Ка­
захстана. Власти предпринимают немалые усилия, чтобы обеспечить
хотя бы примерно такой же статус православию. В стране действует

Марта Брилл Олкотт

I 239

220 православных приходов и монастырей. Президент Назарбаев по­
лучил из рук патриарха Алексия II орден Дмитрия Донского за под­
держку восстановления институтов и деятельности Русской православ­
ной церкви в Казахстане. Другие христианские группы периодически
жалуются на трудности в получении регистрации. И наоборот, в по­
следние годы упростилась процедура регистрации еврейских органи­
заций, что объясняется желанием властей угодить некоторым промыш­
ленным магнатам. Хотя в Казахстане осталось лишь 15 тыс. евреев,
многие из которых планируют эмигрировать в Израиль или Соединен­
ные Штаты, в стране тем не менее активно действуют две еврейские
организации. Спонсором одной из них является Александр Машкевич
из группы «Евразия», а другой — Лев Леваев. Поддерживаемая Леваевым организация, имеющая связи со всемирным Любавичским дви­
жением, даже имеет отделения в восьми городах147.
Впрочем, усиливающаяся роль этих еврейских деятелей является
еще одним свидетельством светской природы казахстанского государ­
ства. Это подтверждают и тесные связи Казахстана с Израилем. Ши­
роко освещался визит Назарбаева в эту страну в апреле 2000 г., в ходе
которого он встречался с крупными потенцияльными инвесторами, а
также с высокопоставленными официальными лицами. К тому време­
ни уже стало ясно, что серьезных поступлений инвестиционного капи­
тала от арабских конкурентов Израиля ждать не приходится, однако
Назарбаев предусмотрительно встретился и с Арафатом.
В настоящее время капиталы евреев российского происхождения
занимают в экономике страны такое значительное место, что было бы
трудно переориентировать внешнюю политику без серьезного перерас­
пределения активов, которые в настоящее время находятся в частных
руках. Заметное положение еврейских инвесторов является постоян­
ным источником раздражения для немногочисленной, но весьма ради­
кально настроенной мусульманской части населения Казахстана, по­
зволяя им брать на вооружение классические антисемитские лозунги,
вокруг которых они пытаются объединить своих сторонников.
Существует целый ряд причин, объясняющих нервозность, которую
испытывает руководство Казахстана по отношению к исламу. Сначала
правительство опасалось, что резкий подъем общественного интереса к
исламу осложнит отношения с русским населением и казачеством. Со
временем эти опасения утратили актуальность, но по мере того как в центр
международного внимания попали террористические акты экстремист­
ских сил, в правительстве стала расти тревога по поводу возможных по­
следствий исламского возрождения для международного имиджа Казах­
стана. Так, Казахстан занимает относительно независимую позицию по
отношению к Ирану, которая могла бы реально сказаться на американо­

240

I

Расколотое общество

казахстанских отношениях, если бы приверженность руководства стра­
ны к светским ценностям оказалась под сомнением.
Самым серьезным поводом для тревоги со стороны руководителей
Казахстана является их способность управлять страной перед лицом
масштабного возрождения религиозных чувств населения. Нынешняя
правящая элита, в большинстве своем состоящая из вполне светских и
воспитанных в европейских традициях людей, была бы совершенно
неприемлема для населения, находящегося под сильным влиянием
ярых приверженцев ислама. Нурсултан Назарбаев в свое время даже
демонстрировал свой атеизм, и хотя теперь он воздерживается от по­
добных заявлений, ему никогда бы не удалось стать заслуживающим
доверия духовным лидером глубоко верующего населения.
Правда, такая опасность в обозримом будущем ему не грозит. Ка­
захстан — единственное государство в Центральной Азии, которое на
самом деле может называть себя светским, поскольку из всех стран
региона только в Казахстане ислам не имеет особого правового стату­
са. Тем не менее трудно поверить, что Казахстан сможет вечно зани­
мать такую позицию, тем более что в соседних государствах ислам ста­
новится все более зримой силой. Одновременно призрак исламского
радикализма в регионе обретает вполне различимые очертания, что
может внести определенный раскол в ряды казахстанских политиков
относительно защиты светской природы руководимого ими общества.
Правительство пытается противостоять этому, сохраняя бытовав­
шее в советское время различие между религией как традицией и ре­
лигией как верой, делая при этом упор на первую и стараясь низвести
вторую до уровня совести отдельно взятого человека. Мусульманские
имена, верования и обычаи (зачастую искаженные доисламской прак­
тикой или смешанные с ней) являются неотъемлемой частью казах­
ской идентичности. Традиционный казахский ислам сохранил больше
доисламских черт, чем тот, который практикуется в городах Узбеки­
стана и южных районах Киргизии, поскольку обращение казахского
народа в эту веру продолжалось до XVIII в. Более того, кочевая жизнь
казахов придала религии скорее ритуальный, чем доктринальный ха­
рактер. У казахов не было сложной системы исламских учебных заве­
дений, святынь и мусульманских квартально-уличных комитетов, ха­
рактерных для верующих, проживающих к югу от Казахстана. Имен­
но это обстоятельство позволяло правительству Назарбаева рассчиты­
вать, что оно сумеет упорядочить развитие ислама в независимом Ка­
захстане и что попытки укрепить и стимулировать казахскую иден­
тичность станут органичной формой поддержки «хорошего» ислама,
который оно определяло как часть традиционной культуры и семей­
ной практики казахов 148.

Марта Брилл Олкотт

I 241

На протяжении более десяти лет со дня обретения независимости
руководство Казахстана проводило в отношении мусульманства поли­
тику, которая во многом приравнивала его к местной системе культур­
ных ценностей, имевшей лишь косвенную связь с мировым исламом.
Задача установления как можно более плотного контроля над этой
связью была возложена на религиозных деятелей, назначавшихся го­
сударством. Бразды правления исламским истеблишментом Казахста­
на были вручены Ратбеку-хаджи Нысынбай-улы, который сменил ф а­
милию Нысанбаев на это имя в январе 1990 г., когда Духовное управле­
ние мусульман Казахстана начало функционировать как независимый
орган. Он оставался на этом посту до июня 2000 г., когда ему на смену
пришел Абсаттар Дербисалиев, ранее служивший дипломатом в по­
сольстве Казахстана в Саудовской Аравии. Востоковед по профессии,
он не имеет специального религиозного образования. Дербисалиев был
назначен на этот пост как человек, способный проводить политику твер­
дой руки в отношении верующих, поэтому они не допускают даже мыс­
ли, что он один из них.
Занимая должность главы Духовного управления, муфтий Дерби­
салиев пошел на то, что его собственное понимание ислама и задачи
формировались в большей степени под влиянием государства, а не того
сообщества верующих, служить которым он был поставлен. Он враж­
дебно относился к исламским радикалам, и в 1991 г. в помещении мече­
ти близ Алматы на него совершили нападение несколько диссидентст­
вовавших мусульманских активистов, принадлежавших к национали­
стической партии «Алаш»149.
Удивительно, но в течение десяти лет, последовавших за этим на­
падением, отношения между гражданским обществом и религиозны­
ми деятелями носили исключительно мирный характер — и это в той
части света, где часто случается насилие на религиозной почве. И хотя
исламский радикализм в Казахстане не представляет собой прямой
угрозы, правительство в течение последних нескольких лет начинает
воспринимать его как угрозу косвенную. В 1998 г. в были арестованы
миссионеры так называемого ваххабитского течения (ваххабитами, как
правило, называют исламских активистов), в том числе шесть миссио­
неров из Пакистана 15°. Миссионерам из Египта, Судана и Иордании
были предъявлены обвинения в совершении различных противоправ­
ных действий, один гражданин Турции был привлечен к ответственно­
сти за пропаганду ваххабизма, а один гражданин Узбекистана был де­
портирован за религиозную деятельность ш.
Преследования верующих в Казахстане усилились после взрывов
1999 г. в Ташкенте и событий в Ошской области Киргизии летом и осе­
нью 2000 г.152Это вынудило правительство Казахстана увеличить рас-

242

I

Расколотое общество

ходы на оборону и внутреннюю безопасность 153. Казахстан занимает
жесткую позицию в отношении исламских экстремистов. Когда Россия
собиралась нанести авиаудары по Афганистану в мае 2000 г., Казах­
стан объявил, что может предоставить российской авиации право пе­
ресечь свое воздушное пространство 154. Наряду с этим Казахстан под­
держал директивы СНГ в области безопасности, направленные на ис­
коренение исламского экстремизма в Центральной Азии, а в 2001 г.
выступил за укрепление Договора СНГ о коллективной безопасности
путем создания многонациональных сил, призванных содействовать
сдерживанию инспирируемых экстремистами террористических угроз.
Кроме того, Назарбаев поспешил предложить поддержку объявлен­
ной президентом США Джорджем Бушем войне с терроризмом.
С того времени, когда в регионе стала расти угроза исламского экс­
тремизма, правительство заметно усилило роль органов безопасности.
В июне 2001 г. бывший министр внутренних дел Каирбек Сулейменов
был назначен руководителем внутренних служб безопасности, числен­
ность которых продолжала увеличиваться. Еще до этого правительст­
во закрыло так называемые лагеря подготовки исламских боевиков в
горах недалеко от Алматы, а в январе 2001 г. сформировало новое спе­
циальное подразделение по борьбе с терроризмом. Некоторые наблю­
датели утверждают, что аресты были нужны правительству, чтобы
доказать существование угрозы155.
С другой стороны, нет сомнений, что на территории страны активно
действуют исламские миссионеры. Мечети и религиозные учебные за­
ведения открылись по всему Казахстану — даже в наиболее «обрусев­
ших» населенных пунктах. И все же миссионерскую деятельность нель­
зя приравнять к пропаганде воинствующего ислама. Тот факт, что в
момент обретения независимости большинство казахов имели весьма
смутное представление об исламе, только подчеркивает масштабы рос­
та религиозности в стране. Исследования и анализ, проведенные в июле
1996 г. Институтом развития Казахстана, показали, что число ислам­
ских организаций в республике выросло с 44 в 1989 г. до более 600 в
1996 г.15в, а число официально зарегистрированных организаций, как
уже отмечалось, с того времени удвоилось.
Почти все наблюдатели согласны в том, что самое сильное воздейст­
вие процесс возрождения ислама в Казахстане оказывает на южную
часть страны, особенно на районы, расположенные на границе с Узбе­
кистаном, в которых сконцентрировано узбекское население. Похоже,
проживающие в этих местах узбеки выполняют роль своего рода ката­
лизатора. То же исследование 1996 г. показало, что узбеки — наиболее
религиозная группа в составе населения Казахстана: 78% опрошенных
узбеков назвали себя верующими, в то время как аналогичный ответ

Марта Брилл Олкотт

I 243

дали 39,7% населения в целом и 47,1% казахов. Термин «верующий»
имеет весьма туманный смысл и может означать как некоторую сте­
пень самоидентификации с исламом, так и принадлежность к фунда­
менталистской секте. Интересно, что самая многочисленная группа
казахов, идентифицировавших себя как верующих, находится в воз­
растном диапазоне от 18 до 29 лет. Это свидетельствует о чем-то боль­
шем, чем просто культурная преемственность, и подтверждает, что в
Казахстане действительно идет процесс религиозного возрождения.
Крометого, выяснилось, что наибольшее число последователей исла­
ма имеет среднее, техническое или незаконченное среднее образова­
ние. Только 15,8% считающих себя верующими — люди с высшим об­
разованием.
Конечно, не следует преувеличивать значение этих цифр. Тем не
менее они указывают на явное присутствие в Казахстане условий, весь­
ма характерных для остального мусульманского мира. Привлекатель­
ность ислама, в том числе его строгой формы, особенно сильна в тех
странах, где велика доля бедных и очень молодых людей. Как уже от­
мечалось, произошедшее после обретения Казахстаном независимо­
сти экономическое и социальное расслоение общества привело к появ­
лению условий, похожих на существующие там, где велика тяга к ис­
ламу, — особенно в южных областях, самых бедных и густонаселен­
ных, большинство населения которых составляют казахи. Недавние
опросы подтвердили эти выводы. Проведенный в 1998 г. опрос среди
студентов в Шымкенте показал, что 80% опрошенных считают себя
верующими. В то же время более половины ответивших так респон­
дентов (44%) посещают мечеть не чаще одного раза в год. Это свиде­
тельствует о том, что отождествление с исламом является всего лишь
элементом национальной культуры. Понимание ислама и его роли в
национальной культуре может со временем измениться, и поскольку
11% опрошенных выразили уверенность в неизбежности развития в
Казахстане религиозного фундаментализма, это позволяет говорить о
наличии довольно значительной группы населения, верящей, что со
временем религия будет играть гораздо более заметную роль в жизни
страны 157.
Аналогичные выводы были сделаны по результатам опроса почти 2
тыс. взрослых граждан Казахстана, проведенного Информационным
агентством США в масштабах страны в августе и сентябре 1997 г.158
Был задан вопрос, должно ли правительство управлять страной на ос­
нове законов шариата. 30% опрошенных мусульман дали положитель­
ный ответ, а 55% заявили, что предпочитают следовать светским зако­
нам 159. 77% мусульманских респондентов сообщили, что являются ве­
рующими, хотя менее половины (48%) смогли назвать хотя бы один из

244

I

Расколотое общество

постулатов или канонов ислама. И тем не менее значительное большин­
ство опрошенных мусульман (61%) заявили, что исламские религиоз­
ные лидеры должны играть более заметную роль в общественной ж из­
ни. В этом исследования термин «мусульмане» использовался для обо­
значения принадлежащих к культуре исламской традиции, а не толь­
ко тех, кто непосредственно исповедует и практикует ислам.
Между тем эти данные вовсе не говорят об опасности «ухода» Ка­
захстана в ислам в ближайшем будущем. Несовпадения во мнениях
между казахами, по всей вероятности, будут только усиливаться.
В конкретном случае, когда речь идет о религии, эти несовпадения в
вопросах веры могут легко перейти в тональность политического и эко­
номического соперничества. Победители в борьбе за экономические
преобразования в Казахстане почти поголовно ориентированы на Ев­
ропу и Запад. Многие, в том числе и сам президент Назарбаев, — это
бюрократы советского образца, склонные отождествлять религию и
особенно ислам с отсталостью и невежеством, в то время как другие,
особенно более молодые представители элиты, связывают ислам с ог­
раничениями в публичном поведении, с требованиями к одежде, кото­
рую должны носить женщины, а также к еде и напиткам.
По мере усиления несовпадений между уровнями образования и
материального благополучия молодых казахов многочисленная груп­
па тех, кто не располагает деньгами, привилегиями и не надеется на
лучшее будущее, будет испытывать все более сильное искушение ата­
ковать эту гораздо менее многочисленную прослойку под предлогом
борьбы с безбожием. Аналогичным образом этим немногим счастлив­
чикам будет легко идтерпретировать происки против их привилегиро­
ванного положения как следствие религиозной демагогии, а не пред­
сказуемую реакцию обездоленных людей в условиях общества, кото­
рое за короткое время перестало быть равноправным.

ГЛАВА 7

Сможет ли Казахстан реализовать
свой потенциал?

Подобно большинству государств, возникших на руинах СССР, Казах­
стан по-прежнему воспринимается международным сообществом как
некое новообразование. Он появился так недавно, что аналитики склон­
ны концентрировать внимание на прогнозах будущего этой страны, пы­
таясь, исходя из ее реальных и потенциальных активов и пассивов, оп­
ределить, чем она станет через десять лет и в более отдаленном буду­
щем. На этот счет высказываются самые разные предположения в за­
висимости от того, на чем делается акцент — на огромном богатстве,
которое может быть разделено среди немногочисленного населения,
или на демографическом расслоении общества и корыстности его элиты.
В основе как негативного, так и позитивного сценариев лежит пред­
положение, что Соединенные Штаты способны повлиять на формиро­
вание политических и экономических событий в Казахстане. Относи­
тельная молодость этого государства заставляет воспринимать его как
некую скульптуру, которая вылеплена из глины, но еще не обожжена,
поэтому в течение некоторого времени ее форму еще можно изменять.
И хотя другие страны могут внести свою лепту в развитие Казахстана,
время максимальной эффективности такого возможного влияния уже
вполне могло пройти.
Политические и экономические структуры Казахстана, имеющего
за плечами уже десятилетний опыт государственности, становятся все
более жесткими, хотя существующая в стране система еще сохраняет
некоторую эластичность. В течение следующих десяти лет многое мо­
жет произойти. Независимость Казахстана длится дольше всего срока
пребывания Михаила Горбачева на посту руководителя Советского
245

246

I

Сможет ли Казахстан реализовать свой потенциал?

Союза или всей Второй мировой войны. Это достаточно долгий период,
чтобы понять, как формулируются и решаются проблемы в стране.
Каждое принятое или отложенное решение, каждая начатая или пре­
рванная политическая линия сужает выбор возможных вариантов не­
реализованного будущего Казахстана точно так же, как и всякий сле­
дующий шаг превращается в путь, на котором число вариантов даль­
нейшего развития неизбежно сокращается, хотя они и становятся бо­
лее определенными.
Это, правда, не означает, что Казахстан уже перешел свой Рубикон
или приближается к нему. Одной из наиболее поразительных черт пост­
советского периода является замедление хода истории по сравнению с
бурным временем 1989—1991 гг. Первые катастрофы в виде экономи­
ческого коллапса, создание собственных валют, миграция населения и
соперничество внутри элит остались позади, и сегодня в большинстве
новых государств существует политическая среда, которая в течение
неопределенного времени будет относительно стабильной по сравне­
нию с тем, что происходит во многих других странах.
Тем не менее семена будущих проблем Казахстана уже посеяны.
Формальный развал Советского Союза произошел вследствие целой
серии кризисов, однако это случилось только из-за того, что система
была ослаблена постепенно накапливавшимися проблемами, нерешен­
ными или игнорировавшимися в продолжительные периоды стабиль­
ности.
Процесс формирования государства в Казахстане можно рассмат­
ривать как успех или неудачу в зависимости от применяемых крите­
риев. Эта страна по-прежнему существует и в обозримом будущем не
рискует исчезнуть из состава международного сообщества. Россия,
которой управляет уже второй по счету президент, приняла идею го­
сударственности Казахстана, и вероятность того, что какой-то буду­
щий российский режим бросит вызов этому положению вещей, умень­
шается с каждым годом. А перспективы развития сотрудничества Рос­
сии с Соединенными Штатами и Западной Европой только усиливают
уверенность Казахстана в безопасности и надежности своего положе­
ния.
Казахи всегда будут вести себя осмотрительно. Национализм явля­
ется мощным мобилизующим средством в России и, похоже, так будет
продолжаться до тех пор, пока государство не обретет способность к
выполнению своих социальных обязательств и не будет восстановлена
экономика страны. Вооруженные силы Казахстана несопоставимы с
вооруженными силами России, и заседающему в Астане правительст­
ву остается только надеяться, что международное давление сдержит
потенциального агрессора, в которого может превратиться Россия, если

Марта Брилл Олкотт

I 247

свернет с пути реформ. В том числе и поэтому Казахстан пытается при­
влечь такое большое число иностранных участников к проектам освое­
ния своих природных ресурсов; мощные энергетические компании З а­
пада несут с собой перспективу важной для Казахстана дипломатиче­
ской поддержки.
Некоторые московские лидеры или имеющие свою точку зрения
люди в ослабленных силовых структурах России все еще способны на
изощренные провокации, которые могут подтолкнуть неспокойные эле­
менты русского населения в Казахстане к применению силы как спо­
собу выражения недовольства. Правда, сегодня сколько-нибудь серь­
езных попыток такого рода становится все меньше, а российское пра­
вительство смирилось с тем, что русские предпочитают уезжать из
Казахстана, и не обвиняет его власти в их отстранении от участия в
политической жизни. Преобладающее в русской общине настроение
покорности своей участи стало одним из факторов, предотвративших
кровопролитие в стране. С точки зрения казахской элиты это огромное
достижение, превосходящее ожидания, которые имелись у большин­
ства казахов еще несколько лет назад.
Кроме того, независимость привела к неожиданному сосредоточе­
нию власти в руках немногочисленной элиты, которая верила, что су­
меет превратить политическую власть в источник обогащения, но не
предполагала, что это будет происходить в таких масштабах. В Казах­
стане произошла своего рода экономическая революция, и он продви­
нулся дальше других постсоветских государств по пути приватизации,
равно как и в деле создания нормативно-правовой базы, призванной
поддерживать иностранные инвестиции. В то же время большинство
граждан стало жить беднее, чем до независимости: по официальным
данным, примерно половина населения находится за чертой бедности.
А такое неравномерное распределение экономической власти в обще­
стве создает новые политические риски для режима.
На первых порах правительство имело упрощенное представление
о том, как будет происходить переходный процесс, и надеялось, что
удастся превратить значительные природные ресурсы страны в обще­
национальное богатство. Идея состояла в том, что на фоне высокого
благосостояния всех граждан никто не будет обращать особого внима­
ния на концентрацию политического и экономического контроля в ру­
ках немногочисленной элиты. Новый Национальный нефтяной фонд
может выполнять свое предназначение, направляя доходы от прода­
жи нефти на стимулирование экономического развития и оказание по­
мощи правительству в выполнении социальных обязательств. Почти
миллиард долларов был внесен в этот фонд на 1 июля 2001 г., при этом
правительство планировало еще до конца 2001 г. довести объем пере­

248

I

Сможет ли Казахстан реализовать свой потенциал?

численных в него средств до 1,5 млрд долл. Правда, переход к рыноч­
ной экономике оказался намного труднее, чем ожидалось, а связанные
с ним побочные доходы — гораздо значительнее, чем можно было вна­
чале представить. Боясь потерять власть, элита пытается формиро­
вать новые политические институты, способные максимально усилить
ее контроль. Это грозит созданием в будущем опасной ситуации, в ча­
стности потому, что попытки привить населению патриотизм оказались
намного труднее, чем это виделось руководству страны.
Семейство Назарбаева стало доминирующей экономической силой,
проникнув своими щупальцами во все уголки экономики. Его члены
заинтересованы не просто в присвоении богатств страны. И хотя ясно,
что часть изымаемых из экономики доходов уводится в офшоры, пра­
вящая семья хочет сохранить остальную часть активов в виде оборот­
ного капитала. Для этого нужно поощрять иностранные инвестиции,
что требует определенного уровня прозрачности методов, с помощью
которых ведут свой бизнес новые компании страны. В результате в Ка­
захстане формируется немногочисленный класс независимых пред­
принимателей, которым иногда мешают, но которые не теряют надеж­
ды на улучшение условий для деловой деятельности в стране. И все же
по многим важным параметрам экономическая власть сегодня ограни­
чена больше, чем раньше, несмотря на то, что в экономике господству­
ет местная, а не присланная из Москвы элита.
В определенном смысле это, по мнению властей, должно успокаи­
вать граждан — как будто моральное превосходство каким-то образом
приобретается путем передачи власти. Чтобы убедить в этом народ,
правительство выработало официальную идеологию, упор в которой
делается на идею управления казахами своим собственным домом. Тут
прослеживается определенная ловкость рук, поскольку Нурсултан На­
зарбаев, т. е. тот человек, который был поставлен для защиты инте­
ресов Москвы, теперь предстает в качестве главного объекта народно­
го доверия. Основное внимание обращается на развитие у населения
символического чувства контроля, а не на передачу ему практических
рычагов управления. Эта стратегия заставляет правящую элиту тяго­
теть к этнонационализму, а не к культурному многообразию, посколь­
ку именно этнонационализм оптимально отвечает ее интересам.
Назарбаев и его ближайшие союзники используют аккумулирован­
ную ими власть в личных интересах и не особенно озабочены создани­
ем политических институтов, обеспечивающих надлежащие процеду­
ры передачи власти. Напротив, их действия сделали неизбежную пе­
редачу власти более сложной. Возможности для выражения полити­
ческого недовольства ограничивались по мере того, как страна превра­
щ алась из зарож даю щ ейся демократии в государство, которое

Марта Брилл Олкотт

I 249

заинтересовано скорее в имитации демократических институтов, чем
в их реальном создании.
Президент Назарбаев смог успешно манипулировать системой вы­
боров, чтобы править Казахстаном всю жизнь, однако он так и не уде­
лил должного внимания тому, что случится, когда неизбежно настанет
и его черед оставить свой пост. В отличие от президента Туркмении
Назарбаев не тешится иллюзиями о собственном бессмертии, и появ­
ляется все больше намеков на то, что он хотел бы передать власть од­
ному из членов своей семьи, предпочтительно еще при жизни, что дало
бы ему возможность взять на себя роль режиссера этой процедуры. У
Назарбаева нет сыновей, и это осложняет перспективу династической
преемственности, но не исключает ее. Даже если ему удастся осущест­
вить передачу власти кому-то из родни, Казахстану в конце концов
придется разбираться с созданными первым президентом ограничения­
ми на состязательность в политической системе.
Структура нынешней элиты напоминает общество, стоящее на по­
роге беспорядочной борьбы за преемственность. Имеется несколько
потенциальных преемников и ни одного института, способного регла­
ментировать их притязания на власть. Никто, конечно, не может ут­
верждать, что Казахстан находится на грани гражданской войны, но
очевидно, что страна сегодня пребывает в сильном напряжении.
За последние десять лет возросло число насильственных преступ­
лений, значительно увеличилось количество убийств и самоубийств.
Усиление внимания государства к борьбе с преступностью возымело
определенный эффект, впрочем, масштабы улучшения ситуации, воз­
можно, преувеличиваются путем манипуляций с официальной стати­
стикой '. Преступные группировки пустили глубокие корни в общест­
ве. Незаконный оборот наркотиков процветает по всей Центральной
Азии, и Казахстан является важным каналом в этом обороте, что толь­
ко усиливает коррумпированность органов безопасности2. В худшем
варианте органы безопасности Казахстана выступают как полуавто­
номные структуры, открыто вымогающие мзду у всех, кто пересекает
подконтрольную им территорию. Эта атмосфера беззакония вызывает
соперничество, что иногда приводит к открытому силовому противо­
стоянию полиции и спецслужб 3. Наряду с этим серьезной проблемой
стали и жестокие методы, применяемые полицией4.
Как уже отмечалось, органы безопасности подверглись реорганиза­
ции в связи с этими проблемами, и осуществленная децентрализация
их руководства в значительной мере уменьшает опасность раскола
страны на соперничающие вооруженные лагеря, особенно в свете тех
расширенных полномочий, которыми обладает Рахат Алиев и другие
члены семьи Назарбаева. И все же эти усилия почти не затрагивают

250

I

Сможет ли Казахстан реализовать свой потенциал?

коррупцию на низовом уровне и никак не устраняют ту глубоко укоре­
нившуюся социальную болезнь, которая является причиной подобных
инцидентов.
В Казахстане создается новая судебно-правовая система, адвокаты
и судьи проходят подготовку на Западе. Правда, в стране по-прежне­
му нет реальной власти закона, поскольку никто и не ожидает от су­
дебно-правовой системы защиты. Коррупция по-прежнему носит по­
вальный характер, и влияние можно купить на всех уровнях государ­
ственного управления. Находясь в Казахстане, зачастую трудно отли­
чить законопослушных граждан от правонарушителей, поскольку даже
исполненные самых благих намерений люди вынуждены давать взят­
ки, чтобы защитить свою собственность и семью. Со временем в Казах­
стане началось размывание границ между криминальным и некрими­
нальным поведением. Те, кто не могут найти способ обойти законы и
правила, оказываются просто неспособными действовать или обеспе­
чивать свои семьи.
Общества, основанные на такого рода ущербной судебно-правовой
системе и не имеющие устоявшихся политических партий, независи­
мых профсоюзов и других политических и общественных организаций,
зачастую сталкиваются с серьезными трудностями во время переход­
ного периода. В отсутствие политических институтов, способных регу­
лировать этот процесс, президент Назарбаев надеется, что ему будет
достаточно просто назвать своего политического преемника. Но если
Назарбаев надеется, что ему удастся передать власть таким способом,
он должен повышать доверие общества к своим решениям, а для этого
нужно демонстрировать, что функция защиты граждан на самом деле
является его приоритетом.
Ожидания, которые связывает население с политикой правитель­
ства, должны быть пересмотрены по сравнению с существовавшими в
советский период. Бремя социального обеспечения перестало быть ис­
ключительно обязанностью правительства, теперь оно делит его с са­
мим объектом социальной помощи. Такой сдвиг, наверное, был необхо­
дим Казахстану для сокращения государственных расходов и стиму­
лирования экономического роста, однако подобное смещение акцентов
в ожиданиях происходит легче, если правительство пользуется дове­
рием граждан.
Правительство Казахстана, особенно на первом этапе, выделяло
значительные средства на укрепление патриотизма, однако полити­
ческая социализация не может происходить в вакууме. На степень до­
верия к правительству Назарбаева влияет то, насколько ухудшилась
жизнь людей с момента его прихода к управлению страной, равно как
и то, насколько оно выглядит ответственным за это.

Марта Брилл Олкотт

I 251

Слова правителей часто расходятся с делами. Трудно представить,
что рядовых граждан Казахстана не беспокоит поведение правящей
элиты. Типичная казахстанская семья состоит в том числе и из людей,
не имеющих работы, находящихся на пенсии или в той или иной степе­
ни зависящих от социальных пособий. Так, в 1996 г., когда задержки
пенсий еще были повсеместным явлением, 2,5 млрд тенге бюджетных
денег исчезли в неизвестном направлении — скорее всего, были разво­
рованы коррумпированными чиновниками. Рядовые граждане, навер­
ное, так и не узнали об этом, однако им было хорошо известно о таких
распространенных явлениях, как подключение частных домов чинов­
ников к линиям электропередач и теплотрассам, обслуживающим пред­
приятия, передача руководителям предприятий автомобилей, предна­
значенных для премирования рабочих, использование получаемых
предприятиями кредитов для покупки домов, оплаты заграничных по­
ездок и финансирования частных инвестиций чиновников и руководи­
телей промышленных предприятий и отраслей. Эта практика укоре­
нилась в стране, о ней известно из слухов, которые частично подтвер­
ждаются сообщениями прессы.
Поведение многих государственных деятелей Казахстана настоль­
ко явно противоречит той атмосфере построения государства, которую
культивирует правительство в своих пафосных идеологических обра­
щениях, что только самые горячие патриоты могут откликнуться на
официальную риторику. Но даже их энтузиазм меркнет перед зрели­
щем, которое являют собой известные националисты, купленные за
доступ к государственной кормушке. Лидерам Казахстана чужда гра­
жданская ответственность. Напротив, становится все более популяр­
ной модель общественного поведения, основанная на стремлении к ук­
реплению личной власти и богатства независимо от того, во что это об­
ходится государству или согражданам. В такой атмосфере формиро­
вание «казахстанцев», т. е. группы граждан, которые могли бы разде­
лить интересы и обязанности с миллионами других людей, с которыми
они вместе живут на территории республики, представляется трудным,
если вообще возможным делом.
Взгляд в будущее
Построение государства — сложный процесс. В Казахстане он затруд­
нен еще и стремлением Назарбаева поставить личные выгоды над об­
щественным благом. У Казахстана была реальная возможность создать
собственную национальную идентичность, не просто подчеркивающую
отличие казахской истории и культуры от истории и культуры других
народов региона. Казахстан мог бы превратиться в светское многона­

252

I

Сможет ли Казахстан реализовать свой потенциал?

циональное демократическое государство с процветающей рыночной
экономикой. В момент обретения независимости к этому было много
предпосылок, в том числе диверсифицированная и хорошо развитая
экономика, квалифицированное и образованное население, зачатки
независимых СМИ и независимые политические группы.
И хотя Казахстану все равно не удалось бы решить двуединую за­
дачу демократизации и рыночных реформ за одно десятилетие, он так
и не воспользовался имевшимися возможностями реально продвинуть­
ся в этом направлении. Правительство не нанесло стране непоправи­
мого вреда, — и сегодня, конечно, рано говорить о несостоятельности
казахстанской государственности, однако руководители страны ис­
пользовали далеко не все дарованные Казахстану судьбой возможно­
сти на благо его народа. Вместо этого они сопоставляли свои действия с
действиями руководителей соседних стран и приходили к выводу, что
такое сравнение говорит в пользу Казахстана.
Авторы трудов по политэкономии много спорят, кому приходит­
ся легче — бедным или богатым ресурсами странам. Высказывает­
ся мнение, что странам, не обремененным ресурсами, удается избе­
ж ать зависимости экономики от сырьевого экспорта 5. И все же было
бы огромным упрощением утверждать, что будь Казахстан беднее,
его руководители были бы честнее. Сложившаяся в стране практи­
ка коррупции должностных лиц существует во всех бывших респуб­
ликах Советского Союза, да и в других государствах посткоммуни­
стического мира. Даже в бедных ресурсами странах руководители
находят способы стричь купоны с экономики и, пользуясь своей по­
литической властью, искусственно создавать экономические ресур­
сы (например, путем извлечения выгоды из разницы между офици­
альным и неофициальным обменными курсами или из незаконного
оборота наркотиков).
Диверсифицированный характер экономики Казахстана по-преж­
нему является основой его дальнейшей жизнеспособности, и хотя этот
потенциал не удалось до конца реализовать, он не был и попусту рас­
трачен. Возможности мобилизации максимального участия населения
в переходном процессе упущены, при этом постоянно повышается по­
рог, который приходится преодолевать независимым предпринимате­
лям. Упущенное в политической сфере представляется еще более зна­
чительным. Надежды на создание представительного правительства,
укрепившиеся в последние годы горбачевского правления, постепенно
угасают. А с ними вместе тают и упования на то, что Казахстан сможет
стать многообразным в культурном отношении обществом, в котором
политический статус будет определяться гражданством, а не этниче­
ской принадлежностью.

Марта Брилл Олкотт

I 253

Казахстан становится все более мононациональным обществом, и
казахи являются источником его новой национальной идентичности.
Простое назначение группы политических победителей вряд ли смо­
жет наполнить содержанием понятие национальной идентичности.
Поэтому казахи изучают свою историю, пытаясь извлечь из нее соот­
ветствующие уроки. Она может послужить им как исходный мораль­
ный кодекс, но не учебник по построению государства. Нужны и дру­
гие источники для заполнения пробелов. Лидеры Казахстана должны
не просто сформировать новую идентичность, но и разрушить преж­
нюю. Старый гибрид советской идентичности, сочетавший в себе и этнонациональность, и наднациональность, отмирает, но на смену ему не
приходит ничего конкретного. Русские и даже некоторые казахи еще
испытывают тоску по советским временам, но и они уже понимают, что
прошлого не вернешь.
По всей видимости, медленное разрушение советской системы
средств массовой информации сделало процесс политической реиден­
тификации более долгим, чем можно было предполагать вначале, но
тем не менее неизбежным. Представители завтрашнего поколения мо­
лодых людей — которые уже не будут вместе служить в армии, жить
вместе в университетских общежитиях, а в некоторых государствах
даже смотреть одни и те же телевизионные программы, — будут знать
друг о друге гораздо меньше, чем молодежь предыдущего поколения.
Можно предположить, что это сделает людей менее терпимыми. То, как
преподается история, способствует росту нетерпимости. Сегодня ка­
захи интерпретируют свою историю так, как считают нужным. Подоб­
но большинству вновь образованных наций, они делают это таким об­
разом, что раздражаются и их соседи, и даже они сами. Каждый из
многочисленных народов, населяющих этот регион, может заявить о
наличии у него исторических корней, который выходят за рамки ны­
нешних границ и пределов влияния властных структур. Каждая стра­
на может переписать историю, чтобы подчеркнуть свою особую роль.
Целенаправленно переработанный с упором на общие ценности со­
вместный советский опыт мог бы послужить строительным материа­
лом для многоэтнической формы национальной идентичности Казах­
стана. Но случилось так, что эта идентичность становится все более
блеклой. Знание русского языка обеспечит культурную близость всех
населяющих Казахстан народов, в частности потому, что русские и
другие славяне будут еще долго составлять 20—25% населения. Роль
русской культуры наверняка будет переосмысливаться, в том числе и
в связи с тем, что в Казахстане исчезают институты, которые создава­
лись в годы советской власти для сохранения и упрочения главенст­
вующей культурной роли России.

254

I

Сможет ли Казахстан реализовать свой потенциал?

Казахская культура продолжит утверждать свою роль, однако рас­
пад совместных институтов на всей территории бывшего Советского
Союза означал и распад таких институтов в каждом новом государст­
ве. Функционировавшие в советское время музеи, библиотеки и куль­
турные центры прекратили существование, но на их месте почти ни­
чего не возникло, даже в Казахстане, где местные власти менее стес­
нены в финансовом отношении по сравнению с многими другими стра­
нами. Построен ряд музеев, предназначенных для туристов, появились
монументы, символизирующие казахстанскую государственность, од­
нако проникновения культуры в отдаленные уголки страны, характер­
ного для Советского Союза, больше нет. В то же время многие в Казах­
стане стали больше, чем прежде, чувствовать себя причастными к ми­
ровой культуре. В распоряжении этих людей появились новые средст­
ва. Те, кто может себе это позволить, путешествуют и учатся за грани­
цей, и даже многие рядовые граждане, проживающие в крупнейших
городах, теперь получают более широкое представление о мире с по­
мощью Интернета.
Нынешняя казахстанская молодежь также иная с точки зрения опы­
та, мировоззрения и перспектив. Увеличивается разрыв между бога­
тыми и бедными, растут различия между городским и сельским насе­
лением. Обеспечивая единую систему образования, государство не пре­
доставляет средств для его поддержки, поэтому сегодня по сравнению
с советским периодом уровень образования варьируется в очень ши­
роких пределах. Дети элиты посещают частные школы, в то время как
у многих сельских жителей не хватает денег на покупку одежды, что­
бы их дети могли ходить в школу в холодное время года. На смену ста­
рой государственной системе общественного транспорта пришла част­
ная и весьма недешевая система, поэтому большинство граждан уже
не могут позволить себе свободно ездить по стране, а раньше такая воз­
можность у них была. Эфир заполонили национальные СМИ, однако
во многие населенные пункты электричество подается лишь эпизоди­
чески, и мало кто из казахов, живущих в сельской местности, может
позволить себе заменить купленные еще в советское время телевизо­
ры и радиоприемники, если они выходят из строя. Все это дает основа­
ния полагать, что будущее поколение молодых казахов будет еще мень­
ше знать не только о соседях в России и других странах, но и друг о
друге, о собственных соотечественниках.
Старая советская идентичность формировалась тремя поколения­
ми людей, имевшими совместный опыт, получавшими образование по
одной программе, пользовавшимися услугами общей индустрии раз­
влечений и массовой информации, которая достигала самых дальних
уголков. Некоторые элементы этой общей идентичности еще сохрани­

Марта Брилл Олкотт

I 255

лись (хотя сформировавшее ее государство исчезло) и помогли предот­
вратить рост межэтнической напряженности на большей части пост­
советского пространства, несмотря на существование ряда очагов по­
тенциального конфликта. Элиты вновь образовавшихся государств при
всем их несогласии друг с другом по принципиальным вопросам гово­
рят на одном языке, причем не только в буквальном смысле, поскольку
всем им по-прежнему удобно пользоваться русским языком (по край­
ней мере на межгосударственном уровне), но и в более широком аспек­
те: они знают одни песни и анекдоты, вспоминают одни лозунги про­
шлых времен и вообще имеют общие представления и взгляды на мир
независимо от этнического происхождения.
Была предпринята попытка трансформировать культурную иден­
тичность казахов в национальную идеологию, в том числе взамен ут­
раченного опыта и исчезнувших институтов. Но эта новая идеология
пока носит бесформенный и зачаточный характер и может превратить­
ся в более примитивные формы идентичности. Государственная идео­
логия, основанная на казахских истории и культуре, не будет принята
ни русскими, ни большинством других неказахов. Впрочем, через 15—
20 лет в Казахстане будет уже меньше русской и другой европейской
молодежи.
Далеко не ясно, поможет ли существующая сегодня обстановка фор­
мированию такой степени общей идентичности среди самих казахов,
которая могла бы послужить своего рода идеологическим цементом,
обеспечивающим стабильность государства. У казахов нет современ­
ной истории независимой государственности. Они представляли собой
нечетко определенную этнонациональную группу, чьи элиты еще были
заняты поиском общей идентичности, когда Сталин решил, что они яв­
ляются «народом», подходящим для получения республиканского ста­
туса в. Фундаментом их лояльности были семьи и кланы, т. е. люди, свя­
занные кровными узами, несмотря на то, что в течение полувекового
колониального господства России структура жузов стала более аморф­
ной. Именно поэтому казахские интеллектуалы, задававшиеся вопро­
сом о своей идентичности накануне большевистской революции, рас­
ходились во мнениях, что именно отличает казахов от других степных
народов и следует ли вообще проводить такое различие. Поскольку сами
казахи не смогли ответить на этот вопрос, они и при советской власти
сохранили верность более мелким образованиям, а с момента обрете­
ния независимости она стала принимать зримые формы.
В результате исторического взаимодействия между русскими и ка­
захами три жуза пошли разными путями. И во времена колониального
правления, и в годы советской власти семьи Старшего жуза смогли за­
нять позиции, обеспечивавшие им политическое и экономическое гос­

256

I

Сможет ли Казахстан реализовать свой потенциал?

подство. Независимость вновь меняет соотношение между экономиче­
ской и политической властью и, возможно, закладывает фундамент
субэтнического противостояния в обществе подобно тому, как это про­
изошло во многих районах Африки.
При советской власти ключевое значение имел контроль со стороны
Коммунистической партии. Контроль за раздачей должностей и при­
вилегий и расхищение государственного имущества были эквивален­
том экономических благ и источником дополнительных доходов. Неза­
висимость же означала, что это имущество можно растаскивать, толь­
ко теперь наверху не было никого, кто бы следил за тем, как им управ­
ляют и кто им должен владеть. В результате контроль над природны­
ми богатствами достался главным образом тем, кто в момент получения
независимости оказался у руля государства. Им удалось обратить боль­
шую часть этих богатств в личную собственность именно потому, что в
результате превращения Казахстана в государство с квазирыночной
экономикой для этого появились необходимые механизмы.
Нынешняя структура экономики изначально нестабильна. В усло­
виях подлинной рыночной экономики соотношение между государст­
венной и экономической властью всегда находится в динамике. Неза­
конно присвоенные активы могут быть возвращены государству сле­
дующим правительством. Но отследить и вернуть уплывшие за грани­
цу деньги гораздо труднее. Правящая семья установила контроль над
многими ценными активами. Если верить слухам, ее члены занимают
доминирующие позиции в большинстве секторов экономики и посто­
янно совершенствуют навыки снятия сливок с государственной собст­
венности посредством контроля над управлением этой собственностью 1.
Что будет делать семья со своим господствующим положением? По­
пытается превратить свое богатство в прозрачные частные активы? Но
в этом случае ей придется и дальше работать над созданием судебно­
правовой системы, в условиях которой и другие смогут открыто приоб­
ретать и сохранять за собой собственность. Вероятнее всего, эти люди
будут использовать имеющиеся у них рычаги контроля над судебно­
правовой системой, чтобы обеспечивать прозрачность только под на­
стойчивым иностранным давлением, пытаясь одновременно расширить
контроль (как семейный, так и судебный) над экономикой там, где это
возможно.
По мере возрастания принадлежащей олигархическим группам доли
казахстанской экономики растет вероятность того, что будет увеличи­
ваться и их стремление сохранить нынешнее политическое устройст­
во, поскольку станут больше размеры того, что они рискуют потерять.
Поэтому наиболее вероятный сценарий ближайшего будущего Казах­
стана состоит в дальнейшем акценте на стабильность, обеспеченную

Марта Брилл Олкотт

I 257

либо полным отсутствием выборов, либо, если проводить их все-таки
придется, созданием условий, при которых неопределенность ре­
зультатов будет сведена к минимуму.
Трудно предсказать, как долго население Казахстана будет терпеть
сложившуюся ситуацию. Со времени обретения независимости про­
изошло масштабное перераспределение богатства. В годы, предшест­
вовавшие переходному периоду, между 10% самых богатых и 10% са­
мых бедных имел место четырехкратный разрыв, к 1998 г. он стал один­
надцатикратным. 10% богатейших граждан получали 27% националь­
ного дохода, а 10% беднейших — 2,3% 8. Нынешняя схема распределе­
ния издержек и преимуществ переходного периода может привести к
появлению увеличивающегося разрыва между различными группами
населения при фактическом отсутствии институтов, способных сокра­
щать этот разрыв или смягчать порождаемый им антагонизм. Обездо­
ленные часто ищут объяснения своим неудачам на пути к процвета­
нию. Вполне возможно, что казахи обратят внимание, например, на то,
что в наступившем столетии среди экономически успешной и наибо­
лее образованной молодежи большинство скорее всего будут состав­
лять представители Старшего жуза, а среди бедного и неграмотного
сельского населения или жителей мертвых шахтерских и промышлен­
ных городов северной части страны — представители Младшего и
Среднего жузов.
Не следует ни преувеличивать масштабы нынешнего недовольства
в среде казахов, ни слишком безапелляционно утверждать, что сопер­
ничество между жузами — единственная причина напряженности в
отношениях между казахами. Тем не менее многие самые жаркие по­
литические схватки в республике происходили между президентом
Назарбаевым и другими казахами. И со временем эта тенденция будет
усиливаться.
То, что напряженность исходит изнутри казахской элиты, совершен­
но естественно, поскольку режим Назарбаева превратил присвоение
государственной собственности в чрезвычайно прибыльное дело, и
именно элита почувствовала, что независимость открывает для нее
такие возможности. Загипнотизированная явной угрозой со стороны
многочисленного русского населения и уверовавшая в то, что стабиль­
ность, говоря словами представителя президента, означает «отсутст­
вие протеста против системы», элита легко отождествила интересы
государства со своими собственными. Это подвигло ее на реальный са­
ботаж любых официальных попыток проведения политических реформ
и заставило оппозиционную элиту, как и население в целом, усомнить­
ся в том, что западные институты смогут послужить основой скольконибудь серьезных реформ в политической сфере.

258

I

Сможет ли Казахстан реализовать свой потенциал?

Президент Назарбаев не раз говорил, что каждая страна должна
строить демократию и политическую культуру в соответствии со сво­
ей спецификой. Между тем в стране не хватает институциональных
механизмов, позволяющих поделиться властью с народом. Увилива­
ние от реформ изнутри затруднит задачу упорядоченного и бескон­
фликтного преобразования политической системы в ближайшем буду­
щем. Похоже, народ Казахстана понимает, чем грозят растущая кон­
центрация власти в руках немногочисленной элиты и продолжение
настойчиво проводимого курса на сохранение политического устрой­
ства Казахстана в форме однородной «унитарной республики». В ходе
опроса, проведенного в 1996 г. президентским Институтом стратегиче­
ских исследований, соответственно 74% и 62% респондентов заявили,
что в политической и экономической жизни слишком мало действую­
щих лиц. Но еще более показательно, что лишь 12% опрошенных пола­
гали, что в стране весь спектр существующих политических идей пред­
ставлен на организованной основе 9.
Политическая власть становится синонимом власти экономической,
а Казахстан начинает напоминать другие страны — экспортеры сы­
рья с немногочисленной местной элитой, накопившей огромные и по­
стоянно увеличивающиеся личные состояния, хронически недофинан­
сируемым государственным аппаратом, существующим на иностран­
ные займы или на выручку от продажи природных ресурсов, и населе­
нием, которое по мере увеличения численности все глубже погружа­
ется в бедность и невежество.
Плохо это или хорошо, но в Казахстане, вероятно, продолжится ук­
репление нынешней системы, которая представляет собой нечто сред­
нее между автократией и олигархией. Как уже отмечалось, в Казах­
стане (как, впрочем и в большинстве республик бывшего Советского
Союза) наблюдается тенденция к сохранению существующих элит,
которые становятся все сильнее по мере дальнейшего улучшения сво­
его финансового положения. Можно с уверенностью утверждать, что
именно эта тенденция преобладает во всех государствах Центральной
Азии. В России же сохранение элиты происходит путем выборов, кото­
рые в целом признают честными даже те, кто их проигрывает. Отме­
чая, что на избирательном игровом поле далеко не обеспечиваются рав­
ные правила игры ввиду наличия у правящей элиты почти полной мо­
нополии на информацию, эксперты в области российской политики счи­
тают, что само по себе это стремление контролировать СМИ свидетель­
ствует о растущем значении выборов, превращающихся в способ
легитимации власти в России.
Но в Казахстане маловероятно даже такое ограниченное уважение
к институту выборов. Последовав примеру глав других стран региона,

Марта БриллОлкотт

I 259

Назарбаев продлил срок своего президентства в новое тысячелетие и
переписал Конституцию, сведя роль парламента к роли группы под­
держки, которую он может даже распустить, если ее участники будут
аплодировать ему недостаточно громко. Продолжая действовать через
формальные структуры государства, Назарбаев все чаще прибегает к
управлению страной посредством указов. Кабинет министров выпол­
няет его волю, ему повинуются все местные органы власти. И хотя за
время независимости усилилась политическая цензура и роль спец­
служб стала более явной, Назарбаеву тем не менее удалось консоли­
дировать свою власть, не прибегая к откровенно деспотическим ме­
тодам.
Он очень любит атрибуты власти, связанные с пребыванием на по­
сту главы потенциально богатого государства, и, похоже, это оказыва­
ет определяющее воздействие на его политические взгляды. Он гор­
дый человек и плохо воспринимает критику. После того как ему не раз
приклеивали ярлык лидера советской эпохи, эта невосприимчивость
стала еще более заметна. Иными словами, он и не думает слушать тех,
кто пытается предупредить его об опасностях, связанных с концентра­
цией экономической и политической власти в руках его семейства. По
мере усиления этой власти будет, конечно, уменьшаться и число тех,
кто осмелится хотя бы помыслить об обсуждении этого вопроса с пре­
зидентом.
У рядовых казахов мало причин поддерживать становление поли­
тической династии Назарбаева, что противоречило бы культурным
нормам, равно как и политическим и экономическим интересам боль­
шинства рядовых граждан. Другие авторитарные или полуавторитар­
ные правители уже пытались строить династии, что после их смерти
часто приводило к гражданской войне — назначенные ими наследни­
ки оказывались неспособны успешно консолидировать власть.
Казахи не склонны публично критиковать Назарбаева за сосредо­
точение власти в руках его семьи, поскольку каждый добропорядоч­
ный казах, в том числе и Назарбаев, обязан заботиться о родственни­
ках. Таким образом, покровительство, которое Назарбаев оказывает
родным, опирается на культурные традиции, которые устояли на про­
тяжении десятилетий советской власти почти без перемен. С другой
стороны, было бы ошибкой предполагать, что на фоне казахской исто­
рии или социально-экономической и культурной эволюции казахов за
последние двести лет система династической передачи власти может
быть воспринята как нечто естественное. Действительно, в XVI, XVII
и частично в XVIII вв. казахами правили ханы, но система сословного
правления постепенно разрушалась, а в середине XIX в. была вовсе
отменена колониальными властями России. Три казахских жуза су­

260

I

Сможет ли Казахстан реализовать свой потенциал?

мели продержаться в течение 70 лет советской власти, хотя и претер­
пели определенные изменения. Наиболее важные семьи из Младшего
и Среднего жузов не будут безучастно наблюдать, как власть и богат­
ство становятся почти исключительной привилегией семьи из Старшего
жуза. У Назарбаева есть соперники и внутри собственного жуза. Ко­
нечно, следует учитывать и тот факт, что этнические казахи составля­
ет немногим больше 50% населения страны и ключевые отрасли эконо­
мики контролируются другими группами.
При этом Назарбаев прочно держит в руках власть. Он вполне спо­
собен назначить преемника (либо из своей семьи, либо извне) и обеспе­
чить поддержку своего выбора большинством населения. Это можно
сделать путем проведения всенародного референдума, ведь, как уже
указывалось, Конституция Казахстана — довольно эластичный доку­
мент. Но у Назарбаева нет кровного наследника. Многое будет зави­
сеть от того, кого именно выберет Назарбаев, и будет ли в его семье
единство мнений по поводу этого выбора. Высказываются предполо­
жения, что Назарбаев может остановиться на сыне своего младшего
брата Кайрате Сатыбалды, который пока является политическим человеком-невидимкой. Такой выбор лучше всего соответствовал бы ка­
захской династической традиции. Он также может предпочесть одну
из дочерей. В казахской истории были сильные женщины, но ни одна
из них так и не стала высшей правительницей. Выбор дочери, похоже,
чреват меньшими проблемами, чем выбор одного из зятьев. Дочь На­
зарбаева Дарига успешно выступает в роли общественного деятеля.
Говорят, что она обладает политической интуицией и могла бы устано­
вить контакт с ведущими элитными группировками в попытке инсти­
туционализировать перераспределение власти. Правда, у Дариги есть
изъян: она не родная дочь Назарбаева, а дочь его супруги Сары от пер­
вого брака.
Назарбаев может остановить свой выбор на ком-то из зятьев, но от­
дать предпочтение одному перед другим значило бы разжечь острое
соперничество между близкими к ним элитными группами. Оба они уже
и так начинают вести себя скорее как соперники, а не союзники, и ка­
ждый из них собирает сторонников и копит активы, из которых эти сто­
ронники будет потом вознаграждены. Соперничество между зятьями
Назарбаева усилилось в ноябре 2001 г., когда муж Дариги Рахат Алиев
был смещен с должности заместителя руководителя Комитета нацио­
нальной безопасности в результате маневров шефа службы безопас­
ности Назарбаева Марата Тажина, близкого друга Тимура Кулибаева.
До того времени Алиев контролировал атомную промышленность с ее
урановыми производствами и, возможно, был даже причастен к заро­
ждавшейся тогда нелегальной торговле оружием10. Тимур Кулибаев,

Марта Брилл Олкотт

I 261

президент компании «ТрансНефтеГаз», женат на дочери Назарбаева
Динаре, которая представляет собой гораздо менее заметную публич­
ную фигуру п. Сын бывшего первого секретаря обкома компартии из
ныне богатого нефтью Атырау, Кулибаев непосредственно контроли­
рует мощную коммерческую империю, в том числе и ее главную
часть — транспортировку всего объема казахстанских нефти и газа, а
также владеет акциями в ряде других фирм благодаря якобы имею­
щейся у него доле в Казкоммерцбанке. Правда, Кулибаеву еще пред­
стоит укрепить свои позиции в нефтяной индустрии Казахстана. Быв­
ший премьер-министр и президент компании «Казахойл» Нурлан Балгимбаев по-прежнему остается серьезным игроком, знающим, как ра­
зыграть себе на пользу российскую карту. Кулибаев пытается войти в
доверие к некоторым молодым деятелям сложной структуры россий­
ской энергетики, поэтому соперничающие элитные группировки Рос­
сии наверняка будут вовлечены в борьбу за власть, которая может раз­
вернуться в Казахстане.
Политика на уровне элит в Казахстане носит изменчивый характер,
и кровные узы — только одна из разных ее составляющих. Многое бу­
дет зависеть от того, попытается ли Назарбаев передать власть еще
при жизни или останется на своем посту до конца 12. В последнем слу­
чае элита, конечно, продемонстрирует свою способность перестроить­
ся на новый лад. Семейные олигархии, молодые предприниматели с за­
падными навыками и контактами, люди, имеющие связи в России, в
том числе и с ее экономическими элитами, критики президента, сгруп­
пировавшиеся вокруг парламента, а также живущие за границей ак­
тивные оппоненты Назарбаева — все постараются укрепить свое по­
ложение. Мы уже были свидетелями гибкости политики элит после
каждой смены премьер-министра. Борьба за контроль внутри полити­
ческой династии Назарбаева еще при его жизни будет иметь интерес­
ные и непредсказуемые последствия, притом что два его старших зятя
попытаются привлечь на свою сторону союзников как внутри страны,
так и за рубежом. Это, конечно, не означает, что в данный процесс бу­
дут вовлечены соседние с Казахстаном страны или что Казахстан пре­
вратится в очередное Конго. Но в любом случае существует реальная
перспектива раскола внутри казахстанской элиты. Разные группы мо­
гут искать поддержку за рубежом.
Роль для зарубежных покровителей
Любой признак приближения момента передачи власти вызовет инте­
рес за границей. Борьба за преемственность власти предоставит новые
рычаги могущественным соседям, способным дать гарантии безопас­

262

I

Сможет ли Казахстан реализовать свой потенциал?

ности. Все страны зависят от доброй воли соседей, но в случае Казах­
стана, расположенного по одну сторону самой протяженной в мире от­
крытой межгосударственной границы, отношения с Россией носят оп­
ределяющий характер.
Передача политической власти преемнику президента Назарбаева
станет периодом реального риска для страны, а в худшем случае мо­
жет даже способствовать ее расколу. В России не исключена новая вол­
на особо агрессивного национализма, если проживающие в Казахста­
не русские возьмут на себя роль «судетских немцев» и начнут демон­
стрировать отчаянность своего положения. Если все это произойдет,
Россия может задуматься, не поддержать ли попытку русского каза­
чества объявить автономию северных районов Казахстана путем со­
вершения действий, аналогичных тем, что привели к образованию
Приднестровской республики в Молдавии.
Правда, такое развитие крайне маловероятно как в условиях ны­
нешнего международного климата, так и (что, наверное, еще важнее) с
учетом собственных стратегических приоритетов России, равно как и
ее слабости в военном и экономическом отношениях. Даже если собы­
тия примут неправдоподобный оборот и Россия начнет поощрять сепа­
ратистские настроения среди русских в Казахстане с прицелом на раз­
деление республики по этническим линиям, ей все равно достанется
только часть природного богатства Казахстана. А вместе с этими ре­
сурсами на нее ляжет обязанность кормить, обустраивать и обеспечи­
вать работой несколько дополнительных миллионов русских, в то вре­
мя как наиболее важный актив — каспийская нефть — почти целиком
останется в руках казахов. Еще труднее России будет переносить осу­
ждение мирового сообщества — ведь как бы умело ни срежиссировать
аннексию любой части Казахстана, она все равно будет воспринята как
агрессия со стороны России. В отличие от ситуации с Чечней такой акт
уже нельзя будет представить в качестве внутренней проблемы. К это­
му добавятся еще и технические сложности, связанные с силовым вме­
шательством, поскольку в Казахстане нет российских войск, как в Мол­
давии в 1991 г., которые можно было бы использовать на стороне вос­
ставших. На самом деле в последние годы Россия склонна более широ­
ко использовать не свои, а казахстанские вооруженные силы для ре­
шения задач совместной обороны. Поэтому, заняв агрессивную позицию
по отношению к Казахстану, Россия тем самым потеряет в его лице и
ценного потенциального союзника, и государство, на которое она мо­
жет переложить часть своих задач.
Кроме того, нет оснований ожидать, что перспектива смены руковод­
ства вызовет серьезные изменения в нынешних тесных отношениях
Казахстана с Россией. Если учесть ограниченный набор действий в ре­

Марта Брилл Олкотт

I 263

шении проблем, обусловленных географическим положением Казах­
стана, не имеет большого значения, кто станет его новым руководите­
лем. Будучи крупнейшим из государств мира, не имеющих выхода к
морю, Казахстан столкнется с проблемой выживания, если Россия за­
кроет свои границы для транзита производимых им товаров и сырья.
Даже сегодня Россия может легко выбить почву из-под ног Казахста­
на и подорвать позиции любого неугодного ей казахстанского лидера,
введя запретительно высокие железнодорожные тарифы и пошлины
на транзитную перевозку, а также превратив пункты пересечения гра­
ницы в бюрократические заслоны.
Ситуация может измениться, если и Россия, и Казахстан станут чле­
нами Всемирной торговой организации. Но даже сейчас попытки умень­
шить зависимость республики от северного соседа медленно, но верно
приносят плоды. Казахстан осуществляет «нефтяные обмены»* с Ира­
ном в преддверии строительства трубопроводов на территории этой
страны; построены железнодорожные ветки на юг через Туркмению;
идет строительство автомобильной трассы через западные районы
Китая, которая соединит Казахстан с дорожной сетью Пакистана и
обеспечит ему доступ к портам на побережье Индийского океана; пла­
нируется сооружение нефтепроводов через Китай для удовлетворе­
ния энергетических потребностей Дальнего Востока. Правда, пока ни
один из этих маршрутов не дает возможности транспортировать тот
объем товаров и материалов, который нужен Казахстану для выжи­
вания.
Несмотря на ослабление связей, Россия еще связывает Казахстан
по рукам и ногам. Россия не только единственный поставщик в Казах­
стан ряда необходимых товаров, но и важнейший потребитель многих
его готовых изделий и сырьевых материалов. Россия по-прежнему яв­
ляется основным торговым партнером Казахстана, на ее долю в 2000 г.
приходилось 20% общего объема экспорта и 49% импорта республики 13.
Это соотношение меняется, но гораздо медленнее, чем многие бы хоте­
ли. Ни одно другое государство даже не приближается по своему зна­
чению к России в качестве торгового партнера Казахстана. И действи­
тельно, импорт Казахстана из России и экспорт в Россию примерно
равен общему объему его внешней торговли со всеми другими респуб­
ликами бывшего Советского Союза.
Зависимость от торговли с Россией имеет кумулятивный и негатив­
ный эффект, особенно если учитывать серьезный торговый дисбаланс,
* Речь идет о следующем механизме. Нефть из Казахстана поставляется в Иран для
потребления на северо-востоке страны. Иран же свою нефть из других регионов про­
дает на свободном рынке и оплачивает казахстанскую нефть. — Примеч. ред.

264

I

Сможет ли Казахстан реализовать свой потенциал?

который неизбежно формируется у Казахстана. В краткосрочном плане
расходы на энергоресурсы, которые продолжал импортировать Казах­
стан, затормозили его экономическое развитие и привели к закрытию
неэффективных государственных предприятий, которые в противном
случае можно было бы сохранить за счет успешной структурной пере­
стройки. А это дало руководителям предприятий дополнительные сти­
мулы к продаже ценных запасов в целях личного обогащения. И хотя
повышение внутренних цен на энергоносители в конечном счете по­
служит экономическому развитию Казахстана (в большей степени за
счет реконструкции промышленности), погашение накопленных им
долгов время от времени становится трудной задачей.
Обмен долгов Казахстана на акции его предприятий открыл дорогу
мощным российским промышленным интересам к владению и управ­
лению в Казахстане крупными фабриками, перерабатывающими за­
водами и даже первичными ресурсами включая некоторые месторож­
дения угля, на котором работают российские электростанции в «ржа­
вом поясе»* Сибири. Российские фирмы, вероятно, сохранят за собой
доли участия в экономике Казахстана, хотя в последнее время они на­
чинают больше заботиться о собственной выгоде, чем об абстрактных
геополитических интересах правительства России. Уже сегодня труд­
но понять, контролирует ли российский внешнеполитический истеб­
лишмент поведение таких частично приватизированных российских
компаний, как «ЛУКойл» и «Газпром», и в какой степени — или эти
компании могут самостоятельно утверждать свои интересы, заставляя
российскую политику следовать у них в кильватере. Для Казахстана
это не имеет значения, российские компании способны блокировать
переговоры, принуждать к пересмотру уже заключенных контрактов
и внедряться в качестве партнеров — все чаще со своим капиталом —
в сделки, уже согласованные с другими иностранными инвесторами.
Правда, со временем эта практика становится менее распространен­
ной. С другой стороны, правительство Назарбаева получает высокие
оценки за усиление своей экономической независимости от России.
И любой преемник Назарбаева попытается сохранить эту тенденцию.
Стране удалось избежать превращения в марионеточное государство,
и с каждым годом она все больше отдаляется от России и российской
экономики. Даже в первые годы независимости республика занимала
твердые позиции по некоторым вопросам. Именно отказ Казахстана от
передачи золотого запаса России повлек крушение рубля в качестве
общей валюты, равно как отказ от передачи оставшихся в Казахстане
после распада СССР 1360 ядерных боеголовок привел к заметному по­
* Имеются в виду старопромышленные районы, пришедшие в упадок. — Примеч. ред.

Марта Брилл Олкотт

I 265

вышению международной репутации Казахстана и способствовал по­
лучению значительной экономической помощи от Соединенных Шта­
тов. В период высокой политической напряженности Россия попыталась
настроить международное сообщество против Казахстана и других но­
вых государств (особенно стран Балтии, где, как утверждалось, проис­
ходила дискриминация русскоязычного населения). Тем не менее Ка­
захстан отказался ввести двойное гражданство для этнических русских.
Следует, однако, задаться вопросом, какой курс избрал бы Казах­
стан, поведи себя Россия более жестко в отношении любой из этих про­
блем. В момент обретения независимости республика не имела прак­
тически никакого военного потенциала, унаследовав часть советских
вооруженных сил, которая не была способна обеспечивать потребно­
сти нового государства. На заре становления государства даже ходили
разговоры, что Казахстану и не понадобится ничего кроме немногочис­
ленной национальной гвардии по преимуществу с церемониальными
функциями, поскольку реальные задачи в сфере безопасности будут
решать совместные силы СНГ. Предполагалось, что эти силы будут по
сути дела представлять собой продолжение Советской армии. Когда же
стало ясно, что Россия намеревается сосредоточить ресурсы на созда­
нии национальной армии и взять под контроль все войска на своей тер­
ритории, Казахстан был вынужден последовать ее примеру и создать
по крайней мере формальную основу собственных вооруженных сил.
Руководители Казахстана признают, что оборонный потенциал стра­
ны всегда будет ограниченным. Они взяли курс на уменьшение чис­
ленности вооруженных сил и повышение их специализации. Такое ре­
шение было принято отчасти с учетом необходимости сокращения обо­
ронных расходов, а отчасти из-за тех трудностей, которые существу­
ют у казахстанской армии с момента ее создания. Поскольку большин­
ство советских офицеров были людьми славянского происхождения,
перевод армии на национальный принцип комплектования сразу вы­
звал масштабный отток кадров: более двух третей ротных и батальон­
ных командиров уехали в другие государства 14. В стране фактически
не было офицеров-казахов, которыми можно были бы их заменить, а
это означало, что уровень боеготовности вооруженных сил упал до 50%
или ниже 15. Боеготовность и надежность оставшихся офицеров была в
лучшем случае под вопросом. Когда же после долгих политических
проволочек Казахстан все-таки смог направить символический контин­
гент своих войск в состав объединенных сил СНГ в Таджикистане, ка­
захские солдаты, согласно поступавшим сообщениям, начали грабить
и насиловать сельское население, которое они были призваны защи­
щать 1в. Коррупция и разного рода злоупотребления в высших эшело­
нах вооруженных сил были и остаются проблемой.

266

I

Сможет ли Казахстан реализовать свой потенциал?

В официальных формулировках доктрин национальной безопасно­
сти содержатся комплексные задачи, в том числе уменьшение зависи­
мости от российских вооруженных сил, особенно в сфере противовоз­
душной обороны. Но пока Казахстану остается лишь надеяться, что
понимание двумя странами требований безопасности совпадет. Ана­
логичным образом дело постепенно идет к полной реорганизации воо­
руженных сил Казахстана. В их рядах сегодня служат 65 тыс. чело­
век — менее 50 тыс. в сухопутных силах и почти 20 тыс. в ВВС 17. И хотя
некоторые подразделения казахстанских вооруженных сил проходят
подготовку под руководством инструкторов НАТО, основная часть во­
енной техники по-прежнему поступает из России, частично за деньги,
а частично в счет долгов.
Военное превосходство России в сочетании с имеющимися у нее воз­
можностями нанесения непоправимого ущерба казахстанской эконо­
мике объясняют то упорство, с которым Назарбаев как никто другой
до последней минуты старался не допустить развала СССР. Когда это
все-таки случилось, он предпринимал настойчивые усилия, чтобы пре­
вратить в реальность различные постсоветские структуры, такие, как
СНГ, общие рублевые зоны, Евроазиатский союз и пятисторонний та­
моженный союз. Казахстан решительно поддержал инициативу Пу­
тина о преобразовании таможенного союза в Евразийское экономиче­
ское сообщество. И эта позиция вряд ли изменится, даже если в Казах­
стане произойдет смена власти.
По сути дела претенденты на властное наследство могут пообещать,
что связи с Россией станут еще теснее за счет углубленной интеграции,
что фактически превратит Россию в такого же начальника над всеми
государствами-участниками, каким в свое время был Советский Союз
над номинально независимыми государствами Организации Варшавско­
го договора. Тем не менее любое серьезное изменение в нынешних пра­
вовых отношениях между двумя странами представляется в высшей
степени маловероятным. Россия стремится ограничить издержки, свя­
занные со своим военным участием, и отказывается брать на себя до­
полнительные социальные обязательства. Казахстан же в большей сте­
пени готов пойти на экономические уступки ради защиты, чем посту­
питься своим суверенитетом, что создало бы повышенный риск для тех
активов, которые имеет в личном распоряжении правящая элита.
Другим соседям Казахстана, конечно, будет небезразличен исход
возможной смены власти. Самый активный интерес может проявить
Китай, поскольку появление в Казахстане сильного националистиче­
ского лидера может сказаться на уровне внутренней безопасности Ки­
тая и привести к дальнейшему ослаблению контроля в Синьцзяне и за­
падных провинциях. Правда, в настоящее время на политической сцене

Марта Брилл Олкотт

I 267

Казахстана нет заметных фигур, которые могли бы, придя к власти,
негативно повлиять на состояние отношений между Казахстаном и Ки­
таем. Трудно представить себе также, что Китай станет играть сколь­
ко-нибудь активную роль в предстоящей борьбе за наследование вла­
сти. Любое будущее правительство Казахстана будет стараться сохра­
нить хорошие отношения с Китаем. «Шанхайская пятерка», созданная
в апреле 1996 г. и переименованная в Шанхайскую организацию сотруд­
ничества после присоединения к ней Узбекистана в июне 2001 г., пред­
ставляет собой успешно действующий механизм укрепления доверия.
В конечном счете эта организация может способствовать усилению влия­
ния Китая в решении проблем региональной безопасности. Правда, пока
Россия по-прежнему является самым важным партнером Казахстана в
вопросах безопасности. Китай, конечно, будет играть более заметную
роль в Казахстане, но как скоро это произойдет, непонятно. Пока Пе­
кин, похоже, довольствуется тем, что обозначил себя как одну из круп­
ных держав, которым Казахстан чувствует себя обязанным.
Если Россия ослабеет настолько, что Китай сочтет ее влияние утра­
ченным, он неизбежно попытается занять ее место в этих отношениях.
Он может сделать это военным или экономическим путем, что будет
определяться природой вакуума, который, по мнению Китая, оставит
после себя Россия. Наряду с этим географическая близость Китая ус­
танавливает верхний предел процветания Казахстана как независи­
мого государства, особенно по мере роста в нем казахского самосозна­
ния. Китайские правители не заинтересованы в том, чтобы миллионы
их собственных мусульман тюркского происхождения, проживающие
в регионе, который в свое время именовался Восточным Туркестаном,
оказались рядом с сильным независимым государством других мусуль­
ман тюркского происхождения.
Сегодня и в обозримом будущем разговоры о китайской экспансии в
Казахстан представляются чем-то отвлеченным. На самом деле тер­
риториальная целостность Казахстана выглядит более незыблемой по
сравнению с любым другим государством Центральной Азии или быв­
шего Советского Союза. Казахи всегда опасались узбекской экспансии
с юга, однако экономический и политический выбор, сделанный Исла­
мом Каримовым, изначально уготовил Узбекистану лишь роль мест­
ного задиры. А задиры любят доставлять беспокойство слабым сосе­
дям, поэтому Киргизия и Таджикистан в отличие от более мощного
Казахстана больше подходят для этой цели. Скорее всего узбекам бу­
дет почти безразлична любая смена власти в Казахстане, поскольку
они не ожидают для себя от этого заметных последствий. Между тем в
более отдаленном будущем у Казахстана еще могут возникнуть про­
блемы на южной границе.

268

I

Сможет ли Казахстан реализовать свой потенциал?

Исторически казахи вышли из недр узбекского народа, который стал
для них чем-то вроде старшей нации, которая, в свою очередь, вполне
может заявить претензии на территории и население южных районов
Казахстана. Еще важнее, что южный Казахстан является самой ка­
захской, самой густонаселенной, наименее развитой, беднейшей и са­
мой молодой частью республики. Такое сочетание говорит о наличии
благоприятной среды для распространения ислама, который воспри­
нимается нынешней элитой как осязаемая угроза стабильности.
Узбекистан — традиционный соперник Казахстана, и на протяже­
нии двух последних десятилетий президенты этих двух государств со­
ревнуются за превосходство в Центральной Азии. Долгосрочная воен­
ная помощь США Узбекистану может изменить стратегический баланс
в Центральной Азии не в пользу Казахстана, но если растущее при­
сутствие США не будет сопровождаться успешными усилиями в об­
ласти экономических реформ, оно вряд ли усилит стабильность суще­
ствующего в Узбекистане режима.
Руководство Казахстана обеспокоено политической ситуацией в
Узбекистане. В Узбекистане существует активная исламская тради­
ция фундаменталистского толка, которая создает угрозу изменения
природы узбекского государства и — если этого не произойдет — сме­
ны нынешнего главы государства. В любом случае Узбекистан оста­
нется источником религиозного влияния на казахов. Ухудшение поли­
тической ситуации может осложнить процесс передачи власти в Ка­
захстане, усилив атомизацию отдаленных районов страны. Кроме того,
это может вынудить Казахстан пойти на более тесное сотрудничество
с Россией. Таким образом, в Казахстане, вероятно, будет усиливаться
дифференциация между его более светским и богатым севером и более
бедным и религиозным югом. Если живущие на юге казахи осознают
продажность и безбожие лидеров в Астане, политическая культура в
Казахстане может стать еще более раздробленной.
Казахстан после Назарбаева
Трудно предсказать, когда в Казахстане начнется лихорадка, связан­
ная со сменой власти. Режим Назарбаева хотел бы сконцентрировать
свои усилия на экономических реформах и отвлечь внимание от стаг­
нации политической системы. Поэтому наиболее вероятный сценарий
ближайшего будущего — акцент на стабильности и уменьшение роли
избирательного процесса.
Между тем политическая система не может быть статичной неза­
висимо от желаний политического лидера. У президента Назарбаева
может хватить здоровья и сил, которых желает ему ближайшее окру­

Марта Брилл Олкотт

I 269

жение, чтобы остаться на посту и управлять страной еще десять или
даже двадцать лет. Будет или нет Назарбаев стоять у руля, за это вре­
мя в Казахстане обязательно произойдут перемены — пусть и не очень
заметные — как следствие тех решений, которые принимаются или не
принимаются сегодня. В соответствии с принципом рычага чем дальше
мы отходим от объекта воздействия, тем заметнее последствия нынеш­
них действий и условий, и варианты будущего развития могут быть
самыми разными в зависимости от того, как решаются сиюминутные
проблемы — как в Казахстане, так и в других странах.
Ни одно правительство Казахстана никогда не сможет считать тер­
риториальную целостность страны чем-то само собой разумеющимся.
Казахстан всегда будет находиться в зоне риска возможного раздроб­
ления России. Если она распадется, некоторые районы северного Ка­
захстана могут предпринять попытку объединения с частями России,
особенно если в этот период в Казахстане будет идти трудная борьба,
связанная с передачей власти.
С точки зрения выживания более перспективным сценарием для
Казахстана было бы появление внушающей доверие монополии силы
за счет создания дееспособных вооруженных сил, более надежных и
менее коррумпированных правоохранительных органов и резкого су­
жения власти процветающих сегодня криминальных и полукриминальных структур. Если предположить, что нынешняя тенденция экономи­
ческой глобализации сохранится, то единственным и самым мощным
детерминантом возможного расчленения Казахстана станет, по всей
видимости, отношение мирового сообщества к фрагментации сущест­
вующих государств. Как показывает международная реакция на про­
исходившие в течение последнего десятилетия события в Заире (те­
перь Демократической Республике Конго) и других государствах Аф­
рики, главный интерес глобальной экономики к странам — производи­
телям сырья состоит в наличии доступа к нему на разумных условиях.
Рост числа автономных органов власти затрудняет достижение этой
цели. Поэтому представляется вероятным, что мировое сообщество
будет довольно решительно противостоять любым попыткам перекрой­
ки государственных границ в Центральной Азии и других регионах.
В течение лет, прошедших с момента распада Советского Союза,
международное сообщество почти не проявляло интереса к политиче­
ским условиям в образовавшихся на его месте странах, пока произво­
димые ими алмазы, хром, нефть и другое сырье поступали на мировые
рынки. Если эти государства захотят стать более демократическими,
Соединенные Штаты, в частности, будут готовы выделить соответст­
вующие ресурсы, но никто не захочет идти на риск быть отрезанным
от надежного источника сырья ради обслуживания политической цели.

270

I

Сможет ли Казахстан реализовать свой потенциал?

Такая международная индифферентность дает Казахстану широкий
простор в определении своего политического будущего. Единственным
вариантом, способным обеспечить самый высокий уровень стабильно­
сти Казахстана в долгосрочном плане, является развитие и укрепле­
ние той или иной формы демократии. Но руководство Казахстана бо­
ится демократизации, в том числе из-за сложившейся в стране демо­
графической ситуации.
С другой стороны, усиление роли казахов не смягчит существую­
щие в стране противоречия. Но если бы большинство населения про­
явило интерес к сохранению государства, если бы неказахи поверили,
что они или члены их этнических групп могли бы занять руководящие
посты, укрепить свое экономическое положение и так или иначе найти
будущее в стране, то такой Казахстан при всех его нынешних пробле­
мах мог бы и дальше рассчитывать на лояльность своих граждан.
Как уже отмечалось, продолжают усиливаться различия между ста­
рыми и молодыми, богатыми и бедными, городскими и сельскими жи­
телями, равно как и между северянами и южанами, между верующи­
ми и неверующими. Следствием этих процессов будет то, что Казах­
стан останется разнородным обществом, даже став более единообраз­
ным в этническом смысле. Лучшей гарантией заинтересованности раз­
личных слоев электората в сохранении нынешнего положения было бы
расширение участия граждан в процессах государственного управле­
ния, регламентация процедуры смены элиты и уменьшение привлека­
тельности групп, выступающих за деструктивные перемены.
К сожалению, исследование нынешней обстановки в стране дает
мало оснований рассчитывать на дальнейшую демократизацию. Более
того, если Казахстан не встанет на этот путь в самое ближайшее вре­
мя, сделать это в дальнейшем ему будет еще труднее. Если население
молча согласится с передачей власти специально отобранному преем­
нику президента Назарбаева, вряд ли можно будет надеяться на ско­
рые демократические реформы. Такой сценарий еще более вероятен,
если новым президентом станет кто-то из членов семьи Назарбаева.
В любом случае второй президент Казахстана, по-видимому, уже не
будет обладать той степенью политической легитимности, которой рас­
полагает Назарбаев, а возможно, и сопоставимыми политическими на­
выками, особенно в господствующей в политической среде Казахстана
атмосфере низкопоклонства.
Демократическое развитие Казахстана в определенной степени свя­
зано с событиями, происходящими в России. Само по себе наличие силь­
ной демократии в соседнем государстве вряд ли убедит казахскую эли­
ту в необходимости поделиться властью с народом, однако расшире­
ние и процветание в России среднего класса почти наверняка стиму­

Марта Брилл Олкотт

I 271

лирует формирование среднего класса и в Казахстане. В свою очередь,
этот средний класс может способствовать большей открытости изби­
рательного процесса, в результате чего различные регионы и группы
интересов в республике получат более эффективное и чуткое предста­
вительство. Только в таком случае Казахстан начнет переход от управ­
ления, основанного на персонах, к управлению, основанному на инсти­
тутах и законах. Этот сценарий стал бы гораздо более вероятным, если
бы Казахстан смог дистанцироваться от нарождающегося этнонационального базиса своего политического устройства и перейти к такому
пониманию гражданства, которое предполагает позитивное использо­
вание существующего многообразия традиций и культур.
Появление в России истинной демократии не является гарантией
того, что и в Казахстане произойдет то же самое, однако ее отсутст­
вие — негативный момент, по крайней мере сегодня. Плохо это или хо­
рошо, но со временем политическое влияние России на Казахстан бу­
дет ослабевать. Когда число русских, проживающих в республике,
уменьшится, мнение России и российская политика утратят нынеш­
нее значение.
Если реально смотреть на вещи, представляется, что и в России, и в
Казахстане против демократизации могут выступить одни и те же силы.
Искушения и выгоды, связанные с наличием в обеих странах огромно­
го природного богатства, делают политический контроль слишком цен­
ным активом, чтобы доверять его демократии. Проблема, которую соз­
дает такое положение вещей — по крайней мере для Казахстана, —
состоит в том, что его природные ресурсы все-таки конечны, какими
бы значительными они ни были. Если хотя бы часть прибыли от экс­
порта нефти и других ресурсов будет реинвестироваться в республи­
ку, государство, наверное, сможет продолжать существовать в той или
иной форме нынешнего автократически-олигархического состояния.
Упорядочение структуры налогообложения, условий иностранной ин­
вестиционной деятельности и контроля над доходами от нее, а также
противодействие корыстным устремлениям элиты, возможно, позво­
лит Казахстану сохранить нынешнюю систему, а президент Назарба­
ев в этом случае, вероятно, даже сумеет организовать назначение сво­
его преемника.
Характерными чертами такого государства станут относительно
низкие уровни бесплатных образования и здравоохранения, заметный
дисбаланс между городом и селом, при котором лишь несколько горо­
дов будут как магниты притягивать к себе безработных и почти безра­
ботных жителей сельской местности, и огромный разрыв с точки зре­
ния материального достатка, при котором значительная часть доходов
будет приходиться на 5—10% населения.

272

I

Сможет ли Казахстан реализовать свой потенциал?

С другой стороны, если Казахстан попусту растратит значительную
часть доходов от природных богатств, как это сделали, например, Ни­
герия и Конго, то его долгосрочные перспективы будут гораздо более
туманными. Прибрав к рукам доходы от растраченного богатства и не
обещая многочисленной неимущей части населения повышения бла­
госостояния в будущем, элита будет вынуждена искать поддержки у
региональных покровителей, а это означает, что Казахстан попадет в
вассальную зависимость. Можно предположить, что Соединенные
Штаты не возьмут на себя роль такого покровителя, а следующей в
списке будущих хозяев значится Россия. Но если Россия будет к этому
моменту слишком слабой или, что менее вероятно, слишком демокра­
тической, казахстанской элите не останется ничего другого, как искать
защиты у Китая, поскольку в противном случае она рискует утратить
свои позиции.
Население Казахстана проявляет необыкновенное терпение, пере­
нося последствия одновременных политических и экономических пре­
образований. Как уже отмечалось, большинство жителей страны счи­
тают, что со времени распада Советского Союза качество их жизни зна­
чительно ухудшилось, однако они видят надежду в исчезновении того
идеологического гнета, под которым им пришлось жить и работать. В то
время как местным русским трудно определить отношение к государ­
ству, в котором они теперь живут, казахи могут находить успокоение и
утешение в своем статусе граждан государства, являющегося членом
международного сообщества.
Наряду с проблемами, которые по-прежнему стоят перед Казахста­
ном на пути построения государства и перестройки экономики, респуб­
лике предстоит решить целый ряд труднейших задач по ликвидации
ущерба, нанесенного ее природной среде. Продолжающееся высыха­
ние Аральского моря и экологические последствия, которые влечет за
собой этот процесс, сделали значительные территории в составе Кызылординской области непригодными для жизни маленьких детей и
опасными для взрослых. Побережью Каспийского моря угрожает опас­
ность другого рода (помимо тех, которые исходят от загрязнения отхо­
дами нефтепромыслов). По необъяснимым причинам уровень воды в
Каспийском море поднимается, грозя затопить села и многие новые
нефтяные скважины, от которых зависит будущее благополучие Ка­
захстана. Загрязнение окружающей среды — результат деятельности
гигантов советской индустрии — представляет собой огромную пробле­
му и в таких местах, как Караганда, Павлодар и Семипалатинск.
Отдавая должное руководству Казахстана, следует отметить, что
оно предпринимает многочисленные усилия, направленные на реше­
ние стоящих перед ним проблем. Не имея другого выбора, кроме неза­

Марта Брилл Олкотт

I 273

висимости, Казахстан устремился к созданию рамочной основы рыноч­
ной экономики и на первых порах даже пытался сформировать атри­
буты «демократии участия» и общества, опирающегося на власть за­
кона.
Тем не менее различные обстоятельства — как предотвратимые, так
и неизбежные — ослабляют приверженность казахстанского руково­
дства этим целям, а дальнейшее снижение уровня жизни усиливают
последствия еще более своекорыстной политики этого руководства,
направленной исключительно на обслуживание собственных интере­
сов. Как уже указывалось, еще не поддается определению, чем станет
Казахстан завтра. Это государство — счастливый обладатель обшир­
ных природных ресурсов, образованного населения и все еще прочной,
хотя и сильно поврежденной гражданской структуры общества. Разум­
ное и патриотичное использование этих благ позволило бы Казахстану
стать активным и заметным участником международного сообщества.
Но если эти блага будут использованы неправильно или растрачены,
Казахстан, к сожалению, разделит судьбу ряда богатых постколони­
альных стран, где нищета масс является ценой необычайной жадности
и глупости правителей.
Какие сигналы должны исходить от Соединенных Штатов
в адрес Казахстана?
В двухполярной политической среде, которая доминировала послед­
ние пятьдесят лет, некомпетентные и клептократические элиты, не
пользующиеся поддержкой народа, часто находят иностранных покро­
вителей, помогающих им удержаться у власти. Это особенно верно,
когда речь заходит о руководстве богатыми ресурсами государств.
В новой, сложившейся после «холодной войны» международной об­
становке стало труднее прогнозировать долговечность подобных ре­
жимов. Ввиду своей зависимости от сырьевого импорта Соединенные
Штаты, наверное, будут и дальше дружить с богатыми ресурсами го­
сударствами, где у власти находятся коррумпированные и антидемо­
кратические режимы, однако процесс глобализации может оказать на
такие страны довольно сильное давление. Выбор между конкуренто­
способностью и угрозой свержения может заставить их правителей
инициировать экономические и политические реформы.
В условиях все более взаимосвязанного мира трудно в течение дол­
гого времени сохранять положение, при котором большие слои населе­
ния систематически исключаются из жизни общества по причине эт­
нического происхождения, религиозной принадлежности или места
рождения; тормозится развитие одной части населения из опасения,

274

I

Сможет ли Казахстан реализовать свой потенциал?

что она затмит собой другую, большинство граждан, особенно молодых,
обречено на жизнь в бедности и невежестве ради того, чтобы горстка
привилегированных людей могла жить в роскоши.
Руководство Казахстана не застраховано от такого давления. Когда
эта книга отправлялась в типографию, вызовы в адрес власти Назар­
баевастановились все более ощутимыми. Разногласия внутри правя­
щей семьи во все большей степени становились достоянием обществен­
ности, а зять Назарбаева Рахат Алиев был снят со всех постов в связи
с публично предъявленными ему обвинениями в коррупции. Несколь­
ко молодых реформаторов ушли из правительства, чтобы начать кам­
панию за ускорение экономических и политических преобразований.
Соединенным Штатам пора надавить на режим Назарбаева, чтобы он
занялся созданием более открытых политических институтов и всерьез
осознал необходимость прозрачности в экономике. Такая позиция явно
бы пошла на пользу населению Казахстана и способствовала бы превра­
щению его в более надежного стратегического партнера Вашингтона.
Эта стратегия фактически не сопряжена с какими-либо издержка­
ми. Давление со стороны Соединенных Штатов не заставит Казахстан
броситься в объятия России и не поставит под угрозу стремление З а ­
пада к освоению его энергоресурсов. По сути дела совершенствование
правовой среды в Казахстане обеспечит американские и другие фир­
мы новыми гарантиями и только упрочит их позиции в этой стране.
А без таких перемен западные фирмы постоянно будут вынуждаться
к перезаключению контрактов или находиться под угрозой ренацио­
нализации.
За последние несколько лет Нурсултан Назарбаев показал, что спо­
собен все лучше управлять своими отношениями и с Россией, и с Со­
единенными Штатами. Несмотря на все неприятности и шероховато­
сти в отношениях Назарбаева с российским руководством, которое пе­
риодически запугивало его на протяжении последних десяти лет, ли­
дер Казахстана сумел наладить такую связь с Москвой, которая вы­
годна обеим сторонам. В то же время он извлекает преимущества и из
отношений с США, представив дело таким образом, что Соединенные
Штаты выглядят гарантом его суверенитета без каких бы то ни было
формальных договоренностей, и он добился этого, не подтверждая пра­
вильность таких ключевых постулатов внешней политики США, как
изоляция Ирана или введение демократической системы государствен­
ного управления.
Во многих случаях Казахстан мастерски разыгрывает свою нефтя­
ную карту. Шумиха, поднятая вокруг гигантского месторождения, раз­
рабатываемого «AgipKCO», сделала Казахстан регулярным объектом
новостных сообщений и заставила всех гадать, где пройдет окончатель­

Марта Брилл Олкотт

I 275

ный экспортный маршрут (или маршруты), несмотря на то, что поли­
тика США в отношении Казахстана в значительной степени опреде­
ляется получением доступа к его нефтяным запасам без участия Рос­
сии или Ирана.
Правда, при своих обширных запасах нефти Казахстан еще не стал
крупным производителем этого сырья и может так и не стать им, если
цена на нефть упадет слишком низко и освоение месторождений в этой
не имеющей выхода к морю стране станет нерентабельным. Располо­
женная непосредственно по соседству Россия обладает гораздо более
крупными запасами нефти, освоение которых представляется более
простым с технической точки зрения при условии, что будет наконец
решен вопрос, кому именно принадлежат эти запасы. Более того, улуч­
шение отношений между Соединенными Штатами и Россией может
привести к пересмотру всей связанной с нефтепроводами философии,
равно как и сроков освоения каспийских месторождений.
Работающие в Казахстане западные нефтяные компании, конечно,
будут заинтересованными участниками любой борьбы за преемствен­
ность власти, но скорее всего им придется просто принять результат
этой борьбы, а не определять расстановку игроков. Незыблемость тех
контрактов, участниками которых они являются сегодня, уже ставит­
ся под сомнение тем самым президентом, чья подпись стоит под этими
контрактами; в начале 2001 г. правительство Назарбаева начало вы­
сказывать недовольство тем, что некоторые условия налогообложения,
на которые оно само согласилось, не отвечают национальным интере­
сам и должны быть пересмотрены. Новый президент, тем более если он
будет избран недемократическим путем, может предъявить новые тре­
бования к этим западным компаниям в надежде вытрясти из них день­
ги либо для государственной казны, либо для собственного кармана.
Как географически изолированное государство Казахстан всегда
будет зависеть от сотрудничества с соседними странами в вопросах
транспортировки и сбыта нефти. Поэтому Соединенные Штаты посто­
янно проявляют интерес к сотрудничеству в сфере безопасности со
странами региона. Эта тема стала еще важнее после атак, предприня­
тых террористами 11 сентября 2001 г. в Нью-Йорке и Вашингтоне, ко­
гда США получили возможность перейти от ограниченного сотрудни­
чества в военной области к гораздо более широкому присутствию в
Узбекистане, Таджикистане и Киргизии. Между тем вновь открытые
там базы нужны Вашингтону для осуществления стратегических це­
лей, а вовсе не для решения проблем безопасности самих этих госу­
дарств.
Более того, обнаружив, что страны Центральной Азии способны
выполнять роль стратегических активов, Соединенные Штаты могут

276

I

Сможет ли Казахстан реализовать свой потенциал?

только осложнить выработку формулы успеха своего участия в пере­
ходной экономике постсоветских государств. На протяжении послед­
него десятилетия США посылали этим государствам, в том числе и Ка­
захстану, противоречивые сигналы, не уточняя, какому из них они на
самом деле отдают приоритет.
Официальное предпочтение Вашингтона — и здесь все четко и
ясно — состоит в том, чтобы государства Центральной Азии сохрани­
ли независимость и не стали марионетками ни одного из нынешних или
потенциальных противников Соединенных Штатов. Разумеется, Запад
хочет, чтобы страны Центральной Азии развивались успешно, поэто­
му, оказывая помощь Казахстану и другим новым независимым госу­
дарствам, США концентрируют внимание на реформировании их эко­
номических, политических и социальных систем, что позволило бы им
превратиться в устойчивые демократии рыночной ориентации18.
Между тем выделяемые на эти цели ресурсы весьма ограниченны —
только 50 млн долл, в год в случае Казахстана, а он получает больше,
чем любое другое соседнее с ним государство Центральной Азии. Учи­
тывая монументальный характер стоящих перед этими странами за­
дач, такой уровень поддержки вряд ли позволит Соединенным Шта­
там рассчитывать на что-либо напоминающее право вето в их делах.
Все, чего пока добился Вашингтон, — возможность подталкивать эти
государства в нужном ему направлении.
После событий 11 сентября расходы США на помощь этому региону
могут увеличиться, но это увеличение вряд ли будет уж очень значи­
тельным. К тому же неясно, в какой степени Соединенные Штаты смо­
гут усилить свое влияние на Казахстан, если будут тратить в пять, де­
сять или даже двадцать раз больше, чем в последние годы. Более того,
при существующем уровне доходности своей экономики правительст­
во Казахстана всегда сможет отказаться от помощи, если она будет
сопровождаться шагами, которые ему не понравятся.
Правда, географическая уязвимость Казахстана — это совсем дру­
гое дело, поскольку она одновременно и ставит под угрозу его эконо­
мику, и создает возможность для усиления давления со стороны США.
Как уже отмечалось, Соединенным Штатам почти нечего терять в Ка­
захстане. Казахстан в большей степени нуждается в инвестициях со
стороны глобальных энергетических лидеров, чем крупные энергети­
ческие фирмы нуждаются в самом Казахстане. У России не хватает
технического уровня для освоения запасов энергоресурсов, да никто и
не продаст ей необходимые для этого технологии. Поэтому Казахстан
может до поры до времени сталкивать западные фирмы друг с другом,
но в конечном счете Соединенные Штаты получат доступ к этим энер­
горесурсам.

Марта Брилл Олкотт

I 277

Это означает, что Вашингтон мог бы с самого начала заставить ру­
ководство Казахстана более серьезно отнестись к задачам построения
демократии. Если бы Соединенные Штаты еще на раннем этапе заня­
ли позицию более активного вмешательства, в Казахстане могла бы
сложиться другая политическая система, но это потребовало бы от
США более значительных финансовых затрат и дополнительного дав­
ления. Если бы Соединенные Штаты усилили давление в 1994—1995 гг.,
когда президент Назарбаев стал отступать от ранее заявленного наме­
рения проводить политические реформы, в Казахстане, возможно, не
сформировалась бы столь коррумпированная политическая система.
Кроме того, Казахстан, наверное, стал бы более быстрыми темпами
двигаться по пути экономических реформ. Возможно, не так быстро
были бы приняты законы, необходимые для обеспечения макроэконо­
мических реформ, но именно эта неторопливость в конечном счете спо­
собствовала бы их эффективности. Сегодня в Казахстане принято много
хороших законов, однако ни один государственный орган не заинтере­
сован в том, чтобы они выполнялись. Кроме того, в стране нет незави­
симого парламента, независимых судов и подотчетных народу мест­
ных органов власти.
Руководство США должно оказывать давление на Казахстан, что­
бы он приступил к созданию этих институтов, и там, где это возможно,
должно увязывать дальнейшее оказание помощи, страхование от по­
литических рисков и гарантии будущих кредитов с требованием про­
зрачности операций. Американские политики должны быть готовы де­
лать это даже в энергетическом секторе, не особенно рассчитывая, что
руководство Казахстана будет прислушиваться к ним.
В конечном счете аргумент в пользу построения демократии дол­
жен опираться на убеждение, что именно демократия отвечает долго­
срочным интересам Казахстана и его народа. Будучи глобальным ли­
дером, Соединенные Штаты должны настаивать на том, чтобы руко­
водство Казахстана серьезно выполняло свои обязанности по управ­
лению страной. Даже притом что Казахстан превращается в страну,
которой правит семья, он безусловно представляет собой плюралисти­
ческое общество. Этническое многообразие, обширная территория, ди­
версифицированная экономика и хорошо образованное население —
все это дает ему возможности для устойчивого развития в русле демо­
кратической формы государственного управления, если только лиде­
ры страны позволят ей возникнуть.
Альтернатива такому курсу состоит в том, что Соединенные Штаты
перестанут взаимодействовать с Казахстаном, как только отпадет ну­
жда в добываемой там нефти. Большинство соглашений о разделе про­
дукции, составляющих основу развития энергетики Казахстана, за­

278

I

Сможет ли Казахстан реализовать свой потенциал?

ключено на двадцать лет. По истечении этого срока Соединенные Шта­
ты и американские компании могут уйти, предоставив народу Казах­
стана самому устраивать свои дела. Правда, если США займут такую
позицию, они могут быть уверены, что следующее поколение аналити­
ков будет писать о тех, кто проиграл Казахстан и ряд других каспий­
ских государств, в значительной степени повторяя то, что многие из
них сегодня пишут о проблемах Африки.

Приложения

Приложения

| 281

Приложение 1
Области Казахстана
Таблица

Область

Акмолинская: расположена в северной и центральной

Общая
численность
Доля
Доля
населения, казахов, % русских, %
человек
836 000

37,5

39,4

682 600

70,7

16,8

1 558 500

59,4

21,8

440 300

89,0

8,6

Восточно-Казахстанская: расположена в самой
восточной части Казахстана; центр цветной металлургии
и место, где в советский период проводились ядерные
испытания. Областной центр - Усть-Каменогорск

153 100

48,5

45,4

Жамбылская: расположена в южной и центральной

988 800

64,8

18,1

Западно-Казахстанская: расположена за северо­
западе Казахстана на границе с Россией; на ее
территории находится несколько месторождений нефти и
газа. Областной центр - Уральск

616 800

64,7

28,2

Карагандинская: расположена в центральной части

1 410 200

37,5

43,6

1 017 700

30,9

42,3

частях Казахстана; на территории области находится, но
не является ее частью город Астана; в экономике
преобладают сельское хозяйство и легкая
промышленность. Областной центр - Кокчетав

Актюбинская: расположена на северо-западе
Казахстана; производит соединения хрома и станочное
оборудование. Областной центр - Актобе (Актюбинск)

Алматинская: расположена на юго-востоке Казахстана;
на территории области находится, но не является ее
частью город Алматы; сельскохозяйственный регион

Атырауская: расположена на западе Казахстана;
основные отрасли: рыбная промышленность и
переработка нефти, главным образом с Тенгизского
месторождения. Областной центр - Атырау

частях Казахстана; на ее территории находятся несколько
месторождений природного газа. Областной центр Тараз

Казахстана; центр угольной промышленности. Областной
центр - Караганда

Костанайская: расположена на севере Казахстана;
специализация - сельское хозяйство и легкая
промышленность. Областной центр - Костанай

1

282

|

Приложения

Продолжение табл. 1

Область

Общая
численность
Доля
Доля
населения, казахов, % русских, %
человек

Кызылординская: расположена в южной и центральной
частях Казахстана; специализация - пищевая и легкая
промышленность. Областной центр - Кызылорда

596 200

94,2

2,9

Мангистауская: расположена на юго-западе Казахстана
на побережье Каспийского моря; в экономике
преобладают животноводство и легкая промышленность.

314 700

78,7

14,8

Павлодарская: расположена на северо-востоке
Казахстана; крупный промышленный регион. Областной
центр - Павлодар

807 000

38,6

41,9

Северо-Казахстанская: расположена в северной и

726 000

29,6

49,8

1 978 300

67,8

8,2

Астана (город): новая столица Казахстана

319 300

41,8

40,5

Алматы (город): деловой и финансовый центр

1 129 400

38,5

45,2

14 953 100

53,4

30,0

Областной центр - Актау

центральной частях Казахстана на границе с Россией;
смычка Транссибирской и Трансказахстанской железных
дорог. Областной центр - Петропавловск

Южно-Казахстанская: расположена в южной и
центральной частях Казахстана; в экономике преобладают
сельское хозяйство и легкая промышленность. Областной
центр - Шымкент

Всего по Казахстану

Приложения

I 283

Приложение 2
Национальный состав населения Казахстана, 1989 и 1999 гг.
Таблица 2

Нацио-

Доля в общей
Численность населения, Изменение численности
численности населения,
тыс.человек
населения
%

1989

1999

Казахи

6496,9

7985,0

Русские

6062,0

4479,6

Украинцы

875,7

547,1

Узбеки

331,0

370,7

Немцы

946,9

Татары
Уйгуры

Тыс.
человек

%

1989

1488,2

22,9

40,1

53,4

-1582,4

-26,1

37,4

30,0

-328,6

-37,5

5,4

3,7

39,6

12,0

2,0

2,5

353,4

-593,4

-62,7

5,8

2,4

320,7

249,0

-7 1 ,8

-22,4

2,0

1,7

181,5

210,3

28,8

15,9

1,1

1,4

Источник: Первая перепись населения Республики Казахстан, 1999 г.

1999

284

|

Приложения

Приложение 3
Этнический состав населения крупных городов Казахстана
Таблица 3
Общая численность населения,
человек

Доля этнических казахов, %

Город
1999

1989

1999

1989

Астана

313 100

276 000

40,9

17,5

Алматы

1 130 000

1 071 900

38,5

23,8

Актау

144 700

160 700

55,6

23,0

Актюбинск

253 000

253 000

53,0

31,6

А т ы рау

141 800

147300

72,8

59,5

Экибастуз

127300

135 000

37,4

19,8

Караганда

437 700

507 300

24,2

12,6

Кокчетав

123300

135 400

36,0

18,5

Костанай

222 500

229 800

18,8

9,1

Кызылорда

157300

150 400

84,9

71,3

Павлодар

299 700

329 700

24,0

14,4

Петропавловск

203 400

239 600

13,9

8,6

Рудный

108600

125200

7,5

4,0

Семипалатинск (Семей)

269 700

317100

48,8

26,5

Шымкент

357 900

380 100

48,7

29,2

Тараз

325 500

306 300

52,1

28,7

Темиртау

171 200

213 500

11,8

5,9

Уральск

196100

199 600

35,5

22,1

Усть-Каменогорск

310 900

322 800

18,5

10,5

Приложения

I 285

Приложение 4
Политические партии и парламентские выборы в Казахстане
7 марта 1994 г. состоялись выборы в Верховный совет, однопалатный
законодательный орган, состоявший из 177 мест, 40 из которых пред­
назначались для кандидатов, шедших по президентскому списку.
Таблица 4
Распределение мест в Верховном совете, 1994 г.
Принадлежность кандидатов

Число мест

Союз народного единства (СНЕК, пропрезидентская партия)

39

Федерация профсоюзов

12

Народный конгресс (НКК)

13

Социалистическая партия

14

Крестьянский союз

4

Республиканское движение ЛДД

4

Другие

10

Итого

96

Примечания: 1. Показано число мест, занятых в результате выборов, но не численный состав парламента.
2. СНЕК выступал как пропрезидентская партия и получал поддержку от режима. Федерация профсоюзов
раньше контролировалась государством. НКК - партия мягкой оппозиции во главе с Олжасом Сулейменовым, вызывавшая симпатию и у русских, и у казахов, главным образом на севере страны. Социалистиче­
ская партия и Крестьянский союз - партии левой ориентации, состоявшие преимущественно из этниче­
ских русских. Республиканское движение ЛДЦ выступало как оппозиционная партия этнических славян.
9 декабря 1995 г. состоялись выборы в новый двухпалатный законодательный орган, сформированный в соот­
ветствии с новой Конституцией, принятой 30 августа 1995 г. Палаты: Мажилис (67 мест) и Сенат (47 мест).

286

I

Приложения
Таблица 5
Распределение мест в Мажилисе, 1995 г.
Принадлежность кандидатов

Число мест

Партия народного единства (ПНЕК, пропрезидентская)

24

Демократическая партия (пропрезидентская)

12

Крестьянский союз

5

Федерация профсоюзов

5

Коммунистическая партия

2

Независимые кандидаты

19

Итого

67

Примечание. СНЕК был переименован в ПНЕК, продолжившую поддерживать линию президента. Созданная
накануне выборов Демократическая партия выступала как пропрезидентская и пользовалась поддержкой
режима. Легализованная в 1993 г. Коммунистическая партия не была допущена к участию в выборах 1994 г.,
но была реорганизована и приняла участие в выборах 1995 г. под руководством Серикболсына Абдильдина.
10 и 24 октября 1999 г. состоялись выборы в Мажилис. По новой системе 10 из 77 депутатов Мажилиса
избирались по партийным спискам на основе пропорционального представительства, а остальные 67 - по
одномандатным округам.

Приложения

I 287

Таблица 6
Распределение мест в Мажилисе, 1999 г.
Принадлежность кандидатов

Число мест

«Отан» (пропрезидентская партия)

24

Гражданская партия

11

Коммунистическая партия

3

Аграрная партия

3

Республиканская народная партия (РНПК)

1

Народно-кооперативная партия

1

Бизнес

10

Независимые кандидаты (связанные с правительством)

20

Независимые кандидаты (другие)
Итого

4
77

Примечание. «Отан» - пропрезидентская партия, сформировавшаяся в результате слияния Партии народ­
ного единства (ПНЕК) и Демократической партии, а также ряда других более мелких пропрезидентских
партий и движений после того, как они поддержали кандидатуру Нурсултана Назарбаева на президентских
выборах 1999 г. Партию возглавляет бывший премьер-министр Сергей Терещенко. Гражданская партия во
главе с Азатом Перуашевым сотрудничает с режимом и ставит задачу повышения благосостояния граждан
Казахстана и защиты отечественных производителей. Аграрная партия, возглавляемая Ромином Мадиновым, выступает за введение частной собственности на землю, модернизацию инфраструктуры сельского
хозяйства и изменения системы налогообложения в аграрном секторе. РНПК - оппозиционная партия,
возглавляемая находящимся в изгнании бывшим премьер-министром Акежаном Кажегельдиным. Народ­
но-кооперативная партия, руководимая председателем Потребительского союза Казахстана Умирзаком
Сарсеновым, - организация левого толка, поддерживающая сельскохозяйственных производителей и
выступающая за социально ориентированную экономику.

Приложение 5
Валовой внутренний продукт Казахстана, 199 1-2 000 гг.

Показатель
ВВП, млн тенге

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000
2000
(оценка) (прогноз)

-

3,4

29,4

423,5

1014,3

1415,8

1672,1

1733,3

2016,5

2596,0

2992,2

ВВП на душу населения, млн долл.

357

357

328

721

1040

1333

1429

1452

1123

1225

-

Доля промышленности в ВВП, %

38,0

30,1

28,5

23,6

23,5

23,5

24,0

23,9

23,9

-

-

Доля сельского хозяйства в ВВП, %

29,0

16,2

16,6

15,0

12,3

11,7

11,4

9,4

11,2

-

-

Источник: Transition Report 2000 / European Bank for Reconstruction and Development. - London: EBRD, 2000. - P. 177; Transition Report Update, April 2001 / European Bank for
Reconstruction and Development. - London: EBRD, 2001.

Приложения

Таблица 7

Приложения

| 289

Приложение 6
Статистические данные о внешнеторговом обороте Казахстана
Таблица 8
Экспорт, млн долл.
Страна/регион

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Россия

-

1438

2366

2484

2288

1611

1139

1784

Украина

-

128

122

213

304

263

115

269

У збеки стан

-

177

153

202

148

119

66

139

Ки рги зи я

88

60

75

112

66

63

60

59

Туркм ения

-

25

48

39

50

12

14

7

Б ы в ш и й С С С Р , все го

-

2028

2933

3202

2912

2331

1768

2482

Германия

89

73

171

183

353

282

333

567

239

149

297

459

442

382

473

670

В ели кобри тан и я

76

65

112

231

549

484

189

231

С о е д и н е н н ы е Ш та ты

37

75

44

60

139

76

81

211

Турция

39

49

70

52

102

94

36

64

Корея

43

60

92

178

130

40

36

34

И зр аи ль

-

-

-

1

1

3

6

7

И ран

-

12

49

63

83

67

100

204

5250

5911

6497

5436

5598

9140

К и т ай

М ир в целом

Источник:

3277

32 3 1

D ire ctio n o f T ra d e S ta tis tic s Y e a rb o o k 2001 / Intern. M o n e ta ry Fu nd. - W a sh in g to n , D .C .: IM F, 2 0 0 1 . -

P. 2 8 1 -2 8 2 .

290

|

Приложения
Таблица 9
Импорт, млн долл.

Страна/регион

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Р оссия

-

1293

1900

2325

1969

1712

1351

2460

Украина

-

120

86

92

93

93

59

80

-

270

89

66

96

87

73
32

У збеки стан

-

К иргизия

79

104

31

91

64

53

31

Туркм ения

-

278

241

176

46

24

20

44

Б ы в ш и й С С С Р , все го

-

2188

2670

2964

2342

2014

1679

2775

Герм ания

488

294

197

198

368

366

288

334

К и т ай

189

70

35

36

47

51

82

154

Вели кобри тан и я

25

66

84

77

141

219

233

219

С о е д и н е н н ы е Ш та ты

74

109

65

66

202

271

349

277

Турция

74

87

124

151

177

209

112

143

Корея

45

67

43

88

130

101

49

83

И зр аи ль

-

-

-

1

1

3

6

16

И ран

-

12

49

63

83

67

100

13

3807

4241

4301

4350

3687

5052

М ир в целом

Источник:

3887

3561

D ire ctio n o f T ra d e S ta tis tic s Y e a rb o o k 2001 / Intern. M o n e ta ry Fu nd. - W a sh in g to n , D .C .: IM F, 2 0 0 1 . -

P. 2 8 1 - 2 8 2 .

Приложение 7
Основные американские и международные проекты в области инвестиционной деятельности и по оказанию
помощи Казахстану
Т а б л и ц а 10
Организация
А ге н тств о м е ж д ун ар о д н о го разв и ти я С Ш А

Описание
С о д е й ств у е т э к о н о м и ч е ски м р е ф о р м а м и р а зв и ти ю частного

Объем финансирования
В с е г о 3 5 4 ,2 м л н д о л л , в в и д е

с е к т о р а , п о д д е р ж и в а е т н е п р а в и т е л ь с т в е н н ы е о р г а н и з а ц и и , б о р ь б у с т е х н и ч е с к о й п о м о щ и , н а ч и н а я с 1 9 9 3 г.
коррупцией, р еф о р м ы в о бласти зд равоохранения, эн ергети ки

Н а 2001 ф инансовы й го д зап р ош ен о
4 8 ,3 м л н д о л л .

К о р п о р а ц и я ч а с т н ы х и н в е с т и ц и й з а р у б е ж о м (О П И К ):

О беспечивает акционерное ф инансирование м алы х и сред них

Ц елевой объ ем ф инансирования

Ф о н д « Ш е л к о в о го пути» A IG

пред п р и яти й частного секто ра и сов м е стн ы х п редприятий,

совм естн ы м и уси л и ям и с Е вропейским

дей ствую щ и х в Ц ентральной А зии

бан ко м р еко н стр укц ии и р азвития
составляет 100 млн долл. О П И К
п р ед о ставл яет кр едиты , кр ед и тн ы е
га р а н т и и и с т р а х о в а н и е
поддерж иваем ы х ею инвестиций

О П И К : Ф о н д « Н о в ы й век»

О сущ ествляет и нвестиции в обрабаты ваю щ ую п ром ы ш ленность

П о л н о стью и н в ести ро в а н о 2 50 м л н д о л л .

такж е в и н дустри ю ф инансов и услуг в новы х н езави си м ы х
г о с у д а р с т в а х в к л ю ч а я К а з а х ст а н
Ф о н д со б ств ен н о сти для Ц ентральной и В осточной

О сущ е ств л я е т и н в ест и ц и и в легкую о б р а б а ты ва ю щ ую

Европы -

п р о м ы ш л енн о сть и проекты по стр о и тел ьств у оф исов, скл ад ски х

Н о в ы х н е з а в и с и м ы х г о с у д а р с т в (Н Н Г )

п о м ещ ен и й и р а зм е щ е н и ю соб ствен н ости в Ц ентральной Европе и
Н Н Г в кл ю ч а я К а з а х ст а н

И нвестировано д о 240 м лн долл.

Приложения

ш и р о к о го п р о ф и л я, в п р о и з в о д ст в о п о тр е б и т ел ь ск и х то вар о в, а

го
го

Продолжение табл. 10

со

О П И К : П е р в ы й р е ги о н а л ь н ы й ф о н д д л я Н Н Г

Описание
И зы скивает возм ож н ости для инвести ци й в компании,

Объем финансирования
И н вести р о в ан о 200 м лн долл.

за н и м а ю щ и е ся п р и р од н ы м и р е су р са м и , телеко м м ун и кац и ям и ,
п р о и зв о д ст во м и зд е л и й л егко й п р о м ы ш л е н н о сти и п о тр е б и тел ьски х
т о в а р о в в Н Н Г в кл ю ч а я К а за х ст а н
О П И К : М е ж д ун а р од н ы й ф он д пар тн ер ов п о а гр о б и з н е су О сущ е ств л я е т и н в ест и ц и и в се л ьско е хо зяй ство , ком п ан и и п о

П олностью ин вести ровано 9 5 м л н долл.

п р о и зв о д ст в у п р о дукто в п и тан и я, и н ф р а стр уктур н ы е пр о екты ,
с тр о и те л ь ств о о бъ е кто в д л я хр ан ен и я и р а сп р е д е л е н и я п и щ е вы х
п р о д у к т о в в Н Н Г в кл ю ч а я К а з а х ст а н
О П И К : Р о с си й ск и й п ар тн ер ски й ф о н д

О сущ ествляет и нвестиции в ком пании, за н и м а ю щ и е ся п р и р од н ы м и

П олностью ин вести ровано 1 55 м л н долл.

р е су р с а м и , те л е к о м м у н и к ац и я м и , п р о и з в о д ст в о м и зд е л и й л егко й
п р о м ы ш л е н н о с т и и п о т р е б и т е л ь с к и х т о в а р о в в Н Н Г в кл ю ч а я
К а з а х ст а н
Ц е н т р а л ь н о а з и а т с к о -а м е р и к а н с к и й

С о д е й ств у е т р а зв и ти ю на ро ж д а ю щ е го ся частно го се кто р а в стр а н ах

Кап и тали зи рован п р ави тел ьство м С Ш А в

предприним ательский ф онд

Центральной А зи и . У п р авл яем ы й частны м со вето м д и р екто р ов ф о н д

р а з м е р е 1 5 0 м л н д о л л , н а 2 0 0 0 - 2 0 0 4 гг.

о су щ е с т в л я е т д о л г о в ы е и п р я м ы е и н в е с т и ц и и в а к ц и и , а та к ж е
о к а з ы в а е т т е х н и ч е с к у ю п о м о щ ь гл а в н ы м о б р а з о м п о л и н и и
ин ф раструктурн ы х проектов
« G lob a l P e rtn e r V e n tu re s» (б ы в ш и й Ф о н д о б о р о н н ы х

Ф о н д вен чур н ого капитала, за н и м а ю щ и й ся в о п р о сам и ко н в е р си и

предп р и яти й )

ч е л о в е ч е с к о г о и т е х н и ч е с к о го п о т е н ц и а л а в о е н н о - п р о м ы ш л е н н о г о

М ини стерства обороны С Ш А и 20 млн

ко м п лекса бы в ш е го С о ветско го С о ю за. О сущ еств ляет и н в ести ци и в

долл, от Г о сд еп ар там ен та

сов м е стн ы е предп р и яти я м е ж д у б ы вш и м и со в е тск и м и воен н ы м и
з а в о д а м и и з а п а д н ы м и п а р т н е р а м и в К а з а х ст а н е , а та к ж е в Р о с с и и ,
на У краине и в Б е л о ру сси и

П о л у ч е н о с в ы ш е 5 0 м л н д о л л , от

Приложения

Организация

С о в м е с т н а я п р о г р а м м а Н а н н а -Л у г а р а п о у м е н ь ш е н и ю

О к а з а н о с о д е й с т в и е в в ы в о з е в с е х б ы в ш и х с о в е т с к и х с т р а т е г и ч е с к и х Э т а п р о г р а м м а , н а ча та я в 1 9 9 3 г.,

угр о зы

я д е р н ы х в о о р у ж е н и й с т е р р и т о р и и К а з а х ст а н а . В н о я б р е 1 9 9 4 г. в

о б о ш л ась м е н ее чем в 3 м л р д долл, за

р а м ках э то й п р о гр а м м ы бы л п р о ф и н ан си р о ван п р оект «Сапф ир» по

с е м ь лет сущ ество ван и я

в ы в о з у я д е р н ы х м а т е р и а л о в и з К а з а х ст а н а в С Ш А
А ге н тств о С Ш А п о то р говл е и р азви ти ю

О с у щ е с т в л я л о ф и н а н с и р о в а н и е т е х н и к о -э к о н о м и ч е с к и х о б о с н о в а н и й 3 ,9 м л н д о л л , н а д е в я т ь т е х н и к о ­
д л я а м е р и к а н с к и х ф и р м в К а з а х ст а н е п о п р о е к т а м , с в я з а н н ы м с

экон о м и ч ески х обоснований

о с в о е н и е м у го л ь н ы х р а з р е з о в , а в т о м а т и з а ц и е й б а н к о в с к о й
д еятельн ости , зо ло то до б ы чей , газоп р о вод ам и , м о д е р н и за ц и е й
м о ло козаво до в, автом ати зац и ей там ож ен н ы х о п ерац и й и
р азр аб о ткой неф тяны х м есто р о ж д ен и й
Э к с п о р т н о - и м п о р т н ы й б а н к С о е д и н е н н ы х Ш та то в

П р ед о ставл яет усл уги к р атко ср оч н о го и ср ед н е ср о ч н о го

Нет данны х

стр ахо ван и я, ср е д н е ср о ч н ы е и д о л го ср о ч н ы е кр ед и тн ы е гар а н ти и и
п р ям ы е за й м ы а м е р и ка н ски м ф и р м ам , за н и м а ю щ и м ся то р говлей в
К а з а х ст а н е
П р о гр а м м а С Ш А по оказанию военной п о м о щ и

О б е с п е ч и в а е т п р о в е д е н и е п р о г р а м м о б у ч е н и я и п о д г о т о в к и , а та к ж е

8 ,6 м л н д о л л , с 1 9 9 3 г . п о 2 0 0 0 г.

о су щ е ств л я е т п р я м о е ф и н а н си р о в а н и е п о в о е н н о й л и н и и . Такж е

вкл ю чи тел ьн о

вклю чает в се б я п о ддер ж ку С Ш А п р о гр а м м ы НАТО « П ар тн ер ство в о
и м я мира»
М еж дународ ны й валю тны й ф онд

П о д д ерж и вает стр уктурн ы е р е ф о р м ы п уте м п р ед оставл ен и я

5 3 8 ,3 м л н д о л л , в в и д е з а й м о в с 1 9 9 3 г.

к о м п л е к с н ы х з а й м о в п р а в и т е л ь с т в у К а з а х ст а н а
В сем и р н ы й банк

О казы вает п о ддер ж ку в в о п р о сах р азвития в р ам ках 5 о п ер ац и й в

И м е ю т с я р е ш е н и я о в ы д е л е н и и 1 ,8 2

о б л а сти с труктурного урегулирования, 3 з а й м о в п о л инии

м л р д д о л л , н а 21 п р о е к т

те х н и ч е ско й п о м о щ и и 1 3 и н в е ст и ц и о н н ы х з а й м о в вкл ю чая з а й м ы н а
п р и ва ти за ци ю в с е л ь с к о м хо зя й стве , со в е р ш е н ств о в ан и е си ст е м ы
автотр ан сп о р та, р е ф о р м ы в о б л а сти зд р аво охр ан ен и я и права,
п роекты в о бл а сти вод о сн а бж е н и я и вод о оч и стки , а такж е р е ф о р м ы
в эн ергети ке

Продолжение табл. 10

Е в р о п е й с к и й со ю з : п р о г р а м м а Т А С И С

Описание
О б е сп е ч и в а е т ф и н а н си р о в а н и е п р о ектов в о б л а сти техн и че ско й

Объем финансирования
1 1 1 ,9 м л н д о л л , с 1991 г.

п о м о щ и и и н в ести ци й , в то м числ е проекта п о созд а н и ю
тран сп ортн ого кори д ор а В о сток - З а п а д и з Центральной А зи и в
Европу
Е в р о п е й ски й бан к р е ко н стр укц и и и р азви ти я

О казы вает п о м о щ ь п утем п р едоставлен и я за й м о в , п р изванны х

5 8 7 ,4 м л н д о л л , н а у ж е у т в е р ж д е н н ы е

сти м ул и р о вать р е ф о р м ы в ф и н ан со во м секторе, п р и вати заци ю

п р о е к т ы с 1 9 9 3 г.

пр ом ы ш л енн ы х предприятий и инвести ци и в п р иродны е р есур сы ,
н еф ть и газ
А зи а тски й б а н к р азви ти я

С ти м ул ирует п е р е хо д к ры ночной экон ом и ке путем предоставления
з а й м о в в п о д д е р ж ку р е ф о р м в о б л а сти го суд ар ствен н о го
уп р авл ен и я, р а зв и ти я и н ф р астр уктур ы , о б р а зо ва н и я и п о дгото вки ,
п р о м ы ш л е н н о го п р о и зв од ства, с е л ьско го хо зя й ства и разви ти я
частного сектора

5 2 5 м л н д о л л , в в и д е з а й м о в с 1 9 9 3 г.

Приложения

Организация

Приложение 8
Приватизация в Казахстане, 1 9 9 1-1 999 гг.
Таблица

Показатель

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

С те п е н ь п р и вати заци и ср ед и м ал ы х ф и р м , %

-

-

2 7 ,3

4 1 ,7

6 0 ,0

7 9 ,5

1 0 0 ,0

-

-

Совокуп н ы е д о х од ы от п риватизации, % В В П

0 ,0

3 ,4

6,1

6 ,4

6 ,7

8 ,9

1 2 ,3

1 6 ,2

1 8 ,0

Д о ля частно го се кто р а в В В П , %

5 ,0

1 0 ,0

1 0 ,0

2 0 ,0

2 5 ,0

4 0 ,0

5 5 ,0

5 5 ,0

6 0 ,0

И сточн и к:

11

Transition Report 2000 / European Bank for Reconstruction and Development. - London: EBRD, 2000. - P. 176.

Приложения
го
CO

СЛ

296

|

Приложения

Приложение 9
Иностранные инвестиции в экономику Казахстана
Таблица

12

Прямые иностранные инвестиции в 1993-1999 гг., млн долл.
Страна
СШ А

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

1 9 9 3 -1 9 9 8

9 6 6 ,9

4 1 2 ,0

1 5 3 ,3

1 6 4 ,2

2 0 8,1

3 9 9 ,3

7 0 9 ,3

3 0 1 3 ,1

Р е сп уб л и ка Корея

0 ,0

0 ,5

2 7 0 ,5

4 4 2 ,6

7 2 0 ,0

3 1 ,9

18,1

1 4 8 3 ,6

В еликобритания

0 ,0

2 5 ,7

1 5 2 ,8

4 8 3 ,7

3 1 1 ,4

8 6 ,5

8 5 ,9

1 1 4 6 ,0

Турция

5 5 ,3

7 8 ,9

79 ,3

7 5 ,6

6 5 ,0

8 8 ,8

29,1

4 7 2 ,0

К и тай

5 ,0

5 ,0

2 ,0

0 ,0

3 1 3 ,0

8 6 ,7

3 0 ,2

4 4 1 ,9

Канада

0 ,0

1 6 ,0

35,1

1 3 2 ,3

2 2 ,8

3 0 ,6

8 ,4

2 4 5 ,2

И ндонезия

0 ,0

0 ,0

0 ,0

0 ,0

1 2 4 ,3

5 5 ,0

0 ,0

1 7 9 ,3

Нидерланды

0 ,0

0 ,0

0 ,0

0 ,0

0 ,0

0 ,0

2 1 8 ,1

2 1 8 ,1

2 4 4 ,2

1 2 1 ,6

2 9 1 ,3

3 7 5 ,2

3 4 2 ,4

4 5 4 ,4

264,1

2 0 9 3 ,2

1 2 7 1 ,4

6 5 9 ,7

9 8 4 ,3

1 6 7 3 ,6

2 1 0 7 ,6

1 2 3 3 ,3

1 3 6 3 ,2

9 2 9 2 ,6

0 ,0

0 ,0

- 2 0 ,1

- 5 3 6 ,9

- 7 8 5 ,7

-8 1 ,3

- 1 6 1 ,1

- 1 5 8 5 ,0

1 2 7 1 ,4

6 5 9 ,7

9 6 4 ,2

1 1 3 6 ,8

1 3 2 1 ,3

1 1 5 2 ,0

12 0 2 ,1

7 7 0 7 ,6

Д р у ги е стран ы
О своено
П о гаш ен о
И т о го

Примечание.

С о гл а с н о д а н н ы м А ге н т ств а Р е сп у б л и к и К азахстан п о и н в е с т и ц и я м (А Р К И ) с 19 9 7 по 19 9 9 гг. в

п р и о р и т е тн ы х с е к т о р а х э к о н о м и к и б ы л о п о д п и с а н о 150 ко нтр акто в н а 1 0 3 2 ,5 м л н д о л л ., а о б ъ е м и н в е с т и ­
ц и й в о сн о в н ы е ф он д ы д о с т и г 1 1 6 6 ,3 м л н д о л л . Э т о п р и ве л о к с о з д а н и ю 56 4 0 д о п о л н и те л ь н ы х р а бо чи х
м е с т с 19 9 7 по 19 9 9 гг.

Источник:

АРКИ.

Приложения

| 297

Таблица

13

Прямые иностранные инвестиции по отраслям промышленности,
1993-1999 гг., млн долл.
Отрасль

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

1 9 9 3 -1 9 9 8

Нефтегазовая
промышленность

975,7

544,1

315,1

387,1

717,9

824,5

1145,3

4909,7

Цветная
металлургия

0,0

17,9

344,5

706,5

761,3

77,4

45,4

1953,0

Черная
металлургия

0,0

0,0

102,1

122,9

110,6

12,5

13,3

361,4

Энергетика

0,0

0,0

0,0

126,1

128,3

86,2

26,9

367,5

Пищевая
промышленность

44,7

41,8

38,5

41,7

70,6

42,9

42,6

322,8

Связь

0,0

27,8

34,9

20,4

126,4

4,6

0,0

0,0

0,0

118,6

67,7

0,0

5,4
0,0

129,5

Горная
промышленность

186,3

Другие отрасли

251,0

28,4

149,2

150,3

124,2

185,2

84,3

972,3

Итого

1271,4

659,7

984,3

1673,6

2107,0

1233,3

1363,2

9292,6

Источник: АРКИ.

Приложение 10
Участие иностранных компаний в освоении нефтегазовых ресурсов Казахстана (основные проекты)

Партнеры по совместным предприятиям

Компания
« T e n g izch e v ro n o il»

14

Описание проекта

« C h e v ro n » (С Ш А ), « К а за хой л » (К а з а х ст а н ), «Л УКойл» (Р о с с и я ),

С о вм е стн о е п р едп р и яти е по о сво ен и ю за п а со в неф ти на Т е н ги зск о м

« E x x o n -M o b il» (С Ш А )

и Королевском м есто р о ж ден и ях в о б ъ е м е 6 - 9 м л р д баррелей

Касп и й ски й трубопроводны й

«Адір» (И т а л и я ), « B ritish G a s» (В е л и к о б р и т а н и я ), «C h evro n »

П роект по стр о и тел ьств у и эксп луатац и и неф теп ро в о да с пр о пускн ой

к о н с о р ц и у м (КТК)

(С Ш А ), «Lu kA rco » ( С Ш А - Р о с с и я ) , « E x x o n -M o b il» (С Ш А ), О м а н ,

с п о с о б н о с т ь ю 1 ,2 м л н б а р р е л е й с ы р о й н е ф т и в д е н ь м е ж д у

« Р о с н е ф т ь -R o y a l D u tch /S h e ll» ( Р о с с и я , В е л и к о б р и т а н и я и

Т енгизским м есторож ден и ем и ч е рн ом ор ски м портом Н о вор о сси й ск

Н идерланды )
« А д ірК С О » *

«Адір» (И т а л и я ), «Statoil» (В е л и к о б р и т а н и я ), «Іпрех» (Я п о н и я ),

П роект по о св о ен и ю з а п а с о в н еф ти К ап и та н ско го м е сто р о ж д е н и я на

« E x x o n -M o b il» (С Ш А ), «R oyal D u tch /S h e ll» (В е л и к о б р и т а н и я и

ш ельф е К асп и й ско го м о р я , ко то ро е счи тается п яты м п о вели чи н е в

Н и д е р л а н д ы ), «TotalFin a Elf» (Ф р а н ц и я ), « P h ilip s P e tro le u m »

мире

(С Ш А )
Китайская национальная

К а з а х ст а н

Р азр аб о тка У з е н ь с к о го и Ж ан аж о лско го неф тян ы х м е с то р о ж д е н и й в

н е ф т я н а я к о р п о р а ц и я (К Н Н К ),

А к т ю б и н с к о й о б л а с т и , з а п а с ы к о т о р ы х о ц е н и в а ю т с я в 2 ,5 м л р д

У зен ьм унай газ

баррелей
« H u rrica n e » (К а н а д а ), « O c cid e n ta l P e tro le u m » (С Ш А ),

Р а з р а б о т к а з а п а с о в с ы р о й н е ф т и н а м е с т о р о ж д е н и и К ы з ы л -К и я в

« Ю ж н е ф т е га з» (К а з а х ст а н ), « Ю ж к а зге о л о ги я » (К а за х ст а н )

объ ем е 442 млн баррелей

« K u m k o l-L U K o il»

« Л У К о й л » (Р о с с и я )

Д о бы ча бо лее чем 600 м лн т неф ти на м е сто р о ж д ен и и К умколь

К а р а ч а га н а к P S A

« B ritish G a s» (В е л и к о б р и т а н и я ), «Адір» (И т а л и я ), «Texaco»

Р а з р а б о т к а н е ф т е г а з о в о г о м е с т о р о ж д е н и я К а р а ч а га н а к н а с е в е р о -

(С Ш А ), «Л УКойл» (Р о с с и я )

з а п а д е К а з а х ст а н а , з а п а с ы н е ф т и и га з а к о т о р о г о о ц е н и в а ю т с я

« H u rric a n e -K u m k o l КѴ»

с о о т в е т с т в е н н о в 2 м л р д б а р р е л е й и 7 9 3 м л р д к у б. м

Приложения

Таблица

Разраб отка м есторож дений в А ктю бинской области

« D e m u n ai»

« C a e s a rO il» ( С Ш А )

«С тепной леопард»

« S n o w L e o p a rd R e s o u rc e s » (К а н а д а ), « S n o w L e o p a rd Internation al» Р а з р а б о т к а Т е п л о в с к о -Т о к а р е в с к о г о м е с т о р о ж д е н и я , з а п а с ы н е ф т и
н а к о то ро м о ц ени ваю тся в 100 м л н б ар р ел ей неф ти

Ам ериканская меж дународная

А М Н К (С Ш А )

Р а зв е д ы в а те л ьн о е б у р е н и е в А лтае; п о и м е ю щ и м с я о ц е н ка м , за п а сы
н еф ти в э т о м ра й он е состав л я ю т 3 ,8 м л р д б а р р е л е й

н е ф т я н а я к о р п о р а ц и я (А М Н К )
E x p lo ra tio n L ic e n s e
C C L O il

К а з а х ст а н

П я т и л е т н я я к о н ц е с с и я ( с 1 9 9 6 г.) н а П а в л о д а р с к и й
неф теперерабаты ваю щ ий за в од

« Т р а к те бе л ь»

К а з а х ст а н

« Э р ти см ун ай »

ІРІ (С Ш А ), « К у а т-Х о л д и н г» (К а з а х ст а н )

А р е н д а с п р а в о м э к с п л у а т а ц и и с и с т е м ы г а з о п р о в о д о в К а з а х ст а н а
Р азр аб отка за п а со в н еф ти в М унае, о б ъ е м которы х п о и м е ю щ и м ся
оценкам составляет 4 м л р д баррелей
Р азведка в районе Ж аркам ы са

« A k tob e P re u s s a g »

« P re u s s a g G m b h » (Ф Р Г )

«Tem ir PSA »

«Royal D u tch /S h e ll» ( В е л и к о б р и т а н и я и Н и д е р л а н д ы ), « V eba Oil»

Р азр аб отка за п а со в н еф ти в Т е м и р е , о б ъ е м которы х составляет

(Ф Р Г)

более 300 млн баррелей

« E x x o n -M o b il» (С Ш А ), « O rix /K e rr-M c G e e » (С Ш А )

Разр аб отка зап асо в неф ти в о б ъ е м е 150 м лн бар р елей

« М е р т в ы й Култук
Р 5 А » /« О ст р ов н а я »

*

ОКЮС был сформирован в 1993 г.; в сентябре 1998 г. Казахстан продал свою долю в этом консорциуме компаниям «Philips Petroleum» (США) и «Іпрех» (Япония). Впрочем,
Казахстан будет и дальше получать прибыль от деятельности консорциума в виде налогов, роялти и бонусов. Летом 2001 г., после того как «ENI Адір» (Италия) стала

Приложения

единоличным оператором, ОКЮС был переименован в «АдірКСО».

го

СО

со

Приложение 11

Таблица

Показатель
Р асход ы на зд р ав о охр ан е н и е и образован и е, %
С м е р т н о с т ь (н а 1 0 0 0 в з р о с л ы х м у ж ч и н )

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

-

6,1

6 ,5

5,3

7 ,5

7 ,2

7,1

6 ,2

6 ,5
-

-

-

-

-

-

-

3 8 3 ,0

3 8 2 ,0

К о эф ф и ц и е н т н а бо р а уч ащ и хся в ш колы , %

9 4 ,4

9 4 ,2

9 4 ,0

9 3 ,6

9 4 ,3

9 4 ,6

9 3 ,7

9 3 ,2

-

С реднегод овая безраб отица, %

0 ,4

0 ,6

7 ,5

1 1 ,0

1 3 ,0

1 3 ,0

1 3 ,0

1 4 ,0

14,1

р а б о то сп о со б н о го населения

Источник:

T ra n sitio n R e p o rt 2 0 0 0 / E u ro p e a n B a n k fo r R e c o n stru c tio n a n d D e ve lo p m e n t. -

London: E B R D , 2 0 0 0 . -

P. 1 7 6 - 1 7 7 .

15

Приложения

Статистические данные по социальной сфере Казахстана,
1 9 9 1-1 999 гг.

Приложение 12
Неполный перечень фактических и предполагаемых активов семьи Назарбаева
Таблица

Активы
Г р у п п а «Air K aza k h sta n :

Описание
Н а ц и о н а л ь н а я а в и а к о м п а н и я К а з а х ст а н а

16

Члены семьи Назарбаева
П о и м е ю щ и м с я д а н н ы м , к о н тр о л и р уе тся гр уп п о й Т и м у р а К ули б аева
через К азком м ерцбанк

К о р п о р а ц и я «Акцепт»

Группа к о м п ан и й , за н и м а ю щ и х с я п р о и з в о д ст в о м и то р гов л е й ,

П о и м е ю щ и м с я д а н н ы м , к о н тр о л и р уе тся гр уп п о й Т и м у р а К ули б аева

а такж е зе р н о м и сы р ьевы м и м атериалам и,
телеком м уникац иям и, научны м и иссл ед ован и ям и , ценны м и
бум агам и и н едвиж им остью
« А л а у тр ан сга з:

П о с т а в л я е т с ж и ж е н н ы й г а з в п я т ь о б л а с т е й К а з а х ст а н а ,

П о и м е ю щ и м с я д а н н ы м , к о н тр о л и р уе тся гр уп п о й Т и м у р а К ули б аева

о хваты вая 30% н а се л е н и я стр ан ы ; за куп ае т га з у
« Т е н ги з ш е в р о й л » , « У зе н ь м у н а й га з » ,
« Ш ы м кен тн еф тео р гси н тез» и П ав л о д а р ско го
н е ф те п е р е р а б а ты ва ю щ е го за в о д а
В ли ятельн ы й бан к в А лм аты

П о и м е ю щ и м с я д а н н ы м , к о н тр о л и р уе тся гр уп п о й Т и м у р а К ули б аева

ф инансовы й банк
Счет в ш вей ц арском отделении

80 млн долл.

C r e d it A g r ic o le - ln d o s u e z

П о со о б щ е н и я м автор и тетн ы х и сточни ков в Ж ен еве, при н ад леж и т
Н ур султану Н азар баев у

С ч е т в S w is s P ic te t e t C ie B a n k

С у м м а н еи звестн а

«БН М у н а й »

С о в м е с т н о е п р е д п р и я т и е с « A tla n tic C a s p ia n » (В е л и к о б р и т а н и я ) 3 0 % а к ц и й в л а д е е т « B N C o n s u lta n cy » , п р и н а д л е ж а щ е й Б у л а т у
по р а зр аб о тк е н е ф тя н о го А к кул ьско го м е сто р о ж д е н и я

П о и м е ю щ и м с я д ан н ы м , п р и н ад леж и т Н урсултану Н азар баеву

Н а з а р б а е в у (б р а т у п р е з и д е н т а )

Приложения

А л м атинский то р гов о ­

СО
о
140

Продолжение табл. 16

Д е т с к и й ф о н д «Бобек»

Описание
С о зд ан дл я оказания п о м о щ и детям ; п о и м е ю щ и м ся дан н ы м ,

Члены семьи Назарбаева
Ф о н д возгл а в л я е т С а р а Н а за р б а е в а

р е гу л я р н о с о б и р а е т д е н ь ги с а к и м о в и к о м п а н и й
Т уристическая ком п ан и я

О р га н и зуе т и оплачивает о тды х с е м ь и Н азар б аева на д о р о ги х

« Е в р а зи я »

курортах м и р а

« Е в р о п а п л ю с К а за х ст а н »

Р адиостанция

О снована Рахатом А ли евы м

О т е л ь « Х а й я т Р а х а т П а л а с»

Р оско ш н ы й отель в А лм аты

П о и м е ю щ и м с я д а н н ы м , свя за н с гр у п п о й Р ахата А л и е в а

М еди ахолди н г «И нф ормика»

В клю ч ает в с е б я телекан ал КГК (К о м м е р ч е ско е те л е в и д е н и е

П о и м е ю щ и м ся дан н ы м , контролируется Рахатом А лиевы м

П о и м е ю щ и м ся дан н ы м , те сн о свя зана с Н урсултаном Н азарбаевы м

К а з а х ст а н а ), г а з е т у «К а р а ва н » и И з д а т е л ь с к и й д о м « Ф р а н к л и н »
М еж д ун ар од н ы й ф о н д разв и ти я
К а з а х с т а н а ( Ф о н д « К а за х стан » )

«К а зА гр о Ф и н а нс»

Э т о т ф о н д , з а р е г и с т р и р о в а н н ы й в 1 9 9 5 г ., о т к р ы л с ч е т N 3 5 8 7 7 С е к р е т а р е м ф о н д а б ы л н а з н а ч е н Т и м у р К у л и б а е в ; п о н е к о т о р ы м
в U n ite d O v e rs e a s B a n k в Ж е н е в е ; п о и м е ю щ и м с я д а н н ы м ,

д а н н ы м , Н урсултану Н азарбаеву б ы л о п редоставлено п р аво на

ч е ре з это т счет еж е го д н о п р о хо д и л о д о 1 9 м л н д о л л .

сов ер ш ен и е всех сделок и п ер ево д д ен ег и з ф онда н а л и ч н ы й счет

Ком п ан и я, зан и м а ю щ ая ся л и зи н го м сельхозтехники

П р и н адлеж и т государ ству; п о и м е ю щ и м с я да н н ы м , ко нтр оли р уется
гр уп п о й Т и м у р а К ули б аева

Казахстан ская а к ад е м и я

А кционерное общ ество

38% акций принадлеж ит С а р е Н азарбаевой

« К а за хой л »

К р у п н а я н е ф т я н а я к о м п а н и я , д е й с т в у ю щ а я в К а з а х ст а н е

П о и м е ю щ и м с я д а н н ы м , ко н тр о л и р уется груп п о й Т и м у р а К ули б аева

« К а за х ст а н Т е м и р Ж о л ы »

С и с т е м а ж е л е з н ы х д о р о г К а з а х ст а н а

П о и м е ю щ и м с я д а н н ы м , ко н тр о л и р уется груп п о й Т и м у р а К ули б аева

« К азато м п р о м »

Н а ц и о н ал ьн о е а ге н тство по а то м н о й э н е р ги и

ф и зкультуры , сп о р та и ту р и зм а

П р е д п о л о ж и тел ьн о ко нтр ол и р уется Р ахатом А л и е в ы м , поско л ьку
о т н о с и т с я к с ф е р е н а ц и о н а л ь н о й б е з о п а с н о с т и ; А л и е в в о з гл а в л я е т
Ком итет национальной безопасности

Приложения

Активы

К азком м ерцбанк

К р у п н е й ш и й б а н к К а з а х ст а н а ; и м е е т ф и л и а л ы : « К а з к о м м е р ц -

П о и м е ю щ и м с я д а н н ы м , ко н тр о л и р уется гр уп п о й Т и м у р а К ули б аева

П олис», « К а з к о м м е р ц с е к ь ю р и г и з » , « Е д и н а я п л а те ж н а я
си сте м а » и д в е ф и н а н со вы е к о м п ан и и , за р е ги стр и р о в ан н ы е в
Н и д е р л а н д а х , - « K a z k o m m e rtz In te rn a tio n a l В . V .» и
« K a z k o m m e rtz C a p ita l- В . V .»
« К а зф о сф о р »

Компания по производ ству ф осф ора

П о и м е ю щ и м с я д а н н ы м , ко н тр о л и р уется гр уп п о й Т и м у р а К ули б аева

« К а зТ р а н сО й л »

Н еф тян ая ко м п ан и я

П о и м е ю щ и м с я д а н н ы м , ко н тр о л и р уется гр уп п о й Т и м у р а Кулибаева,
К ули б аев является е е п р е зи д е н то м

Казахстанская к о м п ан и я п о

Г о л о в н а я к о м п а н и я п о у п р а в л е н и ю э л е к т р о с е т я м и К а з а х ст а н а

И н ф о р м а ц и о н н о е а ге н тство

В клю ч ает в с е б я телекан ал, р а д и о стан ц и ю и р я д газе т и

«Хабар»

ж урналов

« C o rin th T ra d e a n d Investm en t»

Го судар ствен н ое акци он ерн ое о бщ ество, по и м е ю щ и м ся д ан н ы м ,
ко н тр о л и р уется гр уп п о й Т и м у р а К ули б аева

управлению эл ектрическим и

Г л а в о й а ге н т с т в а я в л я е т с я Д а р и г а Н а з а р б а е в а

И н вести ц и о н н ая гр уп п а, ко то рая п р и о б р е л а кон тр ол ьн ы й пакет П о и м е ю щ и м с я д а н н ы м , ко н тр о л и р уется гр уп п о й Т и м у р а К ули б аева
а к ц и й в к а н а д с к о й г о р н о д о б ы в а ю щ е й ф и р м е « N e ls o n G o ld »

«М а нги ста ум ун ай га з»

Газовая ко м п ан и я

П о и м е ю щ и м с я да н н ы м , ко нтр оли р уется Р ахатом А л и е в ы м и Д а р и го й
Н азар баев ой

О б р азо вательн ы й ф он д

Ф о н д р а з в и т и я о б р а з о в а н и я в К а з а х ст а н е

« Н е ф тя н о й ц е н тр »

С е т ь А З С в К а з а х ст а н е

П р е д се д а тел е м ф он д а я в л яется Д и н а р а Н азар баев а
П о и м е ю щ и м с я д а н н ы м , ко н тр о л и р уется гр уп п о й Рахата А л и е в а и
Д а р и ги Н азар баевой

К а н а д с к а я ф и р м а , и м е ю щ а я 5 0 % -н у ю д о л ю у ч а с т и я в

П о и м е ю щ и м с я д а н н ы м , к о нтр ол и р уе тся груп п о й Рахата А л и е в а

р а з р а б о т к е А л и б е к м о л и н с к о г о и К о ж а с а й с к о го н е ф т я н ы х
м е сто р о ж д е н и й (о б щ и й о б ъ е м р азвед ан ны х за п а со в на эти х
м е с т о р о ж д е н и я х с о с т а в л я е т 2 6 4 м л н б а р р е л е й ), 7 0 % а к ц и й
ком пании принадлеж ит Казком м ерцбанку
«Н овое поколение»

Газета

Приложения

« N e ls o n G o ld »

П о и м е ю щ и м с я д ан н ы м , при н ад леж и т Рахату А лиеву
со

8

СО

Продолжение табл. 16

2

Группа Н С Б К

Члены семьи Назарбаева

Описание
В клю чает Н ар од н ы й банк, Э к си м б а н к К азахстана и

П о и м е ю щ и м с я д а н н ы м , к о нтр оли р уется груп п о й Т и м у р а К ули б аева

« К а за х и н ст р а х » (с т р а х о в о е о б щ е с т в о )
Н урбанк

Д е й с т в у ю щ и й в К а з а х ст а н е б а н к

Банк, учреж ден н ы й Д а р и го й Н азар баев ой , п о и м е ю щ и м с я д ан н ы м ,
о бслуж ивает ком п ан и и , ко нтр ол и р уем ы е ею и Рахатом А л и евы м

«О рел» и «Б еркут»

О ф ш орны е компании

И сп ользую тся для сов ер ш ен и я сд ел о к с д ен еж н ы м и ср ед ств ам ,
п о л учаем ы м и от п родаж и неф ти; п о и м е ю щ и м с я д ан н ы м
принадлеж ат Н урсултану Н а зар баеву и Д ж ей м су Гриф ф ину

«П анорам а!

Газета

П о и м е ю щ и м с я д а н н ы м , п р и н ад л е ж и т Р ахату А л и е в у и Д а р и те
Н азар баев ой

П авлодарский

Н еф теперерабаты ваю щ ий з а в о д

П о и м е ю щ и м с я д а н н ы м , к о нтр оли р уется груп п о й Т и м у р а К ули б аева

Р а д и о «Н С»

Радиостанция в А лм аты

П о и м е ю щ и м ся д а н н ы м , принад леж ит Т и м у р у Кулибаеву

Г р у п п а «Рахат»

Гр уп п а и з 2 8 ко м п ан и й , за н и м а ю щ и хс я н еф тян ой и газо в о й П о и м е ю щ и м с я д а н н ы м ,

неф теперерабаты ваю щ ий завод

свя зан а с Р ахатом А ли евы м

п р о м ы ш л енн о стью , то р говл ей м еталлам и , д о б ы ч ей п олезны х
ископаем ы х, строительством , тел еком м уникациям и, С М И и
г о с т и н и ч н ы м х о з я й с т в о м ; г р у п п а та к ж е ф и н а н с и р у е т
бази рую щ и еся в А лм аты ком анд ы п о волейб олу и вод н ом у поло
« Рахат» (б ы в ш е е « Д и н а м о » )
Н ед ви ж и м о сть з а р убеж ом

С о б с т в е н н о с т ь н а д е с я т к и м и л л и о н о в д о л л а р о в , в т о м ч и сл е :
в и л л а в С а н -Т р о п е , Ф р а н ц и я , в и л л а н а т у р е ц к о м п о б е р е ж ь е
С р е д и з е м н о го м о р я , д о м в о ф р а н ц у зск и х А л ьп ах и о со б н як
X IX в . в ц е н т р е Л о н д о н а

П о и м е ю щ и м ся д ан н ы м , п риоб ретена се м ь е й Н азарбаева

Приложения

Активы

«С ахарн ы й центр»

Главная ко м п а н и я К а за хстан а п о п р о и зв о д ст в у с а х а р а

У ч р е д и те л е м и главо й ко м п ан и и является Рахат А ли ев

« Ш ы м к е н т н е ф т е о р г с и н ге з »

Ч астная неф тяная ко м п ан и я

П о и м е ю щ и м с я да н н ы м , ко нтр оли р уется груп п о й Т и м у р а К улибаева

«ТрансН еф теГаз»

Х о лди н говая ко м п ан и я

Н о в а я н а ц и о н а л ь н а я н е ф т е га з о в а я м о н о п о л и я , в о з гл а в л я е м а я

через Казком м ерцбанк

Т и м ур о м Кулибаевы м

И с т о ч н и к и : О т к р ы т о е п и с ь м о А к е ж а н а К а ж е г е л ь д и н а г е н е р а л ь н о м у п р о к у р о р у К а з а х с т а н а Ю р и ю Х и т р и н у , 7 о к т я б р я 1 9 9 9 г . (h ttp :/ / w w w .e u ra s ia .o rg .ru / 1 9 9 9 / trib u n a /
10_13_AK _K hitrin.h tm ); Б р и ч к и н а Л . О тк р о в е н н о е х а н с т в о / / П р о ф и л ь. // L’ Hebdo. -

2000. -

1 999. - Т. 1 6 8 . - № 4 6 . - 6 д е к .; П е л л е г р и н и Х . К а за х ст а н ск и е са н о в н и к и п о п а л и с ь в ж е н е в ски е с е т и

3 .0 2 , п е р е во д : h ttp ://w w w .e u ra s ia .o rg .ru /2 0 0 0 /in te c p re s s /0 2 _ 1 2 _ L a u n d e r_ ru s _ .h tm ; М е н д ы б а е в С ., Ф о м и н Н ., Ш е л г у н о в В . Как р а з в о р о в а л и с т р а н у

(h ttp ://w w w .e u ra sia .o rg х и Д а т іІ у / 0 1 .htm l); М е р л и н к Э . В в е д е н и е в к а за хста н ску ю о л и га р хо л о ги ю : Р аз д е л е н н а я э л и т а 2: К то е с т ь кто, г д е и с к е м в с о в р е м е н н о м К а за х стан е
(д ан н ы е н а м а р т 2 0 0 0 г.) / И н -т а к ту ал ь ны х п олит, и с с л е д . (h ttp ://w w w .e u ra sia .o rg .ru /2 0 0 0 /to p 5 /0 3 _ 3 1 _ a n a l.h tm ); Х л ю п и н В . К а за х ст ан ск а я п о л и ти ч е ск а я э л и та : м е ж д у м о д е р ­
н и за ц и е й и т р а й б а л и з м о м . -

Р аб о та , п р е д ста в л е н н а я н а В т о р о й В с е р о с с и й с к и й к о н г р е с с п о л и то л о го в , М о с к в а , М Г И М О , 2 2 а п р е л я 2 0 0 0 г. (h ttp ://w w w .k a zh e g e ld in /k z/

articles/A b o u t_ 2 7 _ 0 5 _ 0 0 _ 0 0 2 .h tm ); Л о м о в Д . С е к р ет ы с е м ь и Н а з а р б а е в а / / В р е м я . - 2 0 00. - № 12. - 3 0 м а я (h ttp ://w w w .e u ra sia .o rg .ru /2 0 0 0 .to p 5 /0 5 3 0 s s3 0 .0 5 .h tm ); М е н д ы ­

б а е в С ., Ф о м и н Н ., Ш е л г у н о в В . Как п р я та л и д е н ь г и в Ш в е й ц а р и и -1 (h ttp ://w w w .e u ra sia .o rg .ru /2 0 0 0 /an alitica /0 7 05 _ sto le 1 .h tm ); О н и ж е . К ак п р я та л и д е н ь г и в Ш в е й ц а р и и -2
(h ttp ://w w w .e u ra sia .o rg .ru /2 0 0 0 /an alitica /0 7 _ 0 7 _ s to le 2 .h tm ); О н и ж е . Как п рятали д е н ь ги в Ш в е й ц а р и и -3 (h ttp ://w w w .e u ra sia .o rg .ru /2 0 0 0 /an alitica /0 7 _ 1 2 _ s to le 3 .h tm ); Л е в и н С .
С е м ь я Н а за р б а е в а в ы ш л а н а м е ж д у н а р о д н ы й рынок//ѴѴаІІ S tre e t J . -

2 0 0 0 . - O ct. 1 0, п е р е во д : h ttp ://tA iw w .b u sin e ss.ru /in fo n T ia tio n /sto rie s/2 0 0 0 /1 0 /1 1 /0 0 3 _ 1 0 2 8 _ v e d o m o sti.h tm l;

S a m p s o n P. N a za rb a e v C u ltiv a te s C e n tral A sia n D yn asty / / R e u te rs B u s in e s s B rie fin g . - 2 0 0 0 . - N o v ., п е р е во д : h ttp ://w w w .k azh e g e ld in /k z/e n g lish /A b o u t 2 2 11 _00_en.htm ; С к р и п н и к H . Казахская и н те р в е н ц и я н а у к р а и н с к и й р ы н о к как с р е д с т в о л е га л и з а ц и и к а за хск и х те н е в ы х ка п ита л ов // U S A To d ay. - 2 0 0 0 . - D e c. 1, п е р е во д : h ttp ://w w w .fe rgh an a.ru /
n e w s0 3 /5 5 9 .h tm l; С ч е т № 3 5 8 7 7 гр а ж д а н и н а с п а с п о р т о м 0 0 0 0001 / / Н о в ая га з . - 2 0 0 1 . - 2 2 я н в . (http://W w w.2001 .n o v a y a g a ze ta .ru /n o m e r/2 0 0 1 /0 4 n /n 0 4 n -s1 8 .h tm l); Ф а р а б и

Приложения

Т. З а о б щ и м д а с г а р х а н о м / / E u ra s ia .o rg . - 2 0 0 1 . - 1 0 ф е в р . (h ttp ://w w w .e u ra sia .o rg .rn /2 0 0 1 /trib u n a/0 2 1 0 D astarh .h tm ); Г о в о р и т и п о к а з ы в а е т с е м ь я / / E u ra s ia .o rg . - 2 0 0 1 . 19 ф е в р . (h ttp ://W w w .eu ra sia .o rg .ru ).

со
о

сл

Примечания

Глава 1. Знакомство с Казахстаном
1 Achebe Ch. The Trouble with Nigeria. — London: Heinemann, 1983. — P. 1.
2 C m .: Olcott M. B. The Kazakhs: 2 nd ed. — Stanford: Hoover Univ. Press, 1995; Eden.
Central Asia’s New States. — Washington, D.C.: United States Inst, of Peace, 1996.
3 Вуд Мак-Кензи, цит. no: Jaffee A. Unlocking the Assets: Energy and the Future of
Central Asia and the Caucasus. — Houston, Tex.: Rice Univ. Center for Intern. Political
Economy and James A. Baker III Inst, for Public Policy, April 1998. — Tab. 3.
4 Цит. no: Lenczowski G. The Arc of Crisis: Its Central Sector / / Foreign Affairs. —
1979. — Vol. 57. — № 4. — Spring. — P. 796.
5 Huntington S. The Clash of Civilizations and the Remaking of the World Order. — New
York: Simon and Schuster, 1996.
6 Содружество независимых государств было образовано 8 декабря 1991 г. Белорус­
сией, Россией и Украиной, а 21 декабря 1991 г. членство в нем было распространено
на остальные бывшие советские республики. Со временем все бывшие республики
СССР за исключением Латвии, Литвы и Эстонии вступили в СНГ.
7 Talbott S. American Policy in the Caucasus and Central Asia., выступление в Институ­
те Центральной Азии при Школе передовых международных исследований им.
Джонса Хопкинса., 21 июля 1997 г.
8 Выступая на пресс-конференции 8 декабря 1999 г., президент Клинтон заявил: «Те­
перь у нас есть соглашения о каспийских трубопроводах, которые лет через три­
дцать вы назовете одним из важнейших достижений, имевших место в этом году»
(RFE/RL Newsline. — 1999. — Vol. 3. — № 238. — P art 1. — Dec. 9).
9 Со временем в англоязычной прессе все прочнее входит в употребление наименова­
ние «казахи» применительно ко всем, кто живет в Казахстане, независимо от их эт­
нического происхождения.
10 Более подробно об экономике Казахстана в период независимости см. главу Марты
Брилл Олкотт о Казахстане в кн.: Kazakhstan, Kyrgyzstan, Tajikistan, Turkmenistan,

306

Примечания к главе 1

I 307

and Uzbekistan: Country Studies (Area Handbook Series) / Ed. G. E. Curtis. — Wash­
ington D.C.: Library of Congress Federal Research Division, 1997. См. также: Central
Asia in Transition: Dilemmas of Political and Economic Development / B. Z. Rumer,
ed. — New York: M. E. Sharpe, 1996; Pomfret R. Economies of Central Asia. — Prince­
ton, N.J.: Princeton Univ. Press, 1995.
11 Согласно результатам первой переписи населения численность населения Казах­
стана сократилась с 16 199 тыс. человек в 1989 г. до 14 953 тыс. человек в 1999 г. Пол­
ные демографические данные приведены в приложениях 1 и 2.
12 Об этом было заявлено на пресс-конференции министра иностранных дел Ерлана
Идрисова в Астане 8 мая 2001 г., и в тот же день эту информацию передало агентство
«Интерфакс».
13 В 1989 г. 40,1% населения Казахстана составляли этнические казахи и 37,4% — эт­
нические русские, в 1999 г. это соотношение составило 55,3 : 30,0. Более подробные
данные приведены в приложении 2.
14 Современный город Алматы и одноименная область в советские времена называ­
лись Алма-Ата и Алма-Атинская область. Современный Казахстан состоит из 14
областей и двух административных центров — Астаны и Алматы.
15 Эта цифра, основана на. оценках за период по 1999 г. включительно. См.: Shelgunov V.
The Flight from the Oasis: Economic Forecasts and the Migration Level / / Tsentral’noaziatskii bulleten. — 1998. — № 15. — Dec. 6. Дополнительные демографические
данные приведены в приложениях 1 и 2.
16 Эта. формулировка не вошла в текст Конституции 1995 г.
17 До конца советского периода сохранялось такое название столицы Украины, но за­
тем оно стало произноситься на украинский манер. Здесь приведено старое произ­
ношение этого названия в целях сохранения исторической достоверности.
18 Nazarbayev N. Bez pravykh i levykh. — Moscow: Molodaia Gvardiia, 1991. — P. 26.
19 Слова, «гласность» и «перестройка» стали синонимами реформ после прихода Ми­
хаила. Горбачева к власти в 1985 г.
20 Советский Союз перестал существовать, когда руководители Белорусской ССР,
Украинской ССР и РСФСР встретились под Минском 8 декабря 1991 г. и объявили
утратившим силу Союзный договор 1922 г., положенный в основу создания СССР.
21 «Мы, народ...» — этими словами начинается преамбула Конституции США.
22 Согласно Конституции 1995 г. русский сохраняется как официальный язык межна­
ционального общения. Казахский же является единственным государственным язы­
ком.
23 Статистические данные о структуре торговли Казахстана приведены в приложе­
нии 6.
24 Как расширенный вариант «Шанхайской пятерки», в состав которой первоначаль­
но входили Россия, Китай, Казахстан, Таджикистан и Киргизия, эта организация
была создана в апреле 1996 г. Узбекистан присоединился к Шанхайской организа­
ции сотрудничества в июне 2001 г.
25 В июле 1994 г.

308

I

Примечания к главе 2

25 Интерфакс. — 1995. — 29 авг., цит. по FBIS-SOV-95-168. — 1995. — Aug. 30. — Р. 65.
27 Казахи обратили свой гнев на русских поселенцев и официальных лиц, узнав о том,
что «местных» будут насильно отправлять на фронт в составе трудовых бригад. До­
полнительные сведения о казахском восстании 1916 г. можно найти в кн.: Olcott М. В.
The Kazakhs. — Р. 118—126.

Глава 2. Нежеланная независимость
1 Olcott М. В. Kazakhstan: Pushing for Eurasia //N e w States, New Politics: Building the
Post-Soviet Nations / Ed. I. Bremmer and R. Taras. — Cambridge, U.K.: Cambridge
Univ. Press, 1997. — P. 556.
2 Согласно опросам, проведенным в октябре и ноябре 1997 г. Информационным агент­
ством США (USIA), рейтинг его популярности составил 65% (Opinion Analysis / USIA
Office of Research and Media Reaction. — 1997. — Oct. 16, Nov. 17).
s Опрос, проведенный в июле 1997 г. Институтом Тиллера, показал, что 33,4% населе­
ния поддерживает его экономическую политику. Информация агентства «Интер­
факс» (1997. — 27 июля), перевод: ВВС Summary of World Broadcasts.
4 Еще до того, как в результате крушения Советского Союза Молдавия получила
независимость, местные власти в Приднестровье объявили этот район независи­
мой советской социалистической республикой и начали формировать самостоя­
тельное правительство. После получения Молдавией независимости сепаратист­
ское движение в Приднестровье продолжало набирать силу, получая солидную
поддержку из Москвы. В этом районе была расквартирована российская 14-я ар­
мия, что блокировало какие-либо военные акции со стороны Молдавии. Есть не­
сколько возможных объяснений той диспропорции в поддержке, которую оказы­
вала Россия Приднестровью по сравнению, скажем, с русским населением север­
ного Казахстана. Во-первых, Москва, возможно, хотела сохранить козырную кар­
ту, с помощью которой она могла бы «побудить» упирающуюся Молдавию к всту­
плению в СНГ. В отличие от Молдавии Казахстан был активным сторонником
постсоветской интеграции. Другой фактор — то особое внимание, которое уде­
ляла проблеме Молдавии российская пресса, и этот фактор эксплуатировали
русские националисты. Тема ущемленных интересов русских в Казахстане не
получала такого освещения в СМИ и не так остро звучала в словесных баталиях
между русскими националистами и представителям и умеренных взглядов.
Crowther W. Moldova: C aught betw een Nation and Empire / / New States, New
Politics: Building the Post-Soviet Nations / Ed. I. Brem m er and R. Taras. — Cam­
bridge, U.K.: Cambridge Univ. Press, 1997. — P. 316—349.
s Чтобы иметь глаза и уши в Москве, Назарбаев направил туда своего личного пред­
ставителя Каната Саудабаева, который впоследствии стал послом Казахстана в Тур­
ции, Великобритании и Соединенных Штатах.
s Не раз возникали слухи о том, что Назарбаева приглашали к участию в Минском
саммите в декабре 1991 г., но он якобы ответил отказом.

Примечания к главе 2

I 309

7 Более подробные биографические данные Назарбаева см.: Tolmachev G. Lider. — Al­
maty: Dauir, 2000; Zhigalov К. V., Sultanov В. К. Pervyi President Respubliki Kazakh­
stan: Khronika deiatel’nosti, ocherki vnutrennei i vneshnei politiki. — Almaty: Fond
politicheskih issledovaniy «Kazakhstan-XXI vek», 1993. См. также автобиографиче­
ские работы Назарбаева: Nursultan Nazarbaev: Adiletting aa znoly. — Almaty: Qazaqstan, 1991; Nazarbayev N. Bez pravykh i levykh. — Moscow: Molodaia Gvardiia, 1991;
Idem. V potoke istorii. — Almaty: Atamura, 1999; Idem. Piat’ let nezavisimosti: Iz dokladov, vystupleniy 1 statei Prezidenta Respubliki Kazakhstan. — Almaty: Ana tili, 1996.
8 Город Алматы и одноименная область в советское время носили названия «АлмаАта» и «Алма-Атинская область». Область в России и Казахстане — территориаль­
но-административная единица. Современный Казахстан состоит из 14 областей и
двух административных центров — Астаны и Алматы.
I Подробнее о кампании реформаторов против Кунаева см.: Olcott М. В. The Kazakhs:
2nd ed. — Stanford: Hoover Univ. Press, 1995. — P. 245—253.
18 Геннадий Колбин был назначен Москвой вместо Кунаева на пост первого секретаря
ЦК Коммунистической партии Казахстана в декабре 1986 г. Назарбаев сменил его
на этом посту в июне 1989 г.
II Подробнее о восстании в Алма-Ате 1986 г. см. первый документальный сборник:
Alma-Ata 1986. — Almaty: Altyn Orda, 1991 и книгу-хронику: Kozybaev М. К. Dekab r’ 1986 goda fakty i razmyshleniia. — Almaty: Istoriia i Etnologiia, 1997. См. также
«Литературную газету» от 28 ноября 1990 г., «Казахстанскую правду» от 28 сентяб­
ря 1990 г. и от 17 декабря 1991 г.
12 Акции протеста 1986 г. была повторно расследованы в 1989—1990 гг. комиссией под
руководством Мухтара Шаханова; см.: Заключение Комиссии Президиума Верхов­
ного Совета КазССР по окончательной оценке декабрьских событий 1986 года в АлмаАте и других областях Казахстана. — Алма-Ата, 1991.
18 Совет. Россия. — 1989. — 19 окт., перевод: FBIS Daily Report, SOV-89-107, 27 октяб­
ря 1989 г.
14 Выступление Назарбаева цит. по: KulchikYu. Central Asiaafterthe Empire: Ethnic Groups,
Communities and Problems //C en tral Asia: Conflict, Resolution, and Change / R Z. Sagdeev
and S. Eisenhower, eds. — Washington, D.C.: Center for Political and Strategic Studies, 1995.
ls См. выступление Назарбаева на XVII съезде Коммунистической партии Казахстана
(Казахстан, правда. — 1990. — 8 июня).
18 Одной из таких групп было общество по изучению казахского языка «Казах тили».
Оно было основано в конце 80-х годов и ставило целью усиление роли казахского
языка в общественной жизни.
17 Русскоязычное население было особенно встревожено пунктом законопроекта о язы­
ке, содержавшим требование о том, что специалисты и должностные лица должны
владеть двумя-тремя языками, а также пунктом, устанавливавшим, какие именно
языки должны преподаваться в школах (ИТАР-ТАСС. — 1989. — 22 сент.).
18 Казахская националистическая партия «Азат» («Свобода») возникла именно в тот
период. Она была учреждена в 1990 г. и провозгласила своей целью более широкую

310

I

Примечания к главе 2

самостоятельность Казахстана в составе Советского Союза. Она призывала к обре­
тению Казахстаном суверенитета и права на. выход из СССР, а также к созданию
местных вооруженных формирований (Brown В. New Political Parties in Kazakhstan
/ / Radio Liberty. — 1990. — Aug. 23).
19 Примером последних советских соглашений о разделении полномочий с республи­
ками стала созданная в марте 1989 г. программа., которая предоставляла, республи­
кам ограниченный контроль над собственными бюджетами. При этом, однако, боль­
шинство крупных предприятий оставались под контролем центра.. Nahaylo В. Why
the Empire’s Subjects Are Restless / / Index on Censorship. — 1989. — Vol. 18. — № 5. —
M ay/June. — P. 27.
20 В 1992 г. партия «Азат» объединилась с Республиканской партией Казахстана и пар­
тией казахских националистов «Желтоксан», но вскоре вернулась к самостоятельной
деятельности под руководством своего председателя Хасена. Кожа-Ахмета. «Алаш»
тоже представляет собой националистическую партию исламистского толка.. В настоя­
щее время ее возглавляет Советказы Акатай. См. «Основные политические партии и
общественные объединения в Республике Казахстан» на официальном интернет-сай­
те Казахстана.: http://www.president.kz/main/msain-frame.asp71ng~en.
21 Слова. Олжаса Сулейменова, сказанные им в интервью газете «Совершенно секрет­
но» (1990. — № 9).
22 Начиная с 1989 г. между Арменией и Азербайджаном происходили вооруженные
столкновения из-за Нагорного Карабаха, расположенного на территории Азербай­
джана анклава, населенного в основном армянами. После нескольких лет вооружен­
ной борьбы Армения взяла под контроль часть этой заявившей об отделении терри­
тории, однако окончательный ее статус до сих пор не определен. Входящая в состав
Грузии Абхазия с 1989 г. пытается вооруженным путем завоевать независимость.
Де-факто этот район сегодня имеет независимый статус, но уровень напряженно­
сти в отношениях с Грузией остается высоким.
23 Договор о Союзе суверенных государств, ставший результатом новоогаревской встре­
чи, имел целью реанимировать Советский Союз применительно к реалиям 90-х го­
дов. Он предусматривал формирование союза, в котором гарантировался бы сувере­
нитет входящих в него республик, равно как и их право самостоятельно решать все
вопросы своего развития. В договоре были сформулированы полномочия самого Сою­
за и совместные полномочия Союза и союзных республик. В нем также устанавли­
вался порядок осуществления этих полномочий (проект Новоогаревского соглаше­
ния был опубликован в «Правде» 27 июня 1991 г.).
24 Термин «номенклатура» обозначает партийных руководителей, директоров пред­
приятий, бюрократов, советников президента и других лиц, составляющих комму­
нистическую элиту в традиционном понимании этого слова.
25 Подробнее о дебатах на тему суверенитета см.: Olcott М. В. The Kazakhs. — P. 264—
268.
26 Назарбаев взял нас себя роль «серого кардинала» на этом заседании, предложив новый
вариант союзного договора, который был бы подписан, если бы не попытка переворота.

Примечания к главе 2
27

28

29

30

31
32

33

34
35

36

37

38

39

40

I 311

Akimov V. Kazakhstan: Final Results of Parliam entary Elections Issued / / FBIS-SOV94-053. — 1994. — March 18. Сулейменов покинул политическую сцену в 1995 г., при­
няв назначение на должность посла Казахстана в Италии.
Основные положения предложенного Назарбаевым плана создания ЕАС были опуб­
ликованы в «Известиях» (1994. — 8 июня), перевод: RusData DiaLine, Russian Press
Digest. Подробнее см.: PITAP-TACC. — 1994. — 21 апр.
Нурсултан Назарбаев, выступление в Фонде Карнеги за Международный Мир, 23 ап­
реля 1999 г.
В начале пребывания на посту министра иностранных дел Козырев был известен
своей либеральной, прозападной политикой. К 1994 г. его риторика претерпела су­
щественные изменения, и он встал на сторону тех, кто выступал в защиту русскоя­
зычного населения стран ближнего зарубежья и настаивал на особой роли России в
странах бывшего Советского Союза. См.: Kozyrev A. The Lagging Partnership / / For­
eign Affairs. — 1994. — Vol. 73. — № 3. — May/June. — P. 59—71.
Рос. газ. — 1996. — 2 апр.
Аббревиатура, составленная из первых букв названий стран-участниц: Грузии,
Украины, Азербайджана и Молдавии.
Подробнее о группе ГУУАМ см.: Olcott М. В., Aslund A., Garnett Sh. W. Getting It
Wrong: Regional Cooperation and the Commonwealth of Independent States. — Wash­
ington, D.C.: Carnegie Endowment for Intern. Peace, 1999. — P. 66—70.
Ibid. — P. 26—27.
Выступление президента Назарбаева на пресс-конференции в октябре 2000 г. во
время официального визита Путина в Казахстан. См.: Agreements Signed with One
of Russia’s Closest Partners / / BBC Monitoring. — 2000. — Oct. 9.
Так, в 1991 г. Сыздык Абишев был назначен на пост министра внешних экономиче­
ских связей Казахстана.
Проведенный в 1993 г. опрос «USIA Opinion Research» показал, что 29% населения
полностью согласны, а 32% скорее согласны, чем не согласны с этим утверждением.
По национальностям ответы распределились следующим образом: казахи — 18%,
35%, русские — 39%, 34%, прочие — 32%, 24%.
Помощь Казахстану в демонтаже ядерного оружия оказывалась в рамках совмест­
ной программы Нанна-Лугара по уменьшению угрозы, включая и вывоз воздушным
путем оружейного урана в Соединенные Штаты в 1994 г., получивший название «Опе­
рация “Сапфир”».
Соглашение 1999 г. предусматривало совместную подготовку российских и казах­
станских пограничников, а также формирование совместного совета из руководите­
лей пограничных служб обеих стран. Согласно документу 1995 г. были созданы рос­
сийско-казахстанские пограничные силы, и небольшому отряду российских погра­
ничников было разрешено разместиться на территории Казахстана, впрочем, Ка­
захстан сохраняет исключительное право на охрану своих границ.
6 июля 1998 г. Назарбаев и Ельцин подписали соглашение, названное «Декларацией
о вечной дружбе и союзнических отношениях, ориентированных в 21 век». Подроб­

312

I

Примечания к главе 3

нее о российско-казахстанских отношениях в сфере обороны см.: Alexandrov М. Mil­
itary Relations between Russia and Kazakhstan in Post-Soviet Era (1992—1997) / /
Central Asia Monitor. — 1998. — № 2. — P. 10—15, № 3. — P. 18—25.
41 Russia Strengthening Its Relationship with Kazakhstan / / Nezavisimaia gaz. — 2000. —
Febr. 15.
42 Daly ell T. Keeping the Nasties under Lock and Key / / New Scientist. — 1995. —
Febr. 4. — P. 47.
43 ЦЕНТРАЗБАТ был сформирован в 1995 г. под эгидой ООН. Он участвовал в двух
крупных многонациональных военных учениях, организованных в рамках програм­
мы НАТО «Партнерство во имя мира». Эти учения проводились во всех трех стра­
нах — участницах ЦЕНТРАЗБАТа при участии военнослужащих США и ряда стран
региона. Последний раз военнослужащие из Казахстана и Соединенных Штатов
принимали участие в учениях «Жардем-99», в ходе которых они в течение месяца
отрабатывали практические навыки оказания помощи в условиях стихийных бед­
ствий.
44 В 2001 г. Россия поставит Казахстану оружие и военную технику на 20 млн долл.
См.: Russia to Export to Kazakhstan 20m-Dollars W orth of Arms / / BBC Monitoring. —
2001. — Jan. 12.
45 Интервью, взятое у Назарбаева в ноябре 2000 г. См.: Kazakh President Upbeat on
Eurasian Economic Community’s Future / / BBC Monitoring. — 2000. — Nov. 15.
4S Direction of Trade Statistics Yearbook / Intern. Monetary Fund. — Washington, D.C.:
IMF, 1998.
47 Recent Economic Developments / Intern. Monetary Fund. — Washington, D.C.: IMF,
March 1996. — P. 106. — (Staff Country Report; № 96/22).
48 В июне 2000 г. Путин утвердил новую концепцию внешней политики России. В этом
документе подчеркивается необходимость дальнейшего развития отношений и со­
хранения «стратегического партнерства» с соседями России.

Глава 3. Как создать казахстанский народ
1 К числу таких партий относится «Алаш», носящая имя легендарного основателя Ка­
захской партии и уходящая корнями в националистические движения 90-х годов, а
также «Азат». Обе партии выступают за особые права для казахов.
2 Подробнее о природе границ в Центральной Азии см.: Многомерные границы Цен­
тральной Азии / Под ред. А. Малашенко и М. Б. Олкотт; Моек Центр Карнеги. — М.:
Гендальф, 2000. — (Аналит. сер.; Вып. 2).
3 Солженицын А. Как нам обустроить Россию / / Комсомол, правда. — 1990. — 19 сент.;
Он же. Публицистика. — Ярославль: Верх.-Волж. кн. изд-во, 1995. — Т. 1. — С. 540—
541, 543.
4 См., например, интервью Назарбаева Манфреду Квирингу: Now Не Is Keeping Eis
Distance from Moscow / / Berliner Zeitung. — 1994. — 11 Febr., перевод: FBIS Daily
Report, SOV-94-030. — 1994. — Febr. 14. В январе 1995 г. он подписал два соглашения

Примечания к главе 3

I 313

с Москвой о положении граждан одного государства, постоянно проживающих в дру­
гом государстве.
5 См.: Olcott М. В. Central Asia’s New States. — Washington, D.C.: United States Inst, of
Peace Press, 1996. — P. 62—70.
6 Конференция по безопасности и сотрудничеству в Европе, «Рекомендации прави­
тельству Казахстана», письмо верховного комиссара по делам национальных мень­
шинств ОБСЕ Макса ван дер Стула, Гаага, 29 апреля 1994 г.
7 Туркмения и Россия подписали соглашение о двойном гражданстве в декабре 1993 г.,
когда Борис Ельцин в очень символической манере принял туркменское граждан­
ство.
8 «Договор между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о правовом ста­
тусе граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих в Российской Феде­
рации и граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в Республике Ка­
захстан» (опубликован в «Казахстанской правде» 21 января 1995 г., перевод: FBIS
Daily Report, SOV-95-019. — 1995. — Jan. 30) упростил порядок получения людьми
гражданства той страны, постоянными жителями которой они являются («Соглаше­
ние между Республикой Казахстан и Российской Федерацией об упрощении поряд­
ка получения гражданства гражданами Республики Казахстан, прибывающими на
постоянное жительство в Российскую Федерацию, и гражданами Российской Феде­
рации, прибывающими на постоянное жительство в Республику Казахстан», см.: Ка­

9

10

11
12

13
14
ls

захстан, правда. — 1995. — 21 янв., перевод: FBIS Daily Report, SOV-95-017. — 1995. —
Jan. 26).
Население России. 1995 / Отв. ред. А. Г. Вишневский. — М., 1996. — С. 82, цит. по:
Olcott М. В. Demographic Upheavals in Central Asia / / Orbis. — 1996. — Vol. 40. —
№ 4. — Fall. — P. 542.
Этнические русские, входившие в правительство Казахстана с 1994 по 1996 гг.: ми­
нистр энергетики и угольной промышленности Владимир Кармаков (назначен
14 июня 1994 г.), министр промышленности и торговли Вячеслав Костюшенко
(17 июня 1994 г.), министр науки и новых технологий Владимир Школьник (19 авгу­
ста 1994 г.), министр энергетики и угольной промышленности Виктор Храпунов
(15 марта 1995 г.), министр юстиции Константин Колпаков (3 октября 1995 г.) и пред­
седатель Госкомитета по антимонопольной политике Николай Радостовец (22 апре­
ля 1996 г.). Школьник и Храпунов и после ухода с этих постов продолжали участво­
вать в политической жизни.
Караван. — 1995. — 15 дек.
Delorme R. S. Mother Tongue, Mothers Touch: Kazakhstan Government and School
Construction of Identity and Language Planning Metaphors: Ph. D. diss. / Univ. of Penn­
sylvania. — Ann Arbor, Mich.: UMI, 1999. — P. 67—70. — 9926116.
Казахстан, правда. — 1996. — 29 мая.
Казахстан, правда. — 1993. — 9 окт., перевод: FBIS Daily Report, USR-94-0003. —
1994. — Jan. 12.
Там же.

314

I

Примечания к главе 3

11 Слова о том, что источником политической власти является исключительно «казах­
ский народ», не вошли в текст Конституции 1995 г., тем не менее в ее преамбуле
сказано, что перед народом Казахстана стоит задача «созидания государственности
на исконной казахской земле».
17 Nazarbayev N. The Ideological Consolidation of Society as a Condition of Kazakhstan’s
Progress / / Kazakhstanskaia pravda. — 1993. — Oct. 9.
18 Ibid.
19 Казахстан, правда. — 1996. — 25 мая.
20 Первую часть своего срока (1950—1956 гг.) Лев Гумилев отбывал в одном из лагерей
в Караганде. См.: Gershtein E. G. Memoirs. — St. Petersburg: INAPRESS, 1998. —
P. 347—348.
21 Среди его работ: Гумилев Л. Древняя Русь и Великая степь. — М., 1992; Он же. Древ­
ние тюрки. — М., 1993; Он же. Ритмы Евразии: эпохи и цивилизации. — М., 1993; Он
же. Из истории Евразии. — М., 1993.
22 Eitzen Н. С. Scenarios on Statehood: Media and Public Holidays in Kazakhstan: Ph. D.
diss. / Columbia Univ. — Ann Arbor, Mich.: UMI, 1999. — P. 191.
22 Из выступления Назарбаева в 1993 г.
24 См.: Нурланова К. Казахская национальная идея / / Наука Казахстана. — 1994. —
№ 4, 6, 8.
25 Karimov I. Uzbekistan na poroge XXI veka: Ugrozy bezopasnosti, uslovia i garantii pro­
gressa. — Tashkent, 1997. — P. 48—66.
26
27
28

29

30
31
32

C m .: Nazarbayev N. Na poroge XXI veka. — Moscow: Oner, 1996, особенно раздел 1,
посвященный распаду СССР.
Подробнее об этом периоде см.: Oleott М. В. The Kazakhs: 2nd ed. — Stanford: Hoover
Univ. Press, 1995. — P. 28—53.
Тремя наиболее известными из первых представителей пророссийской казахской
светской элиты были Чокан Валиханов (1835—1865), Ибрай Алтынсарин (1841—
1889) и Абай Кунанбаев (1845—1904). Все трое были в почете и при советской
власти, а их труды были полностью опубликованы. Подробнее см.: Валиханов Ч.
Собр. соч.: В 5 т. — Алма-Ата: Гл. ред. Казахстан, совет, энц., 1984— 1985; А лт ы н­
сарин И. Собр. соч.: В 3 т. — Алма-Ата, 1925—1938; Кунанбаев А. Избр. соч. —
Алма-Ата, 1980.
В июне 1916 г. царь издал указ о мобилизации на тыловые работы жителей в возрас­
те от 18 до 43 лет с территорий Кавказа и Центральной Азии, в результате чего на
всех казахских землях вспыхнуло антирусское восстание. Подробнее об этих собы­
тиях см.: Olcott М. В. The Kazakhs. — P. 118—126.
Olcott M. В. The Collectivization Drive in Kazakhstan / / Russian Rev. — 1981. —
Vol. 40. — № 2. — P. 122—142.
Подробнее об отношении казахов к родному языку и об использовании двух языков
в образовании для распространения «казахскости» см.: Delorme R. S. Op. cit.
См.: Gudkov L. Russkie v Kazakhstane / Tsentr Issledovanii Russkikh Men’shinstv v
Stranakh Blizhnego Zarubezh’ia. — Moscow, 1995.

Примечания к главе 3

33

34
35
36

37

I 315

«Лад» является зарегистрированной политической группой, сформированной в
1993 г. Вначале ее возглавляла Александра Докучаева, которая в настоящее время
проживает в Москве.
См.: Gudkov L. Op. cit. — Р. 17, tab. 8.
См. опрос общественного мнения: Ibid. — Р. 17—18.
Jamestown Monitor. — 1997. — 26 нояб.
См.: Eitzen Н. С. Op. cit.; Laitin D. D. Identity in Formation: The Russian Speaking Pop­
ulations in the Near Abroad. — Ithaca, N.Y.: Cornell Univ. Press, 1998; Лебедева H. M.
Новая русская диаспора: социально-психологический анализ. — М.: Ин-т этнологии
и антропологии РАН, 1997; Vitkovskaya G. Russians in the Non-Russian Former Re­
publics and Forced Migration to Russia. Conference report on Geo-Demographic Prob­
lems in Russia. Radford University, August 5—8, 1994.

38

См.,

39

Tishkov V. Ethnicity and Power in the Republics of the USSR / / J. of Soviet National­
ities. — 1990. — Vol. 1. — № 3. — Fall. — P. 50.

40

Cm.: Gudkov L. Op. cit. — P. 17—18, 31—32.
Ibid. — Tab. 16.
В период с 1920 по 1924 гг. территория вокруг Оренбурга была объединена с терри­
торией Киргизской (Казахской) АССР, но в 1924—1925 гг. она была возвращена в
состав России. См.: Kazakhskaia Sovetskaia Entsiklopediia / M. К. Kozybaev, ed. —
Alma-Ata, 1981. — P. 176—177, 200—201.

41

42

43

44

45

46
47

48
49
50
51

52

53
54

в

частности: Laitin D. D. Op. cit, — P. 105—157.

Cm.: Cossack Chiefs Back Putin for President / / BBC Monitoring. — 2000. — March 18 и
Johnson. P. Zyuganov Promises to Raise Salaries, Help the Cossacks / / The Russia J. —
2000. — March 13 на сайте ISI Emerging Markets: http://securities.com.ru/c/s.dll/plquer.
См.: Косач Г. Г. Региональный вариант российско-казахстанского трансграничного
сотрудничества: пример Оренбургской области. — Б. м., 2000. — С. 48. — Неопубл.
рукопись.
См.: Vozrozhdenie kazachestva: Nadezhdy i opaseniia / G. Vitkovskaya, A. Malashenko, eds.; Carnegie Moscow Center. — Moscow, 1998.
Казахстан, правда. — 1995. — 22 нояб., перевод: FBIS Daily Report, SOV-95-225.
Это прозвучало в телеэфире 27 февраля 1996 г. (OMRI Daily Digest. — 1996. —
Febr. 28).
Константин Затулин о судьбе СНГ / / Независимая газ. — 1997. — 10 дек.
См.: Gudkov L. Op. cit. — P. 11.
Ibid.
Сабит Юсупов, 1995, 1996 гг. (неопубликованные материалы). В ходе опроса не пред­
лагалось назвать возможные альтернативы Назарбаеву.
См. результаты опроса: Gudkov L. Op. cit. — P. 27—30.
За эту идею высказалось 66% русских и 35% казахов (USIA Opinion Analysis. —
1997. — Dec. 10. — М203-97).
Донской казак Емельян Пугачев, утверждавший, что является Петром III, в 1773—
1774 гг. возглавил восстание русских крестьян.

316

I

Примечания к главе 4

55 East Kazakhstan Security Service Detains Group of Terrorists from Russia / / BBC
Monitoring. — 1999. — Nov. 20 на сайте ISI Emerging Markets: http://secirities.com .ru/
c/s.dll/plquer.
55 Lariokhin T„ Charodeev G. ‘Pugachev Rebellion’ Suppressed / / Izvestiya. — 1999. —
Nov. 25. — P. 3.
7,7 Gudkov L. Op. cit. — P. 12.
58 Ibid. — C. 10.
7,9 USIA Opinion Analysis. — 1995. — Aug. 18.
50 USIA Opinion Analysis. — 1997. — Dec. 11. — M202-97.
51 Сабит Юсупов, специальное исследование, 1995 г.
'= FBIS Daily Report, SOV-92-167. — 1992. — Aug. 27. — P. 62.
58 Демаркация границы была начата Узбекистаном в одностороннем порядке. См.: Гуриов М. Узбекские спецслужбы активизируются на юге Казахстана / / Центральноазиат. бюл. — 2000. — 3 февр.
54 Итоги переписи населения, 12 января 1989 г., в изложении «Алма-Ата Егеменди Ка­
захстан», перевод: FBIS Daily Report, USR-92-144. — 1992. — Nov. И.
55 OMRI Daily Digest. — 1996. — 19 авг.
55 Танкаева Г. / / Караван. — 1996. — 2 авг.
57 Sharipzhan М. Kazakhstan’s Security / / Central Asia Monitor. — 2000. — № 6. — P. 21.
58 Uighur Minority Stages Second P rotest in Almaty / / Info-Prod Research (Middle
East). — 1999. — Nov. 18.

Глава 4. Плюрализм: попробовали - не понравилось
1 См.: Mendybayev S., Fomin N., Shelgunov V. Kazakhgeit. — Moscow: Kompaniia Sput­
nik, 2000.
2 Brichkina L . Otkrovennoe Khanstvo / / Profile. — 1999. — Vol. 168. — № 46. — Dec. 6
(http://w w w .com prom at.rU /m ain/N azarbayev/a.htm ).
3 Движение «Желтоксан» («Декабрь») было названо так в связи с тем, что именно в
декабре 1986 г. был заменен руководитель республики Динмухамед Кунаев, что спро­
воцировало уличные беспорядки. Движение «Алаш» названо в честь легендарного
вождя казахского народа, а также в память о первой казахской политической пар­
тии, носившей это название в 1918—1920 гг.
4 Семипалатинская область была объединена с Восточно-Казахстанской в 1997 г. Ка­
захское название Семипалатинска — Семей, но в обиходе его по-прежнему имену­
ют Семипалатинском.
5 См.: Atakhanova К. The Monster of Semipalatinsk / / Initiative/or Social Action and
Renewal in Eurasia. — 2000. — Sept. 26 (h ttp ://w w w .is a r.o rg /isa r/a rc h iv e /S T /
Semipalatinsk.html).
6 Неприятности у Олжаса Сулейменова начались из-за книги «Аз и Я», которая была
впервые опубликована в 1976 г. и предлагала протюркский взгляд на ранний период
русской истории. В политическом смысле он уцелел только потому, что пользовался

Примечания к главе 4

1317

поддержкой руководителя Казахстана Кунаева, но впоследствии именно поэтому
стал объектом преследований со стороны Геннадия Колбина.
В Италии Сулейменов продолжил свою литературную деятельность. См.: Suleimenоѵ О. Iazyk pis’ma: Vzgliad v doistoriiu — О proiskhozhdenii pis’mennosti i iazyka malogo chelovechestva. — Almaty: RIAL, 1998.
Комитет национальной безопасности и прокуратура Казахстана обвинили акционер­
ное общество «Невада — Семей», созданное под эгидой возглавлявшегося Сулейменовым движения «Невада — Семипалатинск», в незаконных экспортных поставках
меди (Известия. — 1993. — 7 апр., перевод: FBIS Daily Reports, Central Asia, USR93-051. — 1993. — Apr. 24).
Эта практика была введена в качестве инструмента контроля во время выборов де­
легатов Съезда народных депутатов СССР в 1989 г. и являлась также частью проце­
дуры выборов в законодательный орган РСФСР.
Голосование в Казахстане в то время проводилось путем вычеркивания в бюллетене
всех кандидатов, кроме одного; 1229 кандидатов претендовали на 270 мест, выде­
ленных для территориальных представителей, и 544 кандидата — на 90 мест для
общественных организаций. Недовольства избирателей было достаточно для того,
чтобы некоторые консервативные политики потеряли свои должности.
Назарбаев получил 98% голосов на выборах в декабре 1991 г. при 80%-ной явке. Его
единственный потенциальный соперник, как сообщалось тогда, не сумел собрать 100
тыс. подписей, необходимых для регистрации.
Ткаченко занимал пост премьер-министра Казахстана с 1991 по 1994 гг.
Подробнее о формировании партий в постсоветский период см.: Post-Communist P ar­
ty Systems: Competition, Representation, and Inter-Party Cooperation / H. Kitschelt,
Z. Mansfeldova, R. Markowski and G. Toka. — Cambridge, U.K.: Cambridge Univ. Press,
1999; для сопоставления с Россией см.: McFaul М. Party Formation and Non-Forma­
tion in Russia / Carnegie Endowment for Intern. Peace. — Washington, D.C.:, May
2000. — (Carnegie Endowment Paper; 12).
Закаева 3., Сарсенбаева 3. Межэтнические отношения в современном Казахстане
(опыт комплексного социологического анализа). — Б. м., б. г.
Эти цифры относятся к Коммунистической партии Казахстана, члены которой
считают ее преемницей КПСС. Компартия Казахстана была основана в сентябре
1991 г., но до марта 1994 г. власти отказывали ей в официальной регистрации.
Данные и информацию о членстве в этой партии можно получить на интернетсайте Eurasia.org: http://w w w .soros.org/cen_eurasia/departm ents/election/kazakhstan/index.sh tm l.
Preliminary Kazakhstan Election Results / / Intercon Daily Report on Russia. — 1999. —
Oct. 13.
Информация о политических партиях размещена на официальном интернет-сайте
Казахстана: http://w w w .president.kz/m ain/m ainfram e.asp?lng=en.
Оппозиционные партии жалуются, что власти их запугивают, следят за ними, ли­
шают доступа к государственным СМИ и без достаточных оснований отказывают их

318

19
20

21

22
23

24
25
26

I

Примечания к главе 4

кандидатам в регистрации, см.: Freedom in the World 2000—2001. — New York: Free­
dom House, 2001.
См. приложение 4, где приведена информация о политических партиях и результа­
тах парламентских выборов.
См.: Luong Р . Weinthal Е. The NGO Paradox: Democratic Goals and Non-Democratic Outcomes in Kazakhstan / / Europe-Asia Studies. — 1999. — Vol. 51. — № 7. — Nov. —
P. 1267—1284.
Приводится по Конституции Республики Казахстан (раздел 8), опубликованной на
официальном интернет-сайте Казахстана http:/ /w w w.president.kz/m ain/mainframe.
asp?lng=en.
См.: Luong P. J. Ethno-Politics and Institutional Design: Explaining the Establishment of
Electoral Systems in Post-Soviet Central Asia: Ph.D. diss. / Harvard Univ. — S. L, 1998.
В ведении маслихатов находятся: утверждение планов, экономических и социаль­
ных программ развития территории, местного бюджета и отчетов об их исполнении;
решение отнесенных к их ведению вопросов местного административно-территори­
ального устройства.; рассмотрение отчетов руководителей местных исполнительных
органов; образование постоянных комиссий и иных рабочих органов маслихата.
См. гл. 15 Конституции, принятой 28 января 1993 г., где определены права и обязан­
ности местных органов управления.
См.: Luong Р. J. Op. cit. — Р. 323—330.
Именно так обстояло дело на границе с Россией, Киргизией и Узбекистаном. Насе­
ление, проживавшее на границе с Туркменией, имело меньшую плотность, чем в
указанных выше районах.

27 Chernykh N . Russia and Kazakhstan Begin Building an Economic Union / / Kommer­
sant. — 1993. — May 25.
28 Северные области образовали три группы:северо-западную (Уральская, переиме­
нованная в Западно-Казахстанскую, Костанайская и Актюбинская области), север­
ную (Акмолинская, Петропавловская, переименованная в Северо-Казахстанскую,
и Павлодарская области) и северо-восточную (Усть-Каменогорская, включившая в
себя в 1997 г. Семипалатинскую и переименованная в Восточно-Казахстанскую).
29 По данным Григория Косача, только три из руководителей 12 районов в составе при­
граничных округов имеют тесные связи с казахстанскими коллегами. См. его неопуб­
ликованную работу «Региональный вариант», с. 16—17.
30 Nazarbayev Opposes the Election of Governors / / RFE/RL Daily Report. — 1999. —
Apr. 1.
31 На этих выборах, в которых принимали участие восемь кандидатов, в том числе и
действующий аким, победил местный предприниматель Кайрат Байбактинов, на­
брав почти 53% голосов (1173 голоса).
32 ВВС Monitoring Service. — 2001. — Apr. 13.
33 См.: Luong P. J. The Path Least Resisted: The Politics of Economic Decentralization in
Kazakhstan: Paper prepared for presentation at the annual convention of the Associa­
tion for the Study of Nationalities, April 13—15, 2000, Columbia University, New York.

Примечания к главе 4

1319

22 апреля 1997 г. Талды-Курганская область (население — 721 тыс. человек) вошла в
состав Алматинской области, а территория Тургайской области (315 тыс.) была по­
делена между Костанайской и Акмолинской областями. 2 мая 1997 г. Джезказган­
ская область (496 тыс.) вошла в состав Карагандинской области; Кокчетавская (664
тыс.) — в состав Северо-Казахстанской, а Семипалатинская (838 тыс.) — в состав
Восточно-Казахстанской. Все данные о численности населения приведены по ито­
гам переписи 1989 г. (Naselenie SSSR ѵ 1988 g. — Moscow: Goskomstat SSSR, 1989. —
P. 26—28).
Brichkina L. Op. cit.
Сведения из личных источников автора.
Новый парламент Казахстана / / Известия. — 1994. — 12 мая.
Новые лица в парламенте / / Советы Казахстана. — 1994. — 2 нояб., перевод: FBIS
Daily Report, Central Asia, USR-94-124. — 1994. — Nov. 15. — P. 87.
См. приложение 4.
Пост спикера парламента достался члену СНЕК Абишу Кекильбаеву, который был
приемлемой для Назарбаева фигурой. См.: Kazakh Parliament Chooses New Speaker
/ / RFE/RL Daily Report. — 1994. — № 76. — Apr. 2.
Объединение «Республика» не имеет прямого отношения к РНПК, созданной в 1998 г.
«Отан» в данном случае не имеет никакого отношения к одноименной массовой пар­
тии, созданной в 1999 г.
Карашал Асан-ата (Асанов), автор трилогии «Призрак независимости», был аресто­
ван в ноябре 1998 г. по обвинению в «оскорблении чести президента» на политиче­
ском митинге в Алматы. См.: Колонка Вадима Борейко / / Неделька. —1998. — 11 нояб.
Согласно официальной статистике правительства Казахстана, на 1 сентября 2000 г.
в стране было 1258 СМИ и информационных агентств, и 75% из них находились в
частной собственности (Kazakhstan, Country reports on Human Rights Practices / US
Department of State. — S. L, Febr. 2001).
Так, за критику в адрес правительства был уволен один из журналистов телевизи­
онной студии «31-й канал». См.: Civil Society List. — 2000. — Apr. 20.
Kazakhstan: Freedom of the Media and Political Freedoms in the Prelude to the 1999
Elections / / Human Rights Watch. — 1999. — Vol. 11. — № 11. — Oct. ( h ttp ://
w w w .hrw .org/hrw /reports/1999/K azakhstan).
Борис Гиллер и режиссер Сергей Бодров стали сопродюсерами завоевавшего ряд
призов фильма «Кавказский пленник», который вышел в прокат в 1997 г.
Издательская компания Тиллера «Franklin Printing» получала поддержку в виде
инвестиций и кредитов от Американского предпринимательского фонда для Цен­
тральной Азии и печатала материалы из независимой прессы Казахстана и Кирги­
зии.
Подробнее о давлении, оказываемом на прессу, см.: Sharipzhan М. The Mass Media
in Kazakhstan / / Central Asia Monitor. — 2000. — № 1. — P. 13—15.
В качестве примера международного протеста против закрытия газеты «XXI век»
см. письмо Энн К. Купер, исполнительного директора Комитета защиты журнали­

320

I

Примечания к главе 4

стов на имя Нурсултана Назарбаева, опубликованное на интернет-сайте этой орга­
низации http://169.132.35.44/protests/98trs/kazakhstan30sept98htm l.
51 World Report 1999: Kazakhstan / Human Rights Watch, опубликовано на интернетсайте «Human R ights W atch» h ttp ://w w w .h rw .o rg /w o rld re p o rt9 9 /e u ro p e /
kazakhstan.html.
52 Kazakhstan Country Report on Human Rights Practices for 1998 / U.S. Department of
State. — Washington, D.C.: Bureau of Democracy, Human Rights, and Labor, Febr. 26,1999.
53 Новым законом введены ограничения на вещание зарубежных СМИ и ужесточен
контроль за публикациями интернет-газет.
54 Эти жалобы подробно изложены в докладе «Human Rights Watch» по Казахстану.
55 В это число вошли 136 сотрудников Министерства внутренних дел, 14 работников
судебной системы, 10 работников органов прокуратуры, 26 сотрудников таможен­
ного ведомства, 30 сотрудников налогового ведомства, 9 сотрудников банковской сис­
темы, 62 работника органов местного самоуправления и 210 работников других го­
сударственных органов. См.: Kazakhs Crack Down on Corruption in Judiciary / / Interfax-Kazakhstan. — 2000. — Apr. 20.
56 Безработица, коррупция больше всего тревожат казахстанцев, показал опрос / /
Начнем с понедельника. — 2000. — 7 апр.
57 Independent Newspapers Shut Down for Reprinting Corruption Allegations from For­
eign Media / / CSJ Action Alert. — 2000. — Aug. 9.
58 См. материал Евразийского информационно-аналитического центра «Свобода слова
и СМИ в Казахстане», опубликованный в 1998 г. на интернет-сайте Международно­
го евразийского института экономических и политических исследований h tt p :/ /
iicas.org/english/pubruss.htm.
59 Jusupov S. E. Analiz predposylok sotsiahnykh konfliktov v Kazakhstane. — Almaty,
1998. — P. 11. — Unpublished research.
80 Были и другие кандидаты, например, Серик Абдрахманов из СНЕК и Олжас Сулейменов из партии «Народный конгресс Казахстана». Подобно Сулейменову Абдрах­
манов (бывший комсомольский лидер) создал свое общенациональное экологическое
движение «Элим-Ай», и о нем тоже говорили, что он сделал членские взносы источ­
ником личного обогащения. Обвинения в их адрес так и повисли в воздухе, и оба ото­
шли от участия в политике. Абдрахманов занялся бизнесом.
81 В апреле 1996 г. Абдильдин стал первым секретарем Коммунистической партии Ка­
захстана.
82 Kazakh Parliament Steps up Challenges / / FBIS Daily Report, Central Asia, USP-94124. — 1994. — Nov. 15. — P. 87.
88 См.: Алматы Панорама. — 1995. — 11 марта, перевод: FBIS Daily Report, Central Asia,
SOV-95-049. — 1995. — March 15; Коммерсантъ-Daily. — 1995. — 15 марта, перевод:
FBIS Daily Report, Central Asia, SOV-95-067-S. — 1995. — Apr. 7; Казахстан, прав­
д а.— 1995. — 15 марта, перевод: FBIS Daily Report, Central Asia, SOV-95-052. —
1995. — March 17. Текст постановления суда см.: Казахстан, правда. — 1995. — 16 мар­
та, перевод: FBIS Daily Report, Central Asia, SOV-95-055. — 1995. — March 22.

Примечания к главе 4

I 321

Сулейменов, генерал-майор МВД, во времена колбинских чисток занимал должность
руководителя административного отдела ЦК Коммунистической партии Казахстана. С м.:
Никитинский Л. Журналист против Центральной избирательной комиссии / / Моек,
новости. — 1995. — № 31. — 30 апр.—7 мая, перевод: FBIS Daily Report, SOV-95-97.
В декабре 2000 г. Сулейменов стал первым заместителем министра внутренних дел
и отвечал за Внутренние войска, а в июне 2001 г. был назначен на должность коман­
дующего Внутренними войсками.
Он сохранил за собой право назначать членов кабинета (но по-прежнему с согласия
парламента) и всех остальных государственных чиновников и получил право вно­
сить все виды законодательных предложений и объявлять чрезвычайное положе­
ние, в течение которого действие Конституции приостанавливается.
Были названы следующие приоритеты: обеспечение независимости и суверенитета
Казахстана, полный отказ от старой экономической и политической системы, обес­
печение экономической и политической свободы — но не в ущерб социальному обес­
печению, развитие человеческого потенциала страны, освоение природных ресур­
сов Казахстана, разумное и добросовестное использование земельных ресурсов, обес­
печение политической стабильности, формирование атмосферы терпимости и вза­
имного уважения между населяющими Казахстан народами.
Укрепление национальной безопасности путем развития энергетического сектора и
разработки военной доктрины, повышение уровня внутренней стабильности стра­
ны, содействие экономическому росту, создание благоприятного инвестиционного
климата, ускорение реформы государственной службы и усиление борьбы с кор­
рупцией и злоупотреблениями.
67 мест в Мажилисе были распределены следующим образом: Партия народного
единства — 24 места, Демократическая партия — 12, Крестьянский союз — 5, Феде­
рация профсоюзов — 5, Коммунистическая партия Казахстана — 2, независимые
депутаты и другие — 19 (CIA World Factbook 1999 / Central Intelligence Agency,
Kazakhstan entry). См. также приложение 4.
Задолженность Государственного пенсионного фонда составила 20% бюджета 1996 г.
В результате проводившейся в течение 1997 г. приватизации электрических и неф­
тяных компаний были получены бонусы в размере свыше 300 млн долл., которые и
были направлены на выплату этой задолженности. См.: Commercial Overview of
Kazakhstan / Business Information Service for the Newly Independent States (BISNIS). — S. 1., June 1998. — (BISNIS Report).
Pension Reform Looms in Kazakhstan / / Jamestown Monitor. — 1996. — June 13.
Under Pressure, Kazakhs Pass Pension Bill / / Panorama. — 1996. — June 14.
См. текст закона о языке N-151-1, опубликованный по-русски: Закон Республики
Казахстан от 11 июля 1997 г. N-151-1 о языках в Республике Казахстан.
Kazakhs Pass Language Bill / / ITAR-TASS World Service. — 1997. — July 15, пере­
вод: FBIS Daily Report, Central Asia, SOV-97-196. — 1997. — July 16.
Cummings S. N. Kazakhstan: Centre-Periphery Relations. — London: Royal Inst, of
Intern. Affairs, 2000. — P. 60.

322

I

Примечания к главе 4

76 Baildinov Y. Kazakh Government Reorganized / / Panorama. — 1997. — Apr. 11, пере­
вод: FBJ5 Daily Reports. Central Eurasia, SOV-97-117. — 1997. — Apr. 29.
77 Марченко ставилось в заслугу создание фондового рынка в Казахстане и схемы пен­
сионного обеспечения на основе ценных бумаг (Security Commission Chair Resigns
/ / United States-Kazakhstan Council News Wires. — 1997. — Oct. 15).
78 Бывший заместитель премьер-министра в сентябре 1994 г. ушел из политики из-за
подозрений в коррупции (New Kazakh Ministers Appointed / / United States-Kaza­
khstan Council News Wires. — 1997. — Oct. 17).
79 В феврале 1999 г. Калмурзаев был назначен главой президентской администрации,
а в апреле 2001 г. — главой Государственного комитета по имуществу.
80 В апреле 1998 г. Нурлан Каппаров был назначен главой государственной нефтяной
компании «Казахойл», а Мухтар Аблязов из «Астана-холдинга» стал министром
энергетики, промышленности и торговли.
81 В рядах «младотурок» были Булат Абилов, президент крупной коммерческой ком­
пании «Бутя», Мухтар Аблязов из «Астана-холдинга», одной из крупнейших торго­
во-промышленных групп Казахстана, и Каппаров, который до того, как стать главой
«Казахойла», руководил компанией, торговавшей водкой и сахаром.
82 Mynbayev Narrowly Escapes Impeachment / / Panorama. — 1998. — № 41. — Oct.
83 Kazakhstan to Hold Early Elections / / Intercon Daily Report on Russia. — 1998. — Oct. 8.
84 Касымжомарт Токаев остался на посту министра иностранных дел, Каирбек Сулейменов — министра внутренних дел, а Мухтар Алтынбаев — министра обороны.
85 Kazakh Security Committee Chair Dismissed / / Moscow Interfax. — 1999. — Aug. 9
(FBIS-SOV-1999-0809. — 1999. — Aug. 9).
86 Majilis Threaten No Confidence Vote / / Moscow Interfax. — 1999. — Febr. 12 (FBISSOV-1999-0212. — 1999. — Febr. 12).
87 Opposition Leader Seeks Position of Prime Minister / / Moscow Interfax. — 1998. —
Nov. 23 (FBIS -SOV-98-327).
88 Nazarbayev Slams Cabinet / / Moscow Interfax. — 1999. — Sept. 1 (FBIS-SOV-19990901).
89 Budget Debates Continue in Astana / / Moscow Interfax. — 1999. — Sept. 2 (FBIS-SOV1999-0902. — 1999. — Sept. 2).
90 Кандидатура Токаева на пост премьер-министра была утверждена парламентом 13
октября 1999 г.
91 Агентство по экономическому планированию было преобразовано в Министерство
экономики; Агентство по стратегическому планированию и реформам — в Агентст­
во по стратегическому планированию, непосредственно подчинявшееся президен­
ту, а все его финансовые и экономические функции были переданы Министерству
экономики; Министерство образования, здравоохранения и спорта, а также Мини­
стерство науки и высшего образования были объединены в одно Министерство об­
разования и науки. Все остальные их функции были переданы вновь созданным
Агентству здравоохранения и Агентству по туризму и спорту, не являвшимся струк­
турами правительства. Министерство по атомной энергии и Министерство по кос­

Примечания к главе 4

I 323

мическим исследованиям были переданы из ведения упраздненных Министерства
науки и Министерства высшего образования в ведение Министерства энергетики,
промышленности и торговли.
92 Tokayev Government Settles In / / Panorama. — 1999. — № 8. — Febr. 15.
93 В составе нового правительства было трое русских: Владимир Школьник, бывший
директор горно-обогатительного комбината в Актау; Александр Павлов, первый за­
меститель премьер-министра, работавший в правительстве Терещенко; Николай
Радостовец, ранее возглавлявший комитет по антимонопольной политике, а теперь
занявший пост министра труда и социального обеспечения.
94 По сообщению Майкла Доббса, фирмы «Akin» и «Gump» получили в этот период в
виде гонораров 1 млн долл., «Carmen Group» — 700 тыс. долл., «Mark A. Siegel Asso­
ciates» — 470 тыс. долл. (Dobbs М. Investment in Freedom Is Flush with Peril / / Wash­
ington Post. — 2001. — Jan. 25).
95 В ходе подготовки к выборам автору этой книги несколько раз звонили из фирмы
«Mark A. Siegel Associates», кроме того, она один раз лично встречалась с самим
Марком Сигелом.
96 См. послание президента Республики Казахстан народу Казахстана «Положение в
стране и основные направления внутренней и внешней политики: демократизация
[и] экономические и политические реформы в новом столетии», 30 сентября, 1998 г.
97 Это движение было сформировано 2 октября, демонстрация состоялась 10 октября,
а суд над Кажегельдиным — 15 октября.
Уй ИТАР-ТАСС. — 1996. — 20 апр., перевод: FBIS Daily Report, Central Asia, SOV-96078. — 1996. — Apr. 23.
99 Эта. сумма более чем в сто раз превышала тогдашний минимальный размер месяч­
ной зарплаты.
100 См. доклад ОБСЕ «The Republic of Kazakhstan Presidential Election, January 10, 1999,
Assessment Mission», опубликованный 5 февраля 1999 г. и размещенный на интер­
нет-сайте ОБСЕ http://w w w .osce.org/odihr/election/kazakl-2.htm .
101 См.: International Foundation for Election Systems (IFES) Election Guide, размещенный
в Интернете по адресу: http://www.ifes.org/eguide/resultsum /kazakhstanres.htm.
102 Было также установлено, что политические партии должны преодолеть 7%-ный барь­
ер по результатам всенародного голосования, чтобы вообще получить места, в Мажилисе. За каждого члена партии, внесенного в партийный список, Центральная
избирательная комиссия должна получить задаток, эквивалентный 25-кратному ми­
нимальному размеру оплаты труда.. Партии, перешедшие 7%-ный барьер, получают
эти деньги обратно.
103 Kazakh Opposition to Try to Get the Existing Government to Resign / / Interfax-Kazakhstan. — 1999. — Sept. 16.
104 Партия «Отан» набрала 30,89% голосов, коммунисты — 17,75%, аграрии — 12,63%,
Гражданская партия — 11,23%, «Азамат» — 4,57%, Народный конгресс Казахста­
на — 2,83%, партия «Алаш» — 2,76%, партия «Возрождение» — 1,97%, Трудовая пар­
тия — 1,38% (Интерфакс. — 1999. — 17 окт.).

324

I

Примечания к главе 5

ш Не называя причин, Центральная избирательная комиссия объявила недействитель­
ными результаты второго тура по 4 из 47 округов. Повторные выборы в этих округах
были проведены 26 декабря 1999 г.
ш Мажилис был сформирован в следующем составе: партия «Отан» получила 20 из 24
мест по одномандатным округам, Гражданская партия — 9 из 11, Коммунистиче­
ская партия — 1 из 3, Аграрная партия — 1 из 3, РНПК — 1 из 1, Народно-коопера­
тивная партия — 1 из 1, предпринимательские группы — 10 из 10, проправительст­
венные кандидаты — 20 из 20, другие группы — 4 из 4. Источник: Republic of Kaza­
khstan Parliam entary Elections 10 and 24 October 1999 Final Report / Organization for
Security and Cooperation in Europe (OSCE). Office for Democratic Institutions and
Human Rights. — S. 1., Jan. 20, 2000 (http://www.osce.org/indexe-se.htm), см. также
приложение 4.
1117 CIS Sees No Irregularities in Kazakh Elections / / Moscow Interfax. — 1999. — Oct. 11.
108 Unsuccessful Candidate Seeks Asylum in the UK / / FBIS-SOV-1999-1027.
109 Подробнее о якобы имеющихся у Назарбаева и скрываемых им капиталах см.: Brichкіпа L. Op. cit. (размещ ено под рубрикой «Н азарбаев» на интерн ет-сай те
Компромат.ру: http://w w w .com prom at.rU /m ain/N azarbayev/a.htm ).

Глава 5. Экономическое развитие или разворовывание государства?
1 Караван-блиц. — 1996. — 12 июля, перевод: FBIS Daily Report, SOV-96-140. — Р. 45.
2 См. приложение 5, где приведены данные о ВВП Казахстана за 1991—2001 гг.
3 Human Development Report 2001. — New York: Oxford Univ. Press, 2001. — P. 146. —
(UN Development Program).
4 The Former Soviet Union in Transition: Papers submitted to the Joint Economic Com­
mittee, Congress of the United States, May 1993: 2 vols. — Washington, D.C., 1993. —
P. 937. Чистый продукт материального производства — показатель, ранее исполь­
зовавшийся большинством государств с центральным планированием в экономике,
но в настоящее время почти полностью замененный другими показателями. Он пред­
назначался для измерения объема производимых товаров и услуг, но не охватывал
некоторые коммунальные услуги и поэтому имел более узкое значение, чем ВНП.
5 См. работу Дэвида Дж. Тарра: Tarr D. G. Terms-of-Trade Effects of Moving to World
Prices on Countries of the Former Soviet Union / / J. of Comparative Economics. —
1994. — Vol. 18. — № 1. — Febr. — P. 1—24.
6 Тогда были повышены железнодорожные тарифы на транзитные перевозки через
Россию в попытке усилить зависимость Казахстана от России.
7 Подробнее о рублевой зоне см.: OlcottM. B .,AslundA .,G am ettSh.W . Getting It Wrong:
Regional Cooperation and the Commonwealth of Independent States. — Washington,
D.C.: Carnegie Endowment for Intern. Peace, 1999. — P. 46—48.
8 Пять стран ввели национальные валюты прежде, чем это сделал Казахстан: Азер­
байджан (август 1992 г.), Белоруссия (июль 1993 г.), Киргизия (май 1993 г.), Грузия
(август 1993 г.) и Украина (ноябрь 1992 г.).

Примечания к главе 5

I 325

9 Economic Crisis Spills into Kazakhstan / / Interfax. — 1996. — Oct. 21. К январю 2001 г.
обменный курс составил 145,42 тенге за доллар.
10 Investment report of Central Asia and Caucasus / / Interfax. — 1999. — Dec. 27—2000. —
Jan. 9. — Vol. 3. — № 1 (58), перевод: FBIS-SOV-2000-0111. — 2000. — Jan. 11.
11 Economist Intelligence Unit (EIU) Country Report, Kazakhstan. — 1999. — Nov. 22.
12 Interfax. — 1999. — Dec. 27—2000. — J a n 9. — Vol. 3. — № 1 (58), перевод: FBIS-SOV2000-0111. — 2000. — Jan. 11.
13 EIU Country Report, Kazakhstan. — 1998. — Aug. 18.
14 Interfax. — 1996. — Dec. 21, в переводе: FBIS-SOV-98-355. — 1998. — Dec. 21.
ls Данные за 1999 г. см.: Interfax. — 2000. — Jan. 24—30. — Vol. 3. — № 4 (61), перевод:
FBIS-SOV-2000-0131. — 2000. — Jan. 31.
ls Данные за 1999 г. см.: Interfax. — 2000. — Febr. 7—13.
17 Данные за 1999 г. см.: Direction of Trade Statistics Quarterly / Intern. Monetary Fund. —
Washington, D.C.: IMF, 2000. — P. 145.
18 Russia gains Control of Power Grid in Debt-Equity Swap / / Financial Times. — 1997. —
Jan. 28.
19 Бывший глава КГБ Юрий Андропов сменил Леонида Брежнева на посту генераль­
ного секретаря ЦК Коммунистической партии Советского Союза.
20 Особое мнение по этому вопросу см.: Aslund A. The Myth of O utput Collapse after
Communism. — Washington, D.C.: Carnegie Endowment for Intern. Peace, Dec. 2000
(http://w ww .ceip.org/files/publications/aslundoutput.asp?pr29from =pubauthor).
21 Данные за 1999 г. см.: Economic Trends: Kazakhstan / European Commission.— 1999. —
Apr.—June. — P. 31.
22 Ibid.— P.164.
23 Thoenes S. Kazakhstan’s Sale of the Century / / Financial Times. — 1996. — Oct. 25.
24 Auezov M. M. The Development of a Corporate Securities M arket in Kazakhstan / /
Central Asia Monitor. — 1998. — № 3. — P. 12.
25 Kalyuzh.nova Ye. The Kazakhstani Economy: Independence and Transition. — London:
Macmillan, 1998. — P. 75—76.
25 20 фондам удалось собрать более 60% ваучеров, а еще 19 фондов собрали 20%.
27 Правительство Кажегельдина ввело важные законы, регулировавшие имуществен­
ные права, в принятом в 1995 г. Гражданском кодексе установило основные свободы
в области предпринимательской деятельности, в том числе право на владение и
управление предприятиями без вмешательства со стороны государства.
28 NewStage of Kazakh Privatization //ITA R-TA SS. — 1996. — March 20, перевод: FBISSOV-96-057. — 1996. — March 20.
29 Интерфакс-АиФ. — 1997. — 27 янв. — № 4. — Вып. 82.
30 См. материал о «приватизации по индивидуальным проектам»: Kalyuzhnoi'a Ye. Op.
cit. — P. 76.
31 Павлодарский алюминиевый завод был передан «White Swan Ltd.», Соколово-Сарбайский горно-обогатительный комбинат — «Ivedon International Ltd.», «Казхром» —
«Japan Chrome Corp.». Эти контракты с дочерними фирмами «Trans-World Metal

326

I

Примечания к главе 5

Corporation» стали предметом пристального внимания со стороны прессы. См.: Be­
hai■R. Capitalism in a Cold Climate / / Fortune. — 2000. — June 12. — P. 194—200.
32 Лев и Михаил Черные вступили в деловое партнерство с группой «Trans-World», но
затем стали ее явными конкурентами. В 1997 г. министр внутренних дел России Ку­
ликов обвинил братьев в связях с организованной преступностью. Михаил Черной,
которому был запрещен въезд в Болгарию, Францию, Великобританию, Швейца­
рию и Соединенные Штаты ввиду его возможных связей с преступным миром, по
слухам, причастен к убийству конкурентов в алюминиевой промышленности. См.:
Behar R. Op. cit; Лев Черной как зеркало бандитского капитализма / / h tt p :/ /

ss
34
ss
ss
37
s“

39
40

41

www .com prom at.ru/m ain/chernoy/zerkalo.htm ; Mikhail Chernoy Looks for Land to
Call His Own / / Moscow Times. — 2000. — Nov. 11.
Peck A. E. Foreign Investments in Kazakhstan’s Mineral Industries / / Post-Soviet Ge­
ography ana Economics. — 1999. — Vol. 40. — № 7. — P. 477.
Turning Cheap Steel Mills into Gold / / Business Week. — 1996. — May 27. — P. 108 E-4.
C m .: Horton S. Bankruptcy Kazak Style: The Karmet Case / / BNA East European Re­
porter. — 1996. — May 20. — P. 349—356.
Avaliani V. K azakhstan Privatization to Go On / / United Press Intern. — 1996. —
March 13.
Interfax Kazakhstan. — 1998. — Jan. 28, перевод: FBIS-SOV-97-019.
6 июня 1997 г. постановлением правительства Казахстана акции перечисленных ниже
предприятий должны были быть проданы через фондовую биржу к концу 1997 г.:
металлургических предприятий ОАО «Алюминий Казахстана», «Казхрома», Шымкентского свинцового завода, «Жезказганцветмета», Усть-Каменогорского титано­
магниевого комбината, Соколово-Сарбайского горно-обогатительного комбината и
Южно-Топарского рудоуправления, предприятий нефтегазовой отрасли «Мангистаумунайгаза» и «Актюбемунайгаза», угольного разреза «Борлы», сберегательного
банка «Халык» (крупнейшего банка страны) и «Атакента» (главного выставочно-тор­
гового комплекса в Алматы). См.: Auezov М. М. Op. cit. — Р. 15.
Small Business Privatization Winds Down in Kazakhstan / / Financial Times, London
ed. — 1998. — June 26.
K azakhstan Economic Trends: Third Q uarter 1998 / European Commission. — Brus­
sels: European Commission, 1998. — P. 178. В этом источнике такж е приводятся
итоги приватизации по основным секторам экономики. К III кварталу 1998 г. в
промышленности были приватизировано 82,2% малых, 11,3% средних и 6,5% круп­
ных предприятий. В строительной отрасли эти показатели составили соответст­
венно 86,9%, 9,7% и 3,4%, в сельском хозяйстве — 64,5%, 17,9% и 18%, в транспор­
те и связи — 77,6%, 16,3% и 6,1%, в торговле и общественном питании — 95,6%,
3,8% и 0,5%, в секторе индивидуальных и общественных услуг — 94,1%, 4,9% и
1,0%.
1998—2000 KAMAL Consortium, Pavlodar, Kazakhstan / / Reuters. — 2000. — Jan.
См.: h ttp ://w w w .pavlodar.com /nfrk/nfrknew s.shtm l?datfile=vJ9iw I8hqrCsFw stOa
Hzl2d7FvHvY_qtSi.

Примечания к главе 5

I 327

42 Кроме того, не более 40% средств разрешено вкладывать в депозиты банков второго
уровня, не более 30% — в ценные бумаги международных финансовых организаций
и не более 30% — в ценные бумаги категории «А» Казахстанской фондовой биржи.
См.: Interfax Daily Business Report. — 2000. — Febr. 14.
43 Wonderful Business Opportunities Offered by This Former Soviet Republic / / Finan­
cial Times, Asia Intelligence Wire. — 2000. — March 22.
44 Масштабы коррупции / / Караван. — 1994. — 20 мая.
45 News and Issues: Kazakhstan / / Watson W yatt Worldwide. — 1999. — May (h ttp ://
www.watsonwyatt.com/homepage).
46 В мае 2001 г. правительство Казахстана создало новую компанию «ТрансНефтеГаз»,
в состав которой вошли «КазТрансОйл», «КазТрансГаз» и ряд других (включая 50%ную долю «КазТрансФлота»). Эта новая компания должна заниматься вопросами
маркетинга, эксплуатации нефте- и газопроводов, организацией финансирования,
разработкой технико-экономического обеспечения, сооружением новых трубопро­
водов, а. также участвовать во всех внутренних и международных проектах Казах­
стана., связанных с транспортировкой углеводородов.
47 Privatization Stalled in K azakhstan / / Jam estow n Monitor. — 2000. — Vol. 6. —
№ 105. — May 30.
48 OKIOC была, создана, в 1993 г.; в сентябре 1998 г. Казахстан продал ее долю в консор­
циуме американской компании «Phillips Petroleum» и японской компании «Іпрех».
Тем не менее Казахстан будет и дальше получать доходы от консорциума в виде
налогов, роялти и бонусов. Летом 2001 г. после того, как «ENI Agip» стала единствен­
ным оператором, ОКЮС была, переименована в «AgipRCO».
49 Назарбаев Н. Казахстан 2030 (http://www.president.kz/m ain/m ainfram e.asp?lng=en).
50 Данные за 1999 г. см. в обзоре «Прямые иностранные инвестиции в Казахстане», опуб­
ликованном на интернет-сайте Агентства Республики Казахстан по инвестициям:
http://w w w .kazinvest.com /eng/default.htm
51 Данные за 2000 г. см.: Interfax Kazakhstan. — 2000. — March 1.
52 Корпорация «Samsung» впервые появилась в Казахстане в 1995 г., когда «Samsung
Deutschland Gmbh» получила контракт на управление «Жезказганцветметом». Под­
робнее о возникших тогда проблемах см.: Peck А. Е. Op. cit. — Р. 481.
53 См.: Sagers М. J. The Nonferrous Metals Industry of Kazakhstan / / Post-Soviet Geog­
raphy and Economics. — 1998. — Vol. 39. — № 9. — P. 507. Остальные 22,6% акций
находятся в руках лиц, имена, которых не раскрываются.
54 В 1994 г. МВФ предоставил Казахстану ссуду в размере 290 млн долл. Программа
экономических реформ, предложенная МВФ, была направлена на снижение уров­
ня инфляции и стабилизацию обменного курса., а также стимулирование дерегу­
ляции, приватизации и реформирование системы социального страхования.
55 См. приложение 7, где дано описание этих программ. Подробнее о роли международ­
ных финансовых институтов в Казахстане см.: Auty R. М. The IMF Model and Re­
source-A bundant Treansition Economies: Kazakhstan and Uzbekistan. — S. 1., Nov.
1999. — (United Nations Working Paper; 169).

328

I

Примечания к главе 5

56 См.: Kazakhstan IMF Economic Rev. / Intern. Monetary Fund. — Washington D.C.: IMF,
May 2000.
57 Он остался в составе ближнего круга Назарбаева, прослужив короткое время по­
слом Казахстана в Бельгии, где, как сообщалось, оказался вовлеченным в скандал
вокруг сделки с компанией «Tractebel» (о чем еще пойдет речь в этой главе), затем
ненадолго стал мэром Алматы. Впоследствии он возглавил миссию Казахстана в
НАТО, а в мае 2001 г. был назначен министром сельского хозяйства.
58 Foreign Investors Dominate Kazakhstan’s Industry / / OMRI Daily Digest. — 1996. —
Dec. 13.
59 Вуд Мак-Кензи, цит. no: Jaffee A. Unlocking the Assets: Energy and the Future of
Central Asia and the Caucasus. — Houston, Tex.: Rice Univ. Center for Intern. Political
Economy and James A. Baker III Inst, for Public Policy, April 1998. — Tab. 3.
60 Подробнее о нефтяном и газовом потенциале Казахстана см.: Ebel R. Е. Energy Choices in
the Near Abroad. — Washington, D.C.: Center for Strategic and Intern. Studies, 1997. — Ch. 4.
61 Джеймс Гиффен, бывший нью-йоркский банкир, который в настоящее время воз­
главляет «Mercator» и одновременно является экономическим советником Назар­
баева, стал объектом расследования Министерства юстиции США по подозрению в
отмывании денег через Швейцарию. Гиффен, работавший советником Назарбаева
во время переговоров с западными нефтяными компаниями о правах на бурение,
также является объектом расследования Министерства юстиции по обвинению в
нарушении Закона об иностранной коррупции. Сам Гиффен утверждает, что, зани­
мая должность советника Назарбаева, тем самым является должностным лицом ино­
странного правительства и поэтому на него не распространяются положения данно­
го закона. См.: Shelley L. Corrupt Oil Practices Implicate President Nazarbayev // C e n ­
tral Asia/Caucasus Analyst. — 2000. — July 19; Sampson P. Middleman Caught Up in
Kazakh Oil Inquest / / Oil Daily. — 2000. — July 7; Dobbs Ml, Ottaway D., LaFraniere Sh.
American at Center of Kazakh Oil Probe; Insider Linked to Payments to Foreign Offi­
cials / / Washington Post. — 2000. — Sept. 25.
82 Pope H. Corruption Stunts Growth in ex-Soviet States — Struggle in Kazakhstan is the
Apparent Spark for US Investigation / / Wall Street J. — 2000. — July 5.
63 Эти консорциумы названы в приложении 10.
84 Статистика за 1997 г. взята из: ЕГО Country Reports, Kazakhstan. — 1998; все осталь­
ные данные содержатся в: ЕГО Country Reports. — 1997.
85 Kazakhstan Repays the IMF Ahead of Schedule / Intern. Monetary Fund (IMF). Exter­
nal Relations Department. — 2000. — June 1 (h ttp://w w w .im f.org/external/np/sec/
nb/2000/ nb0035.htm).
88 Данные по производству сырой нефти взяты с сайта Международного энергетиче­
ского агентства: http://w ww .iea.org.
87 По словам министра энергетики, промышленности и торговли Асыгата Жабагина,
правительство отдает приоритет четырем трубопроводным проектам: реконструк­
ции и модернизации трубопровода Атырау — Самара, по которому осуществляется
транспортировка нефти в Россию; сооружению трубопровода КТК, который свяжет

Примечания к главе 5

I 329

Тенгизское нефтяное месторождение и российский портовый терминал Новорос­
сийск-2; строительству нового транскаспийского трубопровода по маршруту Ак­
тау — Баку — Турция — Средиземное море и трубопровода, который свяжет Ка­
захстан с Китаем (Petroleum Report, — 1998. — Vol. 6. — № 14 (327). — March 27—
Apr. 3. — P. 19). Остальные два трубопровода, являющиеся экономически выгодны­
ми, но спорными проектами, предположительно пролягут через Иран к Персидско­
му заливу и через Афганистан (The Kazakh Economy / Alfa Capital Kazakhstan. —
1998. — Aug. 13).
58 EIU Country Reports, Kazakhstan: Oil and Gas Report. — 2000. — Febr. 23.
Cm.: Nanay J. Export Markets for Oil from the CIS and the Caspian Region. — Доклад
на форуме «Oil and Gas Transportation in the CIS and Caspian», Вена, 10 октября 2000 г.
7U Шеврон верит в Казахстан, Казахстан верит в Шеврон / / Нефтегаз, вертикаль. —
2000. — 30 сент.
71 Kazakhstan Economy, опубликовано на сайте US Energy Information Agency: h ttp ://
www.eia.doe.gov, 4 апреля 2000 г.
77 Контролируемая правительством Омана «Oman Oil Corporation», которая внесла
важный вклад в организацию финансирования трубопроводного проекта КТК.
78 Olcott М. В. Central Asia’s New States. — Washington, D.C.: United States Inst, of Peace
Press, 1996. — P. 79.
74 Olcott M. B. The Kazakhs: 2nd ed. — Stanford: Hoover Univ. Press, 1995. — P. 294.
75 Несколькими годами спустя «Chevron» заплатила правительству Казахстана 660 млн
долл, за аналогичную 5%-ную долю. См.: Интерфакс. — 1997. — 3 окт., перевод: FBIS
Daily Reports, SOV-97-276. — 1997. — Oct. 6.
7S Официальные лица ссылаются на российско-иранский договор 1921 г. и советскоиранский договор 1941 г.
77 Подробнее о территориальных разногласиях вокруг Каспийского моря см.: Boktfcbasi S. The Controversy over the Caspian Sea Mineral Resources: Conflicting Percep­
tions, Clashing Interests / / Europe-Asia Studies. — 1998. — Vol. 50. — № 3. — P. 397—
414.
78 Подробнее о первоначальной позиции Казахстана по Каспию и о развитии его отно­
шений с Россией по вопросам, связанным с нефтью, см.: ВаЪак V. Kazakhstan: Big
Politics around Big Oil / / Oil and Geopolitics in the Caspian Sea Region / Ed. M. P. Crois­
sant and B. Aras. — Westport, Conn.: Praeger, 1999.
7S Это соглашение, подписанное 6 июля 1998 г., предусматривает раздел морского дна
и минеральных ресурсов северной части Каспия между Россией и Казахстаном. Воды
Каспийского моря и его биологические ресурсы остаются под общим контролем при­
брежных государств. В соглашении особо подчеркивается, что оно не препятствует
заключению соглашения между пятью прибрежными государствами о постоянном
правовом статусе Каспийского моря.
80 Pipeline Politics in Istanbul / / Financial Times. — 1999. — Nov. 19.
81 Выступление Нурсултана Назарбаева в Бейкеровском институте, Университет Рай­
са, Хьюстон, 21 ноября 1997 г.

330

I

Примечания к главе 5

82 Согласно поступавшим тогда сообщениям, участниками соглашения стали «TotalFinaElf», «BG Ple» и «Agip». См.: Kazakhstan Weekly Business News в изложении Turke­
stan Newsletter. — 2000. — Dec. 22.
83 EIU Country Reports, Kazakhstan: Oil and Gas Report. — 2000. — Febr. 23.
84 Jaffee A. Op. cit.
85 Соглашение о разделе продукции представляет собой договор между инвестором и
правительством, предусматривающий предоставление инвестору исключительных
прав на проведение поисково-разведочных работ и добычу минеральных ресурсов
на конкретном месторождении, а также гарантированные условия уплаты ими на­
логов и роялти и, как правило, включающий положение о временных налоговых льго­
тах.
86 По данным китайских специалистов, Узеньское месторождение содержит 207 млн т
извлекаемых ресурсов (Beijing Xinhua. — 1997. — 6.11, перевод: FBIS Daily Reports,
CHI-97-310. — 1997. — Nov. 7). По данным ИТАР-ТАСС, оно уступает только Тен­
гизскому нефтяному месторождению (ИТАР-ТАСС. — 1997. — 24 сент., перевод: FBIS
Daily Reports, SOV-97-267. — 1997. — Sept. 24).
87 ИТАР-ТАСС. — 1997. — 24 сент., перевод: FBIS Daily Reports, SOV-97-267. — 1997. —
Sept. 24. Казахстан сумел объяснил передачу Китаю прав на Узеньское месторож­
дение тем, что Китай стал единственной страной, предложившей построить трубо­
провод. И хотя Узеньское месторождение уступает по размерам только Тенгизско­
му, по мировым стандартам оно невелико и не может при нормальных условиях оп­
равдать такое строительство.
88 RFE/RL Newsline. — 1999. — Apr. 9.
89 Подробнее об этой ситуации см.: Interfax Oil and Gas Report. — 2000. — Jan. 28—
Febr. 3. — Vol. 4. — № 419.
90 «Access Industries» надеется договориться о переработке нефти с Узеньского место­
рождения на тюменских заводах в ожидании завершения строительства трубопро­
вода китайской стороной.
91 По имеющимся данным «Итера» — зарубежная дочерняя компаниея российского
«Газпрома», находящаяся в частном владении.
92 В дополнение к тому, что в состав новой компании «ТрансНефтеГаз» вошли компа­
нии «КазТрансОйл», «КазТрансГаз» и 50%-ная доля в «КазТрансФлоте», к ее акти­
вам присовокуплены 90% акций «Актюбинскнефтесвязи», 99% акций «Мунай-Импекса», 90% акций «Казтранссвязи», 100% акций международного аэропорта «Аты­
рау» и вертолетной компании «Euro-Asia Air», а также 3,5% акций коммуникацион­
ной компании «Байланыс».
93 Central Asia Report / Interfax. — 1998. — July 30.
94 Назарбаев объявил о создании Национального нефтяного фонда в мае 2000 г. Этот
фонд задумывался как внебюджетное учреждение, которое помогало бы Казахста­
ну откладывать доходы от продажи нефти и газа, чтобы избежать «голландской бо­
лезни». В 2001 г. Казахстан объявил, что в фонд передано 660 млн долл., вырученных
от продажи доли Тенгизского месторождения.

Примечания к главе 5

I 331

99 Kazakhstan NewsWire. — 2000. — Febr. 15.
95 См.: интернет-сайт «Report on Business Magazine»: http://w ww .robm agazine.com /
archive99ROBdecember/html/moving_target.html.
97 Horton S. The Investment Environment in Kazakhstan / / CISLawNotes. — 1998. —
June. См. также: http://w w w .bbwt.ru/Resources/newsletters/cis98b006.htm l.
98 EIU, Business Eastern Europe. — 1998. — July 27.
99 Caspian Oil and Gas / Intern. Energy Agency. — Paris: IEA, 1998.
1. Interfax Central Asia. — 2000. — Dec. 14.
181 В декабре 2000 г. «Казахойл» утратил право на участие в соглашениях о разделе
продукции от имени государства, а также на получение роялти (Interfax Central
Asia. — 2000. — Dec. 14).
182 Interfax Central Asia. — 2000. — July 17. Борьба за Павлодарский нефтеперегонный
завод описана Пеком (Peck А. Е. Op. cit. — Р. 476—477).
1118 Подробнее на эту тему см.: Horton S. The Investment Environment in Kazakhstan / /
Central Asian Monitor. — 1998. — № 5.
1114 Kazakh Potential: Endangerment by Lack of Stable Business Climate / / H art’s Asian
Petroleum News. — 1999. — Vol. 3. — № 42. — Oct. 25.
1119 Караван. — 1995. — 1 марта.
105 Interfax Central Asia. — 1997. — Sept. 19.
107 OMRI. — 1997. — Nov. 1.
108 FBIS-SOV-97-358. — 1997. — Dec. 24.
109 Это произошло после того, как в неизвестном направлении исчез бонус, полученный
вместе с задатком ОКЮС. См.: OMRI. — 1996. — J a n 5.
110 На основании сообщений «Jamestown Monitor» (1996. — June 4), FBIS-SOV-94-18
(1994. — Sept. 16), а также «Независимой газеты» (1995. — 18 апр.).
111 Александр Самойленко (Лит. газ. — 1993. — 3 нояб.).
112 Дела Кажегельдина / / Независимая газ. — 1995. — 18 апр.
113 Thoenes S. Breathing Life into Kazakh Smelters / / Moscow Times. — 1997. — Jan. 5.
114 Владимир Лесин был одним из высших руководителей «Trans-CIS Commodities»,
филиале группы «Trans-World», зарегистрированном в Монако. См.: Behar R. Capi­
talism in a Cold Climate / / Fortune. — 2000. — June 12.
lls Russian Minister’s Dismissal Surrounded by Allegations of Corruption / / Wall Street
J. — 1997. — Jan. 28.
lls Моек, комсомолец. — 1995. — 5 дек., перевод: FBIS Daily Report, SOV-245-S. — 1995. —
Dec. 21. — P. 1.
117 В конце 2000 г. в Евразийскую группу входили Соколово-Сарбайский комбинат, ком­
пания «Алюминий Казахстана», завод ферросплавов в Аксу, Евроазиатская энерге­
тическая корпорация, «JSC Ferrachrome» и Донской горно-обогатительный комбинат.
118 Степшин В. Пенистый окатыш / / Центральноазиат. бюл. — 2000. — 4 дек
119 Trans-World Settles with Kazakhstan / / Financial Times. — 2000. — Febr. 29.
120 «Sabton Limited», зарегистрированная на Кипре и являющаяся дочерней компани­
ей принадлежащей Леваеву «Africa Israel Investment Ltd.», получила контроль над

332

I

Примечания к главе 5

Целинным ГХК в апреле 1999 г., обойдя «Казатомпром». См.: Limping Uranium Plant
Sold to Israeli Company / / Interfax Kazakhstan. — 1999. — May 7. «Sabton» пообеща­
ла вложить 100 млн долл, в программу развития производства, рассчитанную на
2000—2005 гг., но пока не сдержала слово.
121 Interfax Oil and Gas Report. — 2000. — Jan. 28—Febr. 3.
122 Интернет-сайт «Eurasia.org» (http://w ww .eurasia.org), 3 февраля 2000 г., сообщение
по итогам пресс-конференции Машкевича в Алматы. В июне 2001 г. бельгийский суд
предъявил Машкевичу обвинение в отмывании денег при покупке виллы в пригоро­
де Брюсселя. В это же время поступило сообщение, что в отношении него проводит­
ся расследование по ф акту получения денежных средств от «Tractebel». См.:
LeVine S. Three Prominent Kazakhstan Businessmen Are Charged in Money Launder­
ing Feud / / Wall Street J. — 2001. — July 6.
123 Подробнее о пожертвованиях семьи Блаватника см. отчеты Федеральной избира­
тельной комиссии Соединенных Штатов, опубликованные на ее сайте: h t t p : / /
herndonl.sdrdc.com /cgi-bin/qind. Подробнее о самом Блаватнике см.: Morgan D.,
Dobbs М. Washington Lobbying Oils Russian Capitalism / / Washington Post. — 1999. —
Oct. 27.
124 «Halliburton Inc.» получит 293 млн долл, из этих денег на восстановление крупного
месторождения нефти Самотлор в Сибири, принадлежащего ТНК.
12s Interfax Daily Business Report. — 2000. — Febr. 14.
12s Васильковское считается крупнейшим месторождением золота в Казахстане и за­
нимает четвертое место в мире среди неосвоенных месторождений золота. Оно на­
ходится в Акмолинской области и было открыто в середине 60-х годов. По имею­
щимся оценкам, залежи золота на Васильковском составляют 382 т, а на месторож­
дении Бакырчик, расположенном в Восточно-Казахстанской области, — 326 т. Бакырчик входит в число крупнейших месторождений золота не только бывшего СССР,
но и всего мира. См.: Sagers М. J. Gold Production in Central Asia / / Post-Soviet Geog­
raphy and Economics. — 1998. — Vol. 39. — № 3. — P. 140—141.
127 Kazakhstan Economic Trends / European Commission. — Brussels: European Commis­
sion, Apr.—June 1998. — Tab. 9.2, p. 132.
128 Объем добычи золота в Казахстане увеличился с 8,9 т в 1998 г. до 9,6 т в 1999 г. По
некоторым оценкам рост добычи продолжался и в 2000 г. См.: ЕГО Country Reports,
Kazakhstan. — 2000. — Nov.
129 Лучанский, которого журнал «Time» охарактеризовал как «самого злонамеренного
из не осужденных преступников во всем мире», возглавляет «Nordex», базирующую­
ся в Вене компанию, представляющую собой, по словам бывшего директора ЦРУ
Джона Дейча, «организацию, связанную с российской преступностью». Помимо про­
чего «Nordex» подозревается в контрабанде ядерных материалов (60 Minutes Inter­
views Grigori Loutchansky. — S. I, Dec. 6 1998.)
130 Леваев родился в Ташкенте (Узбекистан) и впоследствии эмигрировал в Израиль.
В настоящее время он контролирует «Africa Israel Investment Ltd.», одну из веду­
щих фирм в мире по огранке алмазов. Кроме того, по имеющимся данным, он имеет

Примечания к главе 5

I 333

тесные связи и с Назарбаевым, и с Путиным. См.: Sher Н. Sabbath W arrior / / The
Jerusalem Report. — 1997. — Apr. 17.
131 Аркадий Гайдамак родился в Советском Союзе и эмигрировал в Израиль еще в на­
чале 70-х годов. Говорили, что он причастен к незаконным поставкам российского
оружия правительству Анголы, а также к отмыванию денег вместе с Жаном-Кри­
стофом Миттераном, сыном президента Франции. См.: Babich D. The Mafia in Ango­
la / / Moscow News. — 2001. — Jan. 24.
133 В статье указывается на связь месторождения Васильковское с «Floodgate Holding,
Ltd.» в Голландской Вест-Индии. См.: Исаев А., Штырьков В. Леваев и пустота / /
Азиопа. — 2001. — 5 июня.
133 В августе 1996 г. контролировавшаяся Фридландом компания «Indochina Goldfields»,
которой уже принадлежало 15% доли «Bakyrchik Ltd.» в этом проекте, приобрела
еще 65% у своего партнера за 65 млн долл. В декабре 1996 г. «Indochina» приобрела у
правительства Казахстана 60% акций прииска.
134 Bakyrchik Rises Again / / Mining J. — 2001. — June 1.
135 Общая сумма за 60%-ную долю составляла 60 млн долл, и должна была выплачи­
ваться в четыре этапа наряду с бонусом за подписание в размере 5 млн долл. Однако
из этих 60 млн была выплачена только половина, потому что в 1999 г. компания «Іѵапhoe» вернула акции правительству в счет уплаты оставшейся суммы. См.: Schreiner J.
Indochina Goldfields to Get Larger Stake in Kazakh Mine / / Financial Post. — 1996. —
Dec. 17.
136 По оценкам правительства Казахстана, в 2000 г. объем прямых иностранных инве­
стиций составил 1,5 млрд долл.
137 Подробнее о прогнозах на 1998 г. см.: World Economic Outlook / Intern. Monetary
Fund. — Washington, D.C.: IMF, May 1998. — P. 155.
138 EIU Kazakhstan. — 1997. — Oct.
139 Интерфакс. — 1998. — 4 марта, перевод: FBIS Daily Report, SOV-98-063.
140 Yermukanov M. Hard Times for North Kazakhstan Farmers / / Central Asia Caucasus
Analyst. — 2000. — Dec. 6.
141 Sim on A. Republic of Kazakhstan: Livestock and Products, Livestock Update. — Wash­
ington, D.C.: Foreign Agricultural Service, U.S. Department of Agriculture, 2000. — P. 2.
142 Ibid. — P. 3.
143 Jamestown Monitor. — 1998. — Sept. 14.
144 Troubled Kazakh Economy Gasps for Breath / / Financial Times, London edition. —
1996.— Dec. 20.
145 Kazakhstan Regulations: Investors to get Corruption Cover / / Financial Times, Lon­
don edition. — 2000. — Febr. 23.
145 United States—Kazakhstan Business Council News Wires. — 1998. — Aug. 24
147 C m .: Kazakhstan Repays the IMF Ahead of Schedule / / IMF External Relations Inter­
net web site: http://w w w .im f.org/external/np/sec/nb/2000/nb0035.htm .
148 Kazakhstan’s External Debt Payments in 2000 Total USD 473.3 million / / Interfax. —
2000. — July.

334

I

Примечания к главе 6

149 Данные за 1999 г. см.: Trade Statistics Yearbook / Intern. Monetary Fund. — Washing­
ton, D.C.: IMF, 1999 и Direction of Trade Statistics Quart. — Washington, D.C.: IMF, 2000.
ls0 Interfax Moscow. — 1998. — Sept. 30.
151 Interfax Central Asia. — 2000. — Dec. 14.
152 Interfax Central Asia. — 2000. — Oct. 23.

Глава 6. Расколотое общество
1 ИТАР-ТАСС. — 1999. — 29 янв., перевод: FBIS Daily Report, SOV-99-029. — 1999. —
Febr. 1.
2 ITAR-TASS, World Service in English. — 1999. — Febr. 19, перевод: FBIS-SOV-19990419.
s Kazakh Prosecutor-General: Bureaucrats Brake Fight against Corruption / / InterfaxKazakhstan. — 1999. — July 23.
4 Говорят, что семья Назарбаева использует офшорные счета и холдинговые компа­
нии для вывоза капитала из страны. По некоторым данным, Назарбаев использовал
созданный в 1995 г. фонд «Казахстан», имеющий счет в United Overseas Bank в Ж е­
неве, для вывоза и помещения их на анонимный и защищенный банковский счет мил­
лионов долларов (Счет № 35877 гражданина с паспортом 0000001 / / Новая газ. —
2001. — 22 янв.).
5 «Шкала предполагаемой коррупции» представляет собой комплексный перечень, состав­
ляемый на основе 17 опросов и исследований, проводимых десятью институтами (New
Corruption Index Released by Transparency International / / Preventing Business Fraud. —
2000. — June. — P. 4). По данным «Transparency International» за 2001 г, Казахстан под­
нялся в рейтинге до 71-й позиции, но по-прежнему отставал от таких глубоко коррумпи­
рованных государств, как Молдавия (63-я позиция), хотя и опережал Россию (79-я пози­
ция). См. интернет-сайт «Transparency International»: http://www.transparency.org.
6 См. приложение 2.
7 Согласно данным Программы развития ООН за 1997 г. этнические казахи составля­
ли 50,6% населения, русские — 32,2%, а представители других национальностей —
17,2% (Human Development Report: Kazakhstan, 1998. — Almaty, 1998. — P. 77. —
United Nations Development Program).
8 Kaiser R., Chinn J. Russian-Kazakh Relations in Kazakhstan / / Post-Soviet Geogra­
phy. — 1995. — Vol. 36. — № 5. — May 1.
9 Внутренняя миграция в Казахстане в I квартале 1998 г. / / Деловая неделя. — 1998. —
31 июля.
18 Казахи составляют меньшинство в Акмолинской (37,4%), Восточно-Казахстанской
(48,5%), Карагандинской (37,6%), Костанайской (31,1%), Павлодарской (38,2%) и Се­
веро-Казахстанской (29,5%) областях, городах Астане (40,9%) и Алматы (38,5%) (Пер­
вая национальная перепись населения, 1999 г.).
11 По данным переписи 1999 г., казахи составляют 18,8% населения Костаная, 24,2%
населения Караганды и 24% населения Павлодара. В других крупных городах они

Примечания к главе 6

I 335

остаются в меньшинстве: 40,9% в Астане, 38,5% в Алматы, 36% в Кокчетаве, 13,9% в
Петропавловске, 7,5% в Рудном, 48,8% в Семипалатинске, 11,8% в Темиртау, 35,5% в
Уральске, 18,5% в Усть-Каменогорске, 48,7% в Шымкенте и 37,4% в Экибастузе (Пер­
вая национальная перепись населения, 1999 г.).
Статистика показывает постепенное снижение уровня рождаемости: в период с 1970
по 1975 гг. она составляла 3,3 (новорожденных на одну женщину); в период с 1980 по
1985 гг. — 3,1 и в период с 1993 по 1998 гг. — 2,0 (2000 World Development Indicators /
World Bank. — S. I, 2000).
Agence France Presse. — 1999. — 17 mars.
VitkovskayaG. Emigration of the Non-Titular Population from Kazakhstan, Kyrgyzstan,
and Uzbekistan. — S. 1., 1999. — P. 13. — Unpublished manuscript.
Около 175 тыс. русских уехали из Казахстана в 1992 г., 170 тыс. — в 1993 г., 283 тыс. —
в 1994 г., 162 тыс. — в 1995 г., 121 тыс. — в 1996 г., 175 тыс. — в 1997 г., 144 369 — в
1999 г. и 185 371 — за одиннадцать месяцев 2000 г. (Shelgunov V. The Flight from the
Oasis: Economic Forecasts and the Migration Level / / Tsentral’noaziatskii bulleten. —
1998. — № 15. — Dec. 6). Официальные данные за 1999 г. приводятся по материалу
«Миграция населения Республики Казахстан за 1991—1999 годы», опубликованно­
му на интернет-сайте ASTEL: h ttp://w w w .asdc.kz/kazstat/lll/m igr.htm . Данные за
2000 г. приведены по «Interfax-Kazakhstan» на основе сообщения Джастин Берк из
«Eurasia.net» в «Kazakhstan Daily Digest» (2001. — Jan. 23).
Юсупов С. Специальное исследование. — Алматы, 1995. — Рукопись.
Рос. газ. — 1997. — 23 апр.
В 1997г. в Казахстан иммигрировали 11 582 казахов и покинули страну 11 759; в
1998 г. 10 955 иммигрировали и 9270 уехали (Perepis’ Naseleniia 1999: Kazakhstan Gov­
ernm ent Statistical Report. — S. 1., 1999).
Эта цифра получена от Зауйтбека Турысбекова, директора агентства по вопросам
миграции и демографии, и приведена в сообщении ИТАР-ТАСС от 12 декабря 1998 г.,
перевод: FBIS Daily Report TEN-98-346. — 1998. — Dec. 15.
Jusupov S. E. Analiz predposylok sotsial’nykh konfliktov v Kazakhstane. — Almaty,
1998. — Unpublished research.
Анексееико А. Миграционное движение казахов за пределы Казахстана: оценки и
прогнозы. — Б. м., 2000. — Неопубликованная рукопись. Алексеенко ссылается на
газету «До и после понедельника» от 16 июня 2000 г., где приведена более высокая
цифра — 76 тыс. согласно отчету одного из парламентских комитетов (относительно
эмиграции из Казахстана в период с 1993 по 1999 гг.).
Vitkovskaya G. Op. cit. — P. 15, 20. Эмиграция представителей других этнических
общин Казахстана была гораздо менее многочисленной.
Ibid. — Р. 24, 31.
Ibid. — Р. 27.
Подробнее о политике Казахстана в вопросах языка см.: Fierman W. Language and
Identity in Kazakhstan: Formulations in Policy Documents 1987—1997 / / Communist
and Post-Communist Studies. — 1998. — Vol. 31. — № 2. — P. 171—186.

336

I

Примечания к главе 6

88 Этнические отношения в общественном мнении. — Б. м., 1996. — Рукопись (специ­
альное исследование, проведенное казахстанскими специалистами).
87 Только в Кызылординском районе менее 50% сельского населения (47,4%) свободно
говорит на казахском языке. См.: Алексеенко А. Указ. соч.
88 Izdibayev Т. Kazakh Attitudes toward Other Ethnic Groups Remain Neutral and Cor­
dial / / Panorama. — 1998. — Febr. 27.
87 Отчет Казахского института социально-экономической информации и прогнозиро­
вания, сентябрь 1999 г.
811 Закаева 3., Сарсенбаева 3. Межэтнические отношения в современном Казахстане
(опыт комплексного социологического анализа). — Б. м., 1998. — Неопублик. руко­
пись.
31 Shelgunov V. Op. cit.
32 Globe.— 1998.— Dec. 27.
33 14% в Алматы и 3% в Астане.
34 Разные источники приводят разные данные. По словам министра культуры Мухта­
ра Кулмухаммедова, 36% населения Казахстана полностью владеет казахским язы­
ком, а 20% казахов владеют им не в полной мере. Эти данные прозвучали в ходе ме­
ждународного семинара «Мониторинг межэтнических отношений в Казахстане:
опыт, эффективность и перспективы» (Интерфакс. — 2001. — 24 мая).
33 Казахстан, правда. — 1996. — 20 дек., перевод: FBIS Daily Report, SOV-97-042-S.
33 Kazakh Parliament Deputy Criticizes Ministers for «Illiteracy» / / RFL/RL Newsline. —
2000. — Aug. 10.
87 Speaking of Camels / / Economist. — 1997. — Febr. 15. — P. 34.
88 It Will Be Difficult Not to Speak Kazakh / / Azia-tranzit. — 1998. — Sept. 24.
87 Подробнее о сравнительном исследовании о положении русских в Казахстане см.:
Laitin D. D. Identity in Formation: The Russian Speaking Populations in the Near
Abroad. — Ithaca, N.Y.: Cornell Univ. Press, 1998.
40 Smetanina S. Nazarbayev Was Asked a Russian Question / / Kommersant. — 1998. —
June 7.
41 Masanov N., Savin I. Kazakhstan: Model’ etnopoliticheskogo monitoringa. — Moscow:
Institut etnologii i antropologii RAN, 1997.
42 53% в Астане и 55% в Алматы (Globe. — 1998. — Dec. 27).
43 Юсупов С. Указ. соч.
44 Order Trumps Liberty for Many in Three Central Asian Nations: Ethnic Differences
Brewing? / U.S. Department of State. — Washington, D.C.: Opinion Analysis, Office of
Research, May 26, 2000. — P. 7. — M-60-00.
45 Я специально употребляю термины «клан», «клановость», чтобы не вовлекать чита­
теля в современные социологические споры о том, какое определение лучше подхо­
дит для этих субэтнических идентичностей в обществе родового (или сегментиро­
ванного) типа.
46 См.: Schatz Е. The Politics of Multiple Identities: Lineage and Ethnicity in Kazakhstan
/ / Europe-Asia Studies. — 2000. — Vol. 52. — № 3. — P. 489—506.

Примечания к главе 6

I 337

Предоставлено Тимоти Соггсом, частный интернет-сайт: h ttp ://members.spree.com/
sip/ananias.
Сыздык Абишев скончался в 1997 г. от последствий травмы головы, полученной им
во время отдыха в Турции, который он проводил вместе с Назарбаевым. С 1983 по
1998 гг. он занимал должность первого заместителя министра торговли Казахской
ССР, с 1998 по 1990 гг. — генерального директора республиканского хозрасчетного
объединения при Совете министров Казахской ССР, в с 1990 по 1994 гг. — министра
внешних экономических связей Республики Казахстан, тесно взаимодействуя с пре­
зидентом Назарбаевым.
Ethnic Relations in Public Opinion. — S. L, 1996. — Unpublished research.
C 1938 no 1986 гг. Казахстаном управляли восемь русских первых секретарей и только
два секретаря из числа, этнических казахов — 3. Шайахметов и Д. Кунаев. См.: 01cott М. В. The Kazakhs: 2nd ed. — Stanford: Hoover Univ. Press, 1995. — P. 199—224.
K hlyupin V. K azakhstan’s Zhuzes: Tribalism of the T w enty-first C entury (h ttp ://
www.eurasia.org.ru/book/sbomik23.html).
C m .: Masanov N. The Clan Factor in Contem porary Political Life in Kazakhstan / /
Prism. — 1998. — Vol. 4. — Febr. 6.
Sheigunov V. Op. cit.
Ахметжан Есимов был назначен первым руководителем Государственного инвести­
ционного комитета и первым заместителем премьер-министра. В феврале 1998 г.
Есимов стал руководителем президентской администрации. После этого он работал
послом в Бельгии, где, по имеющимся данным, был причастен к скандалу вокруг сдел­
ки с компанией «Tractebel» (см. главу 5), а затем в течение непродолжительного вре­
мени занимал должность мэра Алматы. Впоследствии он был главой миссии Казах­
стана в НАТО, а затем министром сельского хозяйства. Нуртай Абыкаев занимал
пост директора Комитета национальной безопасности, но был смещен с этой долж­
ности в результате скандала вокруг незаконных поставок Казахстаном 40 истреби­
телей МиГ-21 Северной Корее. См.: Khlyupin V. Op. cit.
Brichkina L. Otkrovennoe Khanstvo / / Profile. — 1999. — Vol. 168. — № 46. — Dec. 6
(http://w w w .com prom at.rU /m ain/N azarbayev/a.htm ).
Республиканский штаб по борьбе с организованной преступностью и коррупцией был
сформирован 28 апреля 2000 г.
Kazakh Regional Security Chided for ‘Repressive’ Measures against Corruption / / Khabar televisions. — 2000. — May 28, в сообщении BBC Monitoring Central Asia Unit. —
2000. — May 29.
Закаева 3., Сарсенбаева 3. Указ. соч.
См.: Алексеенко А. Указ. соч.
EIU Country Reports, Kazakhstan. — 2001. — Apr. 10.
Huttenbach H. R. W hither Kazakhstan? Changing Capitals: From Almaty to Aqmola/
Astana / / Nationalities Papers. — 1998. — Vol. 26. — № 3. — Sept. — P. 583.
Rowland R. H. Urban Population Trends in Kazakhstan during the 1990s / / Post-Sovi­
et Geography and Economics. — 1999. — № 7. — P. 543.

338

I

Примечания к главе 6

88 FBIS-SOV-95-127. — 1995. — July 3. — Р. 71, перевод из «Казахстанской правды»
(1995. — 23 июня).
54 Брусиловская Е. Станем новоселами, ты и я. Вас здесь не ждут / / АиФ. — № 21 (261).
55 Zaitova Z. Problems of Regional Development in Kazakhstan / / Kazakhstan News from
the Globe. — 2001. — May 18.
" Эти данные взяты из доклада: Jusupov S. E. Analiz predposylok sotsial’nykh konfliktov v Kazakhstane. — Almaty, 1998. — Unpublished research.
17 Юсупов С. Отчет по теме анализ предпосылок социальных конфликтов в Казахста­
не: Спец, исслед. — Алматы, 1997. — Рукопись.
18 Подробнее см. приложение 5.
Местные власти берут на себя 78,9% расходов на образование, а государство — 21,1%,
а также 83,5% расходов на здравоохранение и 13,8% на социальное страхование и
обеспечение. Последняя статья расходов была возложена на центральное правитель­
ство в связи с изменением системы пенсионного обеспечения.
78 НДС представляет собой косвенный налог, взимаемый на каждой стадии производ­
ства и при продаже товара конечному потребителю. В 2001 г. НДС был сокращен с
21% до 16% в попытке стимулировать потребителей к его уплате.
71 Точно так же обстоят дела и со сбором НДС. См.: Republic of Kazakhstan: Selected
Issues and Statistical Appendix / Intern. Monetary Fund (IMF). — Washington, D.C.,
2000. — P. 45.
77 Юсупов С., Еженова К. Динамика общественных процессов в Казахстане. — Алма­
ты, 1997. — С. 43.
78 Crime Up in Southern Kazakhstan in the First Q uarter of 2000 / / Interfax. — 2000. —
May.
74 Security Service Sums up 1999 results / / Interfax-Kazakhstan. — 2000. — Jan. 14.
75 Cummings S. N. Kazakhstan: Centre-Periphery Relations. — London: Royal Inst, of
Intern. Affairs, 2000. — P. 20.
7S Ibid. — P.9.
77 Interfax Central Asia. — 1999. — May 13.
78 Подробнее о разрыве между городом и деревней см.: Buckley С. Rural/U rban Differ­
entials in Demographic Processes: The Central Asian States / / Population Research
and Policy Rev. — 1998. — № 17. — P. 71—89.
79
80
81
82

Караван. — 1997. — 1 февр., перевод: FBIS Daily Report, SOV-97-062. — 1997. — Apr. 2.
Конечная встреча состоялась / / Звезда Иртыша. — 2000. — 2 дек.
См. приложение 3.
Подробнее о динамике экономического развития в таких районах см.: Rama М.,
Scott К. Labor Earnings in One-Company Towns: Theory and Evidence from Kazakh­
stan / / World Bank Economic Rev. — 1999. — Vol. 13. — № 1. — P. 185—209.
88 Human Development Report: K azakhstan, 1998. — Almaty, 1998. — (United Na­
tions Development Program). — P. 39. Уровень бедности особенно высок в ЮжноКазахстанской (население — 1 976 689 человек) и Жамбылской (983 935 человек)
областях.

Примечания к главе 6

I 339

84 Savin I., Alekseenko A. Problem! emigratsii v Yuzhnom Kazakhstane / / Sovremenniye
etnopohticheskiye protsiessi i migratsionnoya situatsiya v Tsentral’noi Azii / Ed. G. Vitkovskaya; Carnegie Moscow Center. — Moscow, 1998. — P. 113—118.
85 Рос. газ. — 1994. — 12апр.
88 Перепись 1999 г. показала, что Алматы — один из немногих центров Казахстана, где
растет численность населения; в настоящее время там проживают 1 071 927 чело­
век, т. е. на 5,4% больше, чем в 1989 г. (Краткие итоги переписи населения 1999 года в
Республике Казахстан. — Алматы, 1999. — С. 6).
87 Жданов А. Кочевье в пользу городов / / Караван — 1998. — 29 мая.
88 Эти цифры приводятся по данным национальной статистики и статистического от­
дела секретариата Экономической комиссии ООН по Европе (Economic Survey of Eu­
rope / UN Economic Commission for Europe. — Geneva, UNECE, 2000. — P. 230).
89 Kazakhstan: Economic Intelligence Unit Report. — S. 1., Apr. 10 2001.
90 Shelia V. We Call This Snow Leopard Ju st Home Cat / / Novaya gazeta. — 1998. —
March 16. В статье, опубликованной «Правдой», сообщалось, что число безработных
в Казахстане составляло 1 млн человек, в то время как по данным СНГ число безра­
ботных, зарегистрированных в бюро по трудоустройству, составляло 257 тыс. (Пав­
лов А. Температура общественной жизни в СНГ / / Правда. — 1998. — 23 апр., пере­
вод: FBIS Daily Report, SOV-98-128. — 1998. — May 12).
91 Казахстан, правда. — 1996. — 2 июля.
92 Kazakhstan Economic Trends / European Commission (EC). — Brussels, Apr.—June
1998. — P. 90.
98 Численность граждан Казахстана в возрасте от 15 до 64 лет увеличилась с 9 млн в
1980 г. до 11 млн в 1996 г. См.: World Development Indicators / World Bank. — Wash­
ington, D.C.: World Bank, 1998. — P. 51.
94 Globe.— 1998.— Dec. 23.
95 United States — Kazakhstan Council News Wires. — 1998. — Aug. 15.
98 НТВ. — 1998. — 20 февр., перевод: FBIS Daily Report, SOV-98-051.
97 Интерфакс, Москва. — 1997. — 12 нояб., FBIS SOV-97-316.
98 Подробнее об их совместной встрече с Леонидом Соломиным см.: КСПК предлагает
властям мирным путем урегулировать ситуацию с судебным процессом над жанатасцами / / Панорама. — 1998. — 13 марта.
99 Рабочие Караганды бастовали в январе и июне 1992 г. и угрожали провести еще одну
забастовку в феврале 1994 г.
100 Экспресс-К. — 1995. — 18 янв. — С. 2, перевод: FBIS Daily Report, SOV-95-014. —
1995. — Jan. 23.
181 RFL/RL Newsline. — 1997. — July 16.
lu= Solomin Case is Closed / / Union of Councils for Soviet Jews News. — 1997. — Sept. 15
(http://w ww .usj.com /stories/091597news.shtm l).
103 C m .: Kazakhstan, 1999 Country Report / U.S. Department of State. — Washington, D.C.,
2000.
104 ИТАР-ТАСС. — 1998. — 13 марта, перевод: FBIS Daily Report, SOV-98-072.

340

I

Примечания к главе 6

105 Интерфакс, Москва. — 1999. — 29 июля
106 Poverty in Transition. — New York: Regional Bureau for Europe and the CIS, 1998. —
United Nations Development Programme. — P. 13.
107 Согласно определению Организации экономического сотрудничества и развития,
паритет покупательной способности представляет собой конверсию валюты в общую
валюту и уравнивание покупательной способности различных валют. Другими сло­
вами, в процессе такой конверсии устраняются расхождения в ценах, существую­
щих в различных странах (данные получены из: Central Asia 2010 / UN Develop­
ment Program — S. L, S. a. — P. 172).
108 Jamestown Monitor. — 1997. — Nov. 19.
109 Handbook of International Economic Statistics / Central Intelligence Agency (CIA). —
Washington, D.C., Sept. 1997.
119 Commonwealth of Independent States in 1997: Statistical Yearbook / Interstate Statisti­
cal Committee of the Commonwealth of Independent States (CIS). — Moscow, 1998. —
P.317.
111 В масштабах всего Казахстана 34,6% городских и 38,2% сельских респондентов со­
общили, что не имеют возможности прокормить свои семьи. См.: Алексеенко А. Указ,
соч.
112 См.: Svas S., Gedik G. Health care Reforms in Central Asia / / Central Asia 2010. —
P. 144—161.
113 OMRI Daily Digest. — 1996. — Apr. 2.
114 По данным Государственного статистического управления Казахстана, с 1995 по
1998 гг. число койко-мест в педиатрических отделениях сократилось с 37 300 до 22
700, а койко-мест в родильных домах и отделениях — с 16 500 до 10 500. Эти данные
размещ ены на интернет-сайте управления h ttp ://w w w .a sd c .k z /k a z sta t/n e w /
zdrav.html.
lls Poverty in Transition. — P.215.
118 См. в частности: Казахстан, правда. — 1995. — May 31.
117 Панорама. — 1998. — 30 янв., перевод: FBIS Daily Report, SOV-98-051. — 1998. —
Febr. 20.
118 Экспресс. — 1998. — 16 янв., перевод: FBIS Daily Report, SOV-98-021. — 1998. —
Jan. 21.
119 Эти данные получены у Клары Султангалиевой, директора Центра здорового об­
раза жизни в Атырау. См.: Reporting Central Asia / Inst, of War and Peace. — 2001. —
№ 39. — Febr. 6.
120 1998 World Development Indicators / World bank. — P. 105.
121 Ibid.— P.47.
122 Akanov A., Suzhikova B. Kazakhstan. — Oxford: Oxford Univ. Press; Asian Develop­
ment Bank, 1998. — P. 237. — (Social Sector Issues in Transitional Economies of Asia).
123 Деловая неделя. — 1997. — 16 дек., перевод: FBIS Daily Report, SOV-98-003.
124 Подробнее о связи между состоянием окружающей среды и здоровьем населения
см.: World Development Report 2000/2001 / World bank. — P. 78.

Примечания к главе 6

I 341

1=5 Подробнее о проблемах Каспийского моря см.: Namazi S. The Caspian’s Environmen­
tal Woes / / The Caspian Region at a Crossroad / Ed. Hooshang Amirahmadi. — New
York: St. M artin’s Press, 2000. — P. 121—136.
1=5 Lipovsky I. The Deterioration of the Ecological Situation in Central Asia: Causes and
Possible Consequences / / Europe-Asia Studies. — 1995. — Vol. 47. — № 7. — P. 1119.
1=7 Ibid.— P.1120.
1=8 Ibid.— P.1109.
189 Special Report: The Aral Sea Crisis / / BBC W ater Week. — 1998. — March 27.
188 Rakhimova K. An Assessment of the Health Condition of the People of Semipalatinsk
Region Who Have Repeatedly Suffered External and Internal Exposure to Radiation / /
Kapnemma. — 1999. — June 2 (http://w .afsc.org/nero/pesp/rakhim ova.htm ).
181 Human Development Report. — P. 82.
188 Poverty in Transition. — P. 214.
188 Order Trumps Liberty for Many in Three Central Asian Nations: Ethnic Differences
Brewing? / U.S. Departm ent of State. — Washington, D.C.: Opinion Analysis, Office of
Research, May 26, 2000. — P. 3. — M-60-00.
184 Charms of Market: Private Sector Continue to Elude 3 Central Asia Republics / U.S.
Department of State, Opinion Analysis, Office of research. — S. 1., Apr. 17 2000. — P. 5. —
M-38-00.
185 Poverty in Transition — P. 71, 72.
188 Деловая неделя. — 1997. — 16 дек., перевод: FBIS Daily Report, SOV-98-003.
187 Herrick R., Sapieva A. Perceptions of Women Politicians in Kazakhstan / / Women and
Politics. — 1997. — Vol. 18. — № 4. — P. 28.
188 Cm.: Buckley C. Suicide in Post-Soviet Kazakhstan: The Role of Stress, Age, and G en­
der / / Central Asian Survey. — 1997. — Vol. 6. — № 1. — P. 45—52.
189 United States-Kazakhstan Council News Wires. — 1998. — May 5.
140 K vyatkovskiy O. Old Problems Beset New D epartm ent / / FBIS-SOV-96-083-S. —
1996. — Febr. 8.
141 Опрос проводился общественным фондом «Молодежь за будущее Казахстана». Ре­
зультаты опроса опубликованы: Globe. — 1998. — Dec. 27.
142 См.: Baldridge W. Pension Reform in Kazakhstan / / Central Asia 2010. — P. 176—181.
148 Лидер независимых профсоюзов Мадел Исмаилов получил 30 суток тюрьмы за про­
ведение несанкционированного митинга пенсионеров в Алматы 30 января 2000 г.
144 Закон о бюджете 1997 г., ст. 23 (Казахстан, правда. — 1997. — 8 янв., перевод: FBIS
Daily Report, SOV-97-019. — 1997. — Jan. 30).
14s Там же, ст. 16.
148 По данным, представленным на конференции, организованной по инициативе пра­
вительства в Астане 11 апреля 2001 г.
147 Александр Машкевич возглавляет Федерацию еврейских общин Казахстана, а Леваев является спонсором «Хабад Любавич Казахстан». В 1997 г. «Хабад Любавич
Казахстан» завершила строительство новой синагоги и общинного центра «Бейс
Менахем» в Алматы.

342

I

Примечания к главе 7

148 Например, такой взгляд на ислам можно обнаружить в серии статей К. Нурлановой,
в которых дается определение «казахской национальной идеи» (Наука Казахста­
на. — 1994. — № 4, 6, 8).
149
150
151
182

Панорама. — 1994. — 28 мая.
Интерфакс. — 1998. — 7 сент., перевод: FBIS Daily Report, SOV-98-250.
RFL/RL Newsline. — 1998. — Aug. 14.
16 февраля 1999 г. в Ташкенте одновременно прогремело шесть взрывов вокруг пло­
щади Независимости, где расположены главные правительственные учреждения.
Погибло 15 и было ранено 130 человек, однако президент Каримов, который, по мне­
нию многих, и был объектом этой акции, не пострадал. См.: Saradzhyan S. Bombs
Shake Iron Rule in Uzbekistan / / Moscow Times. — 1999. — Febr. 18. В конце лета
1999 г. в Киргизию из Таджикистана вторглись исламские боевики, захватывая за­
ложников. Они намеревались пробиться к Ферганской долине на территории Узбе­
кистана, но были обращены вспять киргизскими войсками при содействии войск СНГ.
В августе 2000 г. исламские боевики вторглись в Узбекистан из Таджикистана и столк­
нулись с силами безопасности Узбекистана.
188 В 2000 г. оборонный бюджет Казахстана составил 115 млн долл. См.: The Military Bal­
ance 2000—2001 / Intern. Inst, for Strategic Studies. — Oxford, U.K.: Oxford Univ. Press,
2001. — P. 171.
184 Kazakhstan May Allow Overflights for Strikes on Afghanistan, TV Says / / BBC Mon­
itoring. — 2000. — May 26.
188 Годом позже органы безопасности Узбекистана все еще утверждали, что на юге Ка­
захстана существуют лагеря исламистов, хотя убедительных доказательств суще­
ствования таких лагерей так и не было предъявлено. См.: Islamic Guerillas’ Training
in Kazakhstan / / Mashhad Voice of the Islamic Republic of Iran. — 2000. — Jan. 15,
перевод: FBIS-SOV—2000-0115.
188 Uroven’ religioznosti i konfessional’nye orientatsii naseleniia Respubliki Kazakhstan /
Inst, of Development of Kazakhstan. — S. 1., July 1996.
187 Aidosov S. B. Mirovozzrencheskie orientatsii studentov: Otnoshenie k religii / Trans.
M. Eckert / / Sayasat. — 1997. — № 9. — P. 48—49. См. также: Ismagambetov T. Is
Islamic Fundamentalism a Threat in Kazakhstan? //P rism . — 1998. — Vol. 4. — № 7. —
Apr. 3.
188 Opinion Analysis / U.S. Information Agency. — S. 1., Dec. 24 1997. — M-211-97
189 Отвечая на тот же вопрос в 2000 г., 68% опрошенных заявили, что предпочитают свет­
ские законы. См.: Central Asians Differ on Islam’s Political Role, but Agree on a Secu­
lar State / U.S. Department of State. Office of Research, Opinion Analysis. — S. 1., July
6 2000. — P. 5.

Глава 7. Сможет ли Казахстан реализовать свой потенциал?
1 Число убийств выросло с 15,7 на 100 тыс. человек в 1994 г. до 16,5 в 1997 г., правда,
статистика показывает, что этот показатель снизился до 16,3 в 1998 г. (Human De-

Примечания к главе 7

I 343

velopment Report: Republic of Kazakhstan. — S. L, 1999. — P. 60. — UN Development
Program).
Подробнее о незаконном обороте наркотиков в Центральной Азии см.: Olcott М. В.,
Udalova-Zwart N. Drug Trafficking on the Great Silk Road: The Security Environment
in Central Asia / Carnegie Endowment for Intern. Peace. — Washington, D.C., 2000. —
(Carnegie Endowment Working Paper; 11), рус. перевод: Олкотт M. Б., УдаловаЗварт Н. Наркотрафик на Великом шелковом пути: безопасность в Центральной
Азии. — М., 2000. — (Раб. материалы / Моек Центр Карнеги; Вып. 2).
В июле 1998 г. сотрудники полиции Алматы, обвиненные в вымогательстве, оказали
открытое сопротивление при аресте сотрудникам Комитета национальной безопас­
ности (Акимов В. Казахстан: столкновение спецслужб и полиции Казахстана по делу
о коррупции / / ИТАР-ТАСС. — 1998. — 11 июля, перевод: FBIS-SOV-98-192).
В апреле 2000 г. Назарбаев обвинил правоохранительные органы Казахстана в
применении «садистских пыток» для выбивания признательных показаний. См.:
K azakhstan’s Presid en t Says Police Resort to T orture / / IPR Strategic Business
Inform ation Database. — 2000. — Apr. 24. Эта проблема также затрагивается в
докладе Государственного департамента США о положении прав человека в К а­
захстане за 2000 г.
См.: A uty R. М. Sustaining Development in Mineral Economies: The Resource Curse
Thesis. — London: Routledge, 1993; Patterns of Development: Resources, Policy and
Economic Growth. — London: Wiley, 1995. См. также: Karl T. L. The Paradox of Plen­
ty: Oil Booms and Retro-States. — Berkeley, Calif.: Univ. of California Press, 1997. Кро­
ме того, см.: Gelb A. H. and Associates. Oil Windfalls: Blessing or Curse? — New York:
Oxford Univ. Press, 1988.
Сталин проводил различие между народами, народностями и этническими группа­
ми. Только первым в этой классификации, т. е. народам, имевшим комплексную эко­
номику, закрепленные за ними исторические территории (обязательно граничащие
с иностранными государствами), лишь им присущие язык и культуру, а также дос­
таточную численность, предоставлялось право образовывать союзные республики в
составе СССР. Многие народности получили автономные республики или в ряде слу­
чаев автономные области, имевшие еще более ограниченный юридический статус, а
этническим группам полагались еще более узкие формы культурного протектората.
Список компаний и предприятий, связанных или якобы связанных с семьей Назар­
баева, приведен в приложении 12.
Human Development Report: Kazakhstan, 1998. — Almaty, 1998. — (United Nations
Development Program). — P. 10.
Jusupov S. E. Analiz predposylok sotsial’nykh konfliktov v Kazakhstane. — Almaty,
1998. — P. 54. — Unpublished research.
В апреле 2000 г. российский военно-транспортный самолет Ан-12, являвшийся соб­
ственностью казахстанского государственного предприятия «Инфракос», вылетел
из Байконура, куда его доставили для последующей переправки в подмосковный
город Жуковский в качестве металлолома. Вместо Жуковского самолет оказался в

344

I

Примечания к главе 7

Конго, где и был незаконно продан. Утверждается, что за границу была продана и
другая военная техника, находившаяся в Байконуре, хотя точных данных на этот
счет нет. См.: Kazakh Military Aircraft Sold to Congo as ‘Scrap Metal’ / / BBC World­
wide Monitoring. — 2000. — Apr. 29.
11 Средняя дочь Назарбаева, Динара Кулибаева, возглавляет образовательный фонд
Казахстана, носящий имя ее отца.
12 Как гласит ст. 48 Конституции, в случае смерти или недееспособности президента
его функции до истечения президентского срока переходят к председателю Сената.
13 Statistics Yearbook 2001 / Intern. Monetary Fund. — S. 1., S. a. — P. 220—221.
14 Москва, Интерфакс. — 1992. — 8 дек., приведено в: Daily Reports Central Eurasia,
FBIS-SOV-92-236. — 1992. — Dec. 8. — P. 36.
15 ABV. — 1994, — May 30.
16 Независимая газ. — 1993. — 29 июня.
17 См.: The Military Balance 2000—2001 / In tern Inst, for Strategic Studies. — Oxford,
U.K.: Oxford Univ. Press, 2000. — P. 164.
18 Данные о проектах помощи США и международного сообщества Казахстану приве­
дены в приложении 7.

Избранная библиография *

Agreement between the Republic of Kazakhstan and the Russian Federation on Sim­
plification of the Procedure for Obtaining Citizenship by Citizens of the Republic of Kaza­
khstan Arriving for Perm anent Residence in the Russian Federation and Citizens of the
Russian Federation Arriving for Perm anent Residence in the Republic of Kazakhstan / /
Kazakhstanskaia pravda. — 1995. — Jan. 22.
Aidosov S. B. Mirovozzrencheskie orientatsii studentov: Otnoshenie к religii / Trans.
M. Eckert / / Sayasat. — 1997. — № 9. — P. 48—49.
Akanov A., Suzhikova B. Kazakhstan. — Oxford: Oxford Univ. Press; Asian Develop­
ment Bank, 1998. — (Social Sector Issues in Transitional Economies of Asia).
Akhmetalimov A., Kulagin G. Kazakhstan President on the Need to Strengthen CIS / /
ITAR-TASS. — 1993. — Dec. 23.
Akimov V. Kazakhstan: Final Results of Parliamentary Elections Issued / / FBJ5-50V94-053.— 1994.— March 18.
Akim ov V. Kazakhstan: Kazakh Security, Police Clash over Corruption Incident / /
ITAR-TASS. — 1998. — July 11. Trans, as: FBIS-SOV-98-192.
Alexandrov M. Military Relations between Russia and Kazakhstan in Post-Soviet Era
(1992—1997) / / Central Asia Monitor. — 1998. — № 2. — P. 10—15, № 3. — P. 18—25.
Alma-Ata 1986. — Almaty: Altyn Orda, 1991.
ArdayevV. One Hundred Days of Nursultan Nazarbayev / / Izvestiya. — 1992. — March 11.
Atakh.anova K. The Monster of Semipalatinsk / / Initiative/or Social Action and Re­
new al in Eurasia. — 2000. — Sept. 26 (h ttp ://w w w .is a r.o rg /is a r /a rc h iv e /S T /
Semipalatinsk.html).
Au.ezov M. M. The Development of a Corporate Securities Market in Kazakhstan / /
Central Asia Monitor. — 1998. — № 3. — P. 12—19.
* В библиографии, как и в большинстве затекстовых примечаний, сохранена принятая
автором форма подачи русскоязычных источников (они частично переведены на
английский язы к, частично транслитерированы с помощью латиницы). —
Примеч. ред.

345

346

I

Избранная библиография

Babak V. Kazakhstan: Big Politics around Big Oil / / Oil and Geopolitics in the Caspian
Sea Region / Ed. M. P. Croissant and B. Aras. — Westport, Conn.: Praeger, 1999.
Baildinov Y. Kazakh Government Reorganized / / Panorama. — 1997. — Apr. 11. —
Trans, in: FBJ5 Daily Reports. Central Eurasia, SOV-97-117. — 1997. — Apr. 29.
Beisenova A. Environmental Problems in Kazakhstan / / Sustainable Development in
Central Asia / Ed. Sh. Akiner, S. Tideman, J. Hay. — New York: St. Martins Press, 1998. —
P. 159—185.
Bolukbasi S. The Controversy over the Caspian Sea Mineral Resources: Conflicting
Perceptions, Clashing Interests / / Europe-Asia Studies. — 1998. — Vol. 50. — № 3. —
P. 397—414.
Brichkina L. Otkrovennoe khanstvo / / Profile. — 1999. — Vol. 168. — № 46. — Dec. 6
(http://w w w .com prom at.rU /m ain/N azarbayev/a.htm ).
Brown B. New Political Parties in Kazakhstan / / Radio Liberty. — 1990. — Aug. 23.
Buckley C. R ural/U rban Differentials in Demographic Processes: The Central Asian
States / / Population Research and Policy Rev. — 1998. — № 17. — P. 71—89.
Buckley C. Suicide in Post-Soviet Kazakhstan: The Role of Stress, Age, and Gender / /
Central Asian Survey. — 1997. — Vol. 6. — № 1. — P. 45—52.
Central Asia: Conflict, Resolution, and Change / R. Z. Sagdeev, S. Eisenhower, eds. —
Chevy Chase, Md.: CPSS Press, 1995.
C entral Asia in T ransition: Dilemmas of Political and Economic D evelopm ent /
B. Z. Rumer, ed. — New York: M. E. Sharpe, 1996.
Chernykh N. Russia and Kazakhstan Begin Building an Economic Union / / Kommer­
sant. — 1993. — May 25.
Chinn J., Kaiser R. Russians as the New Minority: Ethnicity and Nationalism in the
Soviet Successor States. — Boulder, Colo.: Westview Press, 1996. — P. 185—205.
Chislennost’ naseleniia Respubliki Kazakhstan po oblastiam, gorodam, raionam, raionnym tsentram i poselkam na nachalo 1998 goda / Natsional’noe Statisticheskoe Agentstvo
Respubliki Kazakhstan. — Almaty, 1998.
Civil Society in Central Asia / M. H. Ruffin, D. Waugh, eds.; Center for Civil Society Inter­
national, Seattle, and Central Asia-Caucasus Inst.; Nitze School of Advanced International
Studies, Johns Hopkins Univ. — Washington, D.C.; Seattle: Univ. of Washington Press, 1999.
Clark J. C., Clark A. L.. Naito K. Emerging Mineral Policy and Legislation in the Eco­
nomic Development of the C entral Asian Republics / / Resources Policy. — 1998. —
Vol. 24. — № 2. — P. 115—123.
Commission on Security and Cooperation in Europe. — Washington. D.C.: Organization
for Security and Cooperation in Europe, Jan. 10, 1999. — (Report on Kazakhstan’s Presi­
dential Election).
Commonwealth of Independent States in 1997: Statistical Yearbook / Interstate Statis­
tical Committee of the Commonwealth of Independent States (CIS). — Moscow, 1998.
Crowther W. Moldova: Caught between Nation and Empire / / New States, New Poli­
tics: Building the Post-Soviet Nations / Ed. I. Bremmer and R. Taras. — Cambridge, U.K.:
Cambridge Univ. Press, 1997. — P. 316—349.

Избранная библиография

I 347

Cummings S. N. Kazakhstan: Centre-Periphery Relations. — London: Royal Inst, of
Intern. Affairs, 2000.
Dalyell T. Keeping the Nasties under Lock and Key / / New Scientist. — 1995. —
Febr. 4. — P. 47.
Dave B. Politics of Language Revival: National Identity and State Building in Kazakh­
stan: Ph. D. diss. / Syracuse Univ. — Ann Arbor: UMI, 1996. — 9737807.
Delorme R. S. Mother Tongue, Mothers Touch: Kazakhstan Government and School
Construction of Identity and Language Planning Metaphors: Ph. D. diss. / Univ. of Penn­
sylvania. — Ann Arbor, Mich.: UMI, 1999. — 9926116.
Draft of Novo-Ogarevo Agreement / / Pravda. — 1991. — June 27.
Ebel R. E. Energy Choices in the Near Abroad. — Washington, D.C.: Center for S trate­
gic and Intern. Studies, 1997.
Economist Intelligence Unit (EIU). Country Reports, Kazakhstan. Issues from years 1997
to 2000.
Eitzen H. C. Scenarios on Statehood: Media and Public Holidays in Kazakhstan: Ph. D.
diss. / Columbia Univ. — Ann Arbor, Mich.: UMI, 1999.
Fierm anW . Language and Identity in Kazakhstan: Formulations in Policy Documents
1987—1997 / / Communist and Post-Communist Studies. — 1998. — Vol. 31. — № 2. —
P. 171—186.
The Former Soviet Union in Transition: Papers submitted to the Joint Economic Com­
mittee, Congress of the United States, May 1993: 2 vols. — Washington, D.C., 1993.
Gershtein E. G. Memoirs. — St. Petersburg: INAPRESS, 1998.
Gudkov L. Russkie v Kazakhstane / Tsentr issledovanii russkikh men’shinstv v stranakh
blizhnego zarubezh’ia. — Moscow, 1995.
Gurgen E. et al. Economic Reforms in Kazakhstan, Kyrgyz Republic, Tajikistan, Turk­
menistan, and Uzbekistan. — Washington, D.C.: Intern. Monetary Fund, 1999. — (Occa­
sional Paper; 183).
Haghayeghi M. Kazakstan’s Declining Agriculture / / Central Asia Monitor. — 1996. —
№ 1. — P. 4—7.
Hale H. E. Statehood at Stake: Democratization, Secession, and the Collapse of the Union
of Soviet Socialist Republics: Ph. D. diss. / Harvard Univ. — Ann Arbor: UMI, 1998. — 9822897.
Handbook of International Economic Statistics / Central Intelligence Agency (CIA). —
Washington, D.C., September 1997.
Heleniak T. The Changing Nationality Composition of the Central Asian and Transcau­
casian States / / Post-Soviet Geography and Economics. — 1997. — Vol. 38. — № 6. —
P. 357—378.
HerreraY. M. Imagined Economies: Regionalism in the Russian Federation: Ph. D. diss.
/ Univ. of Chicago. — Ann Arbor: UMI, 1999. — 9920146.
Herrick R, Sapieva A. Perceptions of Women Politicians in Kazakhstan / / Women and
Politics. — 1997. — Vol. 18. — № 4. — P. 24—32.
Horton S. Bankruptcy Kazak Style: The Karmet Case / / BNA East European Report­
er. — 1996. — May 20. — P. 349—346.

348

I

Избранная библиография

Human Development Report: Kazakhstan, 1998. — Almaty, 1998. — (United Nations
Development Program).
Hutteribach H. R. W hither Kazakhstan? Changing Capitals: From Almaty to Aqmola/
Astana / / Nationalities Papers. — 1998. — Vol. 26. — № 3. — Sept.
International Financial Statistics / Intern. Monetary Fund (IMF). — 1998. — Vol. 51. —
№ 6. — June. — P. 910—935.
Investment Report of Central Asia and Caucasus / / Interfax. — 1994—2000.
lsmagambetov T. Is Islamic Fundamentalism a T hreat in Kazakhstan? / / Prism. —
1998. — Vol. 4. — № 7. — Apr. 3.
Isopoved’ gosurdarya. — Moscow: Shelkovyi put, 1999.
Izdibayev T. Kazakh Attitudes toward Other Ethnic Groups Remain Neutral and Cor­
dial l l Panorama. — 1998. — Febr. 27.
Jaffee A. Unlocking the Assets: Energy and the Future of Central Asia and the Cauca­
sus. — Houston, Tex.: Rice Univ. Center for Intern. Political Economy and James A. Baker
III Inst, for Public Policy, April 1998.
Javeline D. Response Effects in Polite Cultures: A Test of Acquiescence in Kazakhstan
/ / Public Opinion Quart. — 1999. — Vol. 63. — № 1. — P. 1—28.
Jusupov S. E. Analiz determinant migratsionnykh protsessov v Kazakhstane (po materialam konkretno-sotsiologicheskogo issledovaniia). — Almaty, 1999. — Unpublished re­
search.
Jusupov S. E. Analiz mezhetnicheskikh otnoshenii v Kazakhstane. — Almaty, 1999. —
Unpublished research.
Jusupov S. E. Analiz predposylok sotsial’nykh konfliktov v Kazakhstane. — Almaty,
1998. — Unpublished research.
Kaiser R., Chinn J. Russian-Kazakh Relations in Kazakhstan / / Post-Soviet Geogra­
phy. — 1995. — Vol. 36. — № 5. — May 1.
KalyuzhnovaYe. The Kazakhstani Economy: Independence and Transition. — London:
Macmillan, 1998.
Karimov I. Uzbekistan na poroge XXI veka: Ugrozy bezopasnosti, uslovia i garantii pro­
gressa. — Tashkent, 1997.
Karl T. L. The Paradox of Plenty: Oil Booms and Retro-States. — Berkeley, Calif.: Univ.
of California Press, 1997.
Kasymbekov M. B., Shepel’ V. N. Pervyi Prezident Respubliki Kazakhstan Nursultan
Nazarbaev: khronika deiatel’nosti. — Almaty: Ana tili, 1997.
Kaupova N. et al. Trends and Causes of Maternal Mortality in Kazakhstan j I Intern. J.
of Gynecology and Obstetrics. — 1998. — № 63. — P. 175—181.
Kazakhskaia Sovetskaia Entsiklopediia / M. K. Kozybaev, ed. — Alma-Ata, 1981.
Kazakhstan Census, 12 January 1989: Reported in Alma-Ata Yegemendi Qazaastan.
Trans, in: FBJ5 Daily Report. USR-92-144. — 1992. — Nov. 11.
Kazakhstan Country Report on Human Rights Practices for 1998 / U.S. Department of
State. — Washington, D.C.: B ureau of Democracy, Human Rights, and Labor, Febr. 26,
1999.

Избранная библиография

I 349

Kazakhstan Economic Trends / European Commission (EC): 4 vols. — Brussels, 1998.
Kazakhstan Embassy Bulletin [Washington, D.C.], — 2000. — Vol. 1. — March 31.
Kazakhstan: Forced Migration and Nation Building. — New York: Open Society Inst.,
1998. — (Forced Migration Projects).
Kazakhstan: Freedom of the Media and Political Freedoms in the Prelude to the 1999
Elections / / Human Rights Watch. — 1999. — Vol. 11. — № Ц . — Oct. (h ttp ://w w w .
hrw .org/hrw /reports/1999/K azakhstan).
K azakhstan. O fficial g o v ern m en t web site. — 2000. — Sept. 26 (h ttp ://w w w .
president, kz).
Kazakhstan Repays the IMF Ahead of Schedule / Intern. Monetary Fund (IMF). Exter­
nal Relations Department. — 2000. — June 1 (h ttp ://w w w .im f.org/external/np/sec/nb/
2000/ nb0035.htm).
Khazanov A. A fter the USSR: Ethnicity, Nationalism, and Politics in the Commonwealth
of Independent States. — Madison, Wise.: Univ. of Wisconsin Press, 1995.
K h lyu p in V . K azakhstan’s Zhuzes: Tribalism of the T w enty-first C entury (h ttp ://
www.eurasia.org.ru/book/sbomik23.html).
Kozybaev M. K. Dekabr’ 1986 goda: fakty irazmyshleniia. — Almaty: Istoriia i Etnologiia,
1997.
Kozyrev A. The Lagging Partnership / / Foreign Affairs. — 1994. — Vol. 73. — № 3. —
M ay/June. — P. 59—71.
Laitin D. D. Identity in Formation: The Russian Speaking Populations in the Near
Abroad. — Ithaca, N.Y.: Cornell Univ. Press, 1998.
Lariokhin T. K azakhstan President A ddresses Global Panel Conference / / ITARTASS. — 1993. — Nov. 26.
Lariokhin T„ Charodeev G. ‘Pugachev Rebellion’ Suppressed / / Izvestiya. — 1999. —
Nov. 25.
Latypova Ye. Kazakhstan’s Russian, Slavic, and Cossack Organizations Formed an As­
sociation / / Panorama. — 1998. — May 1.
Lipovsky I. The Deterioration of the Ecological Situation in Central Asia: Causes and Pos­
sible Consequences / / Europe-Asia Studies. — 1995. — Vol. 47. — № 7. — P. 1115—1132.
Luong P. J. Ethno-Politics and Institutional Design: Explaining the Establishment of
Electoral Systems in Post-Soviet Central Asia: Ph.D. diss. / Harvard Univ. — S. 1., 1998.
Luong P. J. The Path Least Resisted: The Politics of Economic Decentralization in Ka­
zakhstan: Paper prepared for presentation at the annual convention of the Association for
the Study of Nationalities, April 13—15, 2000, Columbia University, New York.
Luong P. J.. Weinthal E. The NGO Paradox: Democratic Goals and Non-Democratic
Outcomes in Kazakhstan / / Europe-Asia Studies. — 1999. — Vol. 51. — № 7. — Nov. — P.
1267—1284.
Masanov N.. Savin I. Kazakhstan: Model’ etnopoliticheskogo monitoringa. — Moscow:
Institut etnologii i antropologii RAN, 1997.
Matzko J. R„ Butler B. ICBMs and the Environment: Assessments at a Base in Kazakh­
stan / / Post-Soviet Geography and Economics. — 1999. — Vol. 40. — № 8. — P. 617—628.

350

I

Избранная библиография

McLure Ch. E.. Jr. Tax Reform in Kazakhstan / / Bui. for Intern. Fiscal Documenta­
tion. — 1998. — Vol. 52. — № 8—9. — P. 375—388.
Mendybayev S.. Fomin N.. Shelgunov V. Kazakhgeit. — Moscow: Kompaniia Sputnik,
2000.
Morgan D.. Dobbs M. W ashington Lobbying Oils Russian Capitalism / / Washington
Post. — 1999. — Oct. 27.
Nah.aylo B. Why the Empire’s Subjects Are Restless / / Index on Censorship. — 1989. —
Vol. 18. — № 5. — M ay/June. — P. 27.
Namazi S. The Caspian’s Environmental Woes / / The Caspian Region at a Crossroad /
Ed. Hooshang Amirahmadi. — New York: St. Martin’s Press, 2000. — P. 121—136.
Naseleniie Rossii v 1995 g. / A. G. Vishnevskii, ed. — Moscow: Inst, of Economic Fore­
casting of the Russian Academy of Sciences, 1996.
Naselenie SSSR v 1988 g. — Moscow: Goskomstat SSSR, 1989.
Nazarbayev N. Bez pravykh i levykh. — Moscow: Molodaia gvardiia, 1991.
Nazarbayev N. The Ideological Consolidation of Society as a Condition of Kazakhstan’s
Progress / / Kazakhstanskaia pravda. — 1993. — Oct. 9. As translated: FBJ5 Daily Report
USR-94-003. — 1994. — Jan. 12.
Nazarbayev N. Na poroge XXI veka. — Moscow: Oner, 1996.
Nazarbayev N. On the Situation in the Country and Major Directions of Domestic and
Foreign Policy: Democratization, Economic and Political Reform for the New Century»
Address to Kazakhstan’ nation delivered Septem ber 30, 1998.
Nazarbayev N. P iat’ let nezavisimosti: Iz dokladov, vystuplenii 1statei Prezidenta Respubliki Kazakhstan. — Almaty: Ana till, 1996.
Nazarbayev N. V potoke istorii. — Almaty: Atamura, 1999.
Nursultan Nazarbaev: Adiletting aa znoly. — Almaty: Qazaqstan, 1991.
Olcott M. B. Central Asia’s Catapult to Independence / / Foreign Affairs. — 1992. —
Vol. 71. — № 3. — Summer. — P. 118—128.
Olcott M. B. Demographic Upheavals in Central Asia / / Orbis. — 1996. — Vol. 40. —
№ 4. — Fall. — P. 537—550.
Olcott M. B. The Kazakhs: 2nd ed. — Stanford: Hoover Univ. Press, 1995.
Olcott M. B. Kazakhstan: Pushing for Eurasia //N e w States, New Politics: Builaing the
Post-Soviet Nations / Ed. I. Bremmer and R. Taras. — Cambridge, U.K.: Cambridge Univ.
Press, 1997. — P. 547—570.
Olcott M. B.. Aslund A.. Garnett Sh. W. Getting It Wrong: Regional Cooperation and the
Commonwealth of Independent States. — Washington, D.C.: Carnegie Endowment for In­
tern. Peace, 1999.
Order Trumps Liberty for Many in Three Central Asian Nations: Ethnic Differences
Brewing? / U.S. Departm ent of State. — Washington, D.C.: Opinion Analysis, Office of
Research, May 26, 2000. — M-60-00.
Peck A. E. Foreign Investments in Kazakhstan’s Mineral Industries / / Post-Soviet Ge­
ography ana Economics. — 1999. — Vol. 40. — № 7. — P. 471—518.
Perepis’ Naseleniia 1999: Kazakhstan Government Statistical Report. — S. 1., 1999.

Избранная библиография

I 351

Poverty in Transition. — New York: Regional Bureau for Europe and the CIS, 1998. —
United Nations Development Programme.
Rakhimova K. An Assessment of the Health Condition of the People of Semipalatinsk
Region Who Have Repeatedly Suffered External and Internal Exposure to Radiation / /
Kapnemma. — 1999. — June 2. — Published on the Internet: (http://w .afsc.org/nero/pesp/
rakhimova.htm).
Rama M„ Scott K. Labor Earnings in One-Company Towns: Theory and Evidence from
Kazakhstan / / World Bank Economic Rev. — 1999. — Vol. 13. — № 1. — P. 185—209.
Republic of Kazakhstan Parliamentary Elections 10 and 24 October 1999 Final Report /
Organization for Security and Cooperation in Europe (OSCE). Office for Democratic Insti­
tutions and Human Rights. — S. L, Jan. 20, 2000 (http://www.osce.org/indexe-se.htm).
The Republic of Kazakhstan Presidential Election. January 10, 1999, Assessment Mis­
sion / Organization for Security and Cooperation in Europe (OSCE). — OSCE web page. —
1999. — Febr. 5 (http://w ww .osce.org/odihr/election/kazakl-2.htm).
Republic of Kazakhstan: Selected Issues and Statistical Appendix / Intern. Monetary
Fund (IMF). — Washington, D.C., 2000.
Rowland R. H. Urban Population Trends in Kazakhstan during the 1990s / / Post-Sovi­
et Geography and Economics. — 1999. — № 7 . — P. 539—556.
Russkie v Kazakhstane: Osnovnye rezul’taty reprezentativnykh oprosov obshchestvennogo mneniia, provedennykh noiabria 11 — dekabria 2 1994 goda v 10 oblastiakh respubliki (57 punktov oprosa). Obshchee chislo oproshennykh 1000 russkikh, 1000 kazakhov. —
Moscow: Tsentr issledovanii russkikh men’shinstv v stranakh blizhnego zarubezh’ia, 1995.
Sachs J. D., Warner A. M. Natural Resource Development and Economic Growth. —
S. 1., Oct. 1995. — (Harvard Univ. Development Discussion Paper; № 517a).
Saradzhyan S. Bombs Shake Iron Rule in Uzbekistan / / Moscow Times. — 1999. —
Febr. 18.
Sarsembayev A. Imagined Communities: Kazak Nationalism and Kazakification in the
1990s / / Central Asian Survey. — 1999. — Vol. 18. — № 3. — P. 319—346.
Savin L, Alekseenko A. Problemi emigratsii v Yuzhnom Kazakhstane / / Sovremenniye
etnopoliticheskiye protsiessi i migratsionnaya situatsiya v Tsentral’noi Azii / Ed. G. Vitkovskaya; Carnegie Moscow Center. — Moscow, 1998. — P. 113—118.
Schatz E. The Politics of Multiple Identities: Lineage and Ethnicity in Kazakhstan / /
Europe-Asia Studies. — 2000. — Vol. 52. — № 3. — P. 489—506.
Sewall В. K. Transboundary W ater Management in Central Asia: Have Donors Made a
Difference?: Ph.D. diss. / Harvard Univ. — S. 1., 1998.
Sharipzhan M. Kazakhstan’s Security / / Central Asia Monitor. — 2000. — № 6.
Sharipzhan M. The Mass Media in Kazakhstan / / Central Asia Monitor. — 2000. —
№ 1. — P. 13—15.
Shelgunov V. The Flight from the Oasis: Economic Forecasts and the Migration Level
/ / Tsentral’noaziatskii bulleten. — 1998. — № 15. — Dec. 6.
Shelia V. We Call This Snow Leopard Just Home Cat / / Novaya gazeta. — 1998. —
March 16.

352

I

Избранная библиография

Shepel’ V. N.. Kasymbekov M. В. Pervyi President Respubliki Kazakhstan Nursultan
Nazarbayev: Khronika deiatel’nosti. — Almaty: Ana till, 1997.
Shevelev A. Kazakhstan President Comments on Relations with CIS Countries / / ITARTASS. — 1994. — Aug. 24.
Sim on A. Republic of Kazakhstan: Livestock and Products, Livestock Update. — Wash­
ington, D.C.: Foreign Agricultural Service, U.S. Department of Agriculture, 2000.
Smetanina S. Nazarbayev Was Asked a Russian Question / / Kommersant. — 1998. —
June 7.
Sm ith D. R. Kazakhstan / / Environmental Resources and Constraints in the Former
Soviet Republics / Ed. Ph. R. Pryde. — Boulder, Colo.: Westview Press, 1995.
Suleimenov O. Iazyk pis’ma: Vzgliad v doistoriiu — О proiskhozhdenii pis’mennosti i
iazyka malogo chelovechestva. — Almaty: RIAL, 1998.
Sultanov В. K., Zhigalov К. V. Peryyi Prezident respubliki Kazakhstana: Khronika
deiatel’nosti, ocherki vnutrennei i vneshnei politiki. — Almaty: Fond polit, issled. «Kazakhstan-XXI vek», 1993.
Tishkov V. Ethnicity and Power in the Republics of the USSR / / J. of Soviet National­
ities. — 1990. — Vol. 1. — № 3. — Fall. — P. 48—63.
Tolmachev G. Lider. — Almaty: Dauir, 2000.
Trans-World Settles with Kazakhstan / / Financial Times. — 2000. — Febr. 28. — P. 8.
Umarov K. The Demographic Boom and Its Impact on the Mountain Regions of Tajiki­
stan / / Sustainable Development in Central Asia / Ed. Sh. Akiner, S. Tideman, J. Hay. —
New York: St. Martins Press, 1998. — P. 186—194.
Uroven’ religioznosti i konfessional’nye orientatsii naseleniia Respubliki Kazakhstan /
Inst, of Development of Kazakhstan. — S. L, July 1996.
VitkovskayaG. Emigration of the Non-Titular Population from Kazakhstan, Kyrgyzstan,
and Uzbekistan. — S. 1., 1999. — Unpublished manuscript.
Vitkovskaya G. Russians in the Non-Russian Former Republics and Forced Migration
to Russia. Conference report on Geo-Demographic Problems in Russia. Radford Universi­
ty, August 5—8, 1994.
Vozrozhdenie kazachestva: Nadezhdy i opaseniia / G. Vitkovskaya, A. Malashenko, eds.;
Carnegie Moscow Center. — Moscow, 1998.
Weinthal E. S. Making or Breaking the State? Building Institutions for Regional Coop­
eration in the Aral Sea Basin: Ph.D. diss. / Columbia Univ. — S. 1., 1998. — 9910676.
World Development Report 2000/2001: Attacking Poverty / World Bank. — New York:
Oxford Univ. Press, 2000.
Zhigalov К. V., Sultanov В. K. Pervyi President Respubliki Kazakhstan: Khronika
deiatel’nosti, ocherki vnutrennei i vneshnei politiki. — Almaty: Fond politicheskih issledovaniy «Kazakhstan-XXI vek», 1993.

О Фонде Карнеги

Фонд Карнеги за Международный Мир является неправительствен­
ной, внепартийной, некоммерческой организацией со штаб-квартирой
в Вашингтоне (США). Фонд был основан в 1910 г. Эндрю Карнеги для
проведения исследований в области международных отношений. Фонд
не пользуется какой-либо финансовой поддержкой со стороны госу­
дарства и не связан ни с одной из политических партий в США или за
их пределами. Деятельность Фонда Карнеги заключается в выполне­
нии намеченных его специалистами программ исследований, органи­
зации дискуссий, подготовке и выпуске тематических изданий, инфор­
мировании широкой общественности по различным вопросам внешней
политики и международных отношений.
Сотрудниками Фонда Карнеги за Международный Мир являются
эксперты, которые используют в своей практике богатый опыт в раз­
личных областях деятельности, накопленный ими за годы работы в го­
сударственных учреждениях, средствах массовой информации, уни­
верситетах, международных организациях. Фонд не представляет точ­
ку зрения какого-либо правительства и не стоит на какой-либо идео­
логической или политической платформе, поэтому спектр взглядов его
сотрудников довольно широк.
Московский Центр Карнеги создан в 1993 г. с целью реализации ши­
роких перспектив сотрудничества, которые открылись перед научны­
ми и общественными кругами США, России и новых независимых го­
сударств после окончания периода «холодной войны». В рамках про­
граммы по России и Евразии, реализуемой одновременно в Вашингто­
не и Москве, Центр Карнеги осуществляет широкую программу обще­
ственно-политических и социально-экономических исследований,
организует открытые дискуссии, ведет издательскую деятельность.
Основу деятельности Московского Центра Карнеги составляют цик­
лы семинаров по проблемам нераспространения ядерных и обычных
353

354

I

0 Фонде Карнеги

вооружений, российско-американских отношений, внутренней и внеш­
ней политики России, по вопросам безопасности, а также политических
и экономических преобразований на постсоветском пространстве.
C A R N E G IE E N D O W M E N T F O R IN T E R N A T IO N A L P E A C E

1779 Massachusetts Avenue, NW
Washington, DC 20036, USA
Tel:
(202) 483-76-00
Fax:
(202) 483-18-40
E-mail: info@ceip.org
http: / / www.ceip.org
М О С КО ВС КИ Й ЦЕНТР КАРН ЕГИ

Россия, 125009, Москва,
Тверская ул., 16/2
Тел.:
(095) 935-89-04
Факс: (095) 935-89-06
E-mail: info@carnegie.ru
http: Ц www.carnegie.ru

Марта Брилл Олкотт
Казахстан: непройденный путь
Редактор А. И. ИОФФЕ
Верстка Д. А. БАСИСТЫЙ
Изд. лиц. № 060437 от 26.11.1996.
Подписано к печати 01.10.2003.
Формат 60х901/16. Бумага офсетная.
Гарнитура Журнальная.
Печать офсетная. Усл. п. л. 22,1.
Тираж 1000 экз.
Издательство «Гендальф». Москва, Крымский вал, 8.